25
создание
опыт
условий
указ
для
этап
организации
семь
зрелищных мероприятий,
для
этап
развития
итог
физической
темп
культуры и спорта
тоже
в муниципальном образова-
нии;
организация
итог
муниципальной
темп
противопожарной
темп
службы и др.
Таким образом, компетенция
итог
местного
куда
самоуправления
итог
имеет ярко
лишь
выраженный социальный характер, направлена
дело
на
дело
обслуживание
опыт
населения
итог
и решение
опыт
насущных, важнейших для
этап
жизнедеятельности
база
территориального
куда
образования
итог
проблем.
17
Предметы ведения, перечисленные
факт
в Федеральном законе, не
рост
дают ис-
черпывающего
куда
перечня
блок
местных дел, которыми
тема
может заниматься
сбор
муници-
палитет. Отраслевые
факт
законы, регламентирующие
опыт
вопросы государственной
темп
политики
курс
в отдельных сферах общественной
темп
жизни, также
счет
могут определять
компетенцию муниципальных образований. Так, Гражданский, Семейный,
Водный и другие
опыт
кодексы Российской
темп
Федерации, а также
счет
федеральные
факт
за-
коны "О недрах", "О связи", "О государственной
темп
поддержке малого
куда
пред-
принимательства", Основы законодательства
весь
Российской
темп
Федерации
семь
об
охране
рост
здоровья граждан и многие
опыт
другие
опыт
федеральные
факт
законы указывают
вопросы, относящиеся
сбор
к предметам ведения
итог
местного
куда
самоуправления.
Например, Закон РФ "Об образовании" устанавливает, что
ясно
к исключи-
тельной
темп
компетенции
семь
органов местного
куда
самоуправления
итог
относится
сбор
реше-
ние
опыт
таких вопросов, как: планирование, организация, регулирование
опыт
и кон-
троль деятельности
база
местных (муниципальных) органов управления
итог
образо-
ванием, образовательных учреждений
указ
в целях осуществления
итог
государствен-
ной
темп
политики
курс
в области
база
образования; формирование
опыт
местных бюджетов в
части
база
расходов на
дело
образование
опыт
и соответствующих фондов развития
итог
обра-
зования; разработка
быть
и принятие
опыт
местных нормативов финансирования
итог
си-
стемы образования; обеспечение
опыт
гражданам, проживающим на
дело
соответ-
ствующих территориях, возможности
база
выбора
есть
общеобразовательного
куда
учре-
17
Бондарь Н.С. Государственное управление Российской Федерации. 3-е издание, перера-
ботанное и дополненное. – М.: Юрайт, 2013. – С.289.
26
ждения; создание, реорганизация
итог
и ликвидация
итог
муниципальных образова-
тельных учреждений.
Федеральное
цена
законодательство
хотя
в целом отдает предпочтение
опыт
опреде-
лению предметов ведения
итог
местного
куда
самоуправления. Конкретные
факт
права
весь
и
обязанности, которыми
тема
наделяются
сбор
муниципальные
факт
власти, зачастую при-
ходится
сбор
выводить из множества
весь
норм федеральных законов. К сожалению,
четкого
куда
определения
итог
полномочий
указ
местного
куда
самоуправления
итог
нет и в законо-
дательстве многих субъектов Российской
темп
Федерации. Так, законодательство
хотя
о местном самоуправлении
семь
Читинской, Саратовской, Волгоградской
темп
обла-
стей, Республики
курс
Удмуртия
итог
лишь воспроизводят общий
указ
перечень предметов
ведения
итог
местного
куда
самоуправления, содержащийся
сбор
в ст.6 Федерального
куда
за-
кона
дело
"Об общих принципах организации
семь
местного
куда
самоуправления
итог
в Рос-
сийской
темп
Федерации". Еще предстоит решить проблемы разграничения
итог
ком-
петенции
семь
между различными
тема
уровнями
тема
местного
куда
самоуправления
итог
(напри-
мер, между районными
тема
и поселковыми
тема
органами).
18
Если
явно
наделение
опыт
государственными
тема
полномочиями
тема
органов местного
куда
самоуправления
итог
осуществлено
чтоб
с соблюдением указанных условий, то
ясно
они, с
одной
темп
стороны, сохраняют свой
темп
статус органов местного
куда
самоуправления, а
с другой
темп
- приобретают дополнительные
факт
права, обязанности
база
и ответствен-
ность перед государством - как органы, наделенные
факт
государственными
тема
пол-
номочиями. Будучи органами
тема
самоуправления
итог
и выполняя
риск
функции
семь
по
либо
ре-
шению вопросов местного
куда
значения, они
итак
самостоятельны. Но как органы,
наделенные
факт
отдельными
тема
государственными
тема
полномочиями, они
итак
подкон-
трольны государству в вопросах реализации
семь
этих полномочий.
Ни Конституция, ни
итак
Федеральный закон не
рост
определяют объем госу-
дарственных полномочий, которые
факт
могут предоставляться
сбор
органам местного
куда
самоуправления. Прямо
язык
не
рост
установлено, должна
дело
ли
явно
при
суть
этом соблюдаться
сбор
территориальная
сеть
юрисдикция
итог
органов местного
куда
самоуправления
итог
или
явно
допу-
18
Васильев А. А. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: принципы,
направления и формы. Режим доступа: [http://vasilievaa.narod.ru/mu/stat_rab/stat/vasil/VzaimOGV-MS.htm]
27
стимо
язык
распространение
опыт
сферы их действия
итог
на
дело
другие
опыт
муниципальные
факт
об-
разования. Федеральный закон или
явно
закон субъекта
тоже
федерации, предостав-
ляющий
указ
государственные
факт
полномочия
итог
органам местного
куда
самоуправления,
вправе решать, каким конкретно
чтоб
органам передать государственные
факт
полно-
мочия
итог
- находящимся
сбор
на
дело
соответствующей
учет
территории
семь
или
явно
нет, имеющим
общую или
явно
специальную компетенцию. Вопрос определения
итог
того
куда
или
явно
ино-
го
куда
органа, которому передаются
сбор
государственные
факт
полномочия, не
рост
является
сбор
вопросом права. Это
ясно
вопрос целесообразности, политической
темп
или
явно
технико-
управленческой. Действующее
план
право
хотя
допускает возможность любого
куда
реше-
ния, если
явно
оно
чтоб
не
рост
нарушает распределения
итог
компетенции
семь
между государ-
ством и местным самоуправлением и не
рост
вторгается
сбор
в исключительную ком-
петенцию местного
куда
самоуправления.
Кроме того, следует особо подчеркнуть, что
ясно
сами
тема
муниципальные
факт
об-
разования
итог
могут определять свою компетенцию: они
итак
вправе принимать к
своему рассмотрению вопросы, не
рост
исключенные
факт
из их ведения
итог
и не
рост
отне-
сенные
факт
к компетенции
семь
иных муниципальных образований
указ
и органов госу-
дарственной
темп
власти. Следовательно, компетенция
итог
местного
куда
самоуправления
итог
может определяться
сбор
и по
либо
остаточному принципу.
19
Подводя итог главы можно сделать вывод, что в становлении и разви-
тии местного самоуправления большую роль играют органы государственной
власти субъектов Российской Федерации. Взаимодействие последних с орга-
нами местного самоуправления в значительной степени определяет эффек-
тивность осуществления региональной политики — решения экономических,
политических и социальных проблем развития муниципального образования
и субъекта в целом. С другой стороны, такое взаимодействие обеспечивает
результативность муниципальной политики, способствуя через решение во-
просов местного значения реализации государственных задач: укрепление
основ народовластия, создание условий для обеспечения жизненных интере-
19
Основы государственного и муниципального управления: Учебник / Чиркин В.Е.-М.:
Норма: ИНФРА-М, 2014. – С. 269.
28
сов населения, проведение мероприятий по социальной защите населения,
стабилизация политической системы, подготовка кадров для муниципальных
органов.
29
ГЛАВА 2. ВЛИЯНИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛА-
СТИ НА ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
2.1. Регулирование органами государственной власти экономического
развития муниципальных образований
В России
семь
всегда
этот
существовали
явно
территориальные
факт
различия
итог
в развитии
семь
и размещении
семь
ее
план
производительных сил. В процессе перехода
этот
российской
темп
экономики
курс
к системе рыночных отношений
указ
осуществляется
сбор
процесс сувере-
низации
семь
регионов Российской
темп
Федерации, связанный с укреплением их по-
литического
куда
статуса, ростом экономической
темп
самостоятельности
база
и становле-
нием основ финансово-бюджетной
темп
независимости. Возрастает роль регио-
нального
куда
управления, становления
итог
местного
куда
самоуправления, усиления
итог
влияния
итог
территориальных организаций
указ
на
дело
социально-экономическое
цена
разви-
тие
опыт
государства
весь
в целом. «В современных условиях перехода
этот
страны к ры-
ночной
темп
экономике, когда
этот
традиционные
факт
методы централизованного
куда
управ-
ления
итог
и планирования
итог
действуют слабее, особое
цена
внимание
опыт
следует уделить
формированию региональной
темп
социально-экономической
темп
политики».
20
Формирование
опыт
экономической
темп
политики
курс
в Мурманской
темп
области
база
- от-
носительно
чтоб
новое
цена
явление, поскольку до начала рыночных реформ регион не
рост
являлся
сбор
достаточно
чтоб
самостоятельным носителем социально-политических
отношений
указ
и практически
курс
не
рост
представлял собой
темп
субъект региональной
темп
по-
литики, хотя региональные
факт
проблемы экономического
куда
развития
итог
существо-
вали
явно
всегда, и на
дело
уровне
рост
региона
дело
осуществлялась реализация
итог
экономиче-
ской
темп
политики
курс
по
либо
сформированным Правительством правилам. Сегодня, в
условиях реформирования
итог
и демократизации
семь
российского
куда
общества, наобо-
рот, региональные
факт
органы государственной
темп
власти
база
и общественного
куда
управ-
ления
итог
становятся
сбор
главным субъектом экономической
темп
политики
курс
в регионе.
20
Дементьев А.Н. Государственное управление в Российской Федерации.– М.: Норма,
2014. // [Электронный ресурс] URL:// http://biblioclub.ru/
30
Главная
сеть
цель экономического
куда
развития
итог
Мурманской
темп
области
база
- это
ясно
улучшение
опыт
условий
указ
и качества
весь
жизни
итак
населения. Реализация
итог
этой
темп
цели
явно
становится
сбор
возможной
темп
с совершенствованием процессов формирования
итог
экономической
темп
политики
курс
проводимой
темп
на
дело
уровне
рост
субъекта
тоже
Российской
темп
Фе-
дерации. Решение
опыт
экономических проблем регионального
куда
уровня
блок
значимо
язык
для
этап
обеспечения
итог
эффективного
куда
развития
итог
России
семь
в целом, поэтому проблема
один
содержания
итог
экономической
темп
политики
курс
в регионе
рост
становится
сбор
весьма
один
акту-
альна.
Экономическая
сеть
политика
быть
Мурманской
темп
области
база
обычно
чтоб
рассматрива-
ется
сбор
совместно
чтоб
с социальной
темп
политикой, так как и существование, друг без
друг друга невозможно. Программа
один
социально-экономической
темп
политики
курс
ре-
гиона
дело
разрабатывается
сбор
местным органом власти, но
чтоб
при
суть
поддержке Прави-
тельства
весь
РФ и органов власти
база
субъекта
тоже
Федерации.
21
Приоритетным направлением в проведении
семь
социальных реформ стала адрес-
ная
сеть
социальная
сеть
политика, реализуемая
сеть
с учетом реально
чтоб
имеющихся
сбор
у госу-
дарства
весь
ресурсов и ориентированная
сеть
на
дело
поддержку наиболее
план
уязвимых
групп населения. Эти
база
вопросы отражены в программе «Стратегии
семь
социаль-
но-экономического
куда
развития
итог
Мурманской
темп
области
база
до 2020 года
этот
и на
дело
период
до 2025 года» утвержденного
куда
Постановлением Правительства
весь
Мурманской
темп
области
база
от 27.02.2014 № 90-ПП/3 в редакции
семь
постановления
итог
Правительства
весь
Мурманской
темп
области
база
от 12.10.2015 № 439-ПП.
Главная
сеть
цель муниципальной
темп
социально-экономической
темп
политики
курс
Мурманской
темп
области
база
- улучшение
опыт
качества
весь
жизни
итак
населения, образующего
куда
местное
цена
сообщество, и увеличение
опыт
его
куда
вклада
этот
в развитие
опыт
всего
куда
общества.
Это
ясно
прежде
цель
всего
куда
уровень, образ и продолжительность жизни
итак
населения.
Приоритетом местной
темп
экономической
темп
политики
курс
является
сбор
эффективность
ведения
итог
местного
куда
хозяйства
весь
и увеличение
опыт
на
дело
этой
темп
основе бюджетных и
21
Устав Мурманской области от 26 ноября 1997 года. Режим доступа: [http://www.e-
cons.ru/docum/ustav_mo.rtf]
31
внебюджетных доходов, необходимых для
этап
решения
итог
местных задач, связан-
ных с улучшением качества
весь
жизни
итак
местного
куда
сообщества
В экономической
темп
политике Мурманской
темп
области
база
можно
чтоб
выделить
следующие
опыт
аспекты, по
либо
которым происходит управление
опыт
социальными
тема
процессами
тема
в регионе:
- политика
быть
в области
база
повышения
итог
денежных доходов и уровня
блок
жизни
итак
населения;
- экономическое
цена
развитие
опыт
региона
дело
- оценка
быть
состояния
итог
региональных
рынков промышленных и продовольственных товаров, экспортного
куда
потен-
циала;
- бюджетные
факт
и налоговые
факт
основы социальной
темп
политики;
- социально-демографическая
сеть
ситуация
итог
в регионе;
- финансовые
факт
и инвестиционные
факт
инструменты и механизмы - мобили-
зация
итог
ресурсов для
этап
обеспечения
итог
бюджета
тоже
и региональных программа;
- политика
быть
в сфере занятости
база
и функционирования
итог
рынка
быть
труда;
- политика
быть
по
либо
развитию отраслей
учет
социальной
темп
инфраструктуры.
22
Экономическая
сеть
политика
быть
может формироваться
сбор
и реализоваться
сбор
в ре-
гионах России
семь
лишь на
дело
базе согласованной
темп
социально-экономической
темп
по-
литики
курс
российского
куда
государства
весь
и субъекта
тоже
Федерации. Конкретные
факт
направления
итог
социальной
темп
политики
курс
в регионе
рост
в значительной
темп
степени
итак
зави-
сят от социально-экономического
куда
состояния
итог
и специфики
курс
территории. Кон-
курентоспособность региона
дело
зависит от его
куда
географического
куда
положения,
наличия
итог
природных ресурсов, научно-технического
куда
потенциала и транс-
портных коммуникаций, сбалансированности
база
бюджетно-финансовой
темп
систе-
мы, обеспеченности
база
механизмами
тема
привлечения
итог
инвестиций, развитости
база
ры-
ночной
темп
инфраструктуры, благоприятной
темп
экологической
темп
обстановки, а так-
же
счет
от политики
курс
федеральных органов власти
база
по
либо
отношению к конкретному
региону и протекционистских возможностей
учет
региональных органов власти.
22
Анализ социально-экономического положения Мурманской области. Режим доступа:
[http://gov.murman.ru/strategy/1.shtml].
32
Таким образом, основой
темп
целью экономической
темп
политики
курс
в Мурман-
ской
темп
области
база
является
сбор
повышение
опыт
уровня
блок
жизни
итак
населения, а также
счет
до-
стижение
опыт
большей
учет
экономической
темп
эффективности
база
при
суть
поддержании
семь
соци-
альной
темп
справедливости
база
в территориальном развитии.
2.2. Временное осуществление органами государственной власти
полномочий органов местного самоуправления
Временное
цена
осуществление
опыт
полномочий
указ
органов местного
куда
самоуправ-
ления
итог
органами
тема
государственной
темп
власти
база
в Мурманской
темп
области
база
рассмот-
рим на
дело
основании
семь
анализа статьи 75 ФЗ "Об общих принципах организации
семь
местного
куда
самоуправления
итог
в Российской
темп
Федерации". Часть 1 статьи 75
называет только
лишь
три
суть
случая, когда
этот
органами
тема
государственной
темп
власти
база
субъ-
ектов РФ могут временно
чтоб
осуществляться
сбор
отдельные
факт
полномочия
итог
органов
местного
куда
самоуправления:
1) если
явно
в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной
темп
чрезвы-
чайной
темп
ситуацией
учет
представительный орган муниципального
куда
образования
итог
и
местная
сеть
администрация
итог
отсутствуют и (или) не
рост
могут быть сформированы в
соответствии
семь
с комментируемым Законом.
Следует отметить, что
ясно
понятие
опыт
чрезвычайной
темп
ситуации
семь
определено
чтоб
в
ст.1 Федерального
куда
закона
дело
"О защите населения
итог
и территорий
указ
от чрезвычай-
ных ситуаций
указ
природного
куда
и техногенного
куда
характера";
2) если
явно
вследствие
опыт
решений, действий
указ
(бездействия) органов местного
куда
самоуправления
итог
возникает просроченная
сеть
задолженность муниципальных
образований
указ
по
либо
исполнению своих долговых и (или) бюджетных обяза-
тельств, определенная
сеть
в порядке, установленном БК РФ, превышающая
сеть
30%
собственных доходов бюджетов муниципальных образований
указ
в отчетном
финансовом году, и (или) просроченная
сеть
задолженность муниципальных об-
разований
указ
по
либо
исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая
сеть
40% бюджетных ассигнований
указ
в отчетном финансовом году, при
суть
условии
семь
выполнения
итог
бюджетных обязательств федерального
куда
бюджета
тоже
и бюджетов
33
субъектов РФ в отношении
семь
бюджетов указанных муниципальных образова-
ний.
3) если
явно
при
суть
осуществлении
семь
отдельных переданных государственных
полномочий
указ
за счет предоставления
итог
субвенций
указ
местным бюджетам органа-
ми
тема
местного
куда
самоуправления
итог
было допущено
чтоб
нецелевое
цена
расходование
опыт
бюджетных средств либо нарушение
опыт
Конституции
семь
РФ, федерального
куда
зако-
на, иных нормативных правовых актов, установленные
факт
соответствующим
судом.
23
При
суть
этом определены требования
итог
к содержанию указа (постановления)
высшего
куда
должностного
куда
лица субъекта
тоже
РФ (руководителя
этап
высшего
куда
исполни-
тельного
куда
органа
дело
государственной
темп
власти
база
субъекта
тоже
РФ) о временном осу-
ществлении
семь
исполнительными
тема
органами
тема
государственной
темп
власти
база
субъекта
тоже
РФ отдельных полномочий
указ
органов местного
куда
самоуправления. Такой
темп
доку-
мент должен содержать:
1) перечень осуществляемых исполнительными
тема
органами
тема
государ-
ственной
темп
власти
база
субъекта
тоже
РФ отдельных полномочий
указ
органов местного
куда
са-
моуправления, установленных комментируемым Законом, другими
тема
феде-
ральными
тема
законами;
2) перечень исполнительных органов государственной
темп
власти
база
субъекта
тоже
РФ и (или) должностных лиц, назначаемых органами
тема
государственной
темп
вла-
сти
база
субъекта
тоже
РФ, на
дело
которые
факт
(которых) возлагается
сбор
осуществление
опыт
от-
дельных полномочий
указ
органов местного
куда
самоуправления, с распределением
этих полномочий
указ
между ними;
3) срок, в течение
опыт
которого
куда
исполнительными
тема
органами
тема
государ-
ственной
темп
власти
база
субъекта
тоже
РФ осуществляются
сбор
отдельные
факт
полномочия
итог
ор-
ганов местного
куда
самоуправления
итог
и который не
рост
может превышать период
времени
итак
до устранения
итог
чрезвычайной
темп
ситуации;
23
Ежов, М. В. История государственного управления и государственной службы России:
учеб.пособие / М. В. Ежов, Г. В. Ежова.- СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2014. – С. 247.
34
4) источники
курс
и порядок финансирования
итог
временного
куда
осуществления
итог
исполнительными
тема
органами
тема
государственной
темп
власти
база
субъекта
тоже
РФ отдель-
ных полномочий
указ
органов местного
куда
самоуправления.
В ч. 3 комментируемой
темп
статьи перечислены полномочия
итог
органов
местного
куда
самоуправления, которые
факт
не
рост
могут временно
чтоб
осуществляться
сбор
ор-
ганами
тема
государственной
темп
власти
база
субъектов РФ. В частности, это
ясно
полномочия
итог
органов местного
куда
самоуправления
итог
по
либо
принятию устава
весь
муниципального
куда
образования, внесению в него
куда
изменений
указ
и дополнений, установлению
структуры органов местного
куда
самоуправления, изменению границ территории
семь
муниципального
куда
образования, преобразованию муниципального
куда
образова-
ния.
Часть 4 комментируемой
темп
статьи указывает, что
ясно
в случае, предусмот-
ренном п.2 ч.1 данной
темп
статьи, т.е. когда
этот
возникшая
сеть
вследствие
опыт
решений,
действий
указ
(бездействия) органов местного
куда
самоуправления
итог
просроченная
сеть
за-
долженность муниципальных образований
указ
по
либо
исполнению своих долговых и
(или) бюджетных обязательств превышает установленные
факт
пределы, в соот-
ветствующем муниципальном образовании
семь
вводится
сбор
временная
сеть
финансовая
сеть
администрация. Более
план
детально
чтоб
соответствующие
опыт
вопросы урегулированы
положениями
тема
гл. 19.1 "Осуществление
опыт
бюджетных полномочий
указ
органов
государственной
темп
власти
база
субъектов Российской
темп
Федерации
семь
и органов мест-
ного
куда
самоуправления
итог
при
суть
введении
семь
временной
темп
финансовой
темп
администра-
ции" БК РФ.
Как определено
чтоб
в ст.168.1 названной
темп
главы, временная
сеть
финансовая
сеть
администрация
итог
- это
ясно
федеральный орган исполнительной
темп
власти
база
(исполни-
тельный орган государственной
темп
власти
база
субъекта
тоже
РФ), уполномоченный
Правительством РФ (высшим исполнительным органом государственной
темп
власти
база
субъекта
тоже
РФ) подготавливать и осуществлять меры по
либо
восстановле-
нию платежеспособности
база
субъекта
тоже
РФ (муниципального
куда
образования), ока-
зывать содействие
опыт
федеральным органам государственной
темп
власти
база
(органам
государственной
темп
власти
база
субъектов РФ) в осуществлении
семь
отдельных бюд-