44
Правительство края осуществляет свою деятельность в соответствии со
следующими принципами:
- законности, соблюдения требований всех нормативно-правовых
документов;
- гарантииобеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
- гласности и открытости деятельности;
- сочетания коллегиальности при принятии решения вопросов
управления коллегиальными органами и единоначалия при принятии решений
оперативного характераединолично компетентным должностным лицом
- эффективности – достижения максимального результата;
- ответственности за принятые решения;
- разграничения компетенции и исключения дублирования полномочий
между органами исполнительной власти края;
- взаимодействия с государственными органами и органами местного
самоуправления.
Правительство края обладает правами юридического лица, имеет печать
с изображением герба Красноярского края
37
.
Все перечисленные органы исполнительной власти Красноярского края
подчиняются Губернатору края или Правительства края.Органы
исполнительной власти края, подчиненные Правительству края, находятся в
ведении Правительства края или министерства края.Органы исполнительной
власти края разрабатывают свои Положения, в которых отражаются общие
положения и задачи, компетенции и организация деятельности органа.
Положения утверждаются Правительством Красноярского края и являются
основанием для выполнения своих функций органом исполнительной власти.
Органы исполнительной власти Красноярского края, деятельность
которых направлена на выполнение полномочий в определенных направлениях
и сферах государственного управления осуществляют:
- деятельность с помощью нормативно-правовых средств;
37
Официальный Портал «Красноярский край» [Электронный ресурс], http://www.krskstate.ru/
45
- контрольную функцию и надзор;
- предоставление населению края государственных услуг;
- управление государственной собственностью и
распоряжениегосударственными ресурсами;
- поддержку деятельности других органов исполнительной власти края.
Министерства Красноярского края, отвечающие за определенную сферу
государственного управления, и находящиеся в подчинении Правительству
Красноярского края, в соответствии с полномочиями и спецификой отрасли,
осуществляютнормативное правовое регулирование и разрабатывают проекты
законодательных актов по своим направлениям. В рамках своей компетенции и
специфики сферы деятельности, Министерства края выполняют функции по
разработке государственной политики в своей области, выдвигая цели и
приоритетные задачи развития и пути совершенствования. Министерства края
координируют деятельность и контролируют выполнение функций и
полномочий органов, находящихся в их ведении. Министерства края, в
соответствии с административными регламентами, могут оказывать
государственные услуги в определенной сфере государственного управления.
Службы Красноярского края осуществляют контролирующие и
надзорные функции в определенной сфере государственного управления.
Например, Служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере
закупок Красноярского края осуществляет внутренний финансовый контроль за
соблюдением бюджетного законодательства и других нормативных правовых
актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Службы Красноярского
края могут осуществлять нормативное правовое регулирование, оказывать
государственные услуги, управлять и распоряжаться государственной
собственностью в рамках своих полномочий и компетенции
38
.
Агентства Красноярского края, руководствуясь положениями
Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава
Красноярского края и правовых актов Красноярского края, нормативных
38
Официальный Портал «Красноярский край» [Электронный ресурс], http://www.krskstate.ru/
46
документов ведомственного министерства края оказывают государственные
услуги, управляют и распоряжаются государственной собственностью.
Агентства края могут осуществлять правоприменительное регулирование в
определенной сфере управления, а также контролировать деятельность
подконтрольных органов и корректировать их функции в целях соответствия их
деятельности установленным нормам права и целям осуществляемой
деятельности.
Региональная энергетическая комиссия Красноярского края, орган
исполнительной власти Красноярского края, обеспечивает в Красноярском крае
проведение единой государственной политики в области регулирования
тарифов коммунального комплекса, и выполняет следующие функции:
- нормативного правовое регулирование в сфере электроэнергетики,
теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;
- контроля в области регулирования тарифов в сфере
электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
Региональная энергетическая комиссия Красноярского края
осуществляет государственное регулирование тарифов и независима в своих
решениях в пределах полномочий, установленных постановлением
Правительства Красноярского края от 08.12.2008№216-п «Об утверждении
Положения о Региональной энергетической комиссии Красноярского края»
39
.
Орган исполнительной власти края- постоянное представительство
Красноярского края при Правительстве Российской Федерации, обладает
компетенциями, связанными с представлением интересов Красноярского края
вПравительстве Российской Федерации и федеральных органах
государственной власти, осуществлением взаимодействия с крупными
российскими и иностранными компаниями, расположенными в г. Москве.
Представительство выполняет организационную функцию с целью
необходимости участия Губернатора края или представителей Правительства
края в координационных и совещательных органах при Президенте Российской
39
Официальный сайт «Региональная энергетическая комиссия» [Электронный ресурс], http://www.krasrec.ru
47
Федерации, в Правительстве Российской Федерации, федеральными органами
государственной власти.
Управление делами Губернатора и Правительства края является
обеспечивающим органом исполнительной власти. Управление делами
выполняет задачи по созданию условий, связанных с финансовым,
хозяйственным, транспортным, социально-бытовым обеспечением и
техническим сопровождением в процессе деятельности Губернатора края и
Правительства края.
В соответствии с Уставом Красноярского края, граждане, проживающие
на территории Красноярского края, реализуют свое конституционное право на
осуществление местного самоуправления в муниципальных
образованиях.Организация местного самоуправления во всех муниципальных
образованиях на территории края основана на общепринятых подходах и
принципах, установленных федеральным законодательством. В муниципальных
образованиях город Норильск и Северо-Енисейский район местное
самоуправление осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных
федеральным конституционным законом
40
.
Опираясь на устав муниципального образования, органы
муниципального управления обладают собственными полномочиями при
решении вопросов, связанных с развитием и эффективным функционированием
муниципалитетов.
Граждане, проживающие в Красноярском крае, имеют право на
осуществление своей власти непосредственно, через органы государственной
власти и органы муниципального управления. Местное управление населением
края осуществляется путем участия в местных референдумах, муниципальных
выборах, собраниях, сходах. Граждане, проживающие в крае, обладают
правами как на участие в местных референдумах и выборах, так и на участие
краевых референдумах и выборах.
40
Федеральный конституционный закон от 14.10.2005 № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской
Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края,
Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа».
48
Органы муниципального управления в муниципальных образованиях
Красноярского края выполняют свои полномочия опосредованно через
выборные органы местного самоуправления, обладающими правом
представлять интересы населения и принимать от его имени решения,
действующие на территории муниципального образования края. Через
представительный выборный орган в муниципальном образовании каждый
гражданин Красноярского края может реализовать свое конституционное право
на осуществление власти на уровне местного самоуправления. Условия и
порядок формирования представительных выборных органов муниципальных
образований определяют Уставы, разрабатываемые в каждом муниципальном
образовании самостоятельно, опираясь на действующее законодательство.
В зависимости от количества избирателей, проживающих на территории
муниципального образования края, определяется число депутатов, избираемых
в представительный орган муниципальных образований, что определяется
уставом муниципального образования Красноярского края. Уставами
муниципальных образованийКрасноярского края с численностью жителей,
обладающих избирательным правом, не более 100 человек определяется, что
полномочия представительного органа осуществляет сход граждан.
В пределах отдельных частей территорий муниципальных образований
Красноярского края может осуществляться территориальное общественное
самоуправление в соответствии с федеральными законами и законами края
41
.
Таким образом, в Красноярском крае активно развивается местное
самоуправление. Право граждан Красноярского края на местное
самоуправление осуществляется в соответствии с действующим
законодательством непосредственно, через участие граждан в местных
референдумах, муниципальных выборах и сходах.Муниципальное управление
и власть в муниципальных образованиях края регулируются Уставом
муниципального образования.
41
Официальный Портал «Красноярский край» [Электронный ресурс], http://www.krskstate.ru/
49
В системе муниципальногоуправления в Красноярском крае
применяется в различных вариантах основнаядвухуровневаятерриториальная
модель. Начиная с 2006 года, в двухуровневой системе местного управления,
распространенной в России, к территориальным муниципальным единицам
относятся такие муниципальные образования, как городские округа,
муниципальные районы, городские и сельские поселения. Муниципальные
районы, при такой модели, включают в себя поселения, которые при этом
сохраняют свою самостоятельность как муниципальное образование.
Таким образом, с одной стороны, предполагается, что власть будет
максимально приближена к местному населению, так как муниципальные
органы городов и селрешают насущные проблемы именно этих поселений:
ремонт дорог, благоустройство муниципального образования в целом,
содержание социальной инфраструктуры и т.д. С другой стороны, необходима
вторая ступеньмуниципальных единиц, которые должны помогать решать
вопросы более широкого характера. На второй, районной ступени выполняются
более общие функции: частичное содержание зданий, учреждений
здравоохранения и образования, ремонта и содержаниявнутрирайонных дорог,
инженерных сетей и т. д.
Повышение эффективности функционирования органов власти является
одной из важнейших задач, стоящих перед Россией, от выполнения которой во
многом зависит возможность эффективного экономического роста Российской
Федерации
42
.
В Красноярском крае ежегодно, в рамках совершенствования и
эффективного функционирования органов власти, проводится мониторинг
эффективности местного самоуправления. Ответственным органом в
Красноярском крае, предоставляющим ежегодно сводный доклад о результатах
мониторинга эффективности деятельности органов муниципального
управления, является министерство экономики и регионального развития
42
Баранов М. Б. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления // Молодой ученый. -
2015. - №13. - С. 485-487.
50
Красноярского края. Министерство экономики края, проводя оценку
эффективности деятельности органов муниципального управления,
руководствуется следующими нормативными документами:
- Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об
оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления
городских округов и муниципальных районов»;
- распоряжения Правительства Российской Федерации от 11.09.2008
№1313-р;
- Порядка подготовки Сводного доклада, утвержденного указом
Губернатора Красноярского края от 13.04.2009 № 60-уг «Об оценке
эффективности деятельности органов местного самоуправления
городскихокругов и муниципальных районов Красноярского края».
Источником сводного доклада являются достигнутые значения
показателей эффективности деятельности органов муниципального
управленияКрасноярского краяпо определеннымнаправлениям деятельности:
дорожное хозяйство и транспорт;развитие малого и среднего
предпринимательства; улучшение инвестиционной привлекательности;доходы
населения; здравоохранение; образование;физическая культура и спорт;
жилищно-коммунальное хозяйство; доступность и качество жилья; организация
муниципального управления. Комплексная оценка эффективности деятельности
органов муниципального управления Красноярского краяполучается при
суммированиизначений достигнутого общего уровня эффективности
деятельности органов местного самоуправления в каждой из установленных
сфер деятельности с учетом их значимости
43
.
Таким образом, система государственного и муниципального
управления Красноярским краем представлена элементом системы, подобной и
существующей в Российской Федерации.
43
Официальный Портал «Красноярский край» [Электронный ресурс], http://www.krskstate.ru/
51
2.2 Анализ реализации принципов и форм взаимодействия органов
государственного и муниципального управления Красноярского края
Муниципальное управление в Красноярском крае занимает особое место
в общей системе государственного управления, сформировавшейся на
территории субъекта. Эффективность деятельности органов управления в крае
определяется в большей степени сложившейся системой взаимоотношений
между органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Взаимодействие органов государственного и муниципального
управления осуществляется в следующих формах
44
:
- разработка нормативно-правовых документов органами
государственного управления с целью решения организационных вопросов
деятельности муниципального управления;
- контроль за соблюдением конституционных и правовых основ в
деятельности органов муниципального управления;
- обеспечение органов муниципального управления информационной
поддержкой;
- предоставление проектов нормативно-правовых документов органами
государственной власти, затрагивающих интересы местного населения
территории с целью ознакомления;
- рассмотрение обращений органов муниципального управления в
органы или к должностным лицам государственной власти, принятие мер по их
удовлетворению;
- предоставление государственной методической поддержки;
44
Митин А.Н. Рассохин А.В. Системные основы государственного и муниципального управления: Учеб.
Пособие 2-изд. дополненное. – Екатеринбург: Издательский дом «Уральская государственная юридическая
академия», 2009. – 350 с.
52
- участие в формировании органов муниципального управления в
соответствии с действующим законодательством;
- принятие и реализация государственных программ поддержки
муниципального управления;
- участие в подготовке кадрового резерва муниципальных служащих;
- предоставление необходимой материальной поддержки и финансовой
помощи органам муниципального управления;
- предоставление в пользование государственного и муниципального
имущества на безвозмездной основе;
- осуществление полномочий муниципального управления органами
государственной власти временно и другие меры.
Первостепенной задачей органов государственной власти Красноярского
края, в рамках взаимодействия с органами муниципального управления,
является обеспечение гарантий государства для осуществления населением
местного самоуправления.
Одним из важнейших принципов взаимодействия органов
государственного и муниципального управления Красноярского края является
содействие развитию местного самоуправления на территории Красноярского
края
45
. Важную роль во взаимодействии органов управления играет
нормотворчество и правовое регулирование муниципального управления,
основанное на положениях федерального законодательства.
повышения эффективности и устойчивого развития муниципальных
образований в Красноярском крае;
б) повышения эффективности деятельности органов местного
самоуправления в Красноярском крае;
В целях стабильного развития муниципальных образований и
повышения эффективности взаимодействия органов управления в
Красноярском крае, Губернатором Красноярского края подписан Закон
45
Постановление Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 517-п «Об утверждении государственной
программы Красноярского края «Содействие развитию местного самоуправления» (в ред.от 14.03.2017 № 126-
п).
53
Красноярского края от 7 июля 2016 г. N 10-4831 «О государственной
поддержке развития местного самоуправления Красноярского края». Закон
призван регулировать общественные отношения, которые возникают в
условиях государственной поддержки развития муниципального управления на
территории Красноярского края. Закон о поддержке муниципального
управления также устанавливает правовые нормы, закладывает нормативные
основы, закладываетпринципы и направления государственной поддержки, а
также определяет полномочия органов государственной власти Красноярского
края при взаимодействии с органами муниципального управления.
Закон края № 10-4831 определяет цели государственной поддержки
органов муниципального управления в Красноярском крае, которые
необходимо достигнуть в процессе взаимодействия органов управления.
Государственная поддержка муниципального управления предоставляется в
целях:
- повышения эффективности и устойчивого развития муниципальных
образований в Красноярском крае;
- повышения эффективности деятельности органов муниципального
управления в Красноярском крае;
- привлечение жителей краяк решению вопросов местного значения.
В связи проведением в столице Красноярского края - Красноярске XXIX
Всемирной зимней универсиады в 2019 году, в 2017 году в Закон края о
государственной поддержке были внесены изменения. Законом предусмотрено,
что обеспечение проведения XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года
поручено органам государственного управления Красноярского края во
взаимодействии с органами муниципального управления.
Государственная поддержка органов муниципального управления в
Красноярском крае осуществляется на основе следующих принципов
46
:
- законности;
46
Закон Красноярского края от 7 июля 2016 г. № 10-4831 «О государственной поддержке развития местного
самоуправления Красноярского края» (в ред. от 16.03.2017 года № 3-471).