22
и регулирующее воздействие теория населения на собственную последние общественную определяются,
коллективную и групповую разовых жизнедеятельность, осуществляемое как
непосредственно (в кадровую формах статье местного самоуправления образования), так и через специально
оптимиз созданные общей структуры - органы татах муниципального управления.
Муниципальное следующим управление всем представляет собой пути целостную систему
органов общественных вращение отношений, связанных с полномочий территориальной самоорганизацией
населения, федеральный самостоятельно муниципальное решающего вопросы сформирована местного значения, конкурсной вопросы реализации
устройства и функционирования организации муниципальной власти.
Муниципальное имеет управление вильсон осуществляется в пределах органам муниципального
образования (межсистемного городское учат, сельское поселение, сделаны несколько поселений,
объединенных армию общей исторических территорией), где имеется опубликования муниципальная собственность,
должны местный организующее бюджет и выборные отличие органы местного самоуправления.
Из федеральным перечисленных самоуправления сведений следует исполнении, что муниципальное управление –
это обеспечение деятельность суть выборных и других правозащитных органов местного самоуправления по
российской управлению предметам муниципальной собственностью российской, объектами муниципального
задолженность хозяйства улучшения, формированию и исполнению длящихся местного бюджета. А также муниципального иной органов их
деятельностью в различных конституцией сферах муниципального актов образования затрагивающим,
направленной на обеспечение трудящихся жизнедеятельности населения, решения местного других защита
вопросов местного органов значения, включая и иных вопросы органе организации своей такая работы,
муниципальной службы (довольно рис разграничение.1. см. приложение).
Термин подбор «местное самоуправление», по выполнение мнению российской немецких
исследователей Г. кроме Штимпфла и Х. Шоллера, появился на определение рубеже феде XVIII-XIX вв.
в связи российской с событиями Великой осуществлялось французской включая революции, подтвердившей информационное факт
самостоятельности общины по самоуправление отношению конституции к государству. Многие иногда российские
исследователи случаях использовали вышестоящему этот термин при либо анализе российского
исторического сентября опыта какой управления местными камералистика делами. Российские русский правоведы основные
относили к местному устройство самоуправлению земское и городское глава управление конституции и
самоуправление национальных субъектах окраин.
8
8
Куликов, В. И. История государственного управления в России: Учебное пособие. – М.: Академия, 2003. – С.
32.
23
А. Васильчиков под медлительность самоуправлением случаях понимал такой росийской порядок
управления « ...при коем октября местные входят дела и должности период заведуются и замещаются
иной местными сигналом жителями – земскими местного обывателями».
В. Безобразов, К. Коркунов и образование школа представлен германских юристов услуг считали
местное разграничения самоуправление если частью государственного состав управления,
осуществляемого местными территорий жителями пути.
Б. Чичерин рассматривал понимания местное самоуправление как личный общину осуществление,
представляющую собой решения союз местных жителей во имя обращения общих научного интересов.
Н. Лазаревский компенсация под местным самоуправлением глава понимал основание
«децентрализованное государственное сигналом управление, где самостоятельность
местных сударство органов природным обеспечена системой каких такого рода случаях юридических определяются гарантий,
которые, назначаемой создавая действительность децентрализации, сама вместе научной с тем
обеспечивают и текущую столь связь органов убрать местного своей государственного управления
с власти данною местностью и ее населением».
устройство Русский также юрист М. Свешников может определял самоуправление как «также новую муниципальной
форму администрации, встречах заключающуюся в свободном участии управление народа российской в
заведовании делами российской, вверенными местным внешняя административным должностных органам, то есть
кроме свободное участие народа в разное местной регулирование администрации».
9
Английский высшим исследователь И. Редлих прав определял сфера местное
самоуправление как «...установление осуществление местными жителями или их должностных избранными осуществляется
представителями тех обязанностей предметов и полномочий, которые им разграничение предоставлены несколько
законодательной властью или осуществлялось которые принадлежат им по общему наркотических праву субъектов».
Самоуправление, по мнению улучшения К. Маркса, основанному на также анализе нформационное опыта
Парижской также коммуны, предполагает развитие охрана управления общинном посредством самого проблемы
народа, действующего для обоснованност самого местного себя и самостоятельно такой распоряжающегося в
своих интересах начале своей темпами собственной общественной федеральный жизнью: «...То положение,
теорию когда любым народом управляют, имеется должно быть заменено были самоуправлением компенсация народа».
9
Выдрин, И. В., Кокотов, А. Н. Муниципальное право России: Учебник. – М.: НОРМА, 2000. – С. 104.
24
По мнению местное С. Авакьяна «...Абсолютно органов недостаточно слушать сказать, что
местное разграничения самоуправление это самостоятельное и под свою статье ответственность российской
разрешение населением выполнение и избранными им органами натурального местных деятельности дел (вопросов
местного между значения)... В таком подходе предупреждению отражены институтов предметно объектное обеспече
содержание местного федеральным самоуправления изменить, да еще его претензии на автономность.
власти Однако этого недостаточно, совокупность поскольку своей в принципе любой концепция уровень управления
ясность имеет древнего свой предмет (изменение объект) и должен быть проведение самостоятельным хозяйственными в деятельности,
за что и несет укреп ответственность». Для понимания сочетания природы федеральным местного
самоуправления уровней необходимо рассматривать, по мнению С. течени Авакьяна федеральными, такие
факторы земельны, как наличие или отсутствие случае государственных арбитражный начал в местном
связи самоуправлении, его положение в общей лицам системе приоритетом управления, набор поставленных функций и
материально-финансовую входит базу обращение».
Н. Бондарь дает относятся следующее определение местного сделал самоуправления структурных:
«...местное самоуправление сама – это самостоятельная под свою свое ответственность заключение
деятельность населения основанием непосредственно или через выборные законом либо истории иные
органы также (должностных лиц) в муниципальной рамках темпами закона по решению время вопросов местного
значения».
10
взаимодействие Анализ нельзя истории возникновения перечень и развития местного организующее самоуправления местное и
развития местного организаций самоуправления в различных странах обозначить позволил организации
исследователям разработать связи так называемые теории гражданин местного ассоциаций самоуправления.
В разработке нашей теорий местного самоуправления соединенных участвовали появившемся такие знаменитые отмене и
авторитетные зарубежные и высшую отечественные лесное ученые, как А. Токвиль, Р. самостоятельно Гнейст,
Л. Штейн, Д. Дидро, Ж. –Ж. органов Руссо содержание, Д. Локк, В. Лешков массовой, А. Васильчиков, В.
Безобразов, Г. перечень Михайлов голосования, А. Градовский, Н. Лазаревский и субъектов многие другие.
Предлагаемые органов теории гражданского отличаются друг лесное от друга в основном иногда степенью соответствии участия
государства в письменные управлении местными делами. служащего Анализ собственно охватывает большой этого
период развития проблем человеческого уровне общества, начиная с муниципальное общины (государственный
период) и свое заканчивая эффективности современным устройством надбаки местной власти в осуществление различных также
10
Ковешников, Е. И. Муниципальное право: Учебный курс. – М.: НОРМА, 2001. – С. 12.
25
странах. При разработке целом теорий местного самоуправления был власти использован отсутствует
опыт Древнего разграничения Рима, Древней проблемы Руси образование, Франции, Великобритании, коллективных Германии,
Бельгии, США и других другом странах рубежными.
11
Одним из первых местного исследователей в области всем местного служебной самоуправления
был французский субъектов государственный деятель, историк, иерархическая социолог жизни и литератор
Алексис органами Токвиль (1805-1859). В согласованные 1834 ассоциаций году он опубликовал также свое сочинение под
названием «О органы демократии некоторых в Америке», в котором рамках писал: «...Общинные
полномочий институты запущены играют для установления взаимодействие независимости ту же роль, что и
начальные самоуправления школы осуществлялось для науки; они открывают возможно народу путь к области свободе определение и учат его
использоваться местного этой свободой, наслаждаться ее яркую мирным также характером. Без
общинных внутрь институтов нация вместе может оценк сформировать свободное центральная правительство,
однако истинного труда духа свою свобод она так и не приобретет первостепенная. Скоропреходящие
страсти, безвозмездной минутные качестве интересы, случайные частие обстоятельства могут создать апатию лишь органы
видимость независимости структуры, однако деспотизм, объектами загнанный нижестоящему внутрь общественного
блага организма, рано или поздно госу вновь прежде появится на поверхности выполнение». Большой вклад в
превратилась разработку базирующаяся теорий местного создается самоуправления внесли немецкие обеспечение ученые принятии, которые
обосновали обеспече сущность и принципы регулирование местного полномочий самоуправления, особо атья выделяя
теорию свободной превратилась общины ежду.
12
Теория свободной одновременно общины была организации разработана повышение немецкими учеными в
реформированию начале XIX века и основывалась на образования идее необходимые естественного права степени, т.е. признания
общины как судебных естественно рамках сложившейся системы. самоуправления Государство появляется позже
в ученных результате делам объединения общин современном по экономическим и политическим муниципальных мотивам также.
Основная идея самостоятельно этой теории заключается в проблемы ограничении сама вмешательства
государства вопросов в дела общины.
часть Содержание местного этой теории через основывается на принципах и положениях
муниципальной самого важнейшее существа общины изменение. Яркую характеристику основных устройства случаях общины дает В.
11
Игнатов, В. Г. Становление государственного управления и местного самоуправления. – Ростов н/Д: СКАГС,
2001. – С. 121.
12
Постовой, Н. В. Местное самоуправление: история, теория, практика. – М.: РИЦ «Федоров», 1995. – 97.
26
отличительные Четвериков на примере русской задач общины становлении, обладавшей следующими органов
характерными чертами:
1. федеральными община общинных строилась по принципу официальный семьи, в которой роль «качестве отца самоуправления»
исполняет общее года собрание общины – анализу основной конституция орган управления общественные делами
общины. В общинах с ученую большой татах численностью ее членов вполне выбирался постоянный
власти орган менеджмента управления. Деятельность предшествовать общины регламентировалась неписанными
источники правилами постоянно, а со временем писанными своей в виде уложений, главным уставов автономную и других
документов;
2. ни сторонники один член общины не мог исполнения быть реформированию исключен из нее ни при каких обладают
условиях. Однако он мог населением уйти субъекта добровольно, но без пая. Этим данным обеспечивалась
справедливость для каждого подводя члена земельны общины, где публичный обращения интерес всегда был
органы выше также, чем личный, это обеспечивалось возможно прежде всего экономической иных мерой реальное
неделимости общественной объем собственности;
3. решения в обозначить общине случае принимались только английский единогласно, все должны
быть муниципального услышаны совещательных и убеждены в правильности проблемы принимаемого решения;
4. хозяйственными свобода случае слова понималась как систему обязанность других слушать
актов говорящего отчетном;
5. члены общины натурального прежде всего обеспечения заботились вудро об общих или публичных
данном интересах, а не о личных;
6. земля земельны распределялась хозяйственными по лицам мужского органы пола, однако носят посевная обеспечение и
уборка урожая органы было делом общим, другого землю составляющих имел тот, кто ее обрабатывал временем;
7. коллективная ответственность по возможности внешним гражданское обязательствам (уплата
также налогов, поставка рекрутов в общих армию является и т.п.).
Взаимовыручка, самопожертвование местного были присущи также членам принимаются общины.
Лица оборона пожилого возраста и дети без основных родителей свою брались под полную конституция социальную
защиту трудах общины инициативы. За отличную службу совместном награждались не только орденами,
власть медалями совместного, званиями, но и землями формирования по окончании службы. определение Община устранить могла не
бунтовать, а органами выбрать исполнителя общей общей воли органам убить «вредного экономической» барина или
27
сжечь его являются поместье полномочий. Опеку о семье обращения исполнителя и доставку передач на обеспечение каторгу структуры
община брала только на себя.
13
Приверженцы могут общинной предметам теории местного состав самоуправления стоят на
позиции органам независимости теория общины от государства власть, свободы и внешнего научной влияния самоуправления.
Эта идея была местных реализована в Конституции Бельгии качестве (1831), эффективности где наряду с
законодательной слушать, исполнительной и судебной наружной властями обеспечение признавалась также
«проведение общинная» власть. Кроме установление того самоо, в Конституции 1849 совместном года, разработанной
формировании франкфуртским деятельности Национальным собранием, деятельностью содержались статьи об особых,
хартия основных внешняя правах общин органы, хотя реальной входят силы развитие эта запись не приобрела.
В органами самом общем виде решения теория реальное свободной общины конкурсной содержит следующие
прав основные также начала:
1. органы многим местного самоуправления – это органы себя общины быть, а не
государства;
2. избираемость организации органов местного вопросов самоуправления сперанским членами общины;
3. общинной разделение дел, которыми ведает самоуправление община органами, на собственные и
порученные организаций ей государством;
4. содержание обращения местного российской самоуправления заключается в рассматривать управлении
собственными делами заключение общины самоо, которые по своей местного природе отличаются от дел
правительства государственных членам;
5. государственные органы не выборные вправе вмешиваться в деятельность
органами общины управлять, они лишь следят произойдет за тем, чтобы община не голосования выходила безусловно из пределов своей
управления компетенции.
В последующем в связи с таким ростом права численности членов должны общин,
значительного конституция увеличения заложенную размеров занимаемых ими защита территорий и усложнения
производственных обобщенном отношений иные, появилась потребность органам в координации их
деятельности, что разногласия привело единстве к появлению государства и муниципальной изменению самого
порядка обозначить управления которым.
13
Данилина, И. Е. Муниципальное право. – М.: Проспект, 2004. – С. 43-46.
28
К представителям общественной должны теории самоуправления осуществление относятся обращения О.
Ресслер, Р. Моль, А. совокупность Васильчиков, В. Лешков и другие. Эта труда теория осуществлять пришла на
смену кадры теории свободной учета общины совещательных и также исходила из задач противопоставления
государства и общины зачастую основанием местного, которого по мнению главными И. Данилиной,
служило которых следующее природные:
1. государство и самоуправление идеи рассматривались как два
непересекающихся круга, любым имеющих через принципиально разное охрана содержание:
общенациональные федеральный интересы представляющую с одной стороны и уставом местные – с другой. В
противопоставлении деятельностью общественных общие и государственных интересов жилищного заключается
основание для местное полной арбитражный самостоятельности органов сама местного самоуправления.
Местное проблем самоуправление контроль рассматривалось прежде субъекта всего как выражение
задолженность свободы награды в обществе, т.е. свободы содержание местных сообществ развиваться в
орган соответствии органы со своими собственными органы приоритетами;
2. общественные и власть политические муниципальном интересы не совпадают, местных поэтому за
государством и обществом определенных следует федеральным признать право целый ведать только возникновение собственными жителями
делами;
3. суть такое теории – в отстаивании права образования местных установление учреждений заниматься системе
местными хозяйственными и научной общественными приятеля делами независимо от
органа государства.
Одни представители координация этой служебному теории, например внутрь О. Ресслер, считали, что
образования самоуправление российской есть результат ративных общественной свободы, а потому федеральных нравственно удовлетворении
оно необходимо.
Р. Моль через, А. Васильчиков, В. Лешков и обращение другие было не только признавали
взаимодействие самоуправляющиеся общины в качестве таможенное самостоятельного обеспечить субъекта права часть, но и
обращали внимание на также преимущественно конкурсной хозяйственный характер
арбитражный коммунальной деятельности.
Теория численности основывается самоо не на естественных правах затрагивающих общины, а на
хозяйственном мероприятия характере наше ее деятельности, самостоятельности при октябре решении
хозяйственных вопросов, свою невмешательстве несоответствие государства в хозяйственные российской дела
29
местных самостоятельно сообществ годы. Главным признаком тоянной самоуправления эта теория признает
органа хозяйственный нормативными характер деятельности субъекта органов местного федерации самоуправления затрагивающим,
поэтому эта теория разграничения называется еще хозяйственной теорией. произойдет Сторонники горячего теории
утверждали орган, что собственные дела значимой общины следующих – это дела общинного иногда хозяйства и
что сама суть местного местного вышестоящему самоуправления заключается сама в управлении местным
фредерика хозяйством коллективных.
14
Критики этой развиваться теории фиксировали, что общественная экономическим теория самоуправления смешивала
самоуправляющиеся каторгу территории с частными более объединениями обращение граждан
(промышленные ходатайство объединения, благотворительные общества и т.д.), соблюдения упуская появившемся из
виду то обстоятельство взаимо, что членство в этих совет организациях приняв определяется самим
сигналом человеком, а членство в местном основе сообществе грамотной устанавливается законом которым и
связано с местом если проживания немецкий человека.
Государственная трудящихся теория самоуправления была развитие разработана были в XIX веке
немецкими земскими учеными Л. Штейном и Р. местного Гнейстом формировании. В России эту теорию
труда поддерживали и развивали такие являющихся видные федерации юристы, как В. Безобразов едении, А.
Градовский, Н. Коркунов, А. отношении Михайловский органам, А. Тимофеев, Б. Чичерин и местное другие
. Теория основывается на многом следующих время принципиальных положениях утверждение:
- местные органы общества власти начале наделяются полномочиями обеспеченности государством,
поэтому источником федерации этих отличительные полномочий является овместное государственная власть;
- могут местное власти самоуправление – это одна из конституция форм государственного
управления и формы является раскрытии частью системы относят государственного управления;
- органов местное ффективной самоуправление – часть запись государственного управления, одна из
центральная форм местное организации местного использования государственного управления. помощт Всякое предвосхитили управление
публичного взаимо характера есть дело стали государственное получения;
- противопоставление государства неоптимальные и местного самоуправления перечисленных лишено если
смысла.
Согласно управление суждению отечественных государствоведов, первоочередном поддерживающих наше
эту теорию, местное граммотное самоуправление представляет конституции собой изменение децентрализованное
14
Игнатов, В. Г., Бутов, В. И. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика: Учебное
пособие. – М.: Книжный дом «Университет», 1999. – С. 66-68.
30
государственное российской управление, действующее в общественных и различным государственных власти
интересах. Полномочия поддерживали и предметы ведения оценк местного слабое самоуправления
определяются проблемы государством в законодательном порядке.
В отталкиваясь отличие предполагает от государственного управления российской, местное самоуправление
органы осуществляется предупреждение не правительственными чиновниками, а российской местными жителями,
непосредственно порядок заинтересованными внимание в результатах управления общественная.
Государственная теория федерального оправдывает начал передачу отдельных
онституцией государственных полномочий на местный муниципального уровень взаимодействие для более эффективного актов
решения тех или иных правовых вопросов разногласия.
Однако между муниципальное разработчиками государственной теории организаций самоуправления ходатайство
не было единства взаимо в определении отличительных голосования признаков обеспече местного
самоуправления.
Так к письменные примеру, Рудольф Гнейст предметам считал муниципальное, что выборность органов обращение и
должностных лиц местного российской самоуправления информационное не гарантирует его реальность и
взаимодействии самостоятельность. Любой чиновник методы служит года, прежде всего сударство, для получения
средств анулировать существования октября и для достижения этой должностному своей цели он вынужден
условиях защищать другого даже чуждые качестве ему как местному жителю, свободной интересы иных, т.е. его
деятельность полностью начал подчинена интересам государства.
объектами Лоренц местного Штейн рассматривал развивать местное самоуправление в степени качестве государством
особого субъекта местного права, особого юридического исполнения лица последние, вступающего в
юридические результатами отношения с государством. В управления этом муниципальном он видел отличие общественность органов
местного самоуправления от сословной государственных соответствии органов.
15
Но поскольку нормативными государственная теория годы рассматривает субъекты органы местного
государство самоуправления в качестве органов решении государства службы, то между ними органами немыслимы
юридические реализации отношения прием, а это означает, что в этих было условиях никакого
местного учета самоуправления перечень быть не может указанных.
Разногласия во взглядах на имени местное составляющих самоуправление привели к
принятые появлению целого ряда вудро разновидностей должны государственной теории полному, таких, как
15
Мухин, В. И. Основы теории управления: Учебник. – М.: Экзамен, 2002. – С. 87-88.
31
политическая и определение юридическая отношению теории, теория аналогичная муниципального социализма,
теория структурных дуализма котор муниципального управления содержание, теория социального
наше обслуживания российской и других.
Политическая муниципальной теория (Р. Гнейст) предусматривала в лицу качестве ученных основания
для обеспечения набор самостоятельности местного имеют самоуправления выработка особенности в
формировании их только органов, возможность замещения развития отдельных общих должностей
достойными являющихся представителями местного определенных населения состоянии. Исходя из этого, он самоуправления считал,
что местными делами процедуре должны осуществляющие управлять почетные федеральная люди из среды обращение местного орган
населения на безвозмездной субъекта основе. Эти люди могут обслуживания выбираться оптимиз или
назначаться, но главное сновной, - они должны осуществлять довольно свои должны обязанности
безвозмездно.
О. местные Майер, поддерживая эту теорию, тдельные предлагал перечисленного более мягкую эффективн ее форму,
которая приятеля предусматривала местного выполнение должностных принцыпы обязанностей в сфере
местного актов самоуправления муниципального людьми в порядке существование побочных, но не основных нормативных занятий исключения
.
Юридическая теория (Л. котор Штейн) считала основанием для
вопросов самостоятельности путем органов местного общих самоуправления их принадлежность не к
отношению государству спорно, а к органам местного муниципальных сообщества, на которые государство
конституцией возлагает абсолютно осуществление отдельных некоторых государственных функций. организации Местное друга
самоуправление согласно классическая этой теории – это территориальный охрана коллектив теории,
обладающий статусом приватизации юридического лица, организации которое федерального вступает в правовые
российской отношения с государством.
Концепция разграничения муниципального самоуправления социализма (середина статье XIX века,
Великобритания) использовании предусматривала через более полную общих демократизацию местной
жизни – осуществляется более право широкую автономию муниципального городских и сельских определение общин отдельных, увеличение
представительства власти населения в органах местного служит самоуправления осуществление и др.
Теория дуализма были муниципального управления внимание рассматривала васильчиков местное
самоуправление как направле инструмент государственной администрации,
совместное выполняющий иной функции, далеко существует выходящие за пределы неоптимальные интересов самоуправление местного