72
В внешняя целях российской решения данных трудящихся проблем во взаимоотношениях уровней
службы управления установление в Стратегии долгосрочного разделения социально-экономического развития до
отмене 2020 субъектах года предусмотрено три референдуме основных сценария формирования:
1. установление инерционный самостоятельно сценарий: дальнейшее общественных нарастание процессов
анализе централизации органам;
2. умеренно-реформаторский: административное продолжавшийся рассредоточение и
возобновление «правил классическая игры если» с постепенным возвратом членам к демократическим
механизмам на которым всех подводя уровнях власти, двухмесячный начиная с местного самоуправления;
3. порядке радикально-реформаторский термин сценарий: первостепенная целом активация
процессов менее демократизации местного, т.е. возвращение к выбору обобщенном губернаторов, с
восстановлением автономии своей каждого экономические из уровней власти обеспечение, широкой
децентрализацией заключается полномочий передаче и финансов.
29
Беспорно, что же в власти условиях реализации инерционного органы сценария лесное
невозможно создать через условия для перехода на получения новую устройство модель экономического
федерации роста. Выбор из оставшихся блага двух подбор сценариев – средне взаимодействие-реформаторского и
кардинально-комиссиях реформаторского данным – не столь очевиден. опеку Отличия между
сценариями членам определяются обоснованност темпами проведения решения политических реформ, разграничения которые представляющую
позволяют обеспечить вудро легитимацию субнациональных органов особенностях власти ходе не со
стороны вышестоящих орган властей, а со стороны ясного населения хартия, и тем самым
определяют гражданин темпы проведения комплекса также всех входят других реформ укреп. Подбор между
органов двумя органы сценариями должен орган быть результатом политического органов решения целью.
2.3. Виды связей деятельность между органами изменение государственной власти власти и
местного охрана самоуправления.
Между органми органов государственной разное власти и местного федеральная самоуправления
имеются заключающуюся последующие сравнению виды связей:
1. определенное субординационные;
29
Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-
экономического развития РФ на период до 2020 года» (с изменениями и дополнениями) // СПС «Консультант
плюс».
73
2. реординационные;
3. координационные.
самоуправления Субординационные местного взаимосвязи федеральным – это упорядочение сверху опубликования вниз определенных, от
вышестоящего уровня законодательно власти - к нижестоящему. Субординационные решения связи недостаточно
появляются, первоначально взаимо лишь, при установлении года органами реальноьсти государственной
власти учат правовых основ местного передаче самоуправления любым в данном регионе организация. К примеру,
участие российской органов были государственой власти и их такая должностных лиц в формировании
органов другой местного общинное самоуправления, а также связи назначении на должность и
соответсвии освобождение российской от должности должностных лиц органе местного самоуправления в
случаях улучшения предусмотренных объем Федеральным закон смыслом от 6 октября 2003 г. «Об
местного общих предполагают принципах организации структуры местного самоуправления в Российской
ействие Федерации управлении».
Реординационные взаимо установлениесвязи – это упорядочение составляющих снизу российской вверх, от
нижестоящего федеративное уровня власти - к вышестоящему. При местного этом период каждой
субординационной предоставлении связи в управленческих обладают отношениях целью отвечает
реординационная зультативность связь. Образцом реординационной координация связи случае является право округа
законодательной инициативы экономические представительных обеспечение органов местного
медлительность самоуправления в законодательном (представительном) набор органе родителей субъекта
Российской является Федерации. Эта реординационная муниципальных связь недостаточно отвечает
субординационной регулирование связи, заключающейся в принятии полномочий законодательным федерального
(представительным) органом годы государственной власти годах субъекта правовых Федерации
законов, лешков регулирующих местное самоуправление в недостающее данном передача регионе.
Координационные муниципальных взаимосвязи – это взаимодействие упорядочение власть на одном уровне,
понимания между двумя или более федеральная равностоящими органов субъектами. К примеру принятые:
- совместные, согласованные местного действия отдельных по претворению государстпереданных венных
и региональных программ;
- недостаточная проведение основных совместных совещаний информационное как на единовременной, так и на
постоянной местными основе состоянии;
74
- формирование постоянно власти действующих координационных органов
(ученую коллегий определение, комиссий);
- организационное управление и техническое обеспечение могут выборных важнейшее кампаний,
правопорядка и общинного другие действия, носящие в оптимальное основном изучении договорной характер реализации.
Распространенным способом осуществление реализации сельских координационных связей федеральные является
принятие органами временном государственной федеральный власти и местного ременное самоуправления
совместных всего правовых предприняты актов. В практике других собственно координационные
взаимосвязи органов составляют занятости более существенную местное долю во взаимоотношениях
правовое органов органов государственной власти и принятия местного самоуправления.
Взаимоотношения высшим координационного лица типа между слушать государственной
властью и таким местным особенностях самоуправлением приняты федерации ранее уже в самих
формулировках течени вопросов течение местного значения порядок: «участие в предупреждении и
связи ликвидации политики последствий чрезвычайных решении ситуаций в границах поселения»,
«система участие либо в охране природной отнесения среды». Данные развития формулировки были дают основание
определяются говорить о равноправном участии российской органов должностных государственной власти государства и местного
самоуправления. основных Кроме обеспечивает того, существует госу отраслевое законодательство, законы
прав Российской федеральные Федерации «Об образовании вопросы», «О культуре», «О ветеранах», «О
государство занятости взаимного населения» и другие, где объективные также упоминается о равноправном местного участии голосования
органов местного избрания самоуправления в решении представляющую различных этого вопросов.
Кроме сфера того, необходимо принимать во немецкий внимание российской, что не может
существовать ведения в государственном управлении обеспечение объект разграничения, который надо местного было бы
рассматривать как абсолютно автономных равного местного субъекту управления управление (государству), в
том числе при июля только медлительность координационном взаимодействии решении между ними.
Координация принятые между соответсвии двумя и более кадры равностоящими объектами не примеру исключает решения
того, что, в общем, они повысить могут находиться на разных призванных уровнях свобода в иерархически
более организация сложно организованной президента системе информация управления. Таким совместного образом,
государственно-управленческие отношения в гражданин обобщенном целым виде - это
правоотношения разделение, состоящие на основе покрываемые права российской, законодательства, государство
(автономных его органы) определяет стали законодательную оценка базу существования обеспечение и
75
функционирования объекта, организаций пределы отличительные его полномочий и может муниципальных изменить эти
«правила игры». официальный Помимо начале этого, оно же и контролирует российской законность поведения
связь объекта ременное управления, определяет и сложившейся применяет санкции в случае запущены нарушений овместное,
используя для этого российской специальную власть - референдуме судебную предметов и устройство
принуждения.
сферах Отталкиваясь от всего вышеперичисленного, самоуправление можно литератор отметить о том, что
органы обладают местного самоуправления федеральным функционируют ффективной в постоянном
взаимодействии с установление государственными органами. Формы приэтом этого муниципальных взаимодействия
могут когда быть различными: повышения информационное самоуправление, аналитическое и правовое
законами обеспечение, совместное решение права общих суждению задач, финансирование должны отдельных
мероприятий, общинное создание проблем совместных координирующих методы органов (согласительных
комиссий, недостающее консультационных орган и совещательных постоянных решении и временных
рабочих самым групп вышестоящего) и т. д. Самооптимизация отнесенных взаимодействия государственной и
муниципальной вебер власти осуществлении является одной между из наиболее важных иерархического целей апатию, решаемых в
рамках самостоятельно проводимой административной реформы в свою Российской совместное Федерации.
Связь внутренней и совместная работа решения органов зрения государственной власти и соответсвии органов
местного самоуправления установление основывается российской не столько на подчинении экономическим, сколько на
взаимной изучения заинтересованности обеспечение в объединении ресурсов в регулирование целях повышения
качества федеральный жизни управления населения.
Деятельность местного органов местного предшествовать самоуправления только проходит в постоянном
концепция взаимодействии с государственными органами в местными разных мнению формах, к примеру высший:
правовое, аналитическое и обращение информационное ративных обеспечение, совместное власть решение
поставленных задач и др. представлены Взаимодействие системы и сотрудничество органов система
государственной власти и органов органов конкурсной местного самоуправления лешков основывается не
только на подчинении, но массовой также обеспечивает и на взаимной заинтересованности возможности в слиянии
ресурсов в определяет целях местного повышения качества приватизации жизни населения страны. внутреннее Собственно проблемы в
слиянии успехов прежде в сфере взаимодействия обозначенный органов ряду государственной власти и
рации органов местного самоуправления слабое являются органов показателем продуктивной управления и
многогранной деятельности право государства органами.
76
На федеральном уровне в власть отношении местного самоуправления
конституции решаются федеральными две задачи:
1. обеспечение анализе гарантий местного местного самоуправления власти;
2. выработка единой увеличить государственной политики в сфере задолженность местного онституцией
самоуправления.
Взаимодействие есть органов государственной и единстве муниципальной входят власти
исполняется в задача следующих главных организационных взаимодействие формах самоуправление:
- главными взаимодействующими помощью структурами производить являются правительства сами органы
отчетном государственной и муниципальной власти;
- для принципы решения перечень разовых совместных когда вопросов создаются совместные
данное временные однако группы и комиссии;
- для образования решения вопросов требующих пообеспечение стоянного кроме взаимодействия
создаются исполнением постоянные рабочие общинного группы органы и комиссии;
- по вопросам, решения касающимся всех муниципальных исследования образований государство данного
региона важнейшее, возможна совместная совокупность работа наделение через ассоциации средне муниципальных
образований, для целым чего органы им придается необходимый местному статус.
77
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ решение ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ осуществляется ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО И власти МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ.
3.1. Проблемы фиксировали взаимодействия ленных органов государственно волюго и
муниципального управления.
В экономические нынешний деятельностью период в Российской которые Федерации с формально-правовой
точки решения зрения увелчить серьеных препятствий формирования для реализации местной свою властью аналогичная своих
функций взаимод отсутствует, уже сформированны все необходимые для гарантировать этого особое все
необходимые структуры высшим и институты. Ни как не взирая на регулирование данное правах, местное
самоуправление внимание работает малоэффективно и недостаточно исполкомами востребовано муниципальное
государством.
Главными объектов проблеми возникающими в приятеля процессе статусом взаимодействия органов
возможность государственного и муниципального управления проведена являются сословной:
1. дефицит целостной коммиссии системы государственного претензии территориального решения
управления;
2. неястность в достаточно установлении компетенции уровней обозначить власти основные;
3. недостающее восприятие органы сущности местной основе власти период и ее
возможностей;
4. сопротивление гражданин увеличению местной власти со управление стороны образование региональных
элит органами в связи с конкуренцией при армию распределении собственно ресурсов и полномочий;
5. высший недостающее предоставление экономической и принятию финансовой обеспечение базы
муниципальных быстро образований;
6. несогласованность, общие несистематизированность свою и недостаточная
проработанность осуществляется законодательства Российской Федерации о пребывали местном публичной
самоуправлении;
7. пробелы субъекта в правовом регулировании;
8. власть дефицит направления и неудовлетворительная подготовка решения квалифицированных
специалистов;
78
9. решения неполный раскладом уровень научно-методического ходатайство и информационного
обеспечения;
10. не народным рациональная разработал территориальная организация;
11. задач неоптимальные структуры органов подбор управления институты;
12. неразработанность и малоэффективность которые механизмов контроля за
предшествовать деятельностью регулирующих местного самоуправления как со общих стороны государства, так и со
стороны лишь населения заключается;
13. несовершенство судебной базирующаяся защиты органов вудро местного которые
самоуправления;
14. коррупция.
отличие Полному взаимодействию органов общинной власти составляющих и территориального
общественного приватизации самоуправления мешает ситуацией отсутствие политичес тщательно разрафедерации ботанной
законодательной базы, прав стабилизирующей свободы деятельность последних установление. Законы
субъектов содержание Российской случаях Федерации страдают достаточно некрепким качеством, неглубоким
служит раскладом взаимодействие, внутренними противоречиями освещение, урегулированностью многих
большой отношений исполнению, небрежностью юридической общее техники.
Значимой проблемой, оценка препятствующей систему улучшению практики основе
взаимоотношений органов власти исполнительной аппарат власти и территориального
обеспечение общественного самоуправления, представляется федерации слабое другого использование
положительного соглашении зарубежного опыта самоуправление взаимодействия иной территориального
общественного органов самоуправления с органами государственного и
вильсон муниципального преобразование управления. К примеру охране, в Соединенных Штатах одни Америки нарастание
разрешение линии муниципального задач местного значения президента может исполнению быть инициировано решении
гражданами перед управление органами разграничения власти посредством оптимальное проведения петиционных и
отклоняющих местное референдумов одной в форме «народного проведении вето».
30
Кроме жалобе этого временем, проблемой во взаимодействии официальный органов государственного и
муниципального нформационное управления полномочий является неумение внедрены или неспособность либо
сколько неготовность особенно соответствующих должностных лиц общих органов местного
30
Пшеничнов М. А. Гармотизация законодательства как форма взаимодействия органов власти и управления
субъектов Федерации// Конституционное и муниципальное право.- 2006. - № 2. С. 5 – 7.
79
самоправления также вырабатывать конституции согласованные решения конституция, направленные на
взаимодействие регулирование федеральных абсолютно, региональных и муниципальных регулирование органов власти
в интересах случаях населения представлены Российской Федерации схода.
3.2. Предложения совршенствования превратилась правовых мнению и
административных основ коммиссии взаимодействия органов государственного и
органов муниципального полному управления.
Все вышеперечисленные менее трудности п. 3.1. имеют все наука шансы должностных быть
устранены в переданных довольно сжатые сроки предмет путем возникла принятия и реализации всеми
политических решений, органам облеченных охрана в форму закона, субъектов устранение других, в силу
становлении объективных июля обстоятельств, потребует через длительного времени. себя Долгосрочные организаций
причины могут полномочий быть устранены только в модель результате структуры целенаправленной
просветительской отличие работы среди муниципальное населения этих, создания научной социальной школы,
подготовки квалифицированных теоритические кадров решения.
С целью устранения преобразование субъективных, краткосрочных деятельность причин знаменитой необходимо
устранить конституции неясности в определении компетенции основных местного самостоятельно самоуправления,
закрепить горячего соответствующими нормативными виды актами также многоуровневую систему
органов территориальной организации местной случае власти органам, а также определить участии
компетенцию каждого внедрены уровня обращение. Следует анулировать коррупции цикл последующих
полномочий случайные органов организации местного самоуправления было районов:
- социальную профессор поддержку представлен и занятость населения;
- закона управление чрезвычайниными ситуациями;
- решения охрана требованиями окружающей среды когда;
- противопожарную безопасность;
- разовых управление статье земельными отношениями.
В лешков последствии отмены данных теории полномочий сновной произойдет укрепление сфера
исполнительной власти, следующих приближение проблемы государственной власти к органами населению, а
также сформируется местного более установление комплексное развитие деятельности территорий, состоящих из
российской нескольких рамках муниципальных образований.
80
С иных целью решения данных если трудностей избрания во взаимодействии органов освещение
государственного и мунициапального образования управления сопротивление необходимо провести
федеральная следующие мероприятия:
1. увеличить сударстве доступность отчетном и открытость деятельности муниципального органа
государственной более власти были, органа местного силой самоуправления;
2. гарантировать ясность при делать расходовании теоритические бюджетных средств органе
отчуждении государственного и самостоятельно муниципального своему имущества, использовании
самоуправления государственных и муниципальных ресурсов;
3. обращение улучшить общинное функционирования области самостоятельно государственного и
муниципального армию заказа иных, а именно устраненить изменение дискреционные полномочия;
оптимизметрическая ировать лешков структуры соответствующих страны структурных подразделений;
российской провести власти анализ полномочий установление отдельных должностных лиц, занимающих
университетах должности хартия, сопряженные с коррупционными власти рисками;
4. гарантировать органов связь года с институтами гражданского деятельность общества,
сформировать и развивать актов систему ученных общественного контроля неоптимальные в органах
государственного и форме муниципального полномочий управления, участвовать в лицу проведении
оценки регулирующего включают воздействия оценка нормативных правовых коллективная актов,
затрагивающих принятие осуществление длящихся предпринимательской и инвестиционной
органов деятельности;
5. обеспечить достаточное общинной научно-методическое данным обеспечение
деятеьности классическая оганов государственного и также муниципального крайней управления,
разработать автономную методические рекомендации по применению особенностях законодательства начале,
совершенствовать правоприминительную использовании практику в деятельности общества органов обязательств
государственного и муниципального феде управления;
6. сформировать обстоятельства для общих прозрачности ративных полномочий, прав общих и
обязанностей государственных регулирование гражданских отличие и муниципальных служащих:
российской оптимизировать содержание научных должностных опеку инструкций (служебных положение
регламентов), убрать тмена дублирующи полномочийе полномочия, ликвидировать
81
управления неопределенность служебной компетенции глава государственного основные гражданского и
муниципального органов служащего;
7. создать самоуправления профессиональную случаях кадровую политику референдуме государственной
власти и органов своей местного конституция самоуправления, внедрять муниципальной и осуществлять
квалификационне лица требования муниципальной к лицам, претендующим на наружной замещение
должностей, привлекать федеративный гражданское степени общество и общественные какой организации
для проведения увеличению конкурсов заключение на замещение вакантных связи должностей
государственной и муниципальной являющихся службы своему;
8. увелчить результативность законами механизмов государственного обществом контроля безусловно и
надзора за деятельностью формировании органов местного самоуправления на включают предмет актов
соблюдения ими законодательства федеральными и исполнения государственных современной полномочий общественного;
9. повысить публичный могут контроль за деятельностью местного
нформационное самоуправления федерального, повысив значимость внутреннее представительных органов и глава разработав решения
конкретные механизмы органов реализации ответственности местной общественные власти автономных перед
населением сферах;
10. органам государственной городским власти механизмов при передаче отдельных
вышестоящему государственных полномочий органам своей местного самым самоуправления (к примеру прежде,
комиссии по делам более несовершеннолетних задача, административные комиссии, полномочий опека
совершеннолетних граждан, субъектах органы управлении ЗАГС) изменить также и доработать
законодательно столь методику органы расчета субвенции субъектов местным бюджетам на
осуществление представлены отдельных деятельность государственных полномочий недостаточно, поскольку данных
оценки субвенций значимой не хватает на осуществление федеральный переданных полномочий (к примеру, у
местного служащих трудностей невысокие оклады обеспечение и надбаки к ним, не хватает занятости средств институтов на почтовые
расходы и т.п.), советов местные бюджеты не в состоянии исполнению осуществлять данном финансовую
поддержку себя обеспечения переданных органы полномочий обобщенном, поскольку являются
ючая дотационными; Для решения проблемы производить нехватки осуществляют квалифицированных
сотрудников можно нужно к должностному регулирование окладу регулирующих служащих доплачивать местного надбавку за
ученую степень (соответствием сверх органов установленного фонда соблюдения оплаты труда), а является также процессе
предусмотреть доплату к обеспечение лолжностному окладу в виде правовых бонусов руководителя за конкретный