31
будет предоставляться субъектам предпринимательства в долгосрочную
аренду сроком на 10 лет с нулевой процентной ставкой, с последующей
передачей права собственности при условии выполнения бизнес-планов.
Компании на территориях этих зон будут освобождены от ряда налогов при
условии вложения определенных объемов инвестиций. А Фонд
реконструкции и развития Узбекистана уже в октябре должен открыть
кредитную линию для софинансирования проектов, реализуемых в МПЗ
Ташкентской области, в размере 50 миллионов долларов.
Как уже было сказано выше, основу правового регулирования
деятельности свободных экономических зон составляет Закон Республики
Узбекистан «О свободных экономических зонах» от 25.04.1996 г. №220-I.[1]
С принятием Указа Президента от 26.10.2016 г. № УП-4853 «О
дополнительных мерах по активизации и расширению деятельности
свободных экономических зон» начался, можно сказать, новый этап в
правовом регулировании деятельности свободных экономических зон, в
связи, с чем был принят ряд новых подзаконных нормативно-правовых актов
и внесены изменения в раннее действовавшие.[10]
Структуру органов правления, их полномочия и взаимодействии
свободных экономических зон регулируется вышеуказанным Законом, а так
же «Положением об административном совете свободных экономических
зон», утвержденным ПКМ №418 от 29.12.2016г.[7] и
Положением «О свободных экономических зонах», утвержденным ПКМ от
10.04.2017 г. № 196 «О мерах по организации деятельности свободных
экономических зон»[9].
Порядок применения льгот по налогами
таможенным платежам на территории СЭЗ регулируется Положением «О
порядке применения льгот по налогам и таможенным платежам на
территории свободных экономических зон», утвержденным Постановлением
32
Кабинета Министров от 10.04.2017 г. № 196 «О мерах по организации
деятельности свободных экономических зон».[8]
7 августа 2017 года вышло Постановление Президента Республики
Узбекистан «О мерах по усилению координации и повышению
ответственности министерств, ведомств, органов государственной власти на
местах за эффективное функционирование деятельности свободных
экономических зон», в соответствии со Стратегией действий по пяти
приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021
годах, определены основные направления дальнейшего развития свободно-
экономических зон.
В постановлении указано наличие ряда проблем в развитии СЭЗ в
стране. В их числе — отсутствие четких принципов и подходов к развитию
СЭЗ на среднесрочную и долгосрочную перспективу, недостаточная
информированность потенциальных инвесторов о возможностях СЭЗ,
отсутствие целостной системы по отбору перспективных проектных
предложений, низкое качество портфеля инвестиционных проектов. Кроме
того, неоправданно затягиваются по времени регистрация участников СЭЗ и
другие процедуры. В результате всего этого недостаточно используется
потенциал, заложенный в СЭЗ.
Постановлением определены основные направления дальнейшего
развития деятельности свободных экономических зон в Узбекистане. А для их
скоординированной и комплексной реализации в Службе Государственного
советника Президента Республики Узбекистан по координации социально-
экономической политики вводится должность его первого заместителя по
координации деятельности свободных экономических зон и малых
промышленных зон и создается соответствующий сектор общей
численностью 5 единиц. Кроме того, создается Специальная
межведомственная комиссия по координации деятельности свободных
экономических зон и малых промышленных зон. Наиболее важным моментом
33
здесь является институциональное оформление управления развития
комплекса свободных экономических зон в целом по республике, что поможет
централизовать решение общих для СЭЗ проблем и задач.
Постановление предусматривает так же и ряд мер, направленных на
поддержку развития свободных экономических зон. Так, в целях кредитно-
финансовой поддержки хозяйствующих субъектов СЭЗ за ними закрепляются
коммерческие банки для их финансирования, а Фонду реконструкции и
развития Узбекистана предписывается открыть этим банкам кредитные линии
в общем объеме до 100 млн. долларов США для финансирования
инвестиционных проектов, реализуемых на территориях СЭЗ. А
Государственному таможенному комитету Республики Узбекистан
предписано в трехмесячный срок на территории всех СЭЗ организовать
таможенные посты и таможенные склады, а также упростить таможенные
процедуры. Министерству экономики Республики Узбекистан предписано
критически пересмотреть границы свободных экономических зон и внести в
Специальную комиссию предложения по их оптимизации.
Особенность этого постановления в следующем. Если раньше СЭЗ
создавались и действовали на основе Закона «О свободных экономических
зонах» под контролем Кабинета Министров в индивидуальном порядке и
нормативные акты принимались касательно каждой зоны отдельно, то данное
постановление касается всех действующих и создаваемых СЭЗ и
предусматривает единую координацию на центральном уровне их развития. И
это обусловлено, видимо, тем, что решениями этого года СЭЗ из отдельных
фрагментов узбекской экономики превращаются в ее важную составную
часть, можно сказать, в отдельный, наиболее перспективный комплекс.[1]
Так же, говоря о перспективах, стоит отметить раннее принятое
Постановление Кабинета Министров от 27.02.2017 г. № 110 «О мерах по
дальнейшему расширению производства импортозамещающей и
экспортоориетированной продукции в свободных экономических зонах
34
Республики Узбекистан», которым утвержден перечень проектов,
предусматривающих организацию производства готовых видов продукции,
материалов и комплектующих изделий в свободных экономических зонах в
период 2017–2019 гг.[6]
2.2. Особенности функционирования СИЭЗ «Навои», СИЗ
«Ангрен» и «Джизак»
На сегодняшний день в Узбекистане действуют три крупнейшие
экономические зоны - свободная индустриально-экономическая зона
«Навои», специальная индустриальная зона «Ангрен» и специальная
индустриальная зона «Джизак».
СИЭЗ «Навои»
Навоийская СИЭЗ, являющаяся первой в Узбекистане свободной
экономической зоной, была создана в декабре 2008 года в районе
международного аэропорта г. Навои в соответствии с указом Президента
Узбекистана. Согласно правительственному документу СИЭЗ «Навои»[11]
будет действовать 30 лет с возможностью последующего продления.
В течение этого периода здесь будут действовать особый таможенный,
валютный и налоговый режимы, упрощенный порядок въезда, пребывания
и выезда, а также получения разрешения на осуществление трудовой
деятельности гражданами — нерезидентами Узбекистана.
Зарегистрированные в СИЭЗ компании могут осуществлять в пределах
зоны расчеты и платежи в иностранной валюте, оплачивать в СКВ поставку
товаров, работ и услуг со стороны других хозяйствующих субъектов —
резидентов Узбекистана и использовать удобные для них условия и формы
оплаты и расчетов за экспортируемые и импортируемые товары.
Хозяйствующие субъекты, зарегистрированные в СИЭЗ, освобождены
от уплаты земельного налога, налога на имущество, прибыль,
35
благоустройство и развитие социальной инфраструктуры, единого
налогового платежа, обязательных отчислений в Республиканский дорожный
фонд и Республиканский фонд школьного образования на сроки от 7 до 15
лет, в зависимости от объема внесенных прямых инвестиций.
Кроме того, они освобождены от уплаты таможенных платежей
на завозимое оборудование, а также сырье, материалы и комплектующие
изделия для производства продукции на экспорт на весь период деятельности
СИЭЗ. При этом определено, что за сырье, материалы и комплектующие
изделия, завозимые для производства продукции, реализованной
на внутреннем рынке Узбекистана, таможенные платежи взимаются
в размере 50% от установленных ставок с предоставлением отсрочки
их уплаты сроком до 180 дней, если законодательством не установлен более
льготный режим.
Интересной особенностью СИЭЗ в г. Навои является то, что она будет
создаваться и развиваться одновременно в двух направлениях: в области
грузовых перевозок (логистическом) и производственном, которые будут
взаимно подкреплять и усиливать друг друга. Для обоих направлений
деятельности в Навоийской области существуют исключительно
благоприятные возможности. При выборе площадки СИЭЗ «Навои» также
учтены такие факторы, как близость к объектам снабжения электричеством,
водой и газом, к населенным пунктам — источникам рабочей силы, а также
благоприятная экосистема, необходимая для создания комфортабельного
труда и быта резидентов СИЭЗ «Навои».
Важное значение имеет развитие транспортно-логистического комплекса,
связанного с созданием международного центра логистики на базе аэропорта
«Навои». Причем в непосредственной близости к аэропорту «Навои»
пролегают международные транспортные коридоры: железная дорога
«Афганистан—Центральная Азия—Европа» и автомобильная магистраль
международного значения «E-40», соединяющая Пекин с Парижем.
36
С момента создания СИЭЗ «Навои» введены в эксплуатацию
производства по 24 инвестиционным проектам на общую сумму 116,7 млн.
долл. На территории зоны функционируют 20 предприятий с иностранными
инвесторами из Южной Кореи, КНР, Италии, Сингапура, Индии, ОАЭ и
других. Организовано производство таких видов продукции, как модемы и
ТВ-приставки, силовые кабели, мобильные и стационарные телефонные
аппараты, косметические изделия, автомобильные аккумуляторные кабели и
провода, компрессоры и генераторы для автомобилей, готовые лекарственные
средства и другие. На новых предприятиях создано около 900 новых рабочих
мест и производится более 100 видов продукции на экспорт. На сегодняшний
день приоритетными отраслями специализации данной СЭЗ являются
электроника и электротехника, машиностроение, автомобильная
промышленность.
Здесь стоит обратить внимание, как зарубежный опыт трансграничных
транспортно-логистических СЭЗ, привязанных, как правило, к морским
портам, используется в условиях такой сухопутной страны, как Узбекистан,
отделенной от мирового океана как минимум двумя государствами.[26]
СИЗ «Ангрен»
На основе опыта по созданию СИЭЗ «Навои» и с учетом природно-
экономического потенциала регионов, Указом Президента Республики
Узбекистан от 13 апреля 2012г. УП-4436 была создана Специальная
индустриальная зона «Ангрен»[12]. Создание уже второй зоны в течение
трех лет с 2012 года говорит о серьезном отношении правительства страны к
свободным экономическим зонам как инструментам повышения
экономического потенциала и конкурентоспособности регионов, а
следовательно, и всей национальной экономики.
Важным преимуществом СИЗ «Ангрен» является ее расположение
рядом с крупнейшими городами Узбекистана. Расстояние до г. Ташкента
составляет всего 80 км, до городов Ферганской долины — 120-240 км. Кроме
37
того, в СИЗ «Ангрен» имеется международный центр логистики «Ангрен».
Мощность логистического центра составляет 4 млн. тонн грузовых операций.
Большие перспективы дальнейшего развития СИЗ «Ангрен» связаны с
недавним пуском железной дороги Ангрен—Пап, которая соединила
Ташкентскую область с Ферганской долиной.
За время функционирования с 2012 года на территории СИЗ «Ангрен»
налажено производство высокотехнологичной продукции по 11 проектам на
общую сумму более 182,5 млн. долл., в том числе по выпуску
энергосберегающих светодиодных ламп, медных труб различного диаметра,
брикетного угля, сахара, технического кремния, гипсокартона, архитектурного
облицовочного кирпича и других. Приоритетными отраслями специализации
СЭЗ «Ангрен» являются производство строительных материалов, электроника
и электротехника, машиностроение, пищевая промышленность.
СИЗ «Джизак»
В марте 2013 года Президент Узбекистана Ислам Каримов подписал
указ «О создании специальной индустриальной зоны „Джизак“»[13]. Новая
зона создана в соответствии с меморандумом о взаимопонимании по
реализации проекта создания Узбекско-Китайского промышленного парка в
Узбекистане. Он нацелен на создание современных высокотехнологичных
промышленных производств, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной
продукции с высокой добавленной стоимостью.
Срок функционирования СИЗ «Джизак», имеющей филиал в
Сырдарьинском районе одноименной области, составляет 30 лет с
возможностью его последующего продления. В течение этого срока на
территории СИЗ будут действовать особый налоговый режим и таможенные
льготы.
За 2013-2016 гг. на территории СИЗ «Джизак» реализовано 19 проектов
с участием китайских компаний на общую сумму 91,3 млн. долл. по
производству мобильных телефонов, солнечных водонагревательных систем,
38
сантехнических изделий, швейных машин, переработке продуктов
животноводства и производству кормов и других. Завершена реализация 5
проектов по производству пассивного оборудования и аксессуаров для
построения оптических сетей совместно с компанией Jiangsu Zhongtian
Technology Co. Ltd (КНР), телекоммуникационного оборудования с компанией
Huawei Tech. Investment Co. Ltd, видео- и IP-телефонных аппаратов с
компанией ZTE Corporation (КНР), теплоизоляционных материалов на основе
стекловолокна на базе ООО EcoClimat. В Сырдарьинском филиале СИЗ
«Джизак» к настоящему времени осуществлено четыре проекта стоимостью
15,5 млн. долл. США. Здесь налажены выпуск мобильных телефонов,
керамических плиток, переработка продуктов животноводства и производство
кормов.
В зоне, созданной Указом Первого Президента нашей страны “О
создании специальной индустриальной зоны “Джизак” от 18 марта 2013 года,
за минувший короткий период времени введено в строй 19 современных
предприятий. На реализацию 14 проектов, занимающих 363,7 гектара
площадей на территории города Джизака, и 5 проектов, занимающих 150
гектаров площадей в Сырдарьинском филиале свободной экономической
зоны, было направлено 91,3 миллиона долларов инвестиций. На
предприятиях, использующих современные технологии, создано более
тысячи новых рабочих мест, 60 процентов которых заняли молодые
специалисты, закончившие профессиональные колледжи.
В минувшем году в СЭЗ произведено продукции на 255,2 миллиарда
сумов, экспортировано продукции на 11,9 миллиона долларов.
Сегодня в зоне выпускаются тормозные колодки для легковых и
грузовых машин, телевизоры, кондиционеры, холодильники, стиральные
машины, микроволновые печи, светодиодные лампы, полипропиленовая
нить, видео- и IP-телефоны, телекоммуникационное оборудование, интернет-
модемы.
39
В СЭЗ помимо льготного налогового и таможенного режима создана
необходимая для производства инженерная инфраструктура, что привлекает
внимание инвесторов. В соответствии со специальной программой,
утвержденной Кабинетом Министров Республики Узбекистан 1 июля 2013
года, отремонтирована ведущая в СЭЗ автомобильная дорога
протяженностью 12 километров, проложено 5,7 километра водопроводных и
8 километров газопроводных сетей. В 2016 году отремонтировано 7
километров внутренних дорог, проложено и отремонтировано 4,6 километра
электросетей.
Хокимиятами Джизакской и Сырдарьинской областей своевременно
выделяются земельные участки под строительство предприятий, все
необходимые разрешения для подключения к инженерно-
коммуникационным сетям выдаются по принципу “Одно окно”, что создает
большие удобства для предпринимателей.
Расширение согласно указу льгот по налоговым таможенным платежам
вкупе с созданной здесь инженерно-коммуникационной, дорожно-
транспортной и социальной инфраструктурой делают свободную
экономическую зону привлекательной для предпринимателей.
Особенно большой интерес к СЭЗ проявляют китайские инвесторы. В
рамках прошедшего в декабре 2016 года бизнес-форума китайские и
джизакские деловые люди достигли договоренностей и подписали
меморандумы по 10 проектам.
В настоящее время административный совет СЭЗ совместно с
иностранными и местными инвесторами ведет работу над реализацией 25
проектов первоначальной стоимостью 213,3 миллиона долларов. Так, во
втором квартале 2017 года намечено ввести в строй первую очередь
иностранного предприятия “Mingyuan Si Lu Industry”, способного
производить в год 24 миллиона квадратных метров стекла. После выхода на
полную мощность нового предприятия, создаваемого за счет инвестиций
40
китайских предпринимателей в объеме 109,7 миллиона долларов, для
трудоустройства будет предложено 391 новое рабочее место.[29]
2.3.Проблемы и недостатки СЭЗ Узбекистана
Становление и развитие СЭЗ выявило ряд проблем, решение которых
будет способствовать дальнейшему динамичному развитию СЭЗ на
территории Республики Узбекистан:
1. Согласно действующему законодательству, не закреплена функция
самостоятельного поиска и привлечения инвесторов Дирекциями. Опыт
функционирования СЭЗ в Южной Корее и Китае свидетельствует, что для
успешного развития СЭЗ большое значение имеет наличие у руководства зон
относительной самостоятельности при поиске и привлечении инвесторов,
создании дополнительных условий для их привлечения. Так, в Китае система
зон и особых районов эффективно управляется как на макроэкономическом
уровне, так и внутри самих зон, причем административные структуры зон,
отличаясь организационным разнообразием (вплоть до создания в форме
СП), сохраняют приверженность главному принципу - служить удобным для
инвесторов инструментом быстрого решения всех организационных
вопросов;
Слабо ведется работа по широкому освещению и ознакомлению
потенциальных инвесторов, в первую очередь за рубежом, с созданными в
Узбекистане благоприятными условиями для ведения иностранными
компаниями и фирмами своего бизнеса на территориях СЭЗ республики . К
примеру, СИЗ «Джизак» была создана более четырех лет назад, но до сих пор
не разработан официальный сайт СИЗ. Для привлечения инвестиций в СЭЗ
необходимо больше внимания уделять таким вопросам, как развитие сети
информационного и консультационного обеспечения инвесторов, маркетинга
инвестиционных программ и проектов, представляющих интерес для