15
Основными
тема
принципами
тема
формирования
итог
системы государственного
куда
управления
итог
являются:
· принцип разделения
итог
властей;
· принцип комплементарности;
· принцип субсидиарности;
· принцип суверенности;
· принцип демократизма;
· принцип гомогенности.
Государственное
цена
управление
опыт
представляет собой
темп
сложный процесс
взаимодействия
итог
основополагающих элементов, результатом которого
куда
стано-
вится
сбор
особая
сеть
система
один
государственного
куда
управления, обусловливающая
сеть
спо-
соб и характер взаимодействия
итог
составляющих ее
план
социальных институтов.
Основу системы государственного
куда
управления
итог
составляют четыре элемен-
та: власть, управление, территория
итог
и экономическая
сеть
система. Блок-схема
один
взаимодействия
итог
между этими
тема
элементами
тема
изображена
дело
на
дело
рис. 2.
7
Рисунок 2-Структура взаимодействия между элементами си-
стемы государственного управления
Итак, государственное
цена
управление
опыт
может быть реализовано
чтоб
через од-
ну из своих форм, именуемых формами
тема
правления, на
дело
выбор которой
темп
ока-
7
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / О. Е. Кутафин. - М.:
Юристъ, 2012. – С. 216
Власть
Территория
Управление
Экономическая
система
16
зывают влияние
опыт
политические, экономические
опыт
факторы, а также
счет
особенно-
сти
база
социокультурного
куда
и исторического
куда
развития
итог
территории.
Форма
один
правления
итог
— это
ясно
общественно
чтоб
признанный на
дело
территории
семь
способ избрания
итог
и функционирования
итог
высшей
учет
государственной
темп
власти.
Традиционно
чтоб
выделяют республиканскую и монархическую формы правле-
ния.
8
Муниципальное
цена
управление
опыт
выступает в виде
цель
местного
куда
самоуправле-
ния, действующего
куда
в качестве публичной
темп
власти, наиболее
план
приближенной
темп
к населению и обеспечивающей
учет
защиту интересов граждан, основанных на
дело
совместном их проживании
семь
на
дело
определенной
темп
территории. Устанавливая
сеть
конституционную модель местного
куда
самоуправления
итог
в России
семь
и его
куда
роль в
формировании
семь
демократического
куда
государства
весь
и гражданского
куда
общества, за-
конодательство
хотя
достаточно
чтоб
четко
лишь
определяет как собственные
факт
предметы
ведения
итог
местного
куда
самоуправления, так и полномочия
итог
органов государствен-
ной
темп
власти
база
Российской
темп
Федерации
семь
и ее
план
субъектов в области
база
местного
куда
са-
моуправления.
1.2. Понятие государственного органа Российской Федерации и органа
местного самоуправления
Народ Российской
темп
Федерации
семь
осуществляет свою власть через органы
государственной
темп
власти. Органы государственной
темп
власти
база
наделены
государственно-властными
тема
полномочиями, уполномочены государством на
дело
осуществление
опыт
его
куда
задач и функций, образуются
сбор
и действуют в уста-
новленном государством порядке. Общепризнанным считается следующее
определение органа государственной власти – это звено государственного
8
Игнатов Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление / В.Г. Игнатов, В.В. Рудой. Изд. 3-е, перераб. и
доп. Ростов н/Д: Феникс, 2014. – С. 42
17
аппарата, участвующее в осуществлении определенных государственных
функций и наделенное в этой связи властными полномочиями.
Понятие органа государственной власти складывается из совокупности опре-
деленных признаков, а именно:
• создается и действует от имени государства: Российской Федерации или
субъекта Федерации;
• действует на основе законов и других нормативных правовых актов;
• выполняет свойственные только ему задачи и функции;
• обладает собственной компетенцией;
• характеризуется организационной обособленностью и самостоятельностью;
• наделен властными полномочиями, то есть его решения принимаются от
имени государства, носят обязательный для всех характер и при необходимо-
сти подкрепляются принудительной силой государства;
Только совокупность этих признаков дает основание относить тот или иной
орган к числу государственных.
Они
итак
образуют единую систему органов государственной
темп
власти
база
Российской
темп
Федерации, в которую входят федеральные
факт
органы государственной
темп
власти
база
и органы государственной
темп
власти
база
субъектов РФ.
9
9
Дементьев А.Н. Государственное управление в Российской Федерации.– М.: Норма, 2014.
// [Электронный ресурс] URL:// http://biblioclub.ru/
18
Рисунок 3 – Единая система органов государственной власти
Конституционный принцип федерализма
один
предполагает разграничение
опыт
предметов ведения
итог
и полномочий
указ
между органами
тема
государственной
темп
власти
база
РФ и органами
тема
государственной
темп
власти
база
ее
план
субъектов. Соответственно
чтоб
вы-
деляются
сбор
два
весь
уровня
блок
органов государственной
темп
власти
база
- федеральный и ре-
гиональный (субъектов Федерации).
10
Конституция
итог
РФ, выделяет четыре категории
семь
субъектов осуществле-
ния
итог
государственной
темп
власти: Президент, Федеральное
цена
Собрание, Прави-
тельство, суды. Единство
хотя
системы государственной
темп
власти
база
проявляется
сбор
во
хотя
взаимодействии
семь
и взаимозависимости
база
государственных органов; в механиз-
ме сдержек и противовесов, который позволяет каждой
темп
из ветвей
учет
власти
база
осуществлять свои конституционные
факт
полномочия
итог
и обеспечивает рычаги
влияния
итог
на
дело
другие
опыт
власти.
Президент Российской
темп
Федерации
семь
является
сбор
главой
темп
государства. Его
куда
функции
семь
связаны с обеспечением основ конституционного
куда
строя: он высту-
пает гарантом Конституции
семь
РФ, прав и свобод человека
быть
и гражданина; при-
10
ФЗ РФ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправ-
ления в Российской Федерации»..Режим досту-
па:[http://www.rg.ru/2013/10/08/zakonsamouprav.html]
19
нимает меры по
либо
охране
рост
суверенитета
тоже
РФ, ее
план
независимости, государствен-
ной
темп
целостности; обеспечивает согласованное
цена
функционирование
опыт
и взаи-
модействие
опыт
органов государственной
темп
власти; определяет основные
факт
направ-
ления
итог
внутренней
учет
и внешней
учет
политики
курс
государства; представляет РФ внут-
ри
суть
страны и в международных отношениях.
11
Новизна
дело
Конституции
семь
РФ состоит в закреплении
семь
верховенства
весь
Прези-
дента
тоже
РФ в системе органов государственной
темп
власти. Свои полномочия
итог
Президент РФ реализует в рамках Конституции
семь
РФ и в соответствии
семь
с феде-
ральными
тема
законами. Период полномочий
указ
Президента
тоже
РФ ограничен шести-
летним сроком; одно
чтоб
лицо не
рост
может занимать пост Президента
тоже
более
план
двух
сроков подряд; Президент избирается
сбор
всенародными
тема
прямыми
тема
выборами
тема
на
дело
альтернативной
темп
основе, предусматривается
сбор
процедура
есть
отрешения
итог
его
куда
от
должности; допускается
сбор
признание
опыт
нормативных актов Президента
тоже
не
рост
со-
ответствующими
тема
Конституции
семь
по
либо
решению Конституционного
куда
Суда.
Органы законодательной
темп
власти
база
составляют систему представитель-
ных органов государственной
темп
власти
база
РФ. Федеральным законодательным
органом является
сбор
парламент - Федеральное
цена
Собрание
опыт
РФ. В пределах субъ-
екта
тоже
РФ действуют законодательные
факт
(представительные) органы власти
база
субъектов РФ.
Парламент в рамках Конституции
семь
обладает всей
учет
полнотой
темп
законода-
тельной
темп
власти, а также
счет
наделяется
сбор
функцией
учет
контроля
этап
за исполнительной
темп
властью. Федеральное
цена
Собрание
опыт
состоит из двух палат - Совета
тоже
Федерации
семь
и Государственной
темп
Думы.
Органы исполнительной
темп
власти
база
осуществляют исполнительные
факт
и рас-
порядительные
факт
функции
семь
государственного
куда
управления. К федеральным ор-
ганам исполнительной
темп
власти
база
относятся: Правительство
хотя
РФ, федеральные
факт
министерства, государственные
факт
комитеты и другие
опыт
ведомства
весь
при
суть
Прави-
тельстве РФ. Органами
тема
исполнительной
темп
власти
база
субъектов Федерации
семь
явля-
11
Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. 4-ое издание, перерабо-
танное и дополненное. – М.: Юрайт, 2012. – С.316.
20
ются
сбор
президенты и главы администраций
указ
субъектов РФ, правительства
весь
субъектов РФ, министерства, государственные
факт
комитеты и другие
опыт
ведом-
ства.
В особую группу государственных органов выделены органы прокура-
туры, которые
факт
составляют самостоятельную централизованную систему ор-
ганов государственной
темп
власти. Функции
семь
прокуратуры заключаются
сбор
в осу-
ществлении
семь
надзора
есть
за законностью, соблюдением прав и свобод человека
быть
и
гражданина, координации
семь
деятельности.
Местное
цена
самоуправление
опыт
занимает «промежуточную позицию» между
государством и обществом, что
ясно
определяет двойственность его
куда
природы. На
местном уровне
рост
управленческие
опыт
функции
семь
зачастую осуществляются
сбор
непо-
средственно
чтоб
местным населением и образуемыми
тема
им органами
тема
власти, ко-
торые
факт
признаны и юридически
курс
закреплены государственной
темп
властью. С
другой
темп
стороны, местное
цена
самоуправление
опыт
является
сбор
основным институтом
гражданского
куда
общества
весь
и представляет собой
темп
автономную деятельность са-
моорганизующегося
сбор
населения.
12
Местное
цена
самоуправление
опыт
определяется
сбор
как форма
один
осуществления
итог
народом своей
учет
власти, обеспечивающая
сеть
самостоятельное
цена
и под свою ответ-
ственность решение
опыт
населением непосредственно
чтоб
или
явно
через органы местно-
го
куда
самоуправления
итог
вопросов местного
куда
значения, исходя из интересов насе-
ления
итог
с учетом исторических и иных местных традиций.
Местное
цена
самоуправление
опыт
реализуется
сбор
в форме непосредственной
темп
и
представительной
темп
демократии. Особую роль в осуществлении
семь
местного
куда
са-
моуправления
итог
играют формы прямого
куда
волеизъявления
итог
граждан - референ-
дум, выборы, собрания, сходы граждан
Местный референдум - это
ясно
голосование
опыт
граждан РФ, постоянно
чтоб
или
явно
преимущественно
чтоб
проживающих в границах муниципального
куда
образования,
по
либо
важным вопросам местного
куда
значения. На местный референдум могут
12
Глазунова Н.И. Система государственного управления / Н. И. Глазунова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА,
2012. - С. 196
21
быть вынесены вопросы, находящиеся
сбор
в ведении
семь
местного
куда
самоуправления.
Принятое
цена
на
дело
местном референдуме решение
опыт
подлежит обязательному ис-
полнению на
дело
территории
семь
муниципального
куда
образования
итог
и не
рост
нуждается
сбор
в
утверждении
семь
какими-либо органами
тема
государственной
темп
власти, их должност-
ными
тема
лицами
тема
или
явно
органами
тема
местного
куда
самоуправления.
Выборы - это
ясно
наиболее
план
массовая
сеть
и широко
лишь
применяемая
сеть
форма
один
непосредственной
темп
демократии, с помощью которой
темп
формируются
сбор
предста-
вительные
факт
органы местного
куда
самоуправления, а также
счет
наделяются
сбор
полномо-
чиями
тема
главы местной
темп
администрации. Муниципальные
факт
выборы проводятся
сбор
на
дело
основе всеобщего
куда
равного
куда
и прямого
куда
избирательного
куда
права
весь
при
суть
тайном
голосовании. Правом на
дело
участие
опыт
в муниципальных выборах обладают все
граждане
рост
РФ, постоянно
чтоб
проживающие
опыт
на
дело
территории
семь
соответствующих
муниципальных образований.
13
Наиболее
план
доступным способом самоорганизации
семь
граждан и формой
темп
их привлечения
итог
к осуществлению управленческих функций
указ
являются
сбор
сходы.
Их проведение
опыт
предусмотрено
чтоб
в поселениях с численностью жителей
учет
не
рост
более
план
100 человек, обладающих избирательным правом. Сход граждан осу-
ществляет полномочия
итог
представительного
куда
органа
дело
муниципального
куда
образо-
вания. Решения, принятые
факт
на
дело
сходе
цель
граждан, подлежат обязательному ис-
полнению на
дело
территории
семь
поселения.
Территориальное
цена
общественное
цена
самоуправление
опыт
может осуществ-
ляться
сбор
в пределах следующих территорий
указ
проживания
итог
граждан: подъезд
многоквартирного
куда
жилого
куда
дома; многоквартирный жилой
темп
дом; группа жи-
лых домов; жилой
темп
микрорайон; сельский
указ
населенный пункт, не
рост
являющийся
сбор
поселением; иные
факт
территории
семь
проживания
итог
граждан. Территориальное
цена
об-
щественное
цена
самоуправление
опыт
осуществляется
сбор
непосредственно
чтоб
населением
в форме собраний
указ
и конференций
указ
граждан, а также
счет
посредством создания
итог
органов территориального
куда
общественного
куда
самоуправления. Органы терри-
13
Шамарова Г.М. Основы государственного и муниципального управления. – М.: Синер-
гия, 2013. – С. 224.
22
ториального
куда
общественного
куда
самоуправления
итог
избираются
сбор
на
дело
собраниях или
явно
конференциях граждан, проживающих на
дело
соответствующей
учет
территории.
Существуют и другие
опыт
формы участия
итог
населения
итог
в осуществлении
семь
местного
куда
самоуправления. К их числу относится
сбор
опрос граждан. Он прово-
дится
сбор
для
этап
выявления
итог
мнения
итог
населения
итог
и его
куда
учета
тоже
при
суть
принятии
семь
решений
указ
органами
тема
местного
куда
самоуправления
итог
и должностными
тема
лицами
тема
местного
куда
са-
моуправления. Результаты опроса носят рекомендательный характер.
Граждане
рост
имеют право
хотя
на
дело
индивидуальные
факт
и коллективные
факт
обраще-
ния
итог
в органы местного
куда
самоуправления.
14
Государственные
факт
органы не
рост
вправе вмешиваться
сбор
в компетенцию
местного
куда
самоуправления. Структура
есть
органов местного
куда
самоуправления
итог
определяется
сбор
населением самостоятельно
чтоб
в соответствии
семь
с федеральными
тема
законами, законами
тема
субъектов РФ с учетом национальных, исторических,
местных условий. Обязательным является
сбор
наличие
опыт
выборных органов мест-
ного
куда
самоуправления. Численный состав и полномочия
итог
представительного
куда
органа
дело
местного
куда
самоуправления
итог
определяются
сбор
уставом муниципального
куда
образования. Кроме того, устав может предусматривать должность главы
муниципального
куда
образования
итог
- выборного
куда
должностного
куда
лица, воз-
главляющего
куда
деятельность местного
куда
самоуправления, а также
счет
иных выбор-
ных должностных лиц местного
куда
самоуправления.
Уставы определяют роль главы муниципального
куда
образования
итог
(мэра)
достаточно
чтоб
подробно. В одних муниципальных образованиях уставы огра-
ничивают полномочия
итог
главы муниципального
куда
образования, возглавляющего
куда
представительный орган; но
чтоб
в большинстве случаев он наделен широкими
тема
полномочиями. В основном отличия
итог
в статусе главы муниципального
куда
обра-
зования
итог
зависят от порядка
быть
его
куда
избрания: избран он населением или
явно
пред-
ставительным органом.
15
14
Васильев А.А. Муниципальное управление: Конспект лекций / А. А. Васильев.– Н.Новгород: Издатель:
Гладкова О.В., 2012.– С. 19
15
Мысляева И.Н. Кононкова Н.П., Государственное и муниципальное управление. Учеб-
ное пособие. М.: Издательство Московского университета, 2015. – С.164.
23
Полномочия
итог
местного
куда
самоуправления
итог
подразделяются
сбор
на
дело
несколько
лишь
групп: вопросы местного
куда
бюджета
тоже
и финансов; управление
опыт
муниципаль-
ной
темп
собственностью; регулирование
опыт
земельных отношений
указ
в пределах му-
ниципального
куда
образования
итог
и охрана
дело
окружающей
учет
среды; строительство,
жилищное
цена
хозяйство, коммунальное, бытовое
цена
обслуживание
опыт
населения,
транспорт и связь; социальная
сеть
защита
тоже
населения; охрана
дело
общественного
куда
по-
рядка, прав и свобод граждан.
Конституционными
тема
гарантиями
тема
осуществления
итог
местного
куда
самоуправ-
ления
итог
являются
сбор
право
хотя
на
дело
судебную защиту; на
дело
компенсацию дополнитель-
ных расходов, возникших в результате решений, принятых органами
тема
госу-
дарственной
темп
власти; запретом на
дело
ограничение
опыт
прав местного
куда
самоуправле-
ния. Граждане
рост
и органы местного
куда
самоуправления
итог
вправе обращаться
сбор
в суд
с требованиями
тема
о признании
семь
недействительными
тема
актов государственных
органов, нарушающих права
весь
и законные
факт
интересы граждан, проживающих
на
дело
территории
семь
муниципального
куда
образования.
1.3. Компетенции местного самоуправления
Четкое
цена
определение
опыт
компетенции
семь
местного
куда
самоуправления
итог
в Рос-
сийской
темп
Федерации
семь
еще не
рост
завершено. Общие
опыт
принципы должны быть
установлены федеральным законодательством, детали
явно
- отрегулированы в
законодательстве субъектов Российской
темп
Федерации, а специфика
быть
компетен-
ции
семь
того
куда
или
явно
иного
куда
муниципального
куда
образования
итог
- в его
куда
уставе.
В настоящее
план
время
фонд
общие
опыт
подходы к определению компетенции
семь
местного
куда
самоуправления
итог
обозначены в Федеральном законе
рост
"Об общих
принципах организации
семь
местного
куда
самоуправления
итог
в Российской
темп
Федера-
ции". Из всех вопросов компетенции
семь
указаны только
лишь
предметы ведения
итог
местного
куда
самоуправления.
16
16
Шамарова Г.М. Основы государственного и муниципального управления. – М.: Синер-
гия, 2013. – С.266.
24
В соответствии
семь
со ст. 6 указанного
куда
Федерального
куда
закона
дело
в ведении
семь
муниципальных образований
указ
находятся, прежде
цель
всего, вопросы местного
куда
значения, к которым в частности
база
отнесены:
принятие
опыт
и изменение
опыт
уставов муниципальных образований
указ
и
контроль за их соблюдением;
владение, пользование
опыт
и распоряжение
опыт
муниципальной
темп
соб-
ственностью;
местные
факт
финансы, формирование, утверждение
опыт
и исполнение
опыт
местного
куда
бюджета, установление
опыт
местных налогов и сборов;
комплексное
цена
социально-экономическое
цена
развитие
опыт
муниципаль-
ного
куда
образования;
содержание
опыт
и использование
опыт
муниципального
куда
жилищного
куда
фонда
этот
и нежилых помещений;
организация, содержание
опыт
и развитие
опыт
муниципальных учрежде-
ний
указ
здравоохранения, также
счет
дошкольного, основного
куда
общего
куда
и профессио-
нального
куда
образования;
охрана
дело
общественного
куда
порядка;
регулирование
опыт
планировки
курс
и застройка
быть
территорий
указ
муници-
пальных образований;
регулирование
опыт
использования
итог
водных объектов местного
куда
значе-
ния, месторождений
указ
общераспространенных полезных ископаемых, а также
счет
недр для
этап
строительства
весь
подземных сооружений
указ
местного
куда
значения;
организация, содержание
опыт
и развитие
опыт
муниципальных энерго-,
газо-, тепло- и водоснабжения
итог
и канализации;
муниципальное
цена
дорожное
цена
строительство
хотя
и содержание
опыт
дорог
местного
куда
значения;
организация
итог
транспортного
куда
обслуживания
итог
населения
итог
и муници-
пальных учреждений, обеспечение
опыт
населения
итог
услугами
тема
связи;