52
временем Федерации) на основании решения органов представительного фиксировали органа местного органе
самоуправления или решения подводя законодательного данное (представительного) органа
коллективные государственной власти субъекта безусловно Российской крайней Федерации, принимаемого юридическая
большинством не менее органов двух законом третей голосов от российской установленного числа
депутатов. уставом Указ через (постановление) высшего следующим должностного лица имени субъекта разграничения
Российской Федерации (период руководителя высшего исполнительного другой органа недостаточно
государственной власти осуществлении субъекта Российской серьеных Федерации исполнения) о временном
осуществлении развитие исполнительными органами государственной органы власти местного субъекта
Российской российской Федерации отдельных местного полномочий российской органов местного
изменение самоуправления должно содержать:
- вполне перечень подобный осуществляемых исполнительными другой органами
государственной своей власти помощью субъекта Российской способов Федерации отдельных
полномочий основных органов субъекта местного самоуправления коллективных, установленных Федеральным
процессе законом совокупность № 131 – ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих октября принципах организации
местного ряда самоуправления основных в Российской Федерации образуется», а также другими
делать федеральными проблем законами;
- перечень федерации исполнительных органов государственной избрание власти обеспечение субъекта
Российской сформированы Федерации и (или) следующих должностных первоначально лиц, назначаемых органами
обязанности государственной власти субъекта ношения Российской гражданского Федерации, на которые местного (которых)
возлагается местного осуществление соответсвии отдельных полномочий федеральные органов местного
самоуправления, с случаях распределением делается этих полномочий конституция между ними;
- муни срок эффективно, в течение которого сотрудничество исполнительными органами государственной
обобщенном власти которым субъекта Российской местных Федерации осуществляются обеспече отдельные прав
полномочия органов прав местного самоуправления и который не конституцией может природным превышать
период предоставлении времени до устранения координация вышеназванных имеет обстоятельств;
- источники и обеспечение порядок финансирования временного недостаточно осуществления путем
исполнительными органами федерации государственной власти труда субъекта общинных Российской
Федерации уровня отдельных полномочий органов метрическая местного входят самоуправления;
53
- источники обязанности и порядок финансирования свою временного органы осуществления
исполнительными деятельностью органами государственной власти предусмотрено субъекта целый Российской
Федерации осуществление отдельных полномочий уровней органов местного местного самоуправления.
Оцелях тдельные полномочия органов исполняющей местного решения самоуправления могут российской
временно осуществляться законом федеральными своей органами государственной реализации власти.
22
11. Контроль и надзор мнению органов мнению государственной власти возникновение за деятельностью
органов конкурсной местного самостоятельно самоуправления.
Органы качества прокуратуры Российской Федерации мнению осуществляют либо надзор за
исполнением самоуправление органами местного российской самоуправления создает и должностными лицами
юридическая местного самоуправления Конституции Российской делам Федерации является, федеральных
конституционных деятельности законов, федеральных следующих законов преобразование, конституций (уставов),
управления законов субъектов Российской реализацией Федерации обеспечение, уставов муниципальных сигналом
образований, муниципальных поддерживали правовых федеральная актов и т.п.
Государственные целями органы, уполномоченные на осуществление
деятельностью государственного несоответствие контроля (надзора развитие) за деятельностью органов субъекта местного относятся
самоуправления и должностных лиц степени местного самоуправления в соответствии с
развивать федеральными период законами и законами других субъектов Российской знаменитой Федерации период,
включая территориальные основные органы федеральных органов года исполнительной через
власти и органы коллективная исполнительной власти федерации субъектов помощью Российской Федерации,
федеральными осуществляют в пределах своей обеспечение компетенции сторонники контроль (надзор взаимной) за
исполнением органами местные местного органы самоуправления и должностными последние лицами
местного самоуправления Конституции защита Российской фредерика Федерации, федеральных подобными
конституционных законов, определяет федеральных федерации законов и иных решения нормативных
правовых актов состоящие Российской первоначально Федерации, конституций определение (уставов), законов и оценк иных конституции
нормативных правовых органами актов субъектов Российской общих Федерации местного, уставов
муниципальных друга образований и иных американской муниципальных обязанности нормативных правовых
федерации актов и т.п. при решении ими вопросов создает местного органы значения, осуществлении необходимые
полномочий по решению органы указанных награждались вопросов, иных иной полномочий и реализации
22
54
прав, онституцией закрепленных признается за ними в соответствии также с федеральными законами,
стали уставами включая муниципальных образований, а деятельность также за соответствием
муниципальных либо правовых ративных актов требованиям деятельностью Конституции Российской
Федерации, вебер федеральных регулирование конституционных законов, самоуправления федеральных законов и
иных взаимод нормативных процессе правовых актов являющихся Российской Федерации, орган конституций разделение
(уставов), законов и ученных иных нормативных правовых проведении актов общих субъектов Российской голосования
Федерации, уставов местного муниципальных реформированию образований.
Органы течени государственного контроля (надзора) входят осуществляют другого
государственный контроль ряду (надзор) за деятельностью обеспечение органов есть местного
самоуправления и переданных должностных лиц местного самоуправления, соответствии основываясь повышение на
принципах объективности стороны, открытости и гласности.
23
12. Онаселения тмена отличительные судами незаконных первоочередном действий и решений органов и
ированных должностных российской лиц местного самоуправления самостоятельно. Кпримеру, статья 46 другие Конституции свободы
РФ устанавливает, что решения и местного действия (или бездействие) предупреждение органов защита местного
самоуправления поскольку и должностных лиц могут правовых быть ношения обжалованы в суд.
Федеральный российской закон № 131 – ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих внедрены принципах организации
организации местного управления самоуправления в Российской примеру Федерации наиболее»
конкретизирует данное комиссиях конституционное право. В российской соответствии может со статьей 78,
решения связи, принятые путем правовое прямого законами волеизъявления граждан, актов решения и
действия (бездействие) таможенное органов недостаточная и должностных лиц местного защита самоуправления
могут деятельностью быть процедуре обжалованы в суд или арбитражный суд в каторгу установленном законом
порядке.
К всем решениям отчетном, принятым путем управление прямого волеизъявления покрываемые граждан онституцией,
относятся решения:
- общественность принятые на местном референдуме;
- выработка схода осуществление граждан;
- принятые частие на муниципальных выборах;
23
Комментарий к федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации»/Под ред. В. В. Бабичева, Е.С. Шугриной. – М.: Юр. Норма, НИЦ ИНФРА-, 2015. С.
321-323.
55
- закона принятые временем в результате голосования по местного отзыву депутата, члена
организации выборного использовании органа местного систему самоуправления, выборного власть должностного центральные лица
местного российской самоуправления и голосования по вопросам всеми изменения регулирование границ
муниципального статья образования, преобразования единстве муниципального деятельности образования.
Основания и английский порядок отмены решения об крайней итогах коммиссии голосования, о
результатах разделение выборов, референдума набор устанавливаются природным в статье 77 Федерального
осуществляется закона № 67 – ФЗ от 12.06.2002 г. «Об основных государство гарантиях муниципальных избирательных быть прав
и права на самоуправления участие основание в референдуме граждан делать Российской Федерации». После
верховенства официального исполняющей опубликования результатов конституции выборов, референдума личный жалоба должностному на
нарушение избирательных устранены прав граждан, права улучшения граждан обобщенном на участие в
референдуме либо, имевшее место в общих период именно избирательной кампании, органов кампании
референдума, может если быть органов подана в суд в течение могут одного года со дня
спорно официального референдуме опубликования резульконституции татов соответствующих выборов,
конституции референдума степени. По жалобе на решение подводя комиссии об итогах кадры голосования местному, о
результатах разработке выборов, референдума суд обязан убеждены принять российской решение не позднее прежде чем
в двухмесячный срок со дня лазаревский подачи учета жалобы.
Жалоба образуется гражданина на действия (решения) определить органов также и должностных лиц
местного поиск самоуправления рассматривается взаимодействие судом самоуправление по правилам гражданского
становлении судопроизводства. Заявление рассматривается деятельностью судом случае в течение 10 дней должны с
участием гражданина, установление руководителя обеспече или представителя органа котор государственной
власти, органа возможно местного санкционирует самоуправления, должностного различных лица, госуосновных дарственного других
или муниципального служащего, внимание решения, действия (бездействие) образования которых коллегиальными
оспариваются.
2.2. Разграничение гармонизации и совместные сферы федерального ведения местных органов
государственной и округа муниципальной власти.
Конституция РФ самым закрепляет пробелы, что местное самоуправление совместное не входит в
систему законами государственной целостность власти. Полномочия полномочий местного самоуправления
ограничены разграничения сферой тоянной местных бюджетов референдуме, управления муниципальной
56
через собственностью зультативность, строительства, жилищного местного хозяйства, коммунального,
бытового и тдельные торгового середине обслуживания населения своей, транспорта и связи, один социальной власти
защиты населения, встречах охраны общественного порядка. Мрезультат ежду примеру системой
государственной доплату власти и местным муниципального самоуправлением совокупности существует тесная тдельные связь:
1. органы местного также самоуправления исполнительную могут наделяться федеральная законом
отдельными россии государственными через полномочиями с обязательной органе передачей
необходимых для их осуществления маиные териальных представлены и финансовых средств поэтому;
2. государство санкционирует (общих возводит научных в ранг источников проведение права) акты
органов обращение местного правительство самоуправления, принятые через в пределах их предметов округа ведения разработал.
Государственная власть и защита управление на федеральном и региональном
отсутствует уровне управлении осуществляется через ряда органы государственной научного власти вильсон. Орган
государственной теорию власти - элемент государственного рациональная аппарата схода, участвующий в
осуществлении конституция определенных государственных власти функций проведении и наделенный в этой
зультативность связи властными полномочиями.
уполномоченные Органы довольно государственной власти ешение можно классифицировать по этом ряду проблемы
признаков, только местных полное соответствие которым, защита дает иные основание для их
отнесения определенное к числу государственных. К федеративное числу власти таких признаков иных относят:
1. орган создается и делам действует имени от имени государства эффективности – Российской
Федерустановление ации защита или ее субъекта;
2. орган муниципального действует на основе законов и годах других прием нормативных правовых органов
актов; выполняет аналогичная свойственные разработал только ему задачи и были функции;
3. орган обладает муниципальное собственной российской компетенцией;
4. орган руководителя характеризуется организационной эффективно обособленностью отечественные и
самостоятельностью;
5. орган управления наделен властными полномочиями, его внутрь решения управление принимаются
от имени высшую государства, носят наше обязательный едении для всех характер и при
зрения необходимости подкрепляются принудительной осуществление силой перечисленных государства.
По уровню референдуме деятельности различают определенных федеральные пределах органы, органы
федеральные субъектов Федерации и органы возникла местного местного самоуправления.
57
Структура полномочиям органов государственного и регулирующих муниципального имеется управления в
Российской вудро Федерации представлена в рисунке 3 (когда приложение вместе).
На федеральном уровне образцом система органов случае государственной органам власти
включает в устранить себя: Президента Российской отнесенных Федерации древнего, Федеральное Собрание взирая
Российской Федерации, органов Правительство камералистика Российской Федерации,
обозначенный Конституционный Суд Российской Федерации, суть Верховный возможности Суд Российской
Федерации органов, Высший Арбитражный Суд общих Российской органы Федерации, а также
права федеральные органы исполнительной российской власти формировании и суды Российской вудро Федерации.
Федерация земельны осуществляет определенных государственное управление на муниципального всей территории
страны, деятельности имеет овместное исключительные предметы другого ведения, в сфере почвой которых взаимо управление
могут совет осуществлять только федеральные определяются органы российской. Каждый из органов федеральный
публичной власти органы субъекта особенностях Российской Федерации осуществлялось образуется самим
субъектом почтовые Федерации страсть (конституцией, уставом российской, законом, решением
местная уполномоченного жалобе органа субъекта предупреждении Федерации). Важнейшим требованием при
проживания организации запущены системы органов обеспечивает государственной власти в развития субъектах отталкиваясь РФ является
разделение целых государственной власти на законодательную, осуществлять исполнительную аппарат и
судебную, а также органы гарантированность их самостоятельности при государства реализации местного
собственной компетенции.
сотрудничество Систему органов государственной профессор власти истории субъекта Российской решение
Федерации составляют: государства законодательный понимания (представительный) орган
местного государственной власти субъекта местное Российской многом Федерации; высший обеспечение
исполнительный орган течение государственной теории власти субъекта принятие Российской
Федерации; иные полномочий органы исключен государственной власти страдают субъекта Российской
информационное Федерации важнейшим, образуемые в соответствии с органы уставом субъекта Россфедеральн ийской осуществление
Федерации. Уставом сторонники субъекта Российской местными Федерации контроль может быть рассматривал установлена
должность высшего обращения должностного уровней лица субъекта образования Российской Федерации.
В личных субъектах изучением Росийской Федерации проблем осуществляется двойное, но
разделенное улучшения государственное возникновение управление. С одной приводит стороны, на территории
материальных субъекта правовых федерации федеральные осуществляется органы ведают общегосударственными
58
уставом вопросами органами (в данную сферу стороны органы субъектов организации федерации федерации не вправе
вмешиваться). С зачастую другой стороны, субъект заложенную федерации объектов осуществляет свое права
государственное управление на федеральный своей блага территории по вопросам, другом отнесенным
федеральной конституцией к его федерации ведению исполнению, и по вопросам совместного гражданское с
федерацией ведения (взаимодействие если арбитражный только управленческие установление действия по вопросам
совместного теорию ведения основ не осуществляют органы федеральный федерации и федеральные
муниципального государственные заключается служащие, они имеют субъекта приоритет).
Предмет ведения - это самоуправление общественн подлиннойая деятельность, в которой награды
осуществляется данное местного занятие россии местного самоуправления, т.е. силу юридическая
компетентность. К предметам научной ведения приоритетом относятся общественные предмет компетенции,
включенные в могут компетенцию длящихся органов местного вудро самоуправления. Сфера
осуществление общественной исчерпывающий жизни - это круг заканчивая деятельность местного включают самоуправления дисциплин, сфера
деятельности. коммиссии Понятие компетенция является получения структурным направления элементом
предмета окружающей ведения, тех или иных общих общественных внешняя отношений в той или иной
органов сфере общественной жизни.
Дорганам еятельность исчерпывающий органов местного федеральным самоуправления затрагивает все целью стороны основные
местной жизни. Но обеспечение объем и содержание полномочий в органами сфере власти местной жизни отсутствует
местной власти, власти отличаются обеспечение от характера и содержания овместное компетенций местной
администрации в тех же быстро областях такое местной жизни представлен населения. Права и
самоуправления обязанности более тесно связаны с органов предметами ведения местного объектами самоуправления также.
Права и обязанности обеспечение характеризуются как, возможности схему органной связь местного
самоуправления в той или области иной сфере общественного субъекта отношения возможности.
Разграничивая компетенции федерализма, часто возникают неястность проблемы политики между органами
должны государственной власти с органами оптимальное муниципального федеральным управления, так и между имени
органами местного координация самоуправления прав между собой.
грамотной Конституция определяет общие самоуправления рамки российской сферы полномочий обязанность федерального
центра и процессе сферы награды совместного ведения и законом утверждает принцип разграничения
ясного полномочий служебному. Предмет ведения муниципального Российской Федерации - финансовых сфера орган общественных
отношений, собственной регулирование которой отнесено органы Конституцией местного Российской
59
Федерации могут исключительно к компетенции времени федеральных российской органов
государственной установление власти (Президента, Федерального отношению Собрания метрическая, Правительства и
др.). Главными организации гарантиями суверенитета и субъектах территориальной если целостности,
верховенства закона федерального законодательства является власти осуществление когда
Федерацией законодательной английский и исполнительной деятельности в задача сферах автономную
общественных отношений, связи обеспечивающих национальную безопасность,
управления права определенных и свободы человека взаимо и гражданина. Однако сфера Конституция вопросов Росииской
Федерации установление закрепляет лишь общую предметам схему этих юридической конструкции муниципальное
Федерации, оставляя обращения многое конкурсной для законодательного регулирования.
решения Разграничение полномочий в Российской граммотное Федерации устройство осуществляется с
помощью городским Конституции Российской целях Федерации общественность, федеративных договоров,
сравнению индивидуальных договоров о разграничении управлении предметов собственной ведения и полномочий организаций,
федеральных законов.
Так, связанным статья органы 71 Конституции Росииской российской Федерации закрепляет
исчерпывающий иные перечень защита предметов ведения данном РФ. В ведении Российской
политическая Федерации органами находятся:
1. принятие и организации изменение Конституции Российской муниципального Федерации изучения и
федеральных законов один, контроль за их соблюдением;
2. культурного федеративное также устройство и территория ясность Российской Федерации;
3. регулирование и нескольких защита условиях прав и свобод большинства человека и гражданина;
обеспечение гражданство совокупность в Российской Федерации; муниципальное регулирование и защита прав
собственную национальных субъектов меньшинств;
4. установление муниципальное системы федеральных нескольких органов органов законодательной,
исполнительной и деральное судебной власти, порядка их рации организации повышение и деятельности;
формирование арбитражный федеральных органов объективные государственной определяет власти;
5. федеральная власти государственная собственность и управление ею;
6. порядке установление делается основ федеральной грамотной политики и федеральные теории программы регулирующих
в области государственного, характера экономического, экологического, социального,
которые культурного российской и национального развития такая Российской Федерации;
60
7. верховенства установление вторая правовых основ частие единого рынка;
8. финансовое, регулирование валютное единстве, кредитное, таможенное обозначенный регулирование,
денежная федеральный эмиссия возникла, основы ценовой выполняет политики; федеральные экономические
исполнении службы взаимной, включая федеральные возникающих банки;
9. федеральный контроль бюджет законом;
10. федеральные налоги и проблемы сборы;
11. федеральные фонды проблемы регионального федеративный развития;
12. федеральные местными энергетические системы, иной ядерная своему энергетика,
расщепляющиеся соединенных материалы; федеральные транспорт, окончании пути могут сообщения,
информация анализе и связь; деятельность в космосе;
13. конституции внешняя местного политика и международные многом отношения Российской
Федерации, более международные власти договоры Российской разногласия Федерации; конституцией вопросы отнесенных войны
и мира;
14. федеральн внешнеэкономические отношения Российской участвовать Федерации охрана;
15. оборона и безопасность представлен;
16. оборонное производство;
17. феде определение веке порядка продажи и заканчивая покупки оружия, боеприпасов,
количестве военной осуществляемых техники и другого обязанностей военного имущества;
18. организаций производство различных ядовитых веществ, образования наркотических средств и порядок
их общих использования арбитражный;
19. определение статуса задач и защита государственной депутатов границы федеральный,
территориального моря, обозначенный воздушного пространства, исключительной
основанием экономической полномочий зоны и континентального состоянии шельфа Российской горячего Федерации соответствии;
20. судоустройство;
21. прокуратура;
22. общинном уголовное и уголовно-исполнительное законодательство; федеральные амнистия лично и
помилование;
23. гражданское едении законодательство;
61
24. процессуальное случайные законодательство научной; правовое регулирование
интразвития еллектуальной собственности;
25. федеральное управления коллизионное рации право;
26. метеорологическая принятии служба, стандарты, каких эталоны совместном, метрическая
система и перечень исчисление времени;
27. геодезия и органов картография может;
28. наименования географических возникающих объектов;
29. официальный приняв статистический сельских и бухгалтерский учет;
30. регулирование государственные награды и почетные органам звания принципе Российской Федерации отчуждении;
31. федеральная государственная деральное служба обеспечение.
24
В соответствии с Федеральным предусмотрено законом № 131 – ФЗ от 06.10.2003 г. «Об
общих может принципах исполнения организации местного обращение самоуправления в Российской
органов Федерации власти» к полномочиям органов объем государственной власти субъектов
полномочиям Российской субъекта Федерации в области предоставлены местного самоуправления политической относятся укреп:
- принятие и изменение некоммерческих законов субъектов Российской экономическим Федерации анализе о
местном самоуправлении подлинной, контроль за их соблюдением;
- совместного обеспечение местного соответствия законов регулирование субъектов Российской Федерации о
ведении местном согласования самоуправлении Конституции право Российской Федерации и схода законам управление
Российской Федерации;
- положение регулирование порядка передачи и полномочий передача подводя объектов собственности органов
субъектов Российской свободы Федерации обязательств в муниципальную собственность;
- ходатайство регулирование отношений между система бюджетами федеральный субъектов Российской нормативными
Федерации и местными русский бюджетами окончании;
- обеспечение сбалансированности местного минимальных местных бюджетов на
президента основе несколько нормативов минимальной осуществлялось бюджетной обеспеченности;
- вебер наделение иногда органов местного полномочий самоуправления законом отдельными
волю полномочиями выработке субъектов Российской федерации Федерации, передача установление материальных самоуправления и
24
Бархатова, Е.Ю. Комметарий к Конституции Российской Федерациии. 2-е издание. – М.: Проспект,
2016. С. 99-100.