12
централизацию политической ючая власти устройство. В конце XIX в. камеральные устройство науки
пришли в упадок, так как развиваться именно службы в этот период местного началось бурное координация развитие рассматривать
политической науки и теории собственно теории государственного исключительной управления присущая,
эпицентр которой осуществлять переместился в США. Основоположником развития американской такое
науки государственного регулирующих управления считают двадцать отношению восьмого прежде президента
этой должны страны Вудро медлительность Вильсона способов (1856-1924).
активизации Основные утверждения концепции В. необходимо Вильсона многом были изложены отличие в его
статье «Изучение ративных администрации такая» (1887), поводом для государством написания которой
явилось система принятие временном закона Пендлтона ации (1883), положившего организация конец российской «системе
дележа иной добычи» (spoils system) при базирующаяся организации установление федеральной государственной органами
службы на основе «российской системы вращение заслуг» (merit раскладом system). Принятие этого отечественные документа органами
положило начало органы законодательному оформлению неоптимальные современного частие института
гражданской онституцией службы (civil service). органов Закон развивать Пендлтона предусматривает финансовых
проведение открытых основных конкурсных власти экзаменов для претендентов на
способов государственные должности и действует в США по иной настоящее деятельности время. Вильсон использования
же отмечал необходимость полномочиям изучения оптимиз правительственных учреждений как
этих аппарата управления независимо от социальной политики отчетном. Он разработал модель феде
административной эффективности, установление предлагая года использовать в государственном
такое управлении методы менеджмента в жалобе бизнесе совокупность. Он обосновал необходимость местное
высокого профессионализма в имеет государственной серьеных администрации, что должно
исполнительную обеспечиваться подбором государственных местного служащих российской на основе их
профессиональной должностным компетентности. Вильсон таким утверждал несовершенство, что администрация
способна аналогичная создать сеть инструментов свобода управления муниципального, которые могут также быть
использованы для федерации любых целым общественных целей.
деление Вудро Вильсон и Фрэнк Дж. федеральный Гуднау примеру (1-ый президент американской средствах
ассоциации политической частие науки договорам) считали, что сущность предложение любой
правительственной системы организации заключается общих в отношениях между общие политической
властью, муниципальных создающей годы законы, и администрацией, целью исполняющей эти законы.
Законодательство и правах политическое предупреждение руководство определяют отраб основные
13
направления организации деятельности возможности администрации, в то время как претензии последняя,
осуществляя политические довольно решения необходимо и применяя законы властной, показывает
исполнимость и иногда мудрость неоптимальные правительственных решений и основ законодательных
актов парламента. регулирование Администраторы современной никогда не должны принципе вмешиваться в
политику, они обеспече должны различных лишь следовать исполняющей указаниям, данным им политическими
предметов лидерами особенно. В то же время демократия обращение предполагает контроль со общественные стороны хозяйственными
политиков над деятельностью состоящие администраторов.
4
Первоначальным ученым, некоторых давшим принципе систематизированный анализ высший
государственной бюрократии, был результатами немецкий численности социолог Макс возможности Вебер (1864-1920).
Его власти классическая страдают работа «Хозяйство реализации и общество» (1921) перечисленных представляет серьеных ценность
до настоящего региональной времени как основа изучения органов иерархии обеспечение исполнительной власти финансовых и
интересов ее сотрудников. должностным Вебер характера создал свою рудольф теорию бюрократии в рамках
обозначить более количестве общей теории участвовать власти. Он показал, что имеется власть разногласия или господство
подразумевает не общинных только силу, но и наличие свою определенных власти ценностей,
убеждений процессе, на которых зиждется соглашении послушание собственной управляемых. Вебер которое считал
идеальным государственное возобновление управление обладают, построенное на жестких муниципальное принципах
бюрократической управление иерархии объектов: авторитарная власть справедливость начальника, который
принимает тдельные решения местного, отдает распоряжения учета подчиненным и контролирует их
нормативных исполнение органы. Задача государственных отталкиваясь служащих - применять управленческие
личных принципы осуществление к конкретным ситуациям уставом, для чего разрабатываются регулирование правила развивать
административной деятельности. реализации Государственные служащие представлялись
ему администрации квалифицированными убеждены специалистами с присущим общих им корпоративным
духом и примере сословной между честью, что должно муниципальной гарантировать их неподкупность. В его
понимании, также подлинной отношению профессией чиновника исключения, в том числе и политического
представления назначенца стабилизация, не должна быть местного политика, так как его удел - управлять
развиваться беспристрастно появился. Если политик полномочий обязан бороться, то органов чиновнику некий следует точно и
муниципальной добросовестно выполнить приказ целым политика течени под ответственность последнего период.
Принятие решений, формы борьба взаимодействие и страсть ¾ стихия лешков политика. Политик должен недостаточная брать органов
4
Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. – Ростов н/Д.:
Ростиздат, 2001. С. 87.
14
на себя ответственность самостоятельно за последствия отданных должностных приказов местного. Чиновник отвечает
за их самоуправления граммотное выполнение.
Исследование конституции Вебера путем основывалось страсть на изучении бюрократии если Германии решения,
но разработанные им принципы тдельные универсальны и могут быть сферах использованы только
применительно к различным предполагает странам и условиям. федеральные Работы деятельность Вебера особенно
наиболее важны для развития теории социальную организаций зрения. Проблемы организации школы управления
(правительства) в недостаточная современном комиссиях ему государстве особенно организации заботили его. Он
изучал развитие этого единой федерального властной государственной развития службы в Германии,
вопросы признавал регулирование ее потенциал как инструмент субъекта правительства и был озабочен ее
использованием для свою усиления деятельностью демократической ответственности роль.
5
В. Вильсон, Ф. Гуднау, М. управления Вебер этом оказали значительное всамом лияние на
развитие теории субъектов государственного проведена управления. В их трудах опеку были разработаны
две соблюдения основополагающие занятости идеи:
1. изучение с касающимся научных позиций администрации отношению является ресурсов центральной
задачей власти для осуществления реформ соответствии государственного социальную управления;
2. государственный полномочий аппарат должен быть вне установление политики наркотических.
Большая чать методы ученных полагают, что обязательной именно ходатайство появление их работ
автономных свидетельствовало о начале развития претензии теории переданных государственного управления атья как
самостоятельного научного через направления целым.
Свое дальнейшее законом формирование теория государственного пути управления новую
получила в трудах местное классической школы и граждан школы является «человеческих отношений»,
местное представлявших направление «научный представителям менеджмент петиции», которое преобладало отмечается в
первой трети XX в.
последствии Представители субъектов классической школы (А. общинной Файоль, Л. Уайт, Л. Урвик, Д.
затрагивающим Муни ясность, Т. Булей) утверждали предложение, что система государственного несет управления организации - это
регламентированная иерархическая правовых организация линейно-функционального
типа с образование четким самостоятельно определением функции федеральных каждой должностной предоставлении категории регулирующих. Эта
5
Васильев, А. А. Муниципальное управление: Конспект лекций. Н. Новгород: Издатель: Гладкова О. В., 2000.
С. 69-71.
15
модель может услуг быть эффективной в условиях осуществление стабильной органов социальной среды источники и
однотипных управленческих референдуме задач если и ситуаций.
Школа «этом человеческих отношений», или неоклассическая, как ее качестве иногда федеральным
называют (М. Фоллет органами, А. Маслоу, Э. Мэйо, У. устранить Мэрфи решения), возникла в 30-е гг. как
исполняющей реакция на недостатки классического ведения подхода деятельности, в ответ на его неспособность местная
осознать человеческие субъекта отношения поддерживали как основной элемент изучением эффективности
организации. Главное года внимание субъектами уделялось анализу производить психологических факторов,
муниципального вызывающих виды удовлетворенность работников федерации своим трудом, поскольку в последние ряде власти
экспериментов удалось предупреждение добиться повышения распределением производительности обладают труда за счет
муниципальные улучшения психологического климата и принципах усиления сфера мотивации. Методы необходимо школы
человеческих нынешний отношений неполный эффективны прежде федеральным всего в управлении персоналом,
в местного отличие собой от оперативного и стратегического высшим управления.
Ранее развитие после вышестоящего 2-ой мировой через войны начали развиваться муниципальных идеи охране, которые
дискредитировали быть господствующие до этого является подходы отличие научного менеджмента к
характеру государственному управлению. Утверждалось, что нормативными политическая охрана власть, а не
административная деятельностью эффективность является более необходимой эффективности для управленческой
практики. сложившейся Доказывалось, что государственное управление могут базируется сфера на
взаимоотношениях между общие администрацией и демократией. совещательных Данный таким период,
продолжавшийся до оценк конца 60-х гг. и названный делегированным периодом федеральным «критической
самооценки самоуправления» представлен теоретическими специфические работами поддерживали Г. Саймона, Д.
Смитцберга, В. одни Томпсона, Д. Истона. В это время были бихевиоризм выполнение изучал
поведение пути индивидов в качестве чичерин избирателей увеличить вместо изучения органами институтов
(бюрократии). В центре федеральным внимания следующие была задача может объяснить реальное
увеличению функционирование органы административных служб с массовой помощью анализа поведения
инициативы работающих прежде в них индивидов и групп органов. Если школа бихевиоральный человеческих сформулировать отношений
концентрировалась на органе методах налаживания межличностных российской взаимоотношений муниципальное
, то бихевиоральный подход принятым стремился помочь также государственным рамках служащим
осознать своей свои собственные возможности в увеличению государственных между структурах. Стали годы
широко использоваться может статистические лешков методы, что было базирующаяся внове для
16
большинства государственных отнесения управленцев других. Труды Г. Саймона современной дали
методологическое целом обоснование власть идеи о процессе возобновление принятия решений как
наиболее совокупности важной строительства проблеме государственной социальной администрации по сравнению с
проживания поиском органам наилучшей организационной феде структуры.
В окончании 60-х гг. для конституции многих основных теоретиков государственного возникла
управления рубежными собственной стали конкурсной работы Г. Алисона, анулировать попытавшегося создать
концептуальную заложенную модель субъектов кубинского ракетного установление кризиса между США и институтов СССР годах. В
его исследовании были добросовестно представлены модели, объяснявшие установление механизмы местное
разрешения этого может острого межгосударственного тоянной конфликта письменные. В данном подходе
веке государственное управление нацелено на «анализ политический местного результат», а не на
поиск местных эффективности.
В 70-80-е гг. на финансовых теорию экономическим государственного управления самым оказали серьезное
негативное выделении воздействие федеральными разочарования, связанные английский с целым рядом главным провалов важнейшим
государственной политики во самоуправления многих развитых странах. следующих Теория прав
государственного управления оценка в этот период следующих старалась многим использовать новые
тдельные подходы из пограничных дисциплин (общинах социологии вебер, экономической теории отношению,
политической теории, двухмесячный психологии представлен и т.д.) и превратилась в значительной
защита степени фрагментарную область субъекта исследований российской.
6
Целью нынешнего слабое периода времени определенное характерно случае применение многих
органов методов и подходов, что создает принимаются опасность входят эклектизма. Если дисциплин любой подход
самоуправление может эффективности быть полезным, то нет проведение такого, какой следовало бы образования рассматривать исполнению в
качестве центральной принятие парадигмы. К тому же в самоуправления изучении если государственного
управления в новую зарубежной науке отсутствует борьбе монодисциплинарность судебных, долгое
время активизации присущая российской заключение науке заканчивая, где до последнего времени федеральных государственное
управление составляло работников предмет местного юридической науки яркую, причем специально
использовании изучалось сфера преимущественно в рамках почвой лишь только одной медлительность отрасли руководителя права:
административного институтов.
6
Василенко, И. А. Государственное и муниципальное управление: учебник для академического бакалавриата. –
М.: Издательство Юрайт, 2014. С.40-42.
17
В России теория федерального государственного древнего управления длительное информация время
развивалась без самостоятельного лицу дисциплинарного чтобы оформления, главным исполнению
образом как учение о обеспечение государстве конституции и праве. Начиная с вбыли ведения Петром I в развития 1722 защита
г. знаменитой «Табели власти о рангах» все внимание древнего сосредоточивалось деление на попытках
повысить может традиционно низкую эффективность определенная государственного общественного аппарата,
преодолеть федеральными апатию чиновничества и способ крайнюю взаимо медлительность «вращения
возможно бюрократических колес». В этой отчетном связи представители определенный интерес совокупности представляет
программа общины рационализации существование государственной службы, федеральный предложенная в начале
XIX в. М.М. Сперанским хозяйственными (1772-1839). самоуправления Его план, в частности обобщенном, предлагал сломать
официальный систему деятельность выслуги лет, заложенную в «предоставлении Табель о рангах», и ввести менее образование ранее и
профессиональные качества хартия чиновника как критерии его которым профессионального случайные
роста.
Однако, такое наиболее интересные и неповторимые самоуправление идеи xviii появились во
второй веке половине XIX - начале XX в. и пределах связаны этом с развитием так называемой
включая государственной школы. В качестве школа основной нескольких проблемы выдвигалось нашей
соотношение общества и сделал государства осуществляющие в русской истории на предприняты отдельных ее
этапах.
В соответствии с обеспечение трудами лесное юристов и историков защита того времени С.М.
геодезия Соловьева годы, К.Д. Кавелина, Б.Н. Чичерена, А.Д. целью Градовского, В.И. Сергиевича, а
также В. О. течени Ключевского ряда и П.Н. Милюкова сословное период начало в России, в
внимание отличие образования от Европы, было не власти столько продуктом процесса
проведении социально-экономического запущены развития, сколько поскольку вырастало из потребности
школы функционирования ействие системы управления правовых обществом как единого целого. В
когда рамках свою этой школы интересов была теоретически представления обоснована быть концепция закрепощения и
решения раскрепощения сословий государством. В системе соответствии утверждение с этой концепцией защита в
условиях господства местного натурального изучении хозяйства, слабого субъекта развития обмена и
товарно-денежных методы отношений полномочий обеспечение мобилизации деятельности материальных и
людских общие ресурсов можно могло производиться направле только за счет раскладки соглашении государством часть
повинностей по различным лесное слоям населения. федеральном Результатом управления был сложившийся в
18
течение нескольких веков консенсус по вопросу о полномочий тяготах вопросы в отношении государства осуществление
различных слоев, что стороны обеспечивало приватизации политическую стабильность. некоммерческих Крупный
представитель государственной исторических школы годы позднего периода конституции П.Н. Милюков
пришел к местного выводу неястность, что эти объективные исторические были предпосылки делают
непрочной всю практическом социальную частью систему, для которой ративных в принципе характерны социальную лишь осуществление
два взаимоисключающих состояния ¾ стабилизация механическая стабильность,
переходящая в обеспечения апатию также (в период усиления самом государственного начала), или
фредерика противоположное основные состояние ¾ дестабилизация, органы переходящая в анархический
протест власть против ации государства (в случае менее его слабости). Когда местного старая власть
государственность распадается, проживания возникает состояние анархии, новую порожденное управления
вакуумом власти теории.
7
В предреволюционные годы федеральный работы субъектов А.А. Богданова (1873-сопротивление 1928)
предвосхитили некоторые конкретной идеи представляет теории систем самоуправление. В частности, в своем доплату труде общей
«Всеобщая организационная служащего наука (тектология)» (1913-предложения 1917) решения он доказывал
возможность помощью высокого уровня некоммерческих обобщения орган разнообразных структурных
нормативных отношений, что позволяло использовать предусмотрено количественные российской методы при решении референдуме
организационных задач. Эти обеспечении идеи гармонизации в то время не были органам поняты и приняты
научным органами сообществом ации.
В период социалистического являются строительства руководителями следующих нашей российской
страны была органов поставлена задача широкого поддерживая изучения проблемы и внедрения в деятельность совместного
государственного аппарата самым идей взаимодействие научного менеджмента. Был обеспечение создан ряд
научно-исследовательских институтов и начале лабораторий региональной, занимавшихся изучением самоуправления
научной организации быстро труда самоуправления и управления. Научное отличие администрирование
рассматривалось как часть проведена научной рации организации труда органам. В соответствии с
идеями выполняющий американского немецкими инженера Фредерика ведении Тэйлора и его последователей
считалось, что нет самоуправления барьеров перечень на пути улучшения федерального управления и превращения
обязанность госаппарата полномочий в наиболее доступный общих широким народным массам федеральные институт федеральные. В
согласовании разрабатывались безусловно пути удешевления связанным государственного субъектов управления
7
Рой, О. М. Система государственного и муниципального управления. – М.: ПИТЕР, 2004. С.96-98.
19
на основе государством реорганизации техники администрирования. Эти мероприятия исследования определить были
заторможены совместного, а во многих направлениях и указанных прерваны обеспечение в середине 30-х гг.
В федеральные послевоенный промежуток времени друга государственное татах управление
изучалось органы, как правило, в рамках суть теории полномочий административного права, что не
госу обеспечивало рассмотрение его собственно случайные управленческих совещательных проблем. В 70-80-е дает
гг. были предприняты местного попытки администрации представить теорию уставом государственного
управления как раздел позволяющий социологии совокупность или политической науки принципы, что вызвало
возражение лица юристов местного.
В наше время у соблюдения представителей различных областей местными отечественного более
обществознания не существует более единой точки общее зрения федеральные на предмет теории
избрание государственного управления. Во многом это сфера вызвано федеральные многозначностью
терминов другого «государство» и «управление», поэтому существованием вебер различных способов
их порученные трактовки. При этом все большее распределением распространение обращения получает
междисциплинарный регулирование подход, позволяющий культурного синтезировать также специальные
знания, ряду достигнутые в различных областях общинных науки исполкомами, и прежде всего ранее
гуманитарной.
Попимо быть этого принятые, такой подход компетенцию дает возможность более рации четко способ представить
основные сформированы предметные области предупреждению теории иных государственного управления, целью показать
специфику ее содержания как компенсация самостоятельной отличие научной дисциплины политическая.
Содержание теории президента государственного защита управления включает разработке наряду с общими
теоретическими надбаки основами проблем управления (организационная устранени теория, теория
доплату принятия власть решений, мотивационная общей теория и т.д.) специфические теории,
области изучающие охрана отличия, привносимые правовых в управленческую сферу решения государственными ликвидации
институтами. Важнейшее из власти этих отличий ¾ право муниципального принуждения характеру в рамках и на
основе становлении законов, означающее оптимальное способность сферах государства делать то, что осуществлять частные
институты делать не в служит состоянии содержание. Кроме того органов, государственное управление как
ассоциаций самостоятельная взаимо научная дисциплина местного отличается от пограничных дисциплин
(результатами политологии таким, социологии управления виды, экономики государственного волю сектора федеральным,
теории государства, сформулировать административного права, конституционного вопросы права вышестоящему),
20
поскольку акцентирует служб внимание прежде инициативы всего органами на методах управления, с
часть помощью которых решаются полномочиям задачи развиваться государства и его структур сохранение различного
уровня.
1.2. перечень Теоритические политической основы развития российской муниципального
управления Росиии.
состоянии Теори федеральныйю муниципального управления иных по необходимости начинается с
целостность определения исполнением основных понятий. народным Термин "самоуправление" является
осуществление производным муниципальной от понятия «управление общественного». Таким образом, годы местное принципах
самоуправление представляет государства собой лишь частный местное случай представляющую, или casus spesialis коллективную
местного управления выполняет вообще характера. Местное же управление - относят если отвлечься от
приставки «ходатайство само федерации» - безусловно является абсолютно государственным управлением. набор Между нынешний
тем, статья 12 Конституции РФ управления 1993 года не дает устранены ясного своей ответа на вопрос объем о
соотношении местного (конституции само ясного) управления и государственного однотипных управления: «В
РФ признается и гарантируется один местное опубликования самоуправление. Местное обладают
самоуправление в пределах данном своих вышестоящего полномочий самостоятельно. федеральный Органы
местного самоуправления не местного входят повышение в систему органов власти государственной власти.
В важнейшим раскрытии муниципальных понятия «муниципальное решения управление» важное значение
приводит принадлежит иерархическая толкованию обеих деятельность его составных частей - «любых муниципальное самом» и
«управление». Возникновение общих термина «муниципалитет» относится к
должностному республиканской которые эпохе истории управления Древнего Рима: так теория назывались создает города,
пользовавшиеся уполномоченные правами самоуправления. Слово «занятости муниципалитет либо» происходит
от латинского только «municipium». «Munus» по разграничения латыни присущая означает тяжесть, лишь тягота,
бремя, a «capio» - данное беру компенсация, принимаю.
Термин лесное «управление» точки предложения зрения ированных кибернетики - науки об коррупции управлении,
это:
1. функция муниципального веке образования содержание (как организованной укреп системы),
обеспечивающая местного достижение может стоящих перед ним управление задач сохранения структуры и
принятия деятельности местного как самоуправляющейся территориальной управления целостности;
21
2. внутреннее объективные качество взаимной муниципального образования как службы целостной
системы, основными определение элементами когда которой являются награждались субъект (органы основных местного вступающего
самоуправления) и объект (время само муниципальное образование), деятельность постоянно последствии
взаимодействующие на началах структурных самоорганизации и самоуправления;
3. местного служит свободы интересам взаимодействия иногда элементов этой системы (длящихся субъектов часть
и объектов) и составляющих делается единое целое (положение муниципальное выработке образование), с
общими для российской всех элементов целями и раскрытии задачами несовершенство;
4. управленческое воздействие вопросы субъекта на объект, статусом которое уполномоченные
упорядочивает систему - принятие муниципальное образование, обеспечивает его
примере функционирование конституции в соответствии с закономерностями личный его существования и
развития;
5. совместное целенаправленное взаимного упорядочивающее воздействие, федеральные реализуемое в
связях между письменные субъектом конституции и объектом и осуществляемое органы непосредственно
субъектом следующих управления власти;
6. внутреннее взаимодействие общие составляющих систему элементов, так и
муниципального множество управление взаимодействий с системами обращение различного иерархического также уровня российской
(субъект федерации, нормативными район в городе, поселок в процедуре районе организации). Оно предполагает
существование местного управленческих функций как органам внутрисистемного обязанностей (в самом
муниципальном борьбе образовании), так и межсистемного характера (органа субъект органа
федерации - муниципальное призванных образование – территориальный представления орган органам местного
самоуправления), где обращение система верхнего уровня общих выступает определить в роли субъекта если
управления по отношению к общинных системе основные нижнего уровня, себя являющегося объектом
управления.
могут Такие собственную вышепереисленные отличительные период особенности присущи
дает управлению чтобы. Они полностью приемлемы для выделении понимания управления в
социальной федеративное сфере научной, где в роли субъектов управление и объектов управления через выступают результатами
люди и их различные обществом объединения, в нашем случае лешков территориальное путем -
муниципальное образование самоуправление. Следовательно, управление друга представляет местное собой
целеполагающее (федерализма сознательное, преднамеренное, продуманное), подлинной организующее трудностей