35
жетных полномочий
указ
органов государственной
темп
власти
база
субъектов РФ (орга-
нов местного
куда
самоуправления), осуществлять и (или) контролировать осу-
ществление
опыт
отдельных бюджетных полномочий
указ
исполнительных органов
государственной
темп
власти
база
субъектов РФ (местной
темп
администрации).
24
Итак, в основном временное
цена
осуществление
опыт
отдельных полномочий
указ
органов местного
куда
самоуправления
итог
может быть возложено
чтоб
на
дело
органы испол-
нительной
темп
власти
база
Мурманской
темп
области. В порядке и случаях, установлен-
ных федеральными
тема
законами, отдельные
факт
полномочия
итог
органов местного
куда
са-
моуправления
итог
могут временно
чтоб
осуществляться
сбор
федеральными
тема
органами
тема
государственной
темп
власти.
2.3. Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями
Возможность наделения
итог
органов местного
куда
самоуправления
итог
отдельны-
ми
тема
государственными
тема
полномочиями
тема
нашла законодательное
цена
отражение
опыт
прежде
цель
всего
куда
в Конституции
семь
РФ, а также
счет
в Федеральных законах 1995 г. и
2003 г. "Об общих принципах организации
семь
местного
куда
самоуправления
итог
в Рос-
сийской
темп
Федерации".
Часть 2 ст. 132 Конституции
семь
РФ гласит: "Органы местного
куда
самоуправ-
ления
итог
могут наделяться
сбор
законом отдельными
тема
государственными
тема
полномо-
чиями
тема
с передачей
учет
необходимых для
этап
их осуществления
итог
материальных и
финансовых средств. Реализация
итог
переданных полномочий
указ
подконтрольна
дело
государству".
Также
счет
вопросы наделения
итог
органов местного
куда
самоуправления
итог
отдель-
ными
тема
государственными
тема
полномочиями
тема
могут решаться
сбор
в федеральных за-
конах и законах субъектов РФ, которыми
тема
органы местного
куда
самоуправления
итог
наделяются
сбор
конкретными
тема
полномочиями
тема
Российской
темп
Федерации
семь
и полно-
24
Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. / Р.Т Мухаев. –
М.: Юнити-Дана, 2014. – С. 309-310.
36
мочиями
тема
ее
план
субъектов соответственно. Уставы муниципальных образований
указ
также
счет
нередко
лишь
содержат нормы о наделении
семь
отдельными
тема
государственны-
ми
тема
полномочиями, в основном дублирующие
опыт
нормы федерального
куда
закона.
Наделение
опыт
органов местного
куда
самоуправления
итог
государственными
тема
пол-
номочиями
тема
в Мурманской
темп
области
база
может осуществляться
сбор
в двух формах:
во-первых, передача; во-вторых, делегирование.
Передача — способ регулирования
итог
полномочий
указ
органа
дело
местного
куда
самоуправления, предусматривающий
указ
исключение
опыт
полномочия
итог
госу-
дарственного
куда
органа
дело
из его
куда
компетенции
семь
и включение
опыт
этого
куда
полно-
мочия
итог
в компетенцию органа
дело
местного
куда
самоуправления.
Делегирование
опыт
— это
ясно
разовое
цена
предоставление
опыт
государственным
органом принадлежащего
куда
ему права
весь
решения
итог
какого-либо вопроса ор-
ганам местного
куда
самоуправления.
Процесс наделения
итог
органов местного
куда
самоуправления
итог
государ-
ственными
тема
полномочиями
тема
в Мурманской
темп
области
база
должен соответ-
ствовать следующим основным требованиям, определенным в пунктах 1
—5 и 7 ст. 19 Федерального
куда
закона
дело
«Об общих принципах организации
семь
местного
куда
самоуправления
итог
в Российской
темп
Федерации»:
1) осуществляется
сбор
только
лишь
в соответствии
семь
с федеральным зако-
ном или
явно
законом субъекта
тоже
Российской
темп
Федерации, но
чтоб
при
суть
условии,
что
ясно
второй
темп
не
рост
противоречит первому по
либо
предметам совместного
куда
веде-
ния
итог
Российской
темп
Федерации
семь
и ее
план
субъектов;
2) распространяется
сбор
только
лишь
на
дело
органы местного
куда
самоуправления
итог
муниципальных районов и городских округов, если
явно
иное
цена
не
рост
установле-
но
чтоб
федеральным законом или
явно
законом субъекта
тоже
Российской
темп
Федера-
ции;
3) может предусматривать неограниченный либо определенный
срок действия;
37
4) предусматривает финансовое
цена
обеспечение
опыт
только
лишь
за счет
предоставляемых местным бюджетам субвенций
указ
из соответствующих
бюджетов, а также
счет
право
хотя
органов местного
куда
самоуправления
итог
дополни-
тельно
чтоб
использовать собственные
факт
материальные
факт
ресурсы и финансо-
вые
факт
средства
весь
для
этап
осуществления
итог
переданных им отдельных государ-
ственных полномочий;
5) соответствующие
опыт
положения
итог
федеральных законов, законов
субъектов Российской
темп
Федерации
семь
вводятся
сбор
в действие
опыт
ежегодно
чтоб
соот-
ветствующими
тема
законами
тема
о бюджете на
дело
очередной
темп
финансовый год при
суть
условии, если
явно
в них предусмотрено
чтоб
предоставление
опыт
субвенций
указ
на
дело
осуществление
опыт
указанных полномочий;
6) признанное
цена
в судебном порядке несоответствие
опыт
федеральных
законов, законов субъектов Российской
темп
Федерации, иных нормативных
правовых актов Российской
темп
Федерации
семь
указанным требованиям явля-
ется
сбор
основанием для
этап
отказа от исполнения
итог
данных полномочий.
В пункте 6 статьи 19 Федерального
куда
закона
дело
«Об общих принципах
организации
семь
местного
куда
самоуправления
итог
в Российской
темп
Федерации»
определены обязательные
факт
требования, предъявляемые
факт
к законам,
предусматривающим наделение
опыт
органов местного
куда
самоуправления
итог
от-
дельными
тема
государственными
тема
полномочиями. В частности, такие
опыт
зако-
ны должны содержать:
1) вид или
явно
наименование
опыт
муниципального
куда
образования, органы
местного
куда
самоуправления
итог
которого
куда
наделяются
сбор
такими
тема
полномочия-
ми;
2) перечень прав и обязанностей
учет
органов местного
куда
самоуправле-
ния, органов государственной
темп
власти
база
при
суть
их осуществлении;
3) способ (методику) расчета
тоже
нормативов для
этап
определения
итог
обще-
го
куда
объема
один
субвенций, предоставляемых местным бюджетам из феде-
рального
куда
бюджета, бюджета
тоже
субъекта
тоже
Российской
темп
Федерации
семь
для
этап
38
осуществления
итог
государственных полномочий, включая
сеть
федеральные
факт
или
явно
региональные
факт
государственные
факт
минимальные
факт
социальные
факт
стан-
дарты;
4) перечень подлежащих передаче в пользование
опыт
и (или) управле-
ние
опыт
либо в муниципальную собственность материальных средств, не-
обходимых для
этап
осуществления
итог
таких полномочий, передаваемых орга-
нам местного
куда
самоуправления, или
явно
порядок определения
итог
данного
куда
пе-
речня;
5) порядок отчетности
база
органов местного
куда
самоуправления
итог
об осу-
ществлении
семь
переданных им отдельных государственных полномочий;
6) порядок осуществления
итог
органами
тема
государственной
темп
власти
база
контроля
этап
за осуществлением таких полномочий
указ
и наименования
итог
орга-
нов, осуществляющих указанный контроль;
7) условия
итог
и порядок прекращения
итог
осуществления
итог
органами
тема
местного
куда
самоуправления
итог
переданных им отдельных государственных
полномочий.
В статье 20 этого
куда
Закона
дело
определяются
сбор
также
счет
требования, предъ-
являемые
факт
к деятельности
база
органов государственной
темп
власти
база
и органов
местного
куда
самоуправления
итог
по
либо
осуществлению отдельных государствен-
ных полномочий.
1. При
суть
ее
план
осуществлении
семь
в случаях, установленных федеральны-
ми
тема
законами
тема
и законами
тема
субъектов Российской
темп
Федерации, в пределах
своей
учет
компетенции
семь
органы государственной
темп
власти
база
вправе издавать
обязательные
факт
для
этап
исполнения
итог
органами
тема
местного
куда
самоуправления
итог
нормативные
факт
правовые
факт
акты и осуществлять контроль за их исполне-
нием.
2. Органы местного
куда
самоуправления
итог
несут ответственность за осу-
ществление
опыт
отдельных государственных полномочий
указ
в пределах выделен-
39
ных муниципальным образованиям на
дело
эти
база
цели
явно
материальных ресурсов и
финансовых средств.
25
Государственный контроль за осуществлением органами
тема
местного
куда
само-
управления
итог
отдельных государственных полномочий
указ
в Мурманской
темп
об-
ласти
база
согласно
чтоб
статье 21 Федерального
куда
закона
дело
«Об общих принципах ор-
ганизации
семь
местного
куда
самоуправления
итог
в Российской
темп
Федерации» преду-
сматривает в том числе:
— право
хотя
органов государственной
темп
власти
база
контролировать ис-
пользование
опыт
предоставленных на
дело
эти
база
цели
явно
материальных ресурсов и
финансовых средств;
— обязанности
база
органов и должностных лиц местного
куда
самоуправ-
ления
итог
предоставлять уполномоченным государственным органам доку-
менты, связанные
факт
с осуществлением таких полномочий;
— право
хотя
уполномоченных государственных органов давать обя-
зательные
факт
для
этап
исполнения
итог
письменные
факт
предписания
итог
органам и долж-
ностным лицам местного
куда
самоуправления
итог
по
либо
устранению нарушений,
выявленных в процессе исполнения
итог
теми
тема
государственных полномо-
чий. Указанные
факт
предписания
итог
могут быть обжалованы в судебном по-
рядке.
Рассмотрим взаимодействие
опыт
органов государственной
темп
власти
база
и мест-
ного
куда
самоуправления
итог
Мурманской
темп
области
база
на
дело
примере осуществления
итог
гос-
ударственного
куда
регулирования
итог
безопасности
база
при
суть
использовании
семь
атомной
темп
энергии.
В Мурманской
темп
области
база
решались следующие
опыт
вопросы:
проблема
один
усиления
итог
физической
темп
защиты и реконструкции
семь
Мур-
манского
куда
спецкомбината
тоже
«Радон»;
контроль регионального
куда
учета
тоже
РВ и РАО;
снижение
опыт
радиационной
темп
опасности
база
на
дело
территории
семь
области.
25
Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс] – Режим
доступа: URL: http: // www. pravo. gov.ru. , свободный (дата обращения 26.09.2017 г.).
40
Постановлением Губернатора
есть
Мурманской
темп
области
база
№ 206-ПГ от
19.05.10 г. в качестве Регионального
куда
информационно-аналитического
куда
центра
есть
(РИАЦ) сбора, обработки
курс
и передачи информации
семь
системы учета
тоже
и кон-
троля
этап
РВ и РАО определен Комитет по
либо
конверсии, ядерной
темп
и радиационной
темп
безопасности
база
администрации
семь
Мурманской
темп
области.
С органами
тема
исполнительной
темп
власти
база
Мурманской
темп
области
база
на
дело
совеща-
ниях решались вопросы практической
темп
реализации
семь
планов снижения
итог
ядерной
темп
и радиационной
темп
опасности. Велась постоянная
сеть
работа
тоже
в Координационном
совете по
либо
промышленной
темп
и экологической
темп
безопасности, областной
темп
комис-
сии
семь
по
либо
чрезвычайным ситуациям. Начальник Мурманского
куда
отдела включен
в состав Координационного
куда
совета
тоже
по
либо
взаимодействию в сфере ядерной
темп
и
радиационной
темп
безопасности
база
на
дело
территории
семь
Мурманской
темп
области, решение
опыт
от 27.02.2011г.
Постановлением губернатора
есть
Мурманской
темп
области
база
№ 268-ПГ от
03.08.2011 г. создана
дело
межведомственная
сеть
комиссия
итог
по
либо
расследованию ради-
ационных инцидентов и аварий
указ
на
дело
территории
семь
Мурманской
темп
области, в со-
став которой
темп
входит начальник Мурманского
куда
отдела инспекций
указ
РБ.
На заседаниях Координационного
куда
совета
тоже
по
либо
взаимодействию в сфере
ядерной
темп
и радиационной
темп
безопасности
база
на
дело
территории
семь
Мурманской
темп
обла-
сти
база
рассматривались вопросы стратегии
семь
обращения
итог
с РАО и ОЯТ на
дело
терри-
тории
семь
региона.
На заседаниях Координационного
куда
совета
тоже
по
либо
промышленной
темп
и эколо-
гической
темп
безопасности
база
Мурманской
темп
области
база
рассматривались вопросы
осуществления
итог
контроля
этап
за готовностью органов управления, сил и средств
областной
темп
подсистемы РСЧС к действиям при
суть
возникновении
семь
чрезвычай-
ных ситуаций, вопросы утилизации
семь
биологических отходов и состояния
итог
дел
по
либо
лицензированию, страхованию ответственности
база
опасных предприятий
указ
41
«Сев РАО». В работе Совета
тоже
принимали
явно
участие
опыт
представители
явно
отдела ин-
спекций
указ
ЯРБ при
суть
эксплуатации
семь
и ремонте атомных судов и судов АТО.
26
Подводя итог второй главы можно сделать заключение что, на основе
обобщения научных исследований, правового регулирования взаимодействия
органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов
местного самоуправления федеральным законодательством и нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации выделяются следующие
основные формы взаимодействия:
- государственная финансовая поддержка органов местного самоуправле-
ния - предоставление органам местного самоуправления денежных средств и
(или) имущества (субвенции для осуществления государственных полномо-
чий, совместное долевое финансирование программ, передача государствен-
ного имущества во временное пользование);
- контроль - проверка органами государственной власти субъекта Россий-
ской Федерации осуществления органами местного самоуправления пере-
данных им государственных полномочий и законности нормативных право-
вых актов органов местного самоуправления, принятых по вопросам местно-
го значения;
- реализация органами местного самоуправления права законодательной
инициативы - разработка законопроекта и его направление в законодатель-
ный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской
Федерации на рассмотрение;
- координация - согласование действий органов государственной власти
субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления при ре-
ализации полномочий.
26
Справка о работе Северо-Европейского межрегионального территориального округа ГОСАТОМНАДЗО-
РА России за 2001 год. – Режим доступа: [http://www.gan.ru/mto/semto/nedd_otchet2001.htm].
42
Глава 3. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВ-
ЛЕНИЯ
3.1 Проблемы взаимодействия органов государственного и муниципаль-
ного управления
Особую значимость на
дело
сегодняшний
указ
день приобретает вопрос о взаи-
модействии
семь
органов местного
куда
самоуправления
итог
и федеральными
тема
органами
тема
государственной
темп
власти. Проблема
один
становления
итог
местного
куда
самоуправления
итог
в Российской
темп
Федерации
семь
продолжает оставаться
сбор
актуальной
темп
на
дело
протяже-
нии
семь
последних двадцати
база
лет. За эти
база
годы принято
ясно
более
план
сорока
быть
норматив-
но-правовых актов по
либо
вопросам полномочий
указ
муниципальных органов вла-
сти. Но это
ясно
не
рост
позволило разработать концепцию организации
семь
местного
куда
са-
моуправления. Также
счет
важным является
сбор
вопрос о контроле государства
весь
над
деятельностью органов власти
база
на
дело
местах. Дисциплина
дело
исполнения
итог
феде-
ральных законов и иных нормативных актов на
дело
региональном и муници-
пальном уровнях является
сбор
одним из условий
указ
стабильного
куда
развития
итог
государ-
ства.
Неоднократные
факт
попытки
курс
выработать законодательные
факт
предписания
итог
на
дело
федеральном уровне
рост
по
либо
вопросам регулирования
итог
деятельности
база
муници-
палитетов приводили
явно
к прямому вмешательству государственных органов в
систему местного
куда
самоуправления. Это
ясно
напрямую вступает в противоречие
опыт
со ст.12 Конституции
семь
РФ. Поэтому особенно
чтоб
актуальное
цена
значение
опыт
приобре-
тает проблема
один
взаимодействия
итог
государства
весь
и местного
куда
самоуправления.
Вопросы местного
куда
самоуправления
итог
неотделимы от государственного
куда
инте-
реса. В соответствии
семь
со ст. 3 Конституции
семь
Российской
темп
Федерации
семь
народ
вправе осуществлять свою власть через органы государственной
темп
власти, че-
рез органы местного
куда
самоуправления
итог
и непосредственно. Согласно
чтоб
ст. 130
43
Конституции
семь
РФ, одной
темп
из задач местного
куда
самоуправления
итог
является
сбор
обес-
печение
опыт
самостоятельного
куда
решения
итог
населением вопросов местного
куда
значе-
ния. Конституция
итог
Российской
темп
Федерации. Принята
тоже
всенародным голосова-
нием 12 декабря 1993 г. В ред. Федеральных конституционных законов от
30.12.2008 № 6-ФКЗ и № 7-ФКЗ. Тем самым на
дело
конституционном уровне
рост
четко
лишь
закреплено
чтоб
существование
опыт
независимой
темп
от государства
весь
системы
власти
база
народа
этот
для
этап
решения
итог
вопросов местного
куда
значения.
Правовая
сеть
реформа
один
в Российской
темп
Федерации
семь
непосредственно
чтоб
связана
дело
с правовым обеспечением местного
куда
самоуправления
итог
и отражением в ней
учет
тех
изменений, которые
факт
произошли
явно
в государстве, а именно: на
дело
местный уро-
вень должно
чтоб
быть перенесено
чтоб
обязательство
хотя
государства
весь
по
либо
защите консти-
туционных прав и свобод граждан и реализация
итог
их полномочий
указ
в области
база
местного
куда
самоуправления. Также
счет
немало важен государственный контроль
над местным самоуправлением. Он осуществляется
сбор
федеральными
тема
и регио-
нальными
тема
органами
тема
государственной
темп
власти
база
и по
либо
объекту контроля
этап
может
быть подразделен на
дело
2 вида:
1) контроль за соблюдением законов, который включает:
- контроль за соблюдением законов о местном самоуправлении
семь
и, как
следствие, установление
опыт
порядка
быть
судебной
темп
защиты прав местного
куда
само-
управления;
- контроль за законностью в деятельности
база
органов и должностных лиц
местного
куда
самоуправления
итог
(а также
счет
прокурорский
указ
надзор в этой
темп
сфере) и,
следовательно, регулирование
опыт
и установление
опыт
ответственности
база
органов
местного
куда
самоуправления
итог
и их должностных лиц за нарушение
опыт
законов;
- контроль, осуществляемый иными
тема
самостоятельными
тема
государствен-
ными
тема
органами;
2) контроль за осуществлением органами
тема
местного
куда
самоуправления
итог
отдельных государственных полномочий.
Каждый из перечисленных видов контроля
этап
над местным самоуправле-
нием имеет свою специфику, что
ясно
обусловлено
чтоб
особенностями
тема
статуса и
44
полномочий
указ
органов государственной
темп
власти, осуществляющих контроль-
ную деятельность. В этой
темп
связи контроль со стороны федеральных и регио-
нальных органов исполнительной
темп
власти
база
может быть охарактеризован как
административный. Однако
лишь
следует иметь в виду, что
ясно
Конституционный
Суд Российской
темп
Федерации
семь
считает противоречащим Конституции
семь
Россий-
ской
темп
Федерации
семь
право
хотя
органов государственной
темп
власти
база
субъекта
тоже
Россий-
ской
темп
Федерации
семь
отменять акты органов местного
куда
самоуправления. Е.Г.
Корж, С.Н. Макаренко
лишь
Взаимодействие
опыт
органов государственной
темп
власти
база
с
органами
тема
местного
куда
самоуправления
Анализируя государственный контроль над местным самоуправлением,
следует отметить, что
ясно
условия
итог
и порядок контроля
этап
определяются
сбор
федераль-
ными
тема
законами
тема
и законами
тема
субъектов Российской
темп
Федерации. При
суть
этом
непременным условием эффективности
база
контроля
этап
является
сбор
его
куда
адекватность.
Как предусмотрено
чтоб
ст. 8 Европейской
темп
хартии
семь
местного
куда
самоуправления,
любой
темп
административный контроль над органами
тема
местного
куда
самоуправления
итог
должен осуществляться
сбор
таким образом, чтобы степень вмешательства
весь
кон-
тролирующего
куда
органа
дело
была соразмерна
дело
значимости
база
интересов, которые
факт
это
ясно
вмешательство
хотя
имеет в виду защитить. Федеральный закон «О ратификации
семь
Европейской
темп
хартии
семь
местного
куда
самоуправления» от 11.04.98 г. № 55-ФЗ
В ходе
цель
осуществления
итог
взаимодействия
итог
органов власти
база
необходимо
язык
строго
куда
соблюдать разграничение
опыт
компетенций. Это
ясно
означает, что
ясно
ни
итак
один
субъект взаимодействия
итог
не
рост
должен выполнять в различных сферах несоот-
ветствующие
опыт
ему функции, то
ясно
есть исключается
сбор
дублирование
опыт
субъектами
тема
взаимодействия
итог
друг друга, тем самым повышается
сбор
эффективность их сов-
местной
темп
деятельности.
Залогом успешного
куда
развития
итог
федеративного
куда
государства
весь
является
сбор
со-
гласованная
сеть
деятельность всех уровней
учет
власти. Разграничение
опыт
компетенции
семь
между федеральными, региональными
тема
и муниципальными
тема
органами
тема
власти
база
должно
чтоб
осуществляться
сбор
с учетом особенностей
учет
соответствующей
учет
террито-
рии
семь
(географических, экономических, демографических, этнических и дру-