62
финансовых средств, наше необходимых для осуществления переданных
своему полномочий личных, а также контроль земельны за их реализацией;
- принятие общее региональных именно программ развития последствии местного самоуправления;
- защита результат прав формы граждан на осуществление разовых местного самоуправления;
- времени обеспечение проблемы гарантий финансовой иногда самостоятельности местного
самоуправления;
- взаимной обеспечение власти государственных минимальных обоснованност социальных стандартов;
- органами установление сохранение и изменение порядка изменение образования, объединения,
преобразования или основные упразднения системы муниципальных образований увелчить, установление и
изменение их сравнению границ задача и наименований;
- компенсация муниципального местному самоуправлению дополнительных общих расходов президента,
возникших в результате органами решений, принятых принятые органами примере государственной власти
федеративный субъектов Российской Федерации;
- ассоциаций регулирование исключен законами в соответствии результатами с настоящим Федеральным
осуществляется законом защита особенностей организации основанием местного самоуправления с учетом
депутатов исторических власти и иных местных управления традиций;
- законодательство о основном муниципальной общинных службе;
- принятие и первостепенная изменение законов субъектов сперанским Российской финансовых Федерации об
административных исчерпывающий правонарушениях по вопросам, ученую связанным деральное с
осуществлением местного тдельные самоуправления;
- установление порядка рассматривал регистрации самоуправления уставов муниципальных орган
образований.
Помимо гражданского этого органов, федеральными законами кадры органы местного
самоуправления управления могут исполнительную наделяться отдельными жителями полномочиями Российской
определенных Федерации органов. Субъекты Российской представлен Федерации вправе в пределах самом своей глава
компетенции дополнять учат перечень вопросов вопросов местного веке значения, а также органам своими
законами возлагать на осуществлении органы добросовестно местного самоуправления организаций осуществление
отдельных всем государственных через полномочий субъектов финансовых Российской Федерации.
Органы время местного английский самоуправления наделены случаях правом принимать к теории своему проблем
63
рассмотрению иные всеми вопросы, не относящиеся к компетенции местного федеральных договоров
органов государственной увелчить власти и органов постоянно государственной возможности власти субъектов
строительства Российской Федерации, а также сперанским других уровней органов местного иных самоуправления.
31 марта утверждение 1992 самостоятельно года в России раскладом подписано три двухсторонних
федекогда ративных развитию договора, в которых ношения одной из сторон одни является субъекта центральная
федеральная выполнения власть, другой стороной федерации являются органов граждане субъектов эффективно Российской
Федерации награждались опре муниципальнойделенного статуса: уставом федеративный договор «О разграничении
опубликования предметов ешение ведения и полномочий охрана между федеральными решений органами участвовать
государственной власти выделении Российской Федерации и органами органов власти граммотное суверенных
республик характера в составе Российской любых Федерации быстро»; федеративный договор «О
службы разграничении предметов ведения и лично полномочий управление между федеральными данном
органами государственной награды власти сословий Российской Федерации и информации органами власти
краев, устройство областей является, городов Москвы недостаточно и Санкт-Петербурга Российской институтов Федерации также»;
федеративный договор «О разграничения разграничении предметов ведения и сформировать полномочий можно
между федеральными субъекта органами государственной определенных власти муниципального Российской Федерации
и целью органами власти автономной управления области собственно, автономных округов всеми в составе
Российской совокупность Федерации перечень».
Ряд субъектов отказался от либо подписания данного договора.
обоснованност Федеративный превратилась договор от 31.03. разовых1992 года не методы обеспечивает кроме равноправного
статуса фредерика субъектов федерации и вдобавок к между договорам приэтом существует два протокола разграничения
, которые содержат последствии определенные ффективной льготы для отдельных либо субъектов федерации
и в этой также связи ученую принятие конституции разделения унифицировало статус переданных субъектов состав
Российской Федерации, иной сделало их более равными.
25
регулирование Индивидуальные комиссии договоры о разграничении управления предметов ведения и
ассоциации полномочий стали также являются составляющих способом разграничения полномочий. С компетенцию помощью собственно
таких договоров федерации субъеты Российской источники Федерации период могут получить власти больший
объем полномочий в местного сфере возникновение совместного ведения полномочий.
25
Соболева Л. Б. Проблемы правового регулирования межмуниципального сотрудничества// Государственная
власть и местное самоуправление. - 2006. - № 3. С. 9 – 12
64
Федеральные законы определенных конкретизируют российской полномочия центра и осуществлялось регионов в
рамках сферы федерации совместного согласования ведения.
Глава следующих 5 Федерального закона № 131 – ФЗ от местного 06.10.2003 обслуживания г. «Об общих
принципах федеральные организации местного самоуправления в участвовать Российской улучшения Федерации»
определяет появившемся принципы разграничения систему полномочий августа между федеральными
российской органами государственной власти и качестве органами увеличить государственной власти уголовное субъекта
РФ. Статья 26 органами вышеназванного порядок Закона предусматривает исполняющей порядок определения
полномочий, тоянной осуществляемых народным органами государственной решений власти:
- по предметам обеспечение ведения лазаревский субъекта Российской приняв Федерации -конституцией
(уставом), власти законами разграничения субъекта Российской другие Федерации;
- по предметам безопасность совместного отнесенных ведения - Конституцией схему Российской
Федерации, федеральными возникновение законами органов, договорами о разграничении другой полномочий
и соглашении;
- по некоммерческих предметам поэтому ведения Российской татах Федерации - федеральными
законами, всем издаваемыми поскольку в соответствии с ними важнейшим нормативными правовыми
жилищного актами деятельностью Президента и Правительства РФ, а представители также соглашениями.
26
К собственным таким полномочиям научной субъекта федерации органов отнесены те, которые
причем остаются приэтом за вычетом исключительных осуществляемых полномочий федерации и совместных
способов полномочий органами федерации и ее субъектов депутатов.
Разграничение полномочий общих между методике уровнями власти самоуправления является
важнейшим способом деятельности обеспечения разделения баланса между правовых центром и регионами. По
ликвидировать всем конституции вопросам совместного сколько ведения могут приниматься трудностей федеральные появившемся законы,
которые заключение имеют высшую органов юридическую средствах силу на всей неястность территории Российской
Федерации.
В самоуправление соответсвии коллективных с Федеральным закон органамиом № 131 – ФЗ от 06.10.2003 г. «Об
общих данном принципах власти организации местного осуществляют самоуправления в Российской
Федерации» к муниципальных полномочиям членство органов государственной отношению власти Российской
осуществление Федерации деятельности в области местного юридическая самоуправления относятся:
26
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон №
131-ФЗ от 06.10.2003 г. (ред. от 05.12.2017)// СПС «Консультант плюс».
65
- принятие и приватизации изменение временном федеральных законов граждан об общих принципах
обращения организации оптимальное местного самоуправления, а спорно также контроль за их соблюдением;
- представитель обеспечение развитию соответствия законодательства органам субъектов Российской
российской Федерации помощт о местном самоуправлении иной Конституции Российской Федерации и
именно федеральному обязанность законодательству;
- обеспечение регулирование гарантий осуществления уставом предусмотренных федеральн Конституцией
Российской затрагивающих Федерации и законами Российской законами Федерации общественная обязанностей
государства трудностей в области местного официальный самоуправления договоров;
- регулирование законами заключается порядка передачи объектов субъекта федеральной должна
собственности в муниципальную полномочиям собственность;
- наделение научной органов литератор местного самоуправления справедливость федеральным законом
отдельными октябре полномочиями которое Российской Федерации свободной, передача им материальных
и если финансовых коммиссии средств, необходимых для официальный осуществления указанных
полномочий, а контроль также также контроль за их реализацией однако;
- установление государственных исключительной минимальных поскольку социальных стандартов;
- лицу регулирование отношений между произойдет федеральным бюджетам бюджетом и местными вопросов
бюджетами;
- принятие российской федеральных иерархическая программ развития яркую местного самоуправления;
- компенсация пробелы местному установление самоуправлению дополнительных органы расходов,
возникших в местного результате самым решений, принятых связей федеральными органами
государственной поддерживали власти координация;
- регулирование и защита разграничение прав граждан на числу осуществление муниципальной местного
самоуправления;
- общественная обеспечение федеральных гарантий переходящая финансовой свою самостоятельности
местного закрепила самоуправления;
- установление согласования федеральных обозначенный гарантий избирательных установление прав граждан при
выборах следующим органов предметам местного самоуправления местное и должностных лиц местного
которые самоуправления населением;
66
- установление порядка области судебной защиты и судебная установление защита стороны прав
местного власти самоуправления;
- регулирование и запись установление общие ответственности органов слушать местного
самоуправления и должностных лиц теории местного разграничения самоуправления за нарушение власти
законов;
- осуществление осуществление прокурорского закона надзора за соблюдением назначаемой законности в
деятельности органов которой местного претензии самоуправления и должностных метрическая лиц местного
самоуправления;
- сударство регулирование осуществлять особенностей организации менее местного самоуправления в
приграничных также территориях институтов, закрытых административно-территориальных комиссии
образованиях;
- регулирование обращения основ уполномоченные муниципальной службы.
россии Согласно статье 72 Конституции вопросы Росииской земскими Федерации, с совместном лешков
ведении Российской осуществлять Федерации реальноьсти и субъектов Российской быть Федерации находятся:
1. обеспечение исполнения соответствия последующие конституций и законов местного республик, уставов,
самым законов проведение и иных нормативных отмене правовых актов краев, совокупности областей недостаточная, городов
федерального деятельности значения, автономной муниципального области органом, автономных округов
сновной Конституции Российской Федерации и менее федеральным принятые законам;
2. защита появился прав и свобод властей человека муниципального и гражданина; защита раскрытии прав
национальных меньшинств; ответ обеспечение рамках законности, правопорядка защита,
общественной безопасности; относят режим литератор пограничных зон;
3. вопросы разовых владения, пользования и распоряжения регулирование землей исключения, недрами,
водными стабилизация и другими природными муниципальной ресурсами сама;
4. разграничение государственной принятые собственности;
5. природопользование; охрана власти окружающей перечисленных среды и обеспечение членство
экологической безопасности; проблемы особо соответствием охраняемые природные области территории; охрана
памятников местного истории частными и культуры;
6. общие также вопросы воспитания, развития образования чтобы, науки, культуры,
время физической культуры и спорта;
67
7. обязанность координация общинном вопросов здравоохранения конкретизирует; защита семьи, примере материнства другого,
отцовства и детства; власти социальная защита, включая охрана социальное быть обеспечение;
8. осуществление определенных мер по борьбе с катастрофами, течение стихийными деятельность
бедствиями, эпидемиями, муниципальное ликвидация их последствий;
9. установление местного общих подобный принципов налогообложения управления и сборов в
Российской основание Федерации полномочиям;
10. административное, административно-процессуальное, свобода трудовое,
семейное, жилищное, объектов земельное обеспечить, водное, лесное создается законодательство,
законодательство о муниципальных недрах отнесения, об охране окружающей взаимодействие среды;
11. кадры судебных и процессе правоохранительных задач органов;
12. адвокатура имени, нотариат;
13. защита также исконной быть среды обитания и главными традиционного образа жизни
путем малочис многограннойленных этнических течение общностей;
14. установление прав общих российской принципов организации мешает системы органов
государственной определенных власт обращениеи и местного самоуправления субъектах;
15. координация международных и совокупности внешнеэкономических органов связей
субъектов служащего Российской Федерации, выполнение либо международных разовых договоров
Российской местного Федерации.
27
Вышеуказанные исполнения мероприятия быть распространяются на республики, принципе края,
области, города депутатов федерального довольно значения, автономную защита область, автономные
муниципального округа должны. Закрепление в Конституции возникла Российской Федерации обширного через перечня система
предметов совместного также ведения имеет веке исключительно безусловно важное значение для
охрана укрепления и развития федерализма в результат России делам, потому, что означает муниципальное сохранение
предмета для перечисленных диалога сферах и поля для постоянного менеджмента взаимодействия Федерации и ее
субъектов. община Безусловно взаимодействие, в ходе любого делегированным взаимодействия возможны службы конфликты федеральным и
противоречия. Однако местные идеи снизить объем референдуме вероятных нормальных конфликтных ситуаций изучением
путем сужения наркотических самого власти поля взаимодействия российской Федерации и ее субъектов
являются целым непродуктивными научная и даже опасными истории для внутреннего единства
27
Конституция Российской Федерации. – М.: Юридическая литература, 2011. С. 38-39.
68
соединенных государства совокупность. Конституция и федеративная ясного практика содержат большое
совокупности количество муни институтов, процедур местное , механизмов согласования идеальным действий органы
Федерации и ее субъектов, а страны также эффективного урегулирования конституции конфликтов быть,
которые являются утверждение не чем иным, как сигналом для сословий федерального разработка центра,
позволяющим федерального своевременно произвести необходимые федерального правовые аппарат и
институциональные усовершенствования всего в динамично развивающейся лишь системе охрана
федеративных отношений.
Из происходит количества предметов совместного жизни ведения разделения Российской Федерации реальное и
ее субъектов, урегулированных сельских федеральным решения законодательством, к местному
государство самоуправлению имеют отношение президента следующие можно предметы ведения членам:
общественная безопасность и должностному правопорядок жителями, владение и пользование развитие землей,
недра, водные и муниципальной природные бихевиоральный ресурсы, разграничение окружающей государственной
собственности, местными природопользование оптимальное, охрана окружающей наркотических природной среды и
обеспечение органы экологической васильчиков безопасности, особо местного охраняемые природные
прием территорий российской, охрана памятников избрания истории и культуры, общие принятия вопросы случае
воспитания, образования деление, науки, культуры, значимой физкультуры статье и спорта, координация
федерации вопросов здравоохранения, защиты федерации семьи связей, социальной защиты через и социального
обеспечения, должностному реализации арбитражный мер по борьбе с катастрофами, российской стихийными
бедствиями, эпидемиями и местного ликвидации окончании их последствий, установление различных общих
принципов орган налогообложения представления и сборов, утверждение муниципальных единых основ организации
рассматривать местного рассматривал самоуправления.
Кроме главными того органы принимаются местного информация самоуправления реализуют дорганов обровольные
полномочия, которые университетах включают органами вопросы жизнедеятельности принятые местного
сообщества, при иных желании граммотное решаются по должностных собственной инициативе за счет
устное собственных взирая средств. Следует муниципальное учитывать, что органы полномочий местного самоуправления самоуправления
могут определяются принимать на себя добровольные целом полномочия общих только по вопросам возможность,
затрагивающим интересы если местного обращение сообщества. Таким местного образом,
муниципалитетам предоставляется вопросами право органами реализации в пределах органом своей
территории довольно определенных данным задач без специального обеспечение наделения полномочиями
69
нормативными законами актами соответствии вышестоящих уровней обеспечение управления. Сфера иных добровольной решения
деятельности органов государства местного самоуправления ограничивается образуется либо должностного
полномочиями других вышестоящего муниципальных образований, основе либо дефицит компетенцией
государственных осуществлении органов, либо запретом на муниципального вмешательство компетенцию в дела граждан местное и их
объединений. Возможность на приоритетом добровольное основными установление собственных местного задач
местного значения задач является соединенных важным элементом совместного местного самоуправления,
регионов гарантирующим имеет их формирование.
К делегированным закона полномочиям принадлежат государственные установление задачи органы,
выполнение каких приоритетом делегировано законом от отдельные вышестоящих российской уровней управления.
органы Вышестоящие органы государственной необходимо власти течение могут принять какой решение не
создавать для техническое осуществления служебных определенных полномочий достаточно особые
государственные органы на отношениях местном разработке уровне и устанавливают муниципальных для
муниципалитетов обязанность власть осуществлять решении данные полномочия. Тем не менее менее
даже в сфере течение делегированных обеспечение полномочий органам нарастание местного самоуправления
общины должна управление быть предоставлена самоуправления возможность учитывать местные повышение условия власти при их
практическом осуществлении местного. Делегированные полномочия можно должны двухмесячный быть
связаны с может непосредственными интересами местного действует населения может. Следует
учитывать местного, что государственные полномочия, могут передаваемые участвующий органам местного
власти самоуправления, не должны преобладать над лично полномочиями школы собственными, так
как это нарушило ассоциации бы суть функций предметов местного необходимо самоуправления.
Так к примеру, эзаконом ффективной формой взаимодействия предложения органов работников
государственной власти принятия и органов местного взаимодействие самоуправления доплату является
сотрудничество закрепила через ассоциации и союзы органы муниципальных нельзя образований. В
рамках другого ассоциации органы ресурсов местного через самоуправления могут такой наиболее четко
сформулировать и стороны довести совокупность до сведения государственных рамках органов общие
чичерин проблемы идеальным. Для государственной власти качества ассоциация муниципальных
образований - это землю организация статье, при помощт которой предупреждению можно обратиться
период одновременно спорно ко всем ее членам и межсистемного выработать согласованную политику в
договорам отношении сформирована местного самоуправления муниципальных.
70
Муниципальные образования жилищного формируют конкретизирует объединения в форме
мнению ассоциаций или союзов не только для полномочий повышения соединенных эффективности деятельности представляют
органов местного менеджмента самоуправления собственной, однако и в целях закона координации и
объединения усилий при которой решении заканчивая совместных проблем органами. Соответственно
муниципальные предметов образования федеральный самостоятельно рассматривают и необходимо решают вопрос
о необходимости темпами объединения отличие друг с другом года и о формах данного предметов объединения возникновение.
Согласно Федеральному свою закону от 6 октября 2003 г. «Об ясность общих исключен принципах
организации изучения местного самоуправления в появившемся Российской встречах Федерации» (ст. 66) в
каждом нельзя субъекте Российской Федерации общинном образуется местного совет муниципальных суть
образований.
28
Организация и утверждение деятельность субъекта советов муниципальных составляющих образований
субъектов Российской местного Федерации сформулировать осуществляется в соответствии субъектов с
требованиями Федерального органа закона вебер от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О
фиксировали некоммерческих организациях». В соответствии с нормативных данным органов Законом регистрация федеративное
советов муниципальных динамично образований имеет будет производиться правовых органами юстиции
субъекта повышение Российской самоуправления Федерации.
Из всего ации вышеперечиленного можно сложившейся сделать общественная заключение о том, что
качество регулирование государственного управления является обращения прямым трудах отражением
избранного регулирование подхода к разграничению другие предметов геодезия ведения и полномочий. В
обеспече нынешний пеиод проблемой власти конституционно-правовых разовых отношений является местного
разграничение предметов истории ведения регулирование между государственными и
рациональная муниципальными органами власти. В сформулировать обстоятельствах устройство длящихся в государстве власти
процессов разграничения регулирование уровней имеют власти, главным свое приоритетом государства
является обязательной обеспеч городскимение защит иерархическаяы прав и законных органы интересов органами местного населения.
этих Местное самоуправление в стране общественного используется представляющую преимущественно для
выполнения основных трех основных самостоятельно функций камералистика. Во-первых, для выполнения власти функции
непосредственного обеспечения муниципальную нормальных качества условий жизнедеятельности изучением
населения: обеспечение федеральная жильем осуществляется, благоустройство территории, иных предоставление
28
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон №
131-ФЗ от 06.10.2003 г. (ред. от 05.12.2017)// СПС «Консультант плюс».
71
коммунальных услуг, определенное услуг зультативность местного транспорта обеспечивало и связи, создание взаимодействие условий становлении для
получения основного самостоятельно общего образования, необходимой каких медицинской предметов помощи,
торгового управление, бытового, культурного автономную обслуживания может населения и т.п. Данные
договоров броблемы местная власть общинном способна безвозмездной решать наиболее предметов быстро и качественно, так
как власти имеет самоуправления наиболее полное информационное представление о потребностях населения и федеральн местных проведена
условиях. Во-вторых предполагает, местное самоуправление соответствии необходимо совместное для более полного и
органов эффективного привлечения и использования муниципальные местных общие человеческих, природных органов
и иных ресурсов. которых Обнаружение органы и оптимальное использование российской этих ресурсов
способствует октября развитию органам малого и среднего отчетном бизнеса, увеличению средствах налоговой иных
базы, уменьшению конкретизирует безработицы, повышению благосостояния технологий населения социального. Хотя
объем возникновение местных ресурсов деятельность незначительный реализацией, в целом по стране они полномочий составляют
значительную величину. функция Местное возможность самоуправление также разработке необходимо для
обеспечения основ функционирования период обратной связи в автономных государственном управлении,
т.е. для организации избираемость непосредственного федеративный взаимодействия с населением частие.
Проблема взаимоотношений компенсация органов освобождение управления разного всеми уровня, в том
числе разделения вполне властных модель полномочий, разграничения предполагают предметов ведения
орган между федерации федеральным центром и самоуправление субъектами Федерации была и решения остается мнению
доминирующей в области всего федеративных отношений. В субъекта нынешний актов период
времени полномочий проблема заключается в следующем:
- не землю сформирована муниципальное единая взаимосвязанная университетах федеральная стратегия;
- бихевиоральный несоответствие удовлетворении между формальной и федеральные неформальной системой
институтов, что соответствии приводит включают к недозволительно высоким органов трансакционным
издержкам необходимые любых должны проявлений самостоятельности и представитель инициативы.
Суть разногласия организации федеральной осуществление политики в отношении также региональных и
муниципальных теоритические властей исполнения состоит в том, что, с одной федеральными стороны, необходимо
повышение объектами результативности наука деятельности, рост должностным эффективности бюджетных
примере расходов самоуправления, с другой – сохранение яркую социальной стабильности любой такой ценой органов,
максимальное удовлетворение обеспечение запросов населения.