54
несостоявшихся запросов котировок составило 4, это является 18,1 % от общего
количества запросов котировок в 2017 году и на 17 шт. меньше количества
несостоявшихся запросов котировок в 2016 году.
В 2018 году количество несостоявшихся запросов котировок выросло на
3 шт., по отношению к 2017 году, что составило 15,9 % от общего количества
запросов котировок и на 54,6 % меньше доли несостоявшихся запросов
котировок в 2016году.
На основании данных из таблицы 9, построим диаграмму.
Рисунок 13. Сравнение и анализ динамики долей
несостоявшихся запросов котировок и электронных котировок
Доля запросов котировок, которые не состоялись 2016 году достаточно
высока, но она уменьшается на 21,36% в 2017 году и еще на 2,27% в 2018.
Сложившаяся ситуация связана с тем, что при участии в запросе поставщики не
должны вносить обеспечение заявки, а победитель по итогам запросов
котировок не должен вносить обеспечение исполнения контракта, а вот от
участников размещения заказа ОАЭФ это требуется.
Доля несостоявшихся ОАЭФ тоже достаточно высока, как в 2016, так и
в 2017 и 2018 годах. В 2017 году она увеличивается на 8,9 %, а в 2018
уменьшается 9,65%. Подобная тенденция может быть связана с общей
непривлекательностью ОАЭФ в регионе.
Выявим показатель ЦК
ср
, который характеризует среднюю цену
заключенного контракта, по следующей формуле:
0
10
20
30
40
50
60
2016 2017 2018
Доля несостоявшихся
запросов котировок,
%
Доля несостоявшихся
ОАЭФ, %
55
, (6)
где ЦК
общ
— сумма всех контрактов.
В таблице 10 проведем расчет средней суммы контракта, заключенного
по итогам размещенной процедуры.
Таблица 10
Средняя сумма контракта
Показатель
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2018 г. к 2016 г.
(±)
%
Общая сумма
заключенных по
процедурам
контрактов, тыс. руб.
70 264,5
41 256,3
53 636,7
-16 627,8
76,3
Общее количество
процедур, по которым
заключены контракты,
шт.
177
61
112
-55
68,9
Средняя цена
контрактов, тыс. руб.
396,9
676,3
478,9
82
120,7
На основе данных таблицы 10 можно сделать вывод, что происходит
увеличение средней цены контрактов в 2018 году по сравнению с 2016 годом. В
2017 году количество процедур, по которым заключены контракты на 116
меньше, чем в 2016 году.
Но средняя цена контрактов в 2017 г. на 279,4 больше, чем в 2016 г. Это
объясняется тем, что общая сумма заключенных контрактов в 2017 г.
составляет 41 256,3 тыс. руб., это на 29008,2 тыс. руб. меньше чем в 2016 г. В
2018 году наблюдается рост общей суммы заключенных контрактов, по
отношению к 2017 году на 12 380,4 тыс. руб., но это на 23,7 % меньше суммы
заключенных контрактов в 2016.
Так средняя цена контрактов в 2018 г. составляет 478,9 тыс. руб., что на
20,7 % больше средней цены контрактов в 2016 г. На основе данных таблицы 10
построим диаграмму, которая покажет динамику изменения средней цены
контракта. По данным диаграммы можно заметить, что в 2017 г. произошел
рост средней цены контракта, а в 2018 г. — еѐ снижение. Это можно объяснить
тем, что в 2017 году, чаще всего, осуществлялись более крупные процедуры, по
56
сравнению с предыдущим 2016 годом.
Рисунок 14. Изменение средней цены контракта
А в 2018 году было увеличение «мелких» процедур, что привело к
снижению средней цены контракта. Ситуация, сложившаяся в 2018 году
оценивается отрицательно, так как проведение множества мелких процедур
негативно влияет на экономию бюджетных средств.
Для того чтобы выявить абсолютный и относительный объѐм экономии
средств бюджета, по отношению с запланированными расходами необходимо
провести расчеты. Рассчитаем и проанализируем показатель, отражающий
процентное соотношение абсолютной экономии к запланированным расходам.
Данный показатель является относительной экономией бюджетных средств по
электронным аукционам (ОЭ):
, (7)
где АЭ — абсолютная экономия.
Для того чтобы рассчитать абсолютною экономию, необходимо выявить
разницу между планированным объѐмом финансирования и конечной суммой,
по которой был заключен данный контракт.
, (8)
0
100
200
300
400
500
600
700
800
2016 2017 2018
Средняя цена
контрактов, тыс. руб.
57
где ∑
к
— сумма, на которую заключены контракты по ОАЭФ.
Проведем расчеты по проведенным ОАЭФ, и заполним таблицу 11
исходными данными и полученными результатами.
Таблица 11
Относительная экономия бюджетных средств по ОАЭФ
Показатель
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2018 г. к 2016 г.
(±)
%
Запланированная
сумма
финансирования
ОАЭФ, тыс. руб.
61 275,3
42 256,2
55 562,2
-5 713,1
90,7
Общая сумма
контрактов,
заключенных по
итогам ОАЭФ,
тыс. руб.
59 845, 6
34 798,3
48 922,7
-10 922,9
81,7
Абсолютная
экономия по
результатам
ОАЭФ, тыс. руб.
1 429,7
7 457,9
6 639,4
5 209,7
464,4
Относительная
экономия по
результатам
ОАЭФ, %
2,33
17,6
11, 9
9,57
510,7
По данным таблицы 11 видно, что относительная и абсолютная
экономия по результатам открытых аукционов в электронной форме в 2018
году по отношению к 2016 году увеличивается. Так в 2017 году общая сумма
контрактов, заключенных по итогам ОАЭФ составляет 34 798,3 тыс. руб., что
на 25047,3 меньше чем в 2016 году, но составляет 17,6 % относительной
экономии в 2017 году.
Это на 15,27 больше, чем в относительная экономия в 2016 году, и на
5,7 больше относительной экономии в 2018году. В 2018 году абсолютная
экономия по результатам ОАЭФ возросла на 364,4% по отношению к 2016
году, что составило 6 639,4 тыс. руб.
Построим диаграмму, отражающую АЭ бюджетных средств по
результатам проведенных ОАЭФ в сравнении с планированным объѐмом
финансирования.
58
Рисунок 15. Сравнение запланированного объема
финансирования электронных аукционов и абсолютной экономии
по данным процедурам в 2016-2018 гг.
По данным диаграммы видно, что в 2016 г. была наименьшая
абсолютная экономия, по сравнению с 2017 и 2018 гг., а также самое высокое
запланированное финансирование. В 2017-2018 гг. абсолютная экономия была
на порядок выше, чем в 2016 г., и приблизительно одинаковая по значению,
несмотря на то, что в 2018 году финансирование было больше, чем в 2017 г. А
это означает, что наиболее эффективно расходовались бюджетные средства в
2017 г., анализ экономии бюджетных средств покажет это и в дальнейшем.
На следующей диаграмме отразим относительную экономию
бюджетных средств по проведенным ОАЭФ. Исходя из полученной
диаграммы, можно сделать вывод, что наибольшая относительная экономия
была в 2017 году и составляла она 17,25%, это объясняется проведенными в
данном периоде большее количество крупных процедур.
Рисунок 16. Относительная экономия бюджетных средств
по проведенным ОАЭФ
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
2016 2017 2018
Абсолютная экономия
ОАЭФ, тыс. руб.
Запланированная сумма
финансирования ОАЭФ,
тыс. руб.
0
5
10
15
20
2016 2017 2018
Относительная
экономия по
результатам ОАЭФ, %
59
За счет того, что конкуренция в 2018 году была более высокой, по
сравнению с 2016 годом, была достигнута большая относительная экономия
бюджетных средств.
Теперь рассчитаем темпы прироста, благодаря этому выявим характер
зависимости ОЭ бюджетных средств от средней суммы заключенных
контрактов и среднего количества заявок.
, (9)
где Т
n
— темп прироста показателя,
Зн
о
— значение показателя в отчетном периоде,
Зн
б
— значение показателя в базовом периоде.
Исходные и полученные данные оформим в таблицу.
Таблица 11
Средняя сумма заключенных контрактов по результатам процедур
и среднего количества участников в торгах
Показатель
Абсолютное значение
2018 г. к 2016 г.
(±)
%
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Средняя цена
контрактов, тыс. руб.
396,9
676,3
478,9
82
120,6
Среднее количество
заявок, шт.
2,3
2,8
3,5
1,2
152,2
Относительная
экономия по
результатам ОАЭФ, %
2,3
17,6
11,9
9,6
517,4
По данным таблицы 11 можно сделать вывод о том, что в 2018 г.
произошло увеличение относительной экономии по результатам электронных
аукционов по сравнению с 2016 г. Так относительная экономия по результатам
ОАЭФ в 2017 г. составила 2,3 %, что на 15,3 больше чем в 2016 г.
В 2018 году наблюдается небольшой спад относительной экономии и
составляет 11,9%, что на 417,4 % больше относительной экономии по
результатам ОАЭФ в 2016 году.
По полученным данным можно сделать заключение о том, что между
относительной экономией бюджетных средств, средней цены контрактов и
60
средним количеством участников существует прямая зависимость. А это
означает то, что поставщиков привлекают более крупные процедуры, это
увеличивает и конкуренцию, благодаря чему достигается более эффективное
расходование бюджетных средств.
Отсюда следует, что электронные аукционы приходятся на большую
часть процедур закупок в СИЗО. Наблюдается тенденция укрупнения процедур
закупок в анализируемом периоде, а исходя из этого, сокращаются
общепроизводственные расходы, увеличивается конкуренция и более
эффективно используются бюджетные средства.
Также происходит рост доли котировок, что объясняется
необходимостью провести закупку в более короткие сроки. Также присутствует
снижение доли запросов котировок по сумме, что объясняется разделением
крупных процедур на мелкие. Это влечет за собой риск того, что закупка не
состоится и вызовет неэффективное расходование бюджетных средств.
Во всех трех периодах высокая доля несостоявшихся ОАЭФ, к тому же
наблюдается тенденция к росту, это объясняется общей непривлекательностью
ОАЭФ в регионе. Также высока и доля несостоявшихся запросов котировок, но
в данном случае наблюдается тенденция к снижению. Для эффективного
проведения закупок необходима экономия бюджетных средств.
61
Глава 3. Совершенствование системы закупочной деятельности ФКУ
СИЗО-1 ГУФСИН России по Кемеровской области
3.1. Мероприятия по совершенствованию системы закупочной
деятельности учреждения
Проведя анализ закупочной деятельности ФКУ СИЗИ-1 ГУФСИН
России по Кемеровской области, выявились проблемы, которые связаны с
контрактной системой закупок:
Сложность планирования. Необходимость заказчика размещать в
Единой информационной сети планы-графики закупок в срок до конца года, на
очередной год. Но заказчик получает информацию об объеме финансирования
только по факту получения средств.
Увеличение сроков проведения процедур.
Небольшие закупки могут оказаться убыточными, так как одним
из элементов приѐмки товара является проведение заказчиком экспертизы
соответствия условиям контракта в отношении предоставленных поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) результатов (часть 3 статьи 94 Закона №44-ФЗ).
Указанную экспертизу заказчик может провести самостоятельно, либо
с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов,
заключѐнных в соответствии с Законом №44-ФЗ. Что требует дополнительное
финансирование.
Обоснование заключения контракта у единственного поставщика,
также предусмотрено законом №44-ФЗ. Таким образом, заказчику необходимо
предоставить обоснование, документально оформленное, о причине выбора
данного способа закупки, также обосновать цены и условия контракта. Это
требует дополнительного времени и затрат труда, что не всегда рационально.
Разделение контрактов на более мелкие. Если контракт заключается
на сумму менее 100 тысяч рублей, то он не нуждается в публикации. Это
привлекает заказчиков, и они стремятся заключать мелкие контракты.
Рассмотрев данные проблемы, предлагаем для совершенствования
системы закупочной деятельности учреждения внести следующие изменения в
62
формирование контрактной системы:
Необходимость размещения плана-графика по получению бюджетных
средств на основе предыдущего плана закупок.
Возможность исключения обязательной независимой экспертизы, в
случае заключения контракта с единственным поставщиком. Исключить часть
документов, в которых фиксируются обоснования о невозможности произвести
закупку другим способом.
Для сокращения отведенного времени на проведение процедур
закупок возможность использования других способов осуществления закупок.
Внедрение данных изменений позволит сократить временные сроки
осуществления закупок, и сократить финансовые затраты. Также, для
упрощения закупочной деятельности и минимизации временных и финансовых
затрат, предлагается рассмотреть новый способ закупок, а именно — с
предварительным отбором. Данный процесс состоит из шести этапов:
1. подготовка и размещение в Единой Информационной Системе
документов о проведении закупки;
2. подача предложений и заявок участников;
3. предварительный отбор участников и их оценка;
4. рассмотрение и оценка окончательных предложений участников;
5. подведение итогов;
6. заключение контракта с победителем.
3.2. Экономическая оценка эффективности предложенных мероприятий
Сравним действующие способы осуществления закупок с
предложенным вариантом и выявим его преимущества (Приложение 1).
Главными преимуществами предварительного отбора перед другими
вариантами закупок являются: возможность осуществлять закупки по тем
наименованиям, которые нельзя приобрести по запросу котировок по причине
ограничения объемов, и по ОАЭФ из-за длительного процесса осуществления
закупки.
63
Итак, основными плюсами предлагаемого способа закупок можно
обозначить следующие: короткие сроки проведения, экономия бюджетных
средств, возможность приобретать товар необходимого качества, нет
ограничений на объем закупок.
Для дальнейшего сравнения вариантов закупок воспользуемся
результатами анализа закупок хозяйственных товаров в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН
России по Кемеровской области в период с 2016 по 2018 года (Приложение 2).
Весь данный период СИЗО осуществляло закупки хозяйственных товаров
способом у единственного поставщика.
Предположим, что с 2016 по 2018 год проводились запросы
предложений с предварительным отбором на аналогичную сумму. По средней
экономии БС осуществляемых операций за 2016-2018 гг. мы рассчитали
экономию БС по предложенному способу закупок.
Основой выступит экономия по запросу цен, так как принцип процесса
закупок данным способом приближен к запросам приложений с
предварительным отбором. Так как в предложенном мной способе закупок
возникает возможность дополнительной экономии БС, предположим, что
средняя экономия средств по запросам цен будет являться средним значением
для запроса предложений с предварительным отбором.
Рассчитаем экономию БС при осуществлении закупок по способу
запроса предложений с предварительным отбором по формуле:
АЭ
ЗППО
= НМЦК
общ
*ОЭ
ЗК
,
(10)
где, АЭ
ЗППО
— абсолютная экономия средств по закупкам с
предварительным отбором;
НМЦК
общ
— общая начальная максимальная цена контракта закупок с
предварительным отбором;
ОЭ
ЗК
— относительная экономия средств по закупкам, проведенных
способом запроса котировок.
Полученные расчеты перенесем в таблицу (Приложение 3). Из расчетов
следует, что благодаря способу закупки хозяйственных товаров методом