45
гих), чтобы конкретные
факт
полномочия
итог
возлагались на
дело
органы власти, способ-
ные
факт
максимально
чтоб
эффективно
чтоб
их осуществлять.
Приведение
опыт
органов местного
куда
самоуправления
итог
в соответствие
опыт
с зако-
ном позволяет устранить ряд несоответствий
указ
между федеральным и местным
законодательством. Важнейшим моментом муниципальной
темп
реформы являет-
ся
сбор
разграничение
опыт
полномочий
указ
между уровнями
тема
власти, когда
этот
каждый уро-
вень наделяется
сбор
своей
учет
компетенцией, имеет права
весь
и несет ответственность
по
либо
вопросам своего
куда
ведения.
Важное
цена
место
ясно
во
хотя
взаимодействии
семь
органов местного
куда
самоуправления
итог
и органов государственной
темп
власти
база
субъектов Российской
темп
Федерации
семь
зани-
мает ряд субъективных факторов. К их числу следует отнести:
-наличие
опыт
желания
итог
взаимодействовать;
-психологическую готовность к взаимодействию;
-способность к компромиссам в процессе взаимодействия;
-умение
опыт
проникнуться
сбор
интересами
тема
взаимодействующей
учет
стороны;
-готовность действовать ради достижения
итог
общей
учет
цели.
Местное
цена
самоуправления
итог
базируется
сбор
на
дело
таких конституционных
принципах, как гарантированность и самостоятельность; многообразие
опыт
ор-
ганизационных форм; обособленность от системы органов государственной
темп
власти; ответственность муниципальных органов перед населением; выбор-
ность; открытость, гласность; государственная
сеть
поддержка
быть
местного
куда
само-
управления.
Ведущее
план
место
ясно
в области
база
местного
куда
самоуправления, как и во
хотя
всей
учет
правовой
темп
системе Российской
темп
Федерации, принадлежит Конституции
семь
Рос-
сийской
темп
Федерации, которая
сеть
закрепляет местное
цена
самоуправление
опыт
как одну
из основ конституционного
куда
строя РФ.
Конституция
итог
Российской
темп
Федерации, закрепляя
риск
местное
цена
самоуправ-
ление
опыт
как основополагающий
указ
принцип организации
семь
осуществления
итог
власти
база
в обществе и государстве, гарантирует организационную обособленность
местного
куда
самоуправления
итог
и его
куда
органов в системе управления
итог
обществом и
46
государством, устанавливает его
куда
самостоятельность в пределах закреплен-
ных полномочий.
Также
счет
следует выделить рабочие
опыт
документы органов местного
куда
само-
управления
итог
Мурманской
темп
области:
-протоколы заседаний,
-доклады,
-извещения,
- письма
один
и др. (Приложение
опыт
А,Б)
Перечисленные
факт
акты предназначены для
этап
внутреннего
куда
пользования
итог
и
непосредственно
чтоб
не
рост
входят в сферу правотворчества, тем не
рост
менее, их пра-
вильное
цена
оформление
опыт
и составление
опыт
важно
чтоб
для
этап
обеспечения
итог
эффективного
куда
правотворчества.
Необходимо
язык
подчеркнуть, что
ясно
закрепляемые
факт
формы, принципы взаи-
модействия
итог
органов местного
куда
самоуправления
итог
и органов государственной
темп
власти
база
субъектов Российской
темп
Федерации
семь
в федеральном и региональном за-
конодательстве о местном самоуправлении
семь
не
рост
отражают полной
темп
картины
процесса взаимодействия
итог
сторон. Содержание
опыт
уставов в большинстве слу-
чаев не
рост
отражает каких-либо особенностей, связанных с процессом взаимо-
действия
итог
органов местного
куда
самоуправления
итог
с органами
тема
государственной
темп
власти
база
субъектов Российской
темп
Федерации. Однако, с точки
курс
зрения
итог
создания
итог
правовых основ для
этап
взаимодействия
итог
органов местного
куда
самоуправления
итог
и
органов государственной
темп
власти
база
субъектов Российской
темп
Федерации
семь
пред-
ставляется, что
ясно
данный вопрос в ряде
цель
случаев решен в достаточном объеме.
Взаимодействие
опыт
всегда
этот
носит конкретный характер. В каждом отдель-
ном случае в его
куда
определении
семь
должны быть указаны направления, формы и
принципы взаимодействия
итог
сторон. При
суть
этом формы государственной
темп
под-
держки, координации
семь
и сотрудничества, контроль над местным самоуправ-
лением наиболее
план
полно
чтоб
раскрывают категорию взаимодействия, а соответ-
ственно
чтоб
повышают эффективность взаимодействия
итог
органов местного
куда
само-
47
управления
итог
с органами
тема
государственной
темп
власти
база
субъектов Российской
темп
Фе-
дерации.
И хотя в Конституции
семь
РФ отсутствуют нормы, определяющие
опыт
струк-
турную иерархию представительных органов, пишет Н.Ф. Земченков, и не
рост
устанавливается
сбор
подчиненность представительных органов субъектов Феде-
рации
семь
федеральному представительному органу, следует учитывать, что
ясно
народное
цена
представительство
хотя
в России
семь
связано
чтоб
с Конституцией
учет
РФ и феде-
ральными
тема
законами. Местная
сеть
власть существует не
рост
сама
один
по
либо
себе, а является
сбор
основой
темп
устойчивости
база
и стабильности
база
развития
итог
народовластия, начиная
сеть
с
низшего
куда
уровня
блок
и прирастая
сеть
верхними
тема
эшелонами
тема
власти
база
в условиях еди-
ного
куда
федеративного
куда
государства.
Решать проблемы становления
итог
активного
куда
развития
итог
местного
куда
само-
управления
итог
в Российской
темп
Федерации
семь
необходимо
язык
на
дело
разных уровнях вла-
сти
база
и в разных направлениях. Но для
этап
успешного
куда
развития
итог
местного
куда
само-
управления
итог
нужно
чтоб
комплексное
цена
решение
опыт
стоящих проблем. Решая
сеть
только
лишь
одну проблему, невозможно
чтоб
будет решить все остальные. Это
ясно
должны по-
нимать все стороны, как представители
явно
государственных органов, так и му-
ниципальных.
Таким образом, можно
чтоб
трактовать органы государственного
куда
управле-
ния
итог
и органы местного
куда
самоуправления
итог
как элементы единой
темп
системы со-
циального
куда
управления, публичной
темп
власти, обеспечивающей
учет
жизнедеятель-
ность общества
весь
как единого
куда
целого. Выработка
быть
единого
куда
механизма
один
управ-
ления
итог
на
дело
региональном и муниципальном уровнях является
сбор
условием ста-
бильности
база
государства. Необходима
один
четкая
сеть
система
один
распределения
итог
полно-
мочий
указ
по
либо
предметам ведения. И прежде
цель
всего, следует обратить внимание
опыт
на
дело
социальную сферу и сферу жилищно-коммунального
куда
хозяйства. Недопу-
стимо
язык
также
счет
смешение
опыт
функций
указ
органов исполнительной
темп
и законодатель-
ной
темп
ветвей
учет
власти
база
на
дело
местах. Главное, чтобы каждый орган исполнительной
темп
власти
база
в регионах действовал в пределах своих полномочий.
48
Правовая
сеть
поддержка
быть
местного
куда
самоуправления
итог
со стороны государ-
ства
весь
и создание
опыт
условий
указ
для
этап
его
куда
самостоятельного
куда
развития
итог
должны опи-
раться
сбор
на
дело
согласованное
цена
функционирование
опыт
всей
учет
системы власти
база
и инсти-
тутов гражданского
куда
общества
весь
в делах обеспечения
итог
конституционных прав и
свобод граждан России. И это
ясно
приведет к наиболее
план
полному соответствию
модели
явно
местного
куда
самоуправления
итог
РФ европейским образцам, т.е. к созда-
нию полноценного
куда
муниципального
куда
права
весь
России, как составной
темп
части
база
не
рост
только
лишь
внутреннего, но
чтоб
и международного
куда
права.
3.2 Предложения совершенствования правовых и административных
основ взаимодействия органов государственного и муниципального
управления
В совершенствовании
семь
современного
куда
государственного
куда
и муниципаль-
ного
куда
управления
итог
в зависимости
база
от характера
есть
и предмета
тоже
совершенствования
итог
можно
чтоб
выделить три
суть
основных направления: правовое, организационное
цена
и
информационно-техническое.
1. В правовом направлении
семь
акцент делается
сбор
на
дело
совершенствование
опыт
правовых (административных) форм и методов государственного
куда
и муници-
пального
куда
управления. Например, совершенствование
опыт
порядка
быть
принятия
итог
ак-
тов управления, регламентации
семь
отношений
указ
между субъектом и объектом
управления, а также
счет
внутри
суть
субъекта
тоже
управления. Работу в этом направле-
нии
семь
ведут юридические
опыт
службы.
2. В организационном направлении
семь
основное
цена
внимание
опыт
уделяется
сбор
со-
вершенствованию организационных форм и методов управления. Например
совершенствование
опыт
организационных структур органов управления, регла-
ментов работы аппарата
тоже
управления. Эту работу выполняют в основном
управленцы – специалисты по
либо
организации
семь
управления
итог
Мурманской
темп
обла-
сти.
3. В информационно-техническом направлении
семь
осуществляется
сбор
работа
тоже
по
либо
совершенствованию потоков информации
семь
и ее
план
обработки. Этими
тема
рабо-
49
тами
тема
занимаются
сбор
в основном специалисты в области
база
компьютерной
темп
техни-
ки
курс
и технологии.
При
суть
таком подходе
цель
к совершенствованию современного
куда
государ-
ственного
куда
и муниципального
куда
управления
итог
обеспечивается
сбор
частичное
цена
совер-
шенствование
опыт
управления. Для
этап
эффективного
куда
совершенствования
итог
необхо-
димо
язык
все три
суть
направления
итог
объединить в одно
чтоб
и решать вопросы комплекс-
но. Такое
цена
совершенствование
опыт
можно
чтоб
осуществить только
лишь
на
дело
основе разра-
ботки
курс
нормативной
темп
модели
явно
системы государственного
куда
и муниципального
куда
управления
итог
в форме оргпроекта.
Структура
есть
нормативной
темп
модели
явно
соответствует структуре Государ-
ственного
куда
и Муниципального
куда
управления
итог
и включает три
суть
подсистемы, каж-
дая
сеть
из которых в соответствии
семь
с принципами
тема
иерархичности
база
и делимости
база
системного
куда
подхода
этот
может рассматриваться
сбор
в качестве системы относитель-
но
чтоб
элементов ее
план
образующих: административно
чтоб
– организационная, техни-
ческого
куда
и управленческого
куда
труда.
К общим принципам организации
семь
построения
итог
и совершенствования
итог
системы государственного
куда
и муниципального
куда
управления
итог
относятся
сбор
прин-
цип триединости
база
и принцип первого
куда
руководителя. Сущность принципа три-
единости
база
заключается
сбор
в том, что
ясно
совершенствование
опыт
государственного
куда
и
муниципального
куда
управления
итог
рассматривается
сбор
как совокупность научных
исследований
указ
и проектных разработок по
либо
проблемам управления, подготов-
ки
курс
и переподготовки
курс
управленческих кадров и осуществление
опыт
работ по
либо
со-
вершенствованию управления
итог
на
дело
конкретных объектах.
Основная
сеть
задача в настоящее
план
время
фонд
поставлена
дело
президентом: созда-
ние
опыт
электронного
куда
правительства.
Совершенствование
опыт
систем ГМУ может проходить в форме разра-
ботки
курс
отдельных мероприятий
указ
, предложений
указ
, рекомендаций
указ
.
Такие
опыт
мероприятия
итог
носят характер частичного
куда
совершенствования
итог
ГМУ .
К ним относят:
50
- разработка
быть
устава
весь
территориального
куда
образования
итог
;
- должностные
факт
инструкции;
- рекомендации
семь
по
либо
выполнению отдельных функций;
- внедрение
опыт
вычислительной
темп
техники
курс
.
Более
план
существенные
факт
методы совершенствования
итог
– нормативные
факт
ме-
тоды. Такое
цена
совершенствование
опыт
может осуществляться
сбор
на
дело
основе разра-
ботки
курс
нормативной
темп
модели
явно
системы ГМУ в форме оргапроекта.
Оргпроект усовершенствования
итог
системы ГМУ позволяет четко
лишь
пред-
ставить все моменты системы управления
итог
, увязать элементы в единую си-
стему реализации
семь
методологического
куда
совершенствования
итог
систем управле-
ния
итог
, систему управления
итог
базирующуюся
сбор
на
дело
структурно- функционально
чтоб
целевом методе.
Организация
итог
разработки
курс
оргпроекта
тоже
системы ГМУ :
Может быть разбит на
дело
подсистемы и выполнятся
сбор
по
либо
частям .
В случае осуществления
итог
комплексного
куда
совершенствования
итог
систем
управления
итог
разработку оргпроекта
тоже
целесообразно
чтоб
поручать специализи-
рующимся
сбор
организациям:
- Российская
сеть
Академия
итог
государственной
темп
службы при
суть
президенте РФ
, ее
план
региональные
факт
академии
семь
госслужбы , а так же
счет
высшие
опыт
учебные
факт
заве-
дения
итог
осуществляющие
опыт
подготовку кадров по
либо
ГМУ .
Общая
сеть
схема
один
оргпроекта:
- принятие
опыт
решения
итог
органом ГМУ необходимой
темп
разработке оргпро-
екта
тоже
, комплексное
цена
совершенствование
опыт
системы управления.
- заключение
опыт
договора
есть
со специализированной
темп
организацией
учет
на
дело
раз-
решение
опыт
системы.
- предпроектные
факт
исследования
итог
, диагностика
быть
и анализ существую-
щих.
- составление
опыт
и утверждение
опыт
тех создания.
- детальное
цена
исследование
опыт
подсистем.
- разработка
быть
оргпроекта
тоже
самостоятельной
темп
системы.
51
- рассмотрение
опыт
проекта
тоже
в органе
рост
ГМУ.
- доработка
быть
по
либо
замечаниям.
- организация
итог
аппаратной
темп
учебы работников ГМУ.
- внедрение
опыт
по
либо
плану.
Вследствие
опыт
многочисленных проблем и недоработок организацион-
ного
куда
характера
есть
управления
итог
муниципальными
тема
и государственными
тема
ресур-
сами, предлагаются
сбор
мероприятия
итог
организационного
куда
характера
есть
совершен-
ствования
итог
муниципальным и государственным управлением в следующих
направлениях: разработка
быть
нормативно-правовых документов взаимодей-
ствия
итог
органов власти, населения
итог
на
дело
региональном и местном уровнях; со-
вершенствование
опыт
существующей
учет
нормативно-правовой
темп
базы взаимодей-
ствия
итог
органов власти, задействованных в управлении
семь
муниципальными
тема
финансами; четкое
цена
разграничение
опыт
полномочий
указ
и ответственности
база
между
органами
тема
власти
база
в нормативно-правовых документах; повышение
опыт
квали-
фикации
семь
работников занимающихся
сбор
управлением муниципальными
тема
ресур-
сами, повышение
опыт
их правовой
темп
культуры; вовлечение
опыт
уполномоченных ор-
ганизаций, общественности
база
по
либо
контролю за эффективным расходованием
финансовых средств; совершенствование
опыт
организационной
темп
структуры си-
стемы органов власти, занимающихся
сбор
управлением муниципальным иму-
ществом.
Мероприятия
итог
организационно-экономического
куда
характера
есть
можно
чтоб
вы-
разить в нескольких направлениях. Одно
чтоб
из них является
сбор
базовым направ-
лением совершенствования, а именно
чтоб
внедрение
опыт
инструментов средне-
срочного
куда
бюджетного
куда
планирования, ориентированного
куда
на
дело
результат.
Исходное
цена
состояние
опыт
данного
куда
направления
итог
в настоящее
план
время: от-
сутствие
опыт
методологии
семь
формирования
итог
среднесрочных ведомственных целе-
вых программ, ориентированных на
дело
постановку целей
учет
и задач для
этап
решения
итог
проблем в рамках конкретных отраслей
учет
муниципального
куда
управления, и,
как следствие, возникновение
опыт
трудностей
учет
при
суть
формировании
семь
показателей
учет
для
этап
оценки
курс
результатов осуществления
итог
функций
указ
и задач конкретных
52
структурных подразделений; отсутствие
опыт
механизмов взаимоувязки
курс
приня-
тия
итог
решений
указ
об объемах финансирования
итог
целевых программ на
дело
очередной
темп
финансовый год с результатами
тема
реализации
семь
программ по
либо
итогам очеред-
ного
куда
отчетного
куда
периода; недостаточность доходной
темп
базы бюджета; отсут-
ствие
опыт
по
либо
ряду расходных обязательств муниципальных и государственных
правовых актов, регулирующих финансовое
цена
обеспечение
опыт
и порядок расхо-
дования
итог
средств на
дело
выполнение
опыт
вопросов местного
куда
значения
Для
этап
реализации
семь
данного
куда
направления
итог
необходим комплекс мероприя-
тий
указ
по
либо
совершенствованию государственного
куда
и муниципального
куда
управле-
ния:
- проведение
опыт
оценки
курс
и анализ причин отклонений
указ
утвержденных на
дело
год доходов и расходов бюджета
тоже
Мурманской
темп
области
база
от фактических (в
том числе по
либо
отдельным статьям бюджетной
темп
классификации) за последние
опыт
три
суть
отчетных года
этот
и текущий
указ
финансовый год;
- проведение
опыт
мониторинга показателей
учет
результативности
база
деятельно-
сти
база
комитетов Мурманского
куда
правительства;
- проведение
опыт
оценки
курс
эффективности
база
ведомственных целевых про-
грамм и муниципальных.
Ожидаемым результатом реализации
семь
мероприятий
указ
является
сбор
формиро-
вание
опыт
системы программно-целевого
куда
бюджетного
куда
планирования
итог
в форме
ведомственных и долгосрочных целевых программ Мурманской
темп
области, а
так же
счет
закрепление
опыт
методологии
семь
привязки
курс
объемов бюджетного
куда
финанси-
рования
итог
(и их корректировки) к целевым индикаторам результативности
база
ре-
ализации.
Другим, не
рост
менее
план
важным направлением совершенствования
итог
муници-
пального
куда
управления, считается
сбор
повышение
опыт
качества
весь
финансового
куда
ме-
неджмента.
Мероприятия, планируемые
факт
к реализации
семь
в рамках направления
итог
со-
вершенствования:
53
- проведение
опыт
оценки
курс
показателей, характеризующих качество
хотя
финан-
сового
куда
управления
итог
субъектов бюджетного
куда
планирования
итог
в Мурманской
темп
об-
ласти;
- проведение
опыт
анализа целесообразности
база
продажи или
явно
сдачи в аренду
объектов, находящихся
сбор
в собственности
база
муниципалитетов или
явно
области, ис-
ходя из экономической
темп
выгоды;
- проведение
опыт
оценки
курс
деятельности
база
муниципальных унитарных пред-
приятий;
- проведение
опыт
оценки
курс
возможности
база
внедрения
итог
новых видов платных
услуг;
- проведение
опыт
оценки
курс
финансовой
темп
гибкости; проведение
опыт
мониторинга
выполнения
итог
мероприятий
указ
по
либо
повышению качества
весь
управления
3.3 Оценка эффективности предлагаемых мероприятий
Мероприятий
указ
по
либо
совершенствованию муниципального
куда
и государ-
ственного
куда
управления
итог
повлекут за собой
темп
перемены во
хотя
всех сферах жизни
итак
общества.
В модернизированном муниципальном и государственном управлении
семь
принцип «не
рост
мешать, помогая» станет ключевым для
этап
муниципального
куда
и
государственного
куда
образования.
Произойдёт не
рост
просто
ясно
сокращение
опыт
вмешательства
весь
власти
база
в дела ком-
паний
указ
и граждан, но
чтоб
его
куда
радикальная
сеть
оптимизация.
Значительная
сеть
часть административных барьеров и надуманных огра-
ничений, препятствовавших созданию и ведению бизнеса, останется
сбор
в про-
шлом. Это
ясно
станет возможным благодаря широкому внедрению в работу ор-
ганов городского
куда
управления
итог
информационных технологий, реализации
семь
программы электронного
куда
Правительства, разработке административных ре-
54
гламентов, оптимизации
семь
функционирования
итог
всех служб по
либо
оказанию муни-
ципальных и государственных услуг.
Станут открытыми
тема
несколько
лишь
центров по
либо
принципу «единого
куда
окна»:
в сфере градостроительства
весь
и землепользования; оказания
итог
социальных
услуг; регистрации
семь
и обслуживания
итог
бизнеса; оформления
итог
инвестиционных
проектов. Их работа
тоже
позволит существенно
чтоб
упростить и сократить сроки
курс
процедур приобретения
итог
земельных участков, получения
итог
разрешительной
темп
документации
семь
на
дело
строительство, подключение
опыт
к инженерным сетям и т.д.
Осуществив предложенные
факт
мероприятия, мы увидим, что
ясно
муници-
пальное
цена
и государственное
цена
управление
опыт
Мурманской
темп
области
база
стало про-
зрачным, социально
чтоб
ответственным и поддерживающим постоянную обрат-
ную связь с населением города
этот
и области. Основными
тема
принципами
тема
работы
администрации
семь
города
этот
и Правительства
весь
Мурманской
темп
области
база
остаются
сбор
ориентированность на
дело
результат и прозрачность использования
итог
бюджетных
средств.
Запущены механизмы непрерывного
куда
стратегического
куда
планирования. В
системе управления
итог
созданы и успешно
чтоб
работают структуры, занятые
факт
непо-
средственно
чтоб
долгосрочным развитием города
этот
и области, формированием
условий
указ
для
этап
развития
итог
бизнеса, привлечения
итог
инвестиций. Наряду с общепри-
нятыми
тема
данными
тема
статистики
курс
в стратегическом планировании
семь
используется
сбор
система
один
дополнительных индикаторов, наиболее
план
полно
чтоб
и адекватно
чтоб
отра-
жающих содержание
опыт
происходящих процессов.
Налажено
чтоб
и постоянно
чтоб
расширяется
сбор
взаимодействие
опыт
с представите-
лями
тема
групп влияния
итог
- их мнение
опыт
обязательно
чтоб
учитывается
сбор
при
суть
принятии
семь
важных для
этап
области
база
решений, как государственными
тема
органами, так и круп-
ными
тема
бизнес-структурами. Осваивается
сбор
культура
есть
лоббирования
итог
интересов
Мурманской
темп
области
база
на
дело
региональном и федеральном уровнях.
Динамичное
цена
развитие
опыт
и структурные
факт
изменения
итог
экономики
курс
повлекут
за собой
темп
глубокие
опыт
перемены на
дело
рынке труда, сформируют устойчивую по-
требность в образованном и квалифицированном работнике. Сформируют