42
ответственности, невмешательства органов государственной власти в
деятельность Совета муниципальных образований
1
.
В полномочия органов государственной власти по взаимодействию с
Советом муниципальных образований в Курской области
2
, например, входят
следующие положения: привлечение Совета муниципальных образований к
участию в подготовке и обсуждении проектов законов Курской области,
проектов нормативных правовых актов органов государственной власти
Курской области; рассмотрение предложений Совета муниципальных
образований по совершенствованию законодательства Курской области в сфере
местного самоуправления; привлечение Совета муниципальных образований к
проведению совместных обучающих тематических семинаров, методических
консультаций и научно-практических конференций, круглых столов по
вопросам местного самоуправления; привлечение Совета муниципальных
образований к участию в работе экспертных, консультативных,
координационных общественных советов, комиссий и рабочих групп по
вопросам местного самоуправления и т.п.
В третьей группе всего один субъект - Ненецкий автономный округ.
Ненецкий автономный округ определяет все основные принципы, формы,
направления взаимодействия органов местного самоуправления и
государственной власти
3
. Закон дает обзор по основным вопросам
взаимодействия, например, как взаимодействуют органы государственной
власти, Администрация Ненецкого автономного округа, Председатель
Администрации Ненецкого округа, Собрание депутатов Ненецкого
автономного округа с Советом муниципальных образований. Прогрессивным,
является тот факт, что определены основные принципы взаимодействия
государственной власти и Совета муниципальных образований.
1
Устав Владимирской области от 14.08.2001 (ред. от 06.03.2017) // Справочно-правовая система Консультант
Плюс.
2
Устав Курской области от 02.10.2001 (ред. от 05.12.2016) // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
3
Закон Ненецкого автономного округа от 17.02.2010 № 8-оз (ред. от 23.12.2016) «О регулировании отдельных
вопросов организации местного самоуправления на территории Ненецкого автономного округа» // Справочно-
правовая система Консультант Плюс.
43
Другие субъекты РФ в качестве правовой основы не принимают
отдельные законы взаимодействия органов государственной власти с органами
местного самоуправления, но это может означать, что данные отношения
регулируются Конституциями и Уставами, либо есть другие способы
обозначить данную область.
Итак, можно сделать следующие выводы.
Закон о МСУ позволяет выделить группы вопросов, находящихся в
ведении муниципальных образований: вопросы местного значения в рамках
собственных предметов (вопросов) ведения; отдельные государственные
полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными
законами или законами субъектов РФ; вопросы по предметам ведения, не
отнесенные к вопросам местного значения, право решения которых
предоставлено органам местного самоуправления; иные государственные
полномочия, не переданные органам муниципального самоуправления в
порядке ст. 19 Закона о МСУ, в реализации которых законами предусмотрено
участие органов местного самоуправления. Таким образом, органы местного
самоуправления все больше встраиваются в систему органов государственной
власти.
44
Глава 2. Основы взаимодействия МБУ «КЦСОН» Ирбейского
района с органами государственной власти
2.1 Характеристика деятельности МБУ «КЦСОН» Ирбейского района
Муниципальное бюджетное учреждение «Комплексный центр
социального обслуживания населения» Ирбейского района является
некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания
услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ
полномочий органов государственной власти в сфере социальной защиты
населения Ирбейского района.
Полное официальное наименование учреждения: Муниципальное
бюджетное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания
населения» Ирбейского района.
Сокращенное наименование учреждения: МБУ «КЦСОН» Ирбейского
района.
Юридический адрес учреждения: Красноярский край, Ирбейский район,
с. Ирбейское, пер. Красноармейский, 2.
Телефон: 8(39174)30171, 8(39174)31791.
E-mail: mbusson@yandex.ru
Целью создания Учреждения является: реализация отдельных
государственных полномочий по социальному обслуживанию граждан в
соответствии с Законом Красноярского края «О наделении органов местного
самоуправления муниципальных районов и городских округов края
отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки
и социального обслуживания населения»
1
, в том числе оказание гражданам,
признанным нуждающимися в социальном обслуживании, помощи в
1
Закон Красноярского края от 9 декабря 2010 г. N 11-5397 (ред. от 16.02.2017) «О наделении органов местного
самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными
полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан» // Справочно-правовая
система Консультант Плюс.
45
реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их
социального и материального положения, психологического статуса путем
предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому,
в полустационарной форме, организации социального сопровождения граждан.
Для достижения целей создания Учреждение осуществляет следующие
основные виды деятельности:
- мониторинг социальной и демографической ситуаций, уровня
социально-экономического благополучия граждан на территории
обслуживания;
- выявление и дифференцированный учет граждан, нуждающихся в
предоставлении социальных услуг;
- поддержку семей и отдельных граждан в решении проблем их
самообеспечения, реализации собственных возможностей по преодолению
сложных жизненных ситуаций;
- оказание гражданам с учетом их индивидуальных потребностей
следующих видов социальных услуг:
а) социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности
получателей услуг в быту;
б) социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение
здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания
содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического
наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в
состоянии их здоровья;
в) социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в
коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для
адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи
анонимно с использованием телефона доверия;
г) социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений
в поведении и развитии личности получателей социальных услуг,
46
формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга),
организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей;
д) социально-трудовые, направленные на оказание помощи в
трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой
адаптацией;
е) социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении
юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите законных прав и
интересов получателей социальных услуг;
ж) услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей
социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе
детей-инвалидов;
з) срочные социальные услуги;
- внедрение в практику новых форм и методов социального обслуживания
в зависимости от характера нуждаемости граждан в социальной поддержке
местных социально-экономических условий;
- проведение мероприятий по повышению профессионального уровня
работников Учреждения, увеличение объема предоставляемых услуг и
улучшения их качества;
- социальное сопровождение граждан при предоставлении социальных
услуг, предполагающее содействие в предоставлении медицинской,
психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не
относящейся к социальным услугам, основывающееся на межведомственном
взаимодействии организаций, оказывающих такую помощь.
На 01.01.2017 года в структуру учреждения (Приложение 1) входят
следующие структурные подразделения:
- административно-управленческий персонал – 10 шт.ед.,
- вспомогательный и обслуживающий персонал – 8 шт.ед.,
- отделение социальной гостиницы «Агул» - 17 шт.ед.;
- отделение срочного социального обслуживания - 17 шт. ед.,
47
- отделение обслуживания на дому граждан пожилого возраста и
инвалидов – 18 шт. ед.,
- отделение временного проживания граждан пожилого возраста и
инвалидов - 17 шт. ед.,
- отделение профилактики безнадзорности правонарушений
несовершеннолетних – 6 шт. ед.
- социально-реабилитационное отделение - 8 шт. ед.,
Число получателей социальных услуг, без учета повторов за 2016 год
составило 5030 человек, в том числе по отделениям (рис. 1).
Рис. 1 Число получателей социальных услуг МБУ «КЦСОН»
Ирбейского района в 2016 году
В учреждении гарантированные государством социальные услуги
предоставляются на условиях полной или частичной оплаты и бесплатно. В
2016 году количество получателей услуг, обслуженных бесплатно, составило
4919 человек, на условия оплаты 111 человек (рис. 2). Доход от обслуживания
составил 654 тыс. рублей. Дополнительные социальные услуги
предоставляются на условиях оплаты, в течение года такие услуги получило
703 человека, доход составил 149 тыс. рублей.
48
Рис. 2. Предоставление социальных услуг в 2016 году
Основные показатели деятельности отделения срочного социального
обслуживания за 2015-2016 годы представлены в табл. 1.
Таблица 1.
Основные показатели деятельности отделения срочного
социального обслуживания за 2015-2016 годы
Наименование
2015 год
2016 год
Обслужено человек
4790
3538
Работа с СОП/семьей на
контроле
25 семей СОП/35
семей на контроле
25 семей СОП/33 семьи
на контроле
Акция «Помоги пойти
учиться»
114 семей
30 семей
Парикмахерская
1655 чел
1076 чел
Вещи б/у и продукты
питания
1835 ед. одежды/
37 продуктовых
набора
1641 ед. одежды
Отработано ведомственных
запросов
307
414
Проверена
работоспособность
дымовых извещателей
649
Ведется работа по
установке извещателей
семьям, которые
получили статус
«многодетная семья» в
2016 году
Заключено договоров в
рамках действующих
ИППСУ/ в том числе с СОП
120/120
828/136
Оказано услуг
9184
6534
49
Работа с детьми:
1) отделение социальной реабилитации: «Школа для родителей»; Служба
«Домашнего визитирования»; Служба «Раннего вмешательства»; Кукольный
театр; Мастерская «Пчелка»; Служба «Ранняя помощь»;
2) отделение профилактики безнадзорности несовершеннолетних:
Семейный клуб «Очаг»; Мобильная бригада «Сетевая терапия».
Работа с пожилыми гражданами и взрослыми инвалидами:
2) на базе отделений обслуживания на дому: Служба «Бригадный метод»;
«Диспетчерская служба»; «Школа здоровья»;
2) на базе отделения срочного социального обслуживания: Клуб по
интересам «Золотой возраст»; Кружок «Радуга творчества»; «Мобильная
бригада»; «Социальное такси».
В течение 2016 года все отделения учреждения проводили различные
акции и мероприятия, посвященные памятным и календарным датам.
Проведены акции: «Весенняя неделя добра», «Игрушка на счастье»,
«Помоги пойти учиться», «Сделаем мир добрее и светлее», «Скажи наркотикам
нет», «Дед Мороз приходит в каждый дом» и др.
Организованы и проведены мероприятия, посвященные праздникам: День
Семьи; День Матери; День Семьи, Любви и Верности; День защиты детей; 23
февраля; 8 Марта; Международный день инвалида; 9 Мая; День социального
ратника; День пожилого человека; Новый год и др.
Организованы и проведены культурно оздоровительные мероприятия,
соревнования, выставки, фотоконкурсы; участие в районных, межрайонных и
краевых конкурсах. Ведется постоянная работа по повышению эффективности
деятельности учреждения и качества предоставления социальных услуг.
Организовано повышение профессионального уровня сотрудников – обучение
на курсах повышения квалификации, участие в семинарах, конференциях, на
стажировочных площадках, форумах.
Налажено взаимодействие с общественными организациями и
объединениями, осуществляется внутренний контроль деятельности отделений.
50
Проведена «Декада качества» предоставления социальных услуг. Налажено
функционирование собственного сайта учреждения, где регулярно размещается
вся информация о деятельности. Среди населения распространяются
информационно-разъяснительные материалы, работа учреждения освещается в
СМИ.
В соответствии с приказом Министерства социальной политики
Красноярского края от 13.04 2016 г. № 148-од в учреждении в период с 16 по 27
мая 2016 года проходила «Декада качества» предоставления государственных
услуг в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан,
предусматривающая различные формы изучения мнения граждан о качестве
предоставляемых услуг.
По итогам анализа анкет получены следующие результаты:
В опросе приняло участие 860 человек, что составило 31% от общего
количества получателей социальных услуг на момент опроса. 99,8 % граждан,
принявших участие в анкетировании, удовлетворены качеством предоставления
социальных услуг (рис. 3).
Рис. 3. Уровень удовлетворенности качеством предоставлением
социальных услуг в МБУ «КЦСОН» Ирбейского района
51
По результатам опроса по использованию возможности предоставления
государственных услуг по «гибкому графику» получены следующие данные
(рис. 4).
Рис. 4. Использование возможности предоставления
государственных услуг по «гибкому графику»
98,3 % опрошенных удовлетворены компетентностью персонала (рис. 5).
Рис. 5. Уровень удовлетворенности компетентностью персонала
МБУ «КЦСОН» Ирбейского района
Актуальным остается вопрос по приобретению оборудования для занятий
с детьми, гражданами пожилого возраста, в том числе с ограниченными