Диплом: Законодательные и административные основы взаимодействия органов государственного и муниципального управления (на примере органов местного самоуправления Оренбургской области)

Поиск по базе
Скачать
Заказать новую работу
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
25
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и
ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на
услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за
исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
7) определение порядка участия муниципального образования "город
Оренбург" в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного
обеспечения деятельности органов местного самоуправления города
Оренбурга;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления города Оренбурга
полномочий по решению вопросов местного значения;
10) принятие решения об удалении Главы города Оренбурга в отставку в
порядке, предусмотренном статьей 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N
131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации»…».
В компетенции Оренбургского городского Совета находятся:
«…1) назначение местного референдума, выборов депутатов
Оренбургского городского Совета;
2) объявление на первом заседании Оренбургского городского Совета
конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Оренбурга в
порядке, установленном решением Оренбургского городского Совета;
3) избрание Главы города Оренбурга из числа кандидатов,
представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса;
4) избрание председателя Оренбургского городского Совета, избрание
заместителя (заместителей) председателя Оренбургского городского Совета по
представлению председателя Оренбургского городского Совета, освобождение
их от должности; …»
«…5) утверждение структуры администрации города Оренбурга и
внесение в нее изменений по представлению Главы города Оренбурга;
26
6) утверждение порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на
должность Главы города Оренбурга и установление общего числа членов
конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы города
Оренбурга;
7) заслушивание ежегодного отчета Главы города Оренбурга о
результатах его деятельности, деятельности администрации города Оренбурга и
иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о
решении вопросов, поставленных Оренбургским городским Советом;
8) рассмотрение ежегодной информации председателя Оренбургского
городского Совета о деятельности Оренбургского городского Совета с
опубликованием в средствах массовой информации;
9) образование и упразднение постоянных депутатских комитетов,
депутатских комиссий Оренбургского городского Совета, утверждение их
персонального состава;
10) рассмотрение обращений депутатов и принятие по ним
соответствующих решений в порядке, установленном действующим
законодательством;
11) определение депутатов Оренбургского городского Совета,
осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, размеров и условий
оплаты их труда…»
Работу Оренбургского городского Совета возглавляет и организует
председатель Оренбургского городского Совета. Председатель Оренбургского
городского Совета в целях осуществления представительских полномочий:
«…1) представляет Оренбургский городской Совет в отношениях с
населением муниципального образования "город Оренбург", органами
государственной власти, органами и должностными лицами местного
самоуправления, организациями независимо от форм собственности;
2) организует прием граждан и представителей организаций в
Оренбургском городском Совете;
27
3) информирует население города о деятельности Оренбургского
городского Совета;
4) обеспечивает учет общественного мнения при принятии решений
Оренбургского городского Совета;
5) обеспечивает взаимодействие Оренбургского городского Совета с
другими органами местного самоуправления города;
6) заключает договоры и соглашения, регулирующие взаимоотношения
Оренбургского городского Совета с органами государственной власти,
органами местного самоуправления других муниципальных образований,
органами территориального общественного самоуправления, организациями
всех форм собственности….»
Глава города Оренбурга - высшее должностное лицо муниципального
образования «город Оренбург». Главе города Оренбурга обеспечиваются
условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Его
полномочия представлены в Приложении 1.
Администрация города Оренбурга является исполнительно-
распорядительным органом местного самоуправления муниципального
образования «город Оренбург», «…наделенным собственными полномочиями
по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления
отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления города Оренбурга федеральными законами и законами
Оренбургской области…»
Администрация города Оренбурга обладает следующим полномочиями:
- в области бюджетных отношений;
- в области земельных отношений и градостроительства;
- в области строительства, транспорта, использования автомобильных
дорог и осуществления дорожной деятельности;
- в области жилищных отношений администрация города Оренбурга.
- в области образования администрация города Оренбурга;
- в области культуры;
28
- в области развития физической культуры и спорта;
- в области работы с детьми и молодежью;
- в области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности;
- в области организации теплоснабжения;
- в области водоснабжения и водоотведения;
- в области мобилизационной подготовки и мобилизации;
- в области охраны окружающей среды и использования природных
ресурсов.
Представим на рисунке 1 представим структуру органов государственной
власти Оренбургской области
Рисунок 1 – Органы государственной власти Оренбургской
области
На рисунке 2 представим структуру администрации города Оренбурга.
Структура администрации города Оренбурга разрабатывается Главой
города Оренбурга и утверждается Оренбургским городским Советом. Штатное
29
расписание администрации города Оренбурга утверждается Главой города
Оренбурга самостоятельно.
Рисунок 2 – Структура администрации Оренбургской области
Структура администрации города Оренбурга
30
Структуру администрации города Оренбурга образуют Глава города
Оренбурга, первый заместитель Главы города Оренбурга, заместители Главы
города Оренбурга, отраслевые (функциональные) и территориальные органы.
С одной стороны, местные сообщества и муниципальные органы
нуждаются в дополнительных ресурсах для эффективной организации
жизнедеятельности на местах.
Государство может стать источником привлечения подобного рода
ресурсов. С другой стороны, развитие местного самоуправления, активизация
населения территорий и его вовлечение в деятельность по решению местных
проблем может стать важнейшим инструментом и ресурсом преодоления
социальных неравенств, борьбы с бедностью, преодоления атомизации и
эксклюзии индивидов, их пассивного отношения к участию в общественной
жизни. «…Привлечение государством ресурсов местных сообществ (в том
числе тех категорий граждан, которые обычно воспринимаются сообществом и
системой социального управления в качестве «бремени», – подростков, людей
преклонного возраста, лиц с физическими или умственными недостатками,
безработных, представителей национальных меньшинств и др.) позволит
эффективно решать как местные проблемы, так и более широкие социальные
проблемы преступности, бедности, беспризорности, неграмотности и др…»
Таким образом, в новых условиях жизнедеятельности как обществ, в
целом, так и местных сообществ, становится необходимым изменение
характера взаимодействия государства и МСУ, прежде всего, в направлении
формирования между ними отношений партнерского типа.
2.2. Анализ взаимодействия органов государственного управления с
органами местного самоуправления Оренбургской области
Основным содержанием местного самоуправления как формы публично-
территориальной самоорганизации граждан, является решение вопросов
местного значения, под которыми Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ
31
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) понимает вопросы
непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального
образования. В развитии любого муниципального образования
территориальный аспект имеет, таким образом, первостепенное значение.
Причем важнейшую роль тут играет не только его экономический
потенциал (наличие полезных ископаемых, близость удобных транспортных
магистралей и т.д.), но и характеристики более общего характера. Так, сельский
характер территории является основанием для получения статуса сельского
поселения, а урбанизированность, естественным образом, присуща городским
поселениям. Малонаселенность является основанием для присвоения
территории статуса межселенной, а инфраструктурная насыщенность —
базовое требование для наделения статусом городского округа. Иначе говоря,
уменьшение или увеличение территории муниципального образования
напрямую влияет на местное самоуправление, так как изменение размера в ту
или иную сторону не может не отразиться на способности муниципальных
властей эффективно обеспечивать нормальную жизнедеятельность населения.
Вместе с тем в политико-правовой системе современной России органы
местного самоуправления, ориентированные на решение социально-
экономических задач в пределах муниципального образования, одновременно
призваны обеспечивать социально-экономическое развитие соответствующих
территорий в качестве элемента комплексного социально-экономического
развития субъекта Российской Федерации. Что, по мнению Конституционного
Суда Российской Федерации, обуславливает необходимость сбалансированного
сочетания в организации и деятельности органов муниципальной власти
общегосударственных, региональных и местных интересов.
Однако опыт последних нескольких лет богат на примеры того, как в
вопросах территориального развития муниципальных образований нарушается
разумный баланс между местными интересами и интересами органов
государственной власти. Ярким примером такого рода дисбаланса является
32
принятие широко известного Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О
внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный
закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации», предоставившего широкие возможности органам
государственной власти субъектов Российской Федерации изымать у органов
местного самоуправления полномочия и устанавливать по своему усмотрению
порядок их формирования.
Если проанализировать принимавшиеся несколько последних лет
федеральными и региональными органами государственной власти решения в
муниципальной сфере, то можно найти и другие примеры подобного рода
дисбаланса интересов.
Ниже на основе нескольких кейсов будет проанализирована практика
ограничения интересов местного самоуправления в части управления
территориальным развитием муниципальных образований. Наиболее
показательным примером вторжения «государственного интереса» в вопросы
территориального развития является набирающая обороты практика
укрупнения сельских поселений и преобразования муниципальных районов, с
входящими в их состав поселениями, в городские округа.
В нашем прошлогоднем Докладе о состоянии местного самоуправления
уже отпечаталась тенденции сокращения количества муниципальных
образований всех типов, за исключением городских округов, число которых все
последние годы росло. Тогда общее количество сельских поселений, городских
поселений и районов сократилось соответственно на 477, 52 и 35
муниципальных образований, а количество городских округов выросло на 28
муниципалитетов.
В 2017 г. фокус внимания федеральных органов власти направлен на
решение вопросов местного значения, что отчетливо проявляется на примере
реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской
33
среды» (далее — приоритетный проект). В рамках приоритетного проекта на
благоустройство территорий и реализацию единых принципов формирования
комфортной городской среды из федерального бюджета выделено 25 млрд руб.,
а общий объем финансирования только в текущем году составляет 42 млрд руб.
Эти средства направляются муниципалитетам, принявшим современные
правила благоустройства, выстроившим системы уборки, озеленения и
освещения территории. В текущем году такие программы утвердили 1657
муниципальных образований из 22 13622.
Прослеживается прямая связь между расходами на благоустройство
территории и ростом доходной части местного бюджета. Благоустроенная
территория становится экономически развитой территорией, у которой
появляются финансовые ресурсы для решения вопросов местного значения и
под- держания комфортной среды жизнедеятельности.
В основе реализации программ благоустройства заложены принципы
непосредственного участия граждан в решении вопросов местного значения, их
активного вовлечения в преобразование среды проживания, обустройства
придомовой территории, становящейся «территорией общих действий» для
органов местного самоуправления, общественных организаций, волонтеров,
граждан.
Вовлеченность граждан в принятие решений отличает местное
самоуправление от управления территорией. Однако столь же сильна в
реализации приоритетного проекта тенденция к осуществлению управления
развитием территорий из единого центра, проявляющаяся в унификации
органами государственной власти конкретных мер благоустройства (см.,
например, Методические рекомендации Минстроя России) и замене местного
самоуправления государственным управлением территорией.
Баланс между государственным управлением и местным
самоуправлением зиждется на относительно сопоставимых экономических
возможностях — местное самоуправление должно обладать хотя бы
минимальными финансовыми ресурсами для самостоятельного решения
34
местных вопросов, с тем, чтобы в меньшей степени зависеть от федерального и
регионального центров. Источником экономического развития может стать
повышение инвестиционной привлекательности муниципальных образований и
привлечение частных инвестиций, что зафиксировано в качестве задач в Плане
реализации Основ государственной политики регионального развития
Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденном в 2017 г.
Экономическое развитие территории не сводимо к повышению ее
инвестиционной привлекательности, однако реализация комплекса мер,
направленных на создание благоприятных условий для субъектов
инвестиционной деятельности, способствует экономическому развитию
муниципальных образований как непосредственно (финансовое поощрение
лидеров рейтинга инвестиционной привлекательности муниципалитетов,
гранты муниципалитетам, возглавляющим рейтинг эффективности органов
местного самоуправления, одним из показателей которого является состояние
инвестиционного климата), так и опосредованно (повышение уровня занятости
жителей и собираемости НДФЛ, появление новой инфраструктуры,
создаваемой инвесторами).
Представим показатели для оценки эффективности деятельности
администрации города Оренбург. В таблице 2 представим показатели
эффективности деятельности администрации города Оренбург.
Как показывают данные таблицы 2, число субъектов малого и среднего
предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения в 2016 году
увеличивается по сравнению с 2015 годом, а вот в 2017 году видно сокращение
данного показателя. Также мы можем наблюдать сокращение в 20147 году доли
прибыльных сельскохозяйственных организаций. Резко сокращается в 2017
году объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных
средств) в расчете на 1 жителя по сравнению с 2016 годом.

Смотрите также:

"Автоматизация обработки заявок ООО "Проектно-Строительная Компания"
"Автоматизация процесса аттестации персонала для ООО "Нэт Бай Нэт Холдинг"
"Анализ интернет-активности конкурентов ( на примере конкурентов "Газпром нефть")
"Бухгалтерский учёт и аудит расчётов с подотчётними лицами в организации на примере ООО "ЛОЦ 10""
«Психологическое сопровождение персонала в организации на примере ООО «Крокус»
Cовершенствование деловой оценки персонала в организации (на примере ООО "Даймонд кейтеринг развитие")
PR как средство продвижения организации (на примере ПАО "Тамбовский завод "Комсомолец им. Н.С. Артемова")
PR-коммуникации в сфере общественного питания (на примере кафе-кондитерской «Cream Cheese»)
SMM как средство повышения эффективности работы учреждений социокультурной сферы (на примере Малого театра)
Value-based education: ценности в системе образования и способы их реализации на уроке английского языка. Опыт Европейских стран