35
Таблица 2
Показатели эффективности деятельности администрации
города Оренбург
Показатели эффективности деятельности
органов местного самоуправления
2015
2016
2017
Число субъектов малого и среднего
предпринимательства в расчете на 10 тыс.
человек населения
522,97
564,12
518,68
Доля среднесписочной численности
работников (без внешних совместителей)
малых и средних предприятий в
среднесписочной численности работников
(без внешних совместителей) всех
предприятий и организаций
45,2
46,4
45,5
Объем инвестиций в основной капитал (за
исключением бюджетных средств) в
расчете на 1 жителя
99 397,0
91 094,0
54 059,0
Доля площади земельных участков,
являющихся объектами налогообложения
земельным налогом, в общей площади
территории городского округа
(муниципального района)
76,0
76,0
76,0
Доля прибыльных сельскохозяйственных
организаций в общем их числе
66,7
88,0
83,3
Доля протяженности автомобильных дорог
общего пользования местного значения, не
отвечающих нормативным требованиям, в
общей протяженности автомобильных дорог
общего пользования местного значения
36,0
33,1
32,8
Среднемесячная номинальная начисленная
заработная плата работников: крупных и
средних предприятий и некоммерческих
организаций
31 660,40
34 454,20
36 523,70
36
Охарактеризуем деятельность администрации города Оренбург в области
жилищного строительства и обеспечения граждан жильем. Данные представим
в таблице 3.
Таблица 3
Показатели эффективности деятельности администрации
города Оренбург в области жилищного строительства и
обеспечения граждан жильем
Показатели эффективности деятельности
органов местного самоуправления
2015
2016
2017
Общая площадь жилых помещений,
приходящаяся в среднем на одного жителя -
всего
23,4
24,2
24,9
в том числе введенная в действие за один год
1,10
0,85
0,80
Площадь земельных участков, предоставленных
для строительства в расчете на 10 тыс. человек
населения, - всего
1,056
1,178
0,785
в том числе земельных участков,
предоставленных для жилищного строительства,
индивидуального строительства и комплексного
освоения в целях жилищного строительства
0,329
0,339
0,688
Площадь земельных участков, предоставленных
для строительства, в отношении которых с даты
принятия решения о предоставлении земельного
участка или подписания протокола о
результатах торгов (конкурсов, аукционов) не
было получено разрешение на ввод в
эксплуатацию:
-
-
-
объектов жилищного строительства - в течение
3 лет
12 377
5 000
0
иных объектов капитального строительства - в
течение 5 лет
10 862
4 610
4 610
37
По данным таблицы 3 можно сделать вывод о том, что общая площадь
жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя – всего в
г.Оренбург за рассматриваемый период времени увеличивается и в 2017 году
составила 24,9 кв.м, что на 1,5 кв.м. больше показателя 2015 года. Что касается
площади введенной в действие за один год, то данный показатель за 2015-2017
гг. сокращается и составляет в 2017 году 0,80 кв.м, что на 0,30 кв.м. меньше,
чем в 2015 году.
Можно говорить о сокращении площади земельных участков,
предоставленных для строительства в расчете на 10 тыс. человек населения в
2017 году по сравнению с 2015 годом на 0,271 гектаров.
Площадь земельных участков, предоставленных для жилищного
строительства, индивидуального строительства и комплексного освоения в
целях жилищного строительства в 2017 году увеличилась на 0,359 гектаров по
сравнению с аналогичным показателем 2015 года.
Площадь земельных участков под объекты жилищного строительства
сокращается за рассматриваемый период времени. Так в 2016 году она
составляла 5000 кв.метров, что на 7377 кв.м. меньше, чем в 2015 году.
Также по данным таблицы 3 можно говорить и о сокращении площади
земельных участков под иные объекты капитального строительства. Так в 2016
году данный показатель сократился на 6225 кв.м. по сравнению с показателем
2015 года. В 2017 году площадь земельных участков под иные объекты
капитального строительства осталась на уровне 2016 года.
Охарактеризуем деятельность администрации города Оренбург в области
жилищно-коммунального хозяйства. Данные представим в таблице 4.
38
Таблица 4
Показатели эффективности деятельности администрации
города Оренбург в области жилищно-коммунального хозяйства
Показатели эффективности деятельности
органов местного самоуправления
2015
2016
2017
Доля многоквартирных домов, в которых
собственники помещений выбрали и реализуют
один из способов управления многоквартирными
домами, в общем числе многоквартирных домов,
в которых собственники помещений должны
выбрать способ управления данными домами
99,12
97,09
98,67
Доля организаций коммунального комплекса,
осуществляющих производство товаров,
оказание услуг по водо-, тепло-, газо-,
электроснабжению, водоотведению, очистке
сточных вод, утилизации (захоронению)
твердых бытовых отходов и использующих
объекты коммунальной инфраструктуры на
праве частной собственности, по договору
аренды или концессии, участие субъекта
Российской Федерации и (или) городского
округа (муниципального района) в уставном
капитале которых составляет не более 25
процентов, в общем числе организаций
коммунального комплекса, осуществляющих
свою деятельность на территории городского
округа (муниципального района)
100
100
100
Доля многоквартирных домов, расположенных
на земельных участках, в отношении которых
осуществлен государственный кадастровый учет
96,0
94,4
93,0
Доля населения, получившего жилые
помещения и улучшившего жилищные условия в
отчетном году, в общей численности населения,
состоящего на учете в качестве нуждающегося в
жилых помещениях
2,17
2,44
1,27
39
По данным таблицы 4 можно сделать следующие выводы:
- доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений
выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами,
в общем числе многоквартирных домов, в которых собственники помещений
должны выбрать способ управления данными домами в 2016 году сократилась
по сравнению с 2015 годом на 2,03%, в 2017 году наблюдается увеличение
данного показателя на 1,58% по сравнению с 2016 годом;
- доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих
производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо-,
электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации
(захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты
коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору
аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или)
городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых
составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций коммунального
комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского
округа (муниципального района) остается на уровне 100% за весь
рассматриваемый период;
- сокращается доля многоквартирных домов, расположенных на
земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный
кадастровый учет. Так в 2016 году данный показатель сократился на 1,6% по
сравнению с 2015 годом. В 2017 году он сократился еще на 1,4% по сравнению
с уровнем предыдущего года;
- что касается доли населения, получившего жилые помещения и
улучшившего жилищные условия в отчетном году, в общей численности
населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых
помещениях, то она в 2016 году увеличилась на 0,27% по сравнению с 2015
годом, а вот уже в 2017 году она сократилась на 1,17% по сравнению с 2016
годом.
40
Рассмотрим показатели оценки эффективности деятельности
администрации города Оренбург в области организации муниципального
управления и представим данные в таблице 5.
Таблица 5
Показатели эффективности деятельности администрации
города Оренбург в области организации муниципального
управления
Показатели эффективности деятельности
органов местного самоуправления
2015
2016
2017
Доля налоговых и неналоговых доходов
местного бюджета (за исключением поступлений
налоговых доходов по дополнительным
нормативам отчислений) в общем объеме
собственных доходов бюджета муниципального
образования (без учета субвенций)
78,6
66,4
67,6
Доля основных фондов организаций
муниципальной формы собственности,
находящихся в стадии банкротства, в основных
фондах организаций муниципальной формы
собственности (на конец года по полной учетной
стоимости)
0,46
0,46
0,0
Расходы бюджета муниципального образования
на содержание работников органов местного
самоуправления в расчете на одного жителя
муниципального образования
852,8
857,0
970,3
Наличие в городском округе (муниципальном
районе) утвержденного генерального плана
городского округа (схемы территориального
планирования муниципального района)
да
да
да
Среднегодовая численность постоянного
населения
577,411
578,845
579,759
Как видно из таблицы 5 доля налоговых и неналоговых доходов местного
бюджета за рассматриваемый период сокращается. Также можно говорить о
41
сокращении в 2017 году доли основных фондов организаций муниципальной
формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в основных фондах
организаций муниципальной формы собственности. Расходы бюджета
муниципального образования на содержание работников органов местного
самоуправления в расчете на одного жителя муниципального образования за
рассматриваемый период увеличиваются и составляют в 2017 году 970,3
тыс.руб.
Взаимодействие органов государственной власти и органов местного
самоуправления можно также проследить и в процессе предоставления
межбюджетных трансфертов.
Данные о поступлении межбюджетных субсидий в бюджет города
Оренбурга представлены в таблице 6.
Таблица 6
Межбюджетные субсидии в бюджете города Оренбурга, в
тысячах рублей
Наименование межбюджетной субсидии
2015 год
2016 год
2017 год
Тыс.руб.
Тыс.руб.
Тыс.руб.
Прочие субсидии, в т.ч.:
312 387,9
320 824,7
321 224,4
на капитальный ремонт и ремонт дворовых
территорий многоквартирных домов, проездов к
дворовым территориям многоквартирных домов
-
-
-
на возмещение расходов на осуществление
пассажирских перевозок на садоводческих
маршрутах
30 786,6
38 604,0
38 604,0
на проведение текущего ремонта улично-
дорожной сети городских округов и на
капитальный ремонт и ремонт автомобильных
дорог общего пользования населенных пунктов
277 350,6
277 350,6
277 350,6
на возмещение расходов, связанных с
предоставлением бесплатного жилья с
отоплением и освещением педагогических
работникам образовательных учреждений,
работающим и проживающим в сельской
местности
4 250,7
4 870,1
5 269,8
Всего
383 997,3
396 292,5
399 334,6
Основной причиной значительного снижения объемов субсидий по
отношению к ожидаемой оценке 2014 года является отсутствие показателей
42
отдельных видов субсидий, ожидаемых к поступлению в 2014 году в общем
объеме 1 191 398,4 тыс. рублей.
При этом, как и в предыдущие годы, в ходе исполнения бюджета в
очередном финансовом году возможно значительное увеличение прогнозных
показателей, предложенных к утверждению Проектом решения.
В 2013 году в бюджет города Оренбурга поступили межбюджетные
трансферты, передаваемые бюджетам городских округов для компенсации
дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых
органами власти другого уровня в общей сумме 640 847,0 тыс. рублей, в том
числе на:
- выполнение функций административного центра – 500 000,0 тыс.
рублей;
- финансирование социально-значимых мероприятий (по избирательным
округам) – 63 912,5 тыс. рублей;
- исполнение судебных актов по обеспечению жилыми помещениями
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа –
28 069,4 тыс. рублей.
- обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на
территории соответствующего субъекта РФ для отдельных категорий граждан,
оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению РФ и
субъектов РФ – 25 805,1 тыс. рублей;
- проведение противоаварийных мероприятий и капитального ремонта
зданий учреждений образования (средства резервного фонда Правительства
Оренбургской области) – 20 000,0 тыс. рублей;
- благоустройство городских округов и поселений – 2 500,0 тыс. рублей;
- предоставление муниципальным образованиям грантов в рамках
областной целевой программы «Развитие инвестиционной и инновационной
деятельности в Оренбургской области» на 2013-2017 годы» – 500,0 тыс. рублей;
43
- социальные выплаты гражданам на уплату процентов по коммерческим
кредитам, привлекаемым в российских банках для газификации жилья – 60,0
тыс. рублей.
Объем поступлений прочих безвозмездных поступлений в бюджеты
городских округов, в 2014 году составил 1 150,0 тыс. рублей, в2015 году – 950,0
тыс. рублей, на 2016 год – 750,0 тыс. рублей.
Таким образом, наблюдается парадоксальная ситуация, когда объем
полномочий региональной власти и объем средств, выделяемых на
осуществление данных полномочий, находятся в обратной зависимости, в
сторону увеличения объемов задач и уменьшения объемов финансирования.
Развитие территории может проходить по сценарию, удовлетворяющему
интересам государства, либо в интересах местного самоуправления, возможен и
компромиссный вариант, но для его реализации необходимо, чтобы местное
самоуправление выступало равноправным партнером государственной власти и
самостоятельным субъектом управления
Наполняемость регионального бюджета в результате деятельности
органов местного самоуправления, направленной на повышение собираемости
налогов на территории муниципального образования, не коррелирует с
повышением бюджетной обеспеченности конкретного муниципального
образования. В законодательстве отсутствуют механизмы межбюджетной
поддержки муниципалитетов, обеспечивающих наличие и увеличение объектов
налогообложения вследствие активной политики повышения инвестиционной
привлекательности, за счет средств регионального бюджета, поэтому в
зависимости от наличия «доброй воли» регионального руководства
муниципальные образования — лидеры по привлечению инвестиций в регионе,
могут быть как простимулированы, так и «проигнорированы».
Более того, активно привлекающее инвестиции муниципальное
образование может столкнуться с отрицательными межбюджетными
трансфертами — субвенцией в бюджет более высокого уровня, если налоговые
доходы по единым нормативам в данном муниципальном образовании в два и
44
более раз превышают средний уровень по региону. Вопросы организации
привлечения инвестиций в экономику муниципального образования
непосредственно не выделены среди вопросов местного значения. В целом,
оставление законодателем вопросов повышения инвестиционной
привлекательности «за рамками» вопросов местного значения выглядит
оправданным, т.к. в обратной ситуации на органы местного самоуправления и
население возлагалась бы несоразмерная их ресурсам задача, из-за
комплексности и взаимосвязанности факторов, влияющих на инвестиционный
климат.
Среди отдельных способов повышения инвестиционной
привлекательности, применение которых относится к полномочиям органов
местного самоуправления, можно выделить такие меры, как:
1. Поддержка инвесторов с помощью инструментов налоговой политики,
в частности, предоставления инвестиционного налогового кредита,
предоставления льгот по уплате местных налогов, освобождения (полного или
частичного) от уплаты земельного налога на земельные участки, используемые
инвесторами. Причиной точечного, а не абсолютного, применения этих
инструментов, ведущего к низкой эффективности налоговой политики в
масштабах государства из-за неоптимального размера установленных
налоговых ставок и налоговых льгот, является то, что органы местного
самоуправления, имея низкую долю местных налогов в доходах местного
бюджета и изыскивая дополнительные резервы для его пополнения,
вынуждены устанавливать максимальные налоговые ставки. Соответственно,
это препятствует использованию ставок и льгот по местным налогам в качестве
инструментов повышения инвестиционной привлекательности муниципальных
образований.
2. Обеспечение взаимодействия с инвесторами и региональными
властями как с использованием очных, так и дистанционных форм
взаимодействия, а также оказание информационной и консультационной
поддержки и предоставление инвесторам в электронном виде муниципальных