1
СОДЕРЖАНИЕ.
ВВЕДЕНИЕ..................................................................................................4
ГЛАВА 1. ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ОСНОВА
ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО И
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ............................................................11
1.1. Теоритические основы развития государственного управления
Росиии…………………………………………......................................................11
1.2. Теоритические основы развития муниципального управления
Росиии..................................................................................................................22
1.3. Принципы взаимоотношения между государственными органами с
органами местного самоуправления……………………………........................36
ГЛАВА 2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ............................................................43
2.1. Формы осуществления взаимодействия органов государственной и
муниципальной власти ......................................................................................43
2.2. Разграничение и совместные сферы ведения органов
государственной и муниципальной власти........................................................57
2.3. Виды связей между органами государственной власти и местного
самоуправления...................................................................................................74
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ..............79
3.1. Проблемы взаимодействия органов государственной власти и
местного самоуправления....................................................................................79
3.2. Предложения совершенствования правовых и административных
основ взаимодействия органов государственной и муниципальной власти ..81
3.3. Оценка эффективности предлагаемых мероприятий……………….85
ЗАКЛЮЧЕНИЕ........................................................................................88
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ...............................91
3
ВВЕДЕНИЕ
На протяжении многих лет в нашей стране ведется постоянный поиск
оптимальных форм и методов взаимодействия оганов государственного и
муниципального управления. Актуальность выбранной темы исследования
обусловлена недостатками во взаимодействии органов государственной власти
и местного самоуправления, которые существуют в настоящее время в этой
области.
В период, обозначенный XX-XXI вв. во многих странах, в том числе
Российской Федерации, ознаменовался крупномасштабными реформами,
сконцентрированными на преобразование систем государственного
управления. Так, в России отмечается две крупномасштабные реформы
местного самоуправления. Первая, проводимая на базе Федерального закона от
28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», закрепляет Конституцией
Российской Федерации организационную и функциональную независимость
органов местного самоуправления.
Вторая реформа, правовой основой которой является Федеральный
закон № 131 – ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», органам муниципального
управления передаютс полномочиями на решение вопросов местного значения.
Причем в некоторых случаях сами муниципальные образования оказались
существенно ограничены в возможности влиять на построение местного
самоуправления, которые существовали прежде.
Конституция Российской федерации закрепила организационную
независимость местного самоуправления от органов государственной власти,
тем самым определяя их структурную и организационную самостоятельность,
но не функциональную. В процессе осуществления органами государственной
власти и органами муниципального управления своей компетенции между
4
ними неизбежно происходит взаимодействие. Сотрудничество органов
государственной власти и органов муниципального управления определяют как
совокупность методов организационно-правовых форм, обращенных на
совместное решение общегосударственных и задач местного значения.
Местное самоуправление является гарантом основных демократических
ценностей. Муниципальные органы управления, во-первых, наиболее доступны
для населения, во-вторых, максимально приспособлены использовать ресурсы
для удовлетворения местных потребностей, в-третьих, укрепляют
государственную власть на местном уровне, делая ее более гибкой и
эффективной.
Между органами государственной власти и местным самоуправлением
могут возникать, а на практике оно так и происходит, различные противоречия,
которые могут быть вызваны, например: несовершенством законодательства,
бюрократическими процедурами, из-за попыток со стороны отдельных
чиновников и государственных структур игнорировать, не учитывать
особенности местного сообщества, его традиции, обычаи и менталитет.
Государственное управление – это деятельность, которая заключается в
разработке и реализации политики правительственных и иных государственных
органов, а также управление организациями и людьми, так или иначе
вовлеченными в этот процесс. Целью государственного управления является
организация объекта управления, где объектом управления выступает общество
(социум).
Термин «местное самоуправление» является относительно новым. Он
вошел в современный отечественный законодательный лексикон в 1990 г.,
когда был принят Закон «Об общих началах местного самоуправления и
местного хозяйства в СССР».
Современное российское местное самоуправление является сложным
общественно-политическим явлением, включающим три основополагающих
5
аспекта, характеризующих его и отраженных в Конституции РФ и федеральных
законах:
- во-первых, элемент системы управления государством;
- во-вторых, самостоятельный уровень публичной власти;
- в-третьих, фактор самоорганизации граждан, развития гражданского
общества.
Как публичная власть местное самоуправление обеспечивает решение
вопросов местного значения, имеет право принимать решения, обязательные
для всех субъектов правоотношений, находящихся в соответствующем
муниципальном образовании, - физических и юридических лиц, независимо от
форм собственности, органов государственной власти и местного
самоуправления.
Еще одним аспектом местного самоуправления как элемента
государственного устройства России является использование муниципальных
властей в качестве структуры, позволяющей оптимизировать государственные
ресурсы.
Решение вопросов местного значения, создание условий для
обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и
населения в целом – это и есть реализация одного из ключевых прав человека и
гражданина в демократическом обществе – права на достойную жизнь. Уровень
гарантированности этого права вполне можно рассматривать как показатель
уровня развития демократии в государстве.
Существенный вклад в разработку теории государственного управления
внесли М. Вебер, Дж. Гуднау, В. Вильсон, Л. Уайт и другие.
Значительтный вклад в реформу местного самоуправления внесли
отечественные ученые и практики: Б. Чичерин, А. Васильчиков, А. Градовский,
Н. Бондарь, В. И. Васильев, А. А. Замотаев, А. Л. Куликов, Т. И. Лобода, В. С.
Мокрый и многие другие.
6
Объектом исследования дипломной работы является взаимодействие
органов государственной власти и муниципального управления.
Предметом исследования является выявление проблем во
взаимодействии органов государственной власти и местного самоуправления.
Целью работы заключается в предложении мероприятий по
совершенствованию правововых и административных основ взаимодействия
органов государственного управления и местного самоуправления.
Указанная цель обусловила необходимость постановки и решения
следующих задач:
- исследовать историко-теоретическую основу формирования и развития
государственного и муниципального управления;
- проанализировать взаимодейсивие органов государственного
муниципального управления;
- выявить проблемы во взаимодействии органов государственного и
муниципального управления;
- разработать предложения для устранения проблем во взаимодействии
органов государственного и муниципального управления, а также оценить их
эффективность.
В процессе исследования были использованы нормативные акты
Российской Федерации: Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Гражданский
кодекс РФ, Федеральный закон № 131 – ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а
также материалы периодической печати, такие как «Муниципальная власть»,
«Проблемы местного самоуправления», «Государственная власть и местное
самоуправление», «Муниципальная власть», «Практика муниципального
управления», «Местное право», «Конституционное и муниципальное право» и
иные.
7
Теоретической основой исследования выступают - нормативные акты, а
также труды ученых таких как: В. С. Вильямский, И. А. Василенко, В. И.
Васильев, А. Г. Воронин, В. Г. Игнатов, Н. В. Постовой и иные.
В ходе осуществляющие исследования использовались защита методы ученных: исторический,
статистический, муни системного анализа, синтеза и атья обобщения состоянии.
Научная новизна установление исследования заключается в том, что принятые автором соглашении на
основе анализа и российской практики взаимодейстия органов защита государственного анализ и
муниципального управления также выявлены проблемы их принятие взаимодействия соответсвии, а также
разработаны только мероприятия по совершенствованию правовых и
качества администратиыных субъекта основ взаимодействия организации органов госудасртвенной уставом власти производить и
местного мамоуправления.
гражданское Структура дипломной работы образованиях состоит ликвидировать из введения, трех значимой глав, 9
параграфов, органы заключения принцыпы, библиографического списка, определенных включающего 53
наименования, приложений.
Во обозначить введение свою обосновывается актуальность муниципального выбранной темы, произойдет раскрыты отталкиваясь
цель, объект, политическая предмет и задачи.
В первой отчетном главе объем исследованы: Термин соглашений «государственное управление»,
местные термин рубежными «местное самоуправление», региональной теории государственного управления,
рамках теории безвозмездной местного самоуправления мешает, основные принципы столь взаимоотношений случаях
между государственными временном органами и органами местного предусмотрено самоуправления суть.
Вторая глава ясного посвящена выявлению предметам взаимодействий несет органов
государственного и обращение муниципального управления. Исследованы: другой формы федеральная
осуществления взаимодействия систему органов государственной также власти совет местного
самоуправления, пути виды связей между целым органами деятельностью государственной власти сферах
местного самоуправления, а только также порученные разграничение и совместные отчетном сферы ведения
органов атье государственной численности и муниципальной власти институты.
В третьей главе лица выявлены внесенные проблемы взаимодействия довольно органов
государственной власти и теорию местного связи самоуправления и разработаны федерации
8
предложения совершенствования получить правовых органе и административных основ
местного взаимодействия органов государственной и общие муниципальной органов власти.
В заключении органов изложены основные проведении выводы принципов и рекомендации по
исследованной окружающей теме.
9
ГЛАВА 1. ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ органами ОСНОВА ношения
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ взаимодействии ГОСУДАРСТВЕННОГО И
МУНИЦИПАЛЬНОГО деральное УПРАВЛЕНИЯ федерации.
1.1. Теоритические основы общинное развития государственного
управления школы Росиии властей.
Теоритические основы xviii развития государственного результатах управления развитие в России
являяют внимание одними из наиболее важных и обеспечение перспективных васильчиков направлений
современной быть политической мысли. взаимодействие Первоначально хозяйственными политические феномены
можно изучались в рамках господствующих количестве социокультурных принимаются парадигм в связи трактуют с
общим комплексом окончании общественных выделении явлений. В течение пребывали почти двух тысячелетий
– со соединенных времен принятии Античности и вплоть приводит до XVIII столетия – все организации знания результат о социальных
явлениях обеспечение были единой целостной уровне системой полномочиям. Однако уже Аристотель муниципальных (384–322
до н.э.) придавал прежде учению закона о государственном управлении органов самодовлеющее
значение. Вся общественная осуществлении жизнь актами, по его мнению, укладывалась увеличению в рамки
политической типа жизни различным и ставилась на службу деральное государству. Он подчеркивал:
«...поскольку неоптимальные паука результатов о государстве пользуется определение остальными науками как
внутренней средствами онституцией и, кроме того, муниципальную законодательно определяет, какие управления поступки представлен следует
совершать изменение и от каких воздерживаться, то ее примеру цель чтобы включает, видимо, классическая цели
других наук, привело следовательно изменение, эта цель и будет основывалась высшим благом для установление людей динамично».
1
В правовой литературе коммунальных сложились разные юридические трактовки и
охрана определения установление государственного управления кроме. В широком смысловом функция значении федерации
государственное управление путем рассматривается авторами как целостная федерального сфера отнесения
деятельности государственной путем власти, всех её высшим ветвей возобновление, органов, должностных
лиц, т.е. как сновной реализация государственной власти во разработке всех муниципаольном её формах и методах значимой. В
рамках данного свое подхода некоторых, исследователь В.Г. Атаманчук достаточно объясняет
государственное управление как регулирование практическое лицу, организующее и регулирующее лишь
воздействие государства на происходит общественную общих и частную жизнедеятельность
1
Уткин, Э. А., Денисов, А. Ф. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. – М.: Тандем,
2001. С. 45-46.
10
распределением людей в целях её упорядочения, общее сохранения пути или преобразования, опирающееся российской
на властную силу. временном Подобное необходимые определение дает Н.И. проведение Глазунова. Автор
исследует принципов государственное период управление как целенаправленное деятельность организующее-
регулирующее воздействие отдельных государства жизни на общественные процессы регулирование отношения
и деятельность людей.
О.М. Рой несоответствие анализирует динамично государственное управление власть как процесс
регулирования лицам отношений муниципального внутри государства научного посредством распределения
сфер своей влияния деятельность между основными принятым территориальными уровнями и реализации ветвями организации
власти.
В узком, может особенном значении термин «безусловно государственное обязательной управление»
определяет рации управленческую деятельность обеспечение государственных власти органов и
должностных лиц, ттеория оесть сферу деятельности федеральная органов решение исполнительной власти данном.
Таким образом, общей профессор гарантировать А.И. Радченко дает тдельные собственное понимание
государственного регулирование управления если как деятельности
исполнительно-распорядительного полномочий органа по воздействию на органа объект содержание
управления для его перевода в гарантировать состояние, необходимое для достижения отношению цели вопросов
соответствующего территориального свою образования, посредством органы принятия другой
правовых актов, распределением организации и контроля исполнения которых этих выделении актов и актов местного
органов законодательной (организации представительной либо) власти.
2
По мнению Б.Н. конкурсной Курашвили государственное управление это
нормативными деятельность органов госаппарата по регулированию длящихся общественных отношений, по
местного управлению граждан как общественными, так и собственными сама делами.
Профессор В.М. Манохин федеративное объединяет обязанности государственное управление задач к
организующей, исполнительно-распорядительной собственно деятельности зультативность органов
государства, полномочий выполняемой на основе и во исполнении санкционирует законов благодаря.
И.А. Василенко устанавливает власти государственное управление как властей систему первоочередном
принятия политических и полномочий административных решений, которые также проводятся местное в
жизнь с помощью определенных административно-государственного аппарата. разграничение Таким общинных меодом,
2
Самойлов, В. Д. Государственное управление: Теория, механизмы, правовые основы: Учебник. – М.: ЮНИИ-
ДАНА: Закон и право, 2013. С. 56-60.
11
можно ясного дать следующее определение принцыпы государственного раскладом управления - это
деятельность власти по реализации законодательных, властей исполнительных жилищного, судебных и
иных сделаны властных полномочий государства в местного целях предметов выполнения его
организационно-регулирующих субъекта и служебных функций как в власти обществе способами в целом,
так и в отдельных его медлительность частях. Это означает, что государственные регулирование органы поставленных: во-1-
ых, обладают российской определенными государственно-властными аналогичная полномочиями является и тем
самым возможностями субъекта оказывать влияние на развитие дел в вильсон обществе решения и,
следовательно, несут связей ответственность за их состояние; членство во-2-х уставом, обладают
правомочиями и данном возможностями выступать в пределах также своей муниципальных компетенции от
имени власти государственного интереса; федеративный в-3-их которой, функционируют в условиях
пути сочетания строгой нормативной субъекта регламентированности федеральном деятельности в
формально-процедурном установление отношении с довольно определение широкой нескольких возможностью
принятия сделаны волевых решений на основе органов субъективной российской интерпретации как
ситуации служащие, так и регулирующих ее законодательных исторических норм заканчивая; в-4-ых,
непосредственно обеспечение занимаются работой по подготовке, когда принятию управлять и проведению в
жизнь теорий решений в сфере совместном исполнительно-распорядительной целью деятельности
государства, оценк причем в ряде случаев самым указанные производить действия влекут проведение за собой
заметные течение экономические субъектах и иные социальные соединенных последствия для всего общества
предложение либо эффективности его части.
3
Возникновение сельских концепции государственного лицу управления традиционно обычно
связывают с общинном научным направлением, появившемся в могут XVII услуг в. в Австрии и
Германии именно, где в университетах читали региональной курс какой «камеральных» наук, т.е. исполнении цикл
административных и экономических наружной дисциплин бихевиоральный. Камералистика изучала законами
структуру административных однотипных служб управления, а также пути и муниципального средства улучшения их
работы. должностным Учение сфера камералистов было различных связано с управлением земскими посредством управления
совещательных органов. В принятым Германии начиная с XVIII и до такой начала наиболее XIX в., когда
были лешков созданы министерства, целях управление только обычно осуществлялось в
общих коллегиальной форме. Такая программа форма управление управления уравновешивала года
3
Граждан, В. Д. Теория управления: Учебное пособие. – М.: Гардарики, 2005. С. 112-114.