34
тем общие требования, поскольку у таких компаний, рискующих при
осуществлении своей хозяйственной деятельности собственными деньгами,
существует наибольший внутренний стимул к эффективному расходованию
этих средств, при проведении закупок. Социальный эффект от деятельности
большинства коммерческих организаций не такой значительный, чтобы
устанавливать жѐсткие законодательные требования к их закупкам.
Общие гражданско-правовые и антимонопольные требования,
установленные в гл. 28 ГК РФ и ч. 1 ст. 17 Закона «О защите конкуренции»
обязательны для всех. При этом субъектами Закона № 223-ФЗ, а также
государственными и муниципальными заказчиками эти требования
применяются с учѐтом особенностей, установленных отраслевым
законодательством, а также с учѐтом дополнительных требований,
установленных этим законодательством.
Заказчик может проводить в электронной форме закупки всеми
способами — в том числе с помощью электронного конкурса, электронного
аукциона, электронного запроса предложений, электронного запроса цен,
электронных конкурентных переговоров и так далее.
Постановлением Правительства РФ № 616 утверждѐн перечень
продукции, которую заказчик обязан закупать только в электронной форме.
При этом, даже закупая продукцию из этого перечня, заказчик вправе
использовать любой электронный способ размещения заказа, а не только
аукцион.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 616
исключительно в электронной форме закупаются:
природная вода и лед;
целлюлоза, бумага, картон и изделия из них;
полиграфическая и печатная продукция;
канцелярские принадлежности;
оргтехника;
аппаратура радио, телевидения и связи;
35
фото- и киноаппаратура;
медицинская аппаратура;
средства измерения;
часы;
автомобили, их детали и принадлежности;
транспортные средства;
услуги по торговле, ТО и ремонту автомобилей;
услуги по ремонту оргтехники для офисов;
услуги по уборке зданий.
Закупка товаров, работ и услуг, включѐнных в этот перечень, не
осуществляется в электронной форме:
если информация о закупке содержит сведения, составляющие
государственную тайну;
если Правительством РФ принято решение проводить данную закупку
в закрытом режиме;
если потребность в закупке возникла вследствие произошедшей
аварийной ситуации, непреодолимой силы, необходимости срочного
медицинского вмешательства, чрезвычайных ситуаций природного или
техногенного характера, а также в целях предотвращения угрозы их
возникновения;
если закупка осуществляется у единственного поставщика в
соответствии с Положением о закупке самой регулируемой организации. При
этом регулируемая организация имеет право закупать в электронной форме и
продукцию, не входящую в перечень, утверждѐнный Постановлением
Правительства РФ от 21.06.2012 № 616.
Таким образом, проведение закупок является необходимой
составляющей деятельности каждой организации. Эта деятельность должна
быть целостным, системным процессом, цель которого — с минимальными
затратами сил и средств своевременно получить все те товары, работы и услуги,
36
которые необходимы организации. Поэтому необходимо учитывать правовое
регулирование закупочной деятельности
20
.
Как известно, некоторые виды заказчиков, подпадающие под сферу
действия Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд», вправе в случаях, предусмотренных
законом, применять в своей закупочной деятельности нормы Федерального
закона № 223-ФЗ от 18.07.2011 года, «О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц».
В частности, речь идет о бюджетных учреждениях, которые согласно
положениям ч. 2 ст. 15 ФЗ № 44 вправе осуществлять закупки товаров, работ,
услуг, руководствуясь ФЗ № 223. При этом указанное право возникает в 2015 г.
при наличии у заказчика правового акта (Положения о закупке), утвержденного
на основании ч. 3 ст. 2 ФЗ № 223 и размещенного в единой информационной
системе (далее — ЕИС), а 30 до ввода ее в эксплуатацию — на Официальном
сайте для размещения информации о размещении закупок www.zakupki.gov.ru
до 31 декабря 2014 года .
Соответственно, в 2014 году заказчики вправе были руководствоваться
нормами ФЗ № 223 при условии утверждения и размещения Положения о
закупке на Официальном сайте www.zakupki.gov.ru до 1 апреля 2014 г. (ч. 25 ст.
112 ФЗ № 44)
21
.
По общему правилу, бюджетное учреждение вправе производить
закупки товаров, работ, услуг на основании норм ФЗ № 223 в следующих
случаях:
за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно
гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и
иностранными юридическими лицами, а также международными
20
Казанцев Д., Аукционный вестник: всероссийский информационно-аналитический еженедельник. —
Москва: Аукционный вестник, 2017. — С. 8
21
Гугуева Д. Единый центр консультаций по госзакупкам //Сравнительная характеристика ФЗ № 44 и ФЗ №
223: http://ecgz.ru/sravnitelnaya-harakteristika-fz-44-i-po-fz-223.htm (дата обращения 11.10.2019)
37
организациями, получившими право на предоставление грантов на территории
РФ в установленном Правительством РФ порядке, субсидий (грантов),
предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов
бюджетной системы РФ, если условиями, определенными грантодателями, не
установлено иное;
когда бюджетное учреждение выступает в качестве исполнителя по
контракту и привлекает на основании договора в ходе исполнения данного
контракта иных лиц (например договор субподряда) для поставки товара,
выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения
предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;
в отношении средств, полученных при осуществлении бюджетным
учреждением иной приносящей доход деятельности от физических лиц,
юридических лиц (за исключением средств, полученных на оказание и оплату
медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).
Как показывает практика, многие представители организаций
положительно оценили подобную альтернативу законодателя, которая
позволила проводить закупочные процедуры с соблюдением требований двух
федеральных законов — ФЗ № 44 и ФЗ № 223.
Вместе с тем, организации сталкиваются с большими трудностями при
применении норм ФЗ № 223, в ходе своей практической работы и это вполне
обоснованно и логично. Поскольку ФЗ № 44 более «процедурный» закон, он
гораздо детальнее в отличие от положений ФЗ № 223 описывает и
регламентирует все этапы осуществления закупок, закон о контрактной системе
предусматривает более жесткие сроки для совершения действий, направленных
на достижения конечного результата — удовлетворение потребности
организации в необходимых товарах, работах, услугах.
В свою очередь, ФЗ № 223 больше носит узкий характер и определяет
только лишь общие принципы осуществления закупок
22
.
22
Ощепков А. М., Шарафеева А. Д., Развитие менеджмента в условиях перехода к цифровой экономике,
Материалы X Всероссийской (с международным участием) научно-практической конференции. — Пермь:
ПГНИУ, 2017. — 329 с.
38
Таким образом, контрактная система в сфере закупок основывается на
принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в
сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков,
стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок,
ответственности за результативность обеспечения государственных и
муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. В частности,
для обеспечения принципа открытости системы государственных закупок
23
.
Закон предусматривает размещение полной и достоверной информации
в сети интернет в ЕИС с открытым и бесплатным к ней доступом. Для того
чтобы добиться высоких, максимально эффективных результатов необходимо
строгое выполнение алгоритма ведения переговоров. Очень рискованно
начинать процесс переговоров без подготовки и, практически, невозможно
заключить взаимовыгодный контракт, не прояснив возможности сторон
24
.
23
Гугуева Д. Единый центр консультаций по госзакупкам //Сравнительная характеристика ФЗ № 44 и ФЗ №
223: http://ecgz.ru/sravnitelnaya-harakteristika-fz-44-i-po-fz-223.htm (дата обращения 11.10.2019)
24
Уразова Н. Сайт консультанта по закупкам //переговоры с поставщиком. Лицом к лицу: сайт. — UPL:
https://urazova.com/stati/peregovory-s-postavshchikom/ (дата обращения: 11.10.2019)
39
Глава 2. Оценка системы закупочной деятельности ФКУ СИЗО-1
ГУФСИН России по Кемеровской области
2.1. Общая характеристика деятельности учреждения
В 1950 году руководство УМВД по согласованию с партийными и
советскими органами области, приняло решение о строительстве в городе
Кемерово нового здания СИЗО по улице Вокзальной, 135. История СИЗО-1
началась со дня издания приказа МВД СССР №0190 от 19 мая 1956 года о
вводе в эксплуатацию зданий нового тюремного комплекса.
Этому событию предшествовал тяжелый труд строительства,
руководить которым выпало на долю первого начальника новый тюрьмы №1
Березовского Аркадия Федоровича. Площадь режимного корпуса составляла
2953 кв.м. и лимит наполнение на дату ввода в эксплуатацию составлял 800
мест. В середине августа 1956 года был сдан гараж на 6 автомобилей.
В 1959 году было построено двухэтажное кирпичное административное
здание, где на первом этаже располагались кабинеты сотрудников СИЗО,
комнаты для приема передач и проведения свиданий, а так же дежурная
служба. Второй этаж административного здания, кроме кабинетов сотрудников,
вместил в себя актовый зал со сценой и кинобудкой.
Шли годы. Жизнь диктовала необходимость развития и обновления. В
связи с чем в СИЗО вновь началось строительство — теперь уже второго
режимного корпуса, для содержания женщин и несовершеннолетних. Так в
1973 году был построен четырехэтажный второй режимный корпус, жилой
площадью 780кв.м. Режимные корпуса соединены с административным
зданием при помощи подземного двухстороннего переходного тоннеля.
В 1985 году руководство учреждения СИЗО-1 г. Кемерово по
согласованию с УМВД Кемеровского облисполкома, начало строительство
третьего этажа административного здания, благодаря чему сотрудники смогли
работать в более комфортных условиях. Построили теплицу для нужд
учреждения, на хозяйственном дворе построили ангар для складских нужд,
оборудовали спортивный зал.
40
Учебно-производственные мастерские состояли из швейного,
столярного, вязального, сварочного, кузнечного и токарного помещений.
Швейный цех поместили отдельно на втором этаже и работали в нем 25
осужденных женщин, а также кабинет начальника УПМ и мастера. Остальные
помещения были на первом этаже, где работали 20 осужденных мужчин.
И вновь жизнь диктовала необходимость перемен. Содержавшиеся во
втором корпусе несовершеннолетние заключенные были лишены не только
свободы, но и возможности учиться в школе. А ведь среди них иногда
встречаются и совсем не умеющие читать и писать. В связи с этим 1 сентября
2003 года в СИЗО-1 открыли учебно-консультационный пункт.
Для обучения несовершеннолетних были подготовлены для занятий два
учебных класса, приобретены учебники, канцелярские товары, учебно-
наглядные пособия, технические средства обучения. Для обеспечения учебного
процесса заключен договор о совместной деятельности с педагогическим
коллективом средней общеобразовательной школой №47, которая предоставила
для работы 6 преподавателей. В настоящее время занятия ведутся по 10
предметам с 5-го по 9-й класс.
Также на втором режимном корпусе функционирует баня для
спецконтингента, которая состоит из четырех отделений с общей пропускной
способностью 100 человек в час. Пропускная способность прачечной — 100 кг
в час.
Комната приема посылок, передач и магазин общей площадью 40 м
2
расположены в отдельном помещении на территории хозяйственного двора, с
пропускной способностью 60 передач в сутки. Комната для проведения
краткосрочных свиданий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными
общей площадью 28 м
2
, расположена на 1 этаже административного здания.
Комната для проведения длительных свиданий, общей площадью 56
квадратных метров включают в себя 2-е комнаты, кухню, санузел
25
. На третьем
этаже административного здания расположено 8 следственных кабинетов на 18
25
Коцарь А. Г., Памяти достойны. — Кемерово, «ТД «Азия-Принт», 2016. — 167 с.
41
рабочих мест.
В настоящее время в следственном изоляторе проходят службу 274
сотрудников во главе с начальником ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по
Кемеровской области, подполковником внутренней службы Мельниковым
Александром Ивановичем. Всех их отличает высокий профессионализм и
преданность избранному делу.
Служба в УИС относится к правоохранительной деятельности, которая
является видом федеральной государственной службы. Она представляет собой
профессиональную служебную деятельность граждан в государственных
органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению
безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по
защите прав и свобод человека и гражданина.
Обеспечение функционирования следственного изолятора в
соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации
возлагается на администрацию, а также на сотрудников учреждения. В состав
администрации входят руководители служб и иные должностные лица.
Современная структура СИЗО-1 Главного управления Федеральной
службы исполнения наказаний по Кемеровской области — это 8 отделов и 6
групп, в составе которых несут службу 246 аттестованных и 28 вольнонаемных
сотрудников.
На территории СИЗО расположена пекарня. За год по государственным
контрактам выпекается и поставляется в подразделения области более 600 тонн
хлеба. Также, в административном здании функционирует столовая личного
состава, годовой товарооборот которой составляет более 2 миллионов рублей.
Рядом размещен цех для приготовления полуфабрикатов. Ежемесячный
выпуск всех видов полуфабрикатов (а именно: пельмени, манты, вареники,
сырники блины с мясом, блины с повидлом) составляет 260 кг.
2.2. Анализ закупочной деятельности в и исследуемом учреждении
ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Кемеровской области получает
42
средства из федерального бюджета и осуществляет закупочную деятельность за
счет бюджетных и внебюджетных средств. Закупки за счет бюджетных средств
в СИЗО осуществляются в соответствии с законом № 44-ФЗ, а закупки за счет
внебюджетных средств осуществляются в соответствии с законом № 223-ФЗ.
До вступления в юридическую силу данных законов, государственные
закупки, независимо от источников финансирования, осуществлялись в
соответствии с законом № 94-ФЗ. Но, как и другие получатели бюджетных
средств, СИЗО вынуждено осуществлять закупки и размещать их в единой
информационной системе «ЕИС».
В структуре исследуемого учреждения, а именно в службе тыла,
существует должность начальника отдела интендантского и хозяйственного
обеспечения ФКУ СИЗО-1. Лицо, занимаемое эту должность, принимает меры
к выполнению поставленных задач по договорным обязательствам на поставку
товарно-материальных ценностей, обеспечивает полное доведение норм
питания, вещевого довольствия, обеспечивает контроль за работой подсобного
хозяйства, хлебопекарни.
Так как все закупки осуществляются отделом КБИ и ХО по заявкам
остальных отделов СИЗО, система осуществления закупок внутри учреждения
относится к централизованному типу (Рисунок 6).
Рисунок 6. Модель осуществления закупок СИЗО-1
Осуществляя свою деятельность, отдел КБИ и ХО, руководствуется
законодательством, методическими материалами и нормативными
документами которые касаются вопросов осуществления государственных
закупок, положением об отделе КБИ и ХО и организационно-
распорядительными документами ФКУ СИЗО-1.
ОТДЕЛЫ ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Кемеровской обл.
ОТДЕЛ КБИ и ХО
поставщик №1
поставщик №2
поставщик №3
43
В обязанности отдела входит выполнение таких работ как: составление
планов-графиков, они составляются на основе информации, которую
предоставляют финансово-экономический отдел и бухгалтерия о наличии
бюджетных и внебюджетных средств.
А также организация размещения заказов, основанных на заявках
отделов СИЗО; ведение реестров закупок и договоров в соответствии с
бюджетным кодексом Российской Федерации на государственном сайте РФ
zakupki.gov.ru; отслеживание исполнение всех договоров в деятельности
следственного изолятора.
Осуществление закупок в СИЗО регламентируется Федеральным
Законом №44. А именно: электронные аукционы главой 3 статьями 59-7;
котировки главой 3 статьями 72-82 (данным способом возможно закупать
товары, для которых существует функционирующий рынок на сумму не выше
500 000 рублей); у единственного поставщика главой 3 статьей 93.
Таким образом, в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Кемеровской
области закупки осуществляются в рамках централизованной модели через
отдел КБИ и ХО за счет бюджетных и внебюджетных средств. Закупки
осуществляются тремя способами, а именно: аукционы в электронной форме,
запросы котировок и закупка у единственного поставщика.
Для анализа закупочной деятельности в СИЗО воспользуемся отчетами
за 2016-2018 гг. статистического наблюдения «Сведения о проведении торгов и
других способах размещения заказов на поставки товаров для государственных
и муниципальных нужд».
За перечисленные годы в следственном изоляторе осуществление
процессов закупок происходило лишь двумя способами, а именно: запрос
котировок и открытый аукцион в электронной форме. За счет данного выбора
удалось сократить расходы на организацию закупок и значительно уменьшить
сроки их проведения.
Данные о количестве проведенных открытых аукционов в электронной
форме (ОАЭФ) и запросов котировок отображены в таблице 4.