41
Узбекистана, развитие в зарубежных странах сети инвестиционных бюро,
оказывающих услуги потенциальным инвесторам для вхождения на
узбекский рынок, формирование банка данных по инвестиционным проектам
и подготовка справочных материалов об условиях инвестирования, выпуск
специальных информационных изданий, формирующих положительный
образ Узбекистана как страны, заинтересованной в иностранных
инвестициях;
Не отвечает должным требованиям работа по привлечению
иностранных инвестиций при создании новых производств во вновь
созданных СЭЗ «Ургут», «Коканд», «Гиждуван» и «Хазарасп», а также во
всех фармацевтических свободных экономических зонах.
3. Трудности с получением кредитов, отсутствие специализированных
банков и кредитных линий для развития СЭЗ, лимитирование кредитования,
высокие процентные ставки, устанавливаемые банками, и как следствие
невозможность получения кредитов в необходимом объеме;
4. Сравнительный анализ налоговых и таможенных льгот,
предоставляемых в Узбекистане на территориях СИЭЗ «Навои», СИЗ
«Ангрен» и «Джизак», с льготами, предоставляемыми по отдельным
отраслям показывает, что в республике действует достаточно большой пакет
налоговых льгот, на основе которого трудно сразу понять насколько
субъектам отдельных отраслей выгодно размещать свои производства
именно на территории СЭЗ. К примеру, предприятия, включенные в
Программу локализации, а также осуществляющие свою деятельность в
отдельных отраслях, как автомобилестроение и легкая промышленность
имеют более существенные налоговые льготы и другие преференции по
сравнению с предприятиями СЭЗ.
5. К существенным недоработкам следует отнести и то, что пока из
хозяйственной деятельности СЭЗ выпадают услуги, хотя в мире
предоставление услуг – самая динамичная отрасль. Законодательством
42
Республики Узбекистан, регулирующим деятельность СЭЗ, наибольший
объем налоговых льгот предусмотрен для промышленных инвестиций.
Вместе с тем есть масса других сфер приложения капитала, которые с
успехом могут создавать новые рабочие места и стимулировать деловую
активность, к примеру, услуги, связанные с транспортировкой,
переупаковкой, экспедированием грузов, банковское дело, страховой бизнес,
туризм и т.д.;
6. Мировая практика помимо прямых льгот для резидентов ОЭЗ
содержит многочисленные примеры их косвенной поддержки –
инвестиционное консультирование, содействие в патентной защите,
централизованный PR особой экономической зоны и т.д. Этот аспект
остается в Узбекистане совершенно непроработанным, хотя является очень
важным;
7. Недостаточно развитая инфраструктура СЭЗ. Одним из главных
условий успешного создания и функционирования СЭЗ является наличие как
соответствующей производственной, так и непроизводственной
инфраструктуры. Различные предприятия торговли, службы быта, аптек и
проч. инфраструктура – это то, на что, в первую очередь, обращают
внимание потенциальные инвесторы.
Наблюдаются проблемы в стабильном и своевременном обеспечении
свободных экономических и малых промышленных зон электроэнергией,
природным газом, водой, в целом инженерно-коммуникационными сетями.
Так в Южной Корее одним из основных положений "Закона о
создании и функционировании Свободных экономических зон" № 6835 от 30
декабря 2002 г., является создание комфортных условий жизни для
иностранных граждан. Это предусматривает создание на территории СЭЗ
учреждений с международным уровнем оказания медицинских и
образовательных услуг, комфортных условий проживания. Кроме того,
создание учреждений с международным уровнем обслуживания и оказания
43
услуг образования (включая высшее), позволит повысить и квалификацию
местных кадров, улучшит качество образования в регионах;
8. Нехватка высоквалифицированных специалистов в регионах
создания СЭЗ. Образование СЭЗ в регионе вызывает необходимость
повышения квалификационного уровня рабочей силы. Опыт зарубежных
стран свидетельствует, что вопросу о необходимости специальной
профессиональной подготовки и обучения кадров для создаваемых
свободных экономических зон ранее уделялось очень скромное внимание и
практически нигде организаторами зон не было предпринято никаких шагов
в этой области. Сложившаяся ситуация вытекает из общепринятого
утверждения о том, что целостное управление и кадровое обеспечение
создаваемых СЭЗ вполне может осуществляться за счет имеющихся
трудовых ресурсов региона. Тем не менее, в мировой практике уже имеются
примеры (СЭЗ в Мелице, Польша) набора и обучения молодых специалистов
за границей специально для определенной СЭЗ. Также в СЭЗ в Мелице
определен порядок, при котором принятие на работу 100 и более работников
обеспечивает предприятию, фирме в данном году полное освобождение от
подоходного налога.
9. В частности, остается сложной и зачастую формальной процедура
рассмотрения и согласования проектов уполномоченными министерствами и
ведомствами. Все еще наблюдаются факты бюрократизма при решении
вопросов выделения земельных участков участникам свободных
экономических зон.
Не создана единая целостная система, обеспечивающая формирование
и отбор перспективных проектных предложений для их реализации на
территории СЭЗ на основе глубокого анализа и оценки целесообразности,
обоснованности и рентабельности проектов, а также качественную
организацию, координацию и мониторинг на протяжении всего цикла
44
реализации проекта, включая проектную разработку и реализацию проектов,
ввод в действие объектов и достижение конечных целей;
10. Недостаточно используется потенциал, заложенный в СЭЗ, в
результате все еще незначительны объемы выпуска участниками СЭЗ
конкурентоспособной экспортоориентированной и импортозамещающей
продукции, на низком уровне остается их доля в общем объеме валового
внутреннего продукта, насыщении внутреннего рынка потребительскими
товарами и комплектующими изделиями, расширении экспортного
потенциала и увеличении объемов валютных поступлений в республику.
Прежде всего, необходим пересмотр нормативно-правовой базы
касательно развития деятельности данных зон, приведения ее в соответствие
современным требованиям, создания открытого и понятного для всех
механизма.
Кроме того необходимо особое внимание вопросу упрощения порядка
выделения земельных участков, пустующих зданий. В частности, проекты,
которые предполагается реализовать в свободных экономических зонах,
будут рассматриваться Административным советом при Кабинете
Министров. До настоящего времени в данный совет входили 17 министерств
и ведомств. По указанию Президента их количество сокращено до 4.
Необходимо пересмотреть критерии отбора инвестиционных проектов
для размещения в экономических зонах, приняты дополнительные меры по
улучшению условий кредитования участников свободных экономических зон
и обеспечению инженерными коммуникациями.
45
ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СЭЗ В
УЗБЕКИСТАНЕ
3.1.Совершенствование законодательных основ создания и
функционирования СЭЗ
В целях создания максимально благоприятных условий для
дальнейшего развития в республике свободных экономических зон как
важнейшего фактора расширения привлечения прямых иностранных
инвестиций для создания новых высокотехнологичных производств, более
активного вовлечения регионов республики в освоение производства
современной конкурентоспособной экспортоориентированной готовой
промышленной продукции, обеспечения ускоренного развития
производственной, инженерно-коммуникационной, дорожно-транспортной,
социальной инфраструктуры и услуг логистики необходимо стремиться к
созданию как можно более благоприятного законодательства для
стимулирования инвестиций, само по себе совершенное национальное
законодательство не всегда достаточно для удовлетворения потребностей
инвесторов. Согласно мировой практике, инвесторы также очень
заинтересованы в том, как закон применяется на практике. В этом
отношении, надлежащее исполнение на практике и обеспечение соблюдения
законов, их строгое соблюдение властями являются теми факторами,
важность которых не следует недооценивать при проведении
инвестиционной политики.
Важным моментом представляется унификация и упрощение
законодательства о СЭЗ. Так, на данный момент, деятельность СЭЗ
регулируется целым рядом подзаконных актов, отдельно по каждому вопросу
– таможенный режим, налоговый режим, валютный режим, регистрация и
отбор инвесторов, организация деятельности СЭЗ и т.д. Сведение положений
всех соответствующих подзаконных актов, регулирующих общие условия
46
деятельности в СЭЗ, в один Закон, например путем доработки Закона о
Свободных экономических зонах, облегчит понимание условий создания и
функционирования СЭЗ. В нормативных актах, касающихся создания
конкретных СЭЗ, в таком случае, можно будет указывать лишь различия в
условиях деятельности на конкретной территории.
На текущий момент, к примеру, не ясен статус специальных
индустриальных зон – в Узбекистане нет общего для данной категории
территорий законодательства. Закон РУз от 1996 года №220-I «О свободных
экономических зонах»[1] регулирует лишь деятельность свободных
экономических зон. Конечно, в мировой практике часто отождествляют
понятия «специальная экономическая зона», «свободная экономическая
зона» и «особая экономическая зона», однако некоторые исследователи
выделяют и различия между данными понятиями. В Узбекистане на уровне
законодательства на текущий момент нет отождествления этих понятий, как
нет и выделения специальных экономических зон как одного из типа
свободных экономических зон. Специальные индустриальные зоны
Узбекистана априори рассматриваются как свободные экономические зоны,
однако правовой режим СИЭЗ «Навои» и СИЗ «Ангрен» и «Джизак»
значительно отличаются: в СИЗ действуют льготы по таможенным платежам
лишь по перечню проектов утверждаемому Правительством, в то время как в
СИЭЗ «Навои», в соответствии с Положением о СИЭЗ и Законом о СЭЗ
действует особый таможенный режим, включающий как льготы для всех
участников СИЭЗ, так и регулирующий порядок таможенных процедур
ввоза-вывоза товаров на/с территории СИЭЗ.
К причинам нереализованности положений Закона Республики
Узбекистан «О свободных экономических зонах» относятся:
- отсутствует эффективный механизм его реализации (подзаконные
акты);
47
- концептуальные основы не соответствуют современным требованиям
(отсутствие прозрачности механизма создания и управления свободными
экономическими зонами, а также органа государственной власти,
уполномоченного осуществлять функции по формированию государственной
политики в отношении свободных экономических зон)
В статье 22 Закона об иностранных инвестициях[2] и статье 12 Закона о
гарантиях защиты прав иностранных инвесторов[3] закреплено, что в случае
какого-либо несоответствия между положениями настоящего Закона и
другими актами законодательства или международными договорами
Республики Узбекистан преимущественную силу имеют положения,
наиболее благоприятные для 49 иностранных инвесторов. Следует
рассмотреть вопрос включения указанного порядка применения
конфликтующих положений в законодательство по регулированию
деятельности СЭЗ. Кроме того, поскольку на территории СЭЗ деятельность
могут осуществлять не только иностранные инвесторы, но и отечественные,
предлагается распространить существующие гарантии защиты иностранных
инвестиций, с соответствующими изменениями, на отечественные
инвестиции. Например, гарантия стабильности законодательства, защиты
собственности, применение наиболее благоприятного законодательства в
случае конфликтов и т.д.
Статья 4 Закона о СЭЗ предусматривает, что прекращение
деятельности СЭЗ возможно только в двух случаях: по истечении срока,
установленного решением о ее создании и при невыполнении задач и
недостижении целей, предусмотренных решением о ее создании. В то же
время, в Положениях о СИЭЗ «Навои», СИЗ «Ангрен» и «Джизак»
указывается, что указанные зоны также могут быть закрыты по
соображениям национальной безопасности, что не предусмотрено в законе о
СЭЗ. Это расхождение должно быть удалено путем включения оговорки о
национальной безопасности в закон о СЭЗ, в ином случае, Решение
48
Президента Республики Узбекистан о прекращении деятельности зоны не
будет правомочным вследствие превосходства Закона в установленной
иерархии законодательства Узбекистана.
К тому же, в целом в законодательстве Узбекистана желательно
уточнить пункты об обеспечении национальной безопасности, приведя
примеры тех вопросов, которые подпадают в сферу его действия (например,
национальная оборона, охрана окружающей среды, защита человеческой
жизни и здоровья, охрана культурного наследия и т.д.). Кроме того, не ясно,
что следует понимать под «невыполнением задач и недостижением целей,
предусмотренных решением о ее создании» - другой причине, которая может
привести к закрытию СЭЗ. Необходимо указать критерии определения
достижения целей СЭЗ и выполнения ею поставленных задач. Это
предусматривает более прозрачное планирование деятельности СЭЗ –
определение конкретных целевых показателей деятельности СЭЗов на
определенный период (объемы производства продукции, привлеченных
инвестиций, торгового баланса и т.д.). Прояснение этих моментов будет еще
одним источником совершенствования законодательства о СЭЗ.
Не лишним станет и упрощение требований по представлению
инвесторами информации об опыте работы и заключения аудиторской
организации о финансовой отчетности за последние три года по вновь
созданным предприятиям.
В частности, рекомендуется осуществить официальный перевод на
английский (и/или иные языки основных стран-инвесторов) пакета
нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность иностранных
инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями, условия
деятельности в СЭЗ и другие аспекты, касающиеся иностранных инвесторов
– таможенное регулирование, налогообложение, регулирование труда,
финансовое регулирование, разрешение споров и т.д. Этот пакет документов
необходимо периодически обновлять и публиковать в сети Интернет.
49
Следует также активизировать деятельность посольств и других
представительств Узбекистана за рубежом по предоставлению
потенциальным иностранным инвесторам актуальной информации о деловой
среде в Узбекистане.
Актуальным также представляется внедрение механизма
урегулирования жалоб иностранных инвесторов, с помощью
уполномоченного по правам иностранных инвесторов (инвестиционного
омбудсмена), либо как независимого 50 органа или под эгидой
Узинфоинвеста. Этот механизм не только поможет иностранным инвесторам,
испытывающим некоторые проблемы при адаптации к местным условиям, но
и будет способствовать повышению эффективности взаимодействия между
иностранными инвесторами и соответствующими государственными
органами. Инвестиционный омбудсмен мог бы уделить больше внимания
определению бытовых трудностей, с которыми сталкиваются иностранцы, и
внесению соответствующих предложений в правительство, что повысило бы
эффективность усилий по улучшению бизнес-среды в Узбекистане в целом и
СЭЗах в частности.
Правительству также необходимо проработать с коммерческими
банками страны реализацию специальных мер по поддержке субъектов зон.
Уже заявлено о договоренностях с банками по открытию их филиалов
в зонах, а также предоставлению с их стороны льготных кредитов
для реализации инвестиционных проектов, в том числе в иностранной
валюте, участникам СЭЗ.
Более четкое определение возможностей вывоза товаров с территории
СЭЗ для переработки и последующего ввоза в СЭЗ, или же ввоз товаров для
переработки на территорию СЭЗ и последующий вывоз на остальную
территорию страны, аутсорсинга производственных процессов, и условий
применения в этом таможенных, налоговых и иных видов льгот также будет
способствовать улучшению деятельности СЭЗ и послужит укреплению
50
производственных связей между предприятиями на территории СЭЗ и за ее
пределами. Следует также прояснить вопрос о собственности иностранных
инвесторов на территории СЭЗ – правовой статус зданий и других основных
фондов, построенных иностранным инвестором и т.д.
Мировая практика создания СЭЗ свидетельствует, что для успешного
функционирования СЭЗ, в процессе определения территорий для СЭЗ, видов
производств для размещения в СЭЗ активное участие должны принимать
местные органы власти. Так, в законодательстве ряда стран (Южная Корея,
Китай, Малайзия, страны СНГ) прописано, что местные органы власти
имеют право подавать заявки на создание СЭЗ в границах своей
территориально-административной единицы.
Мировой опыт свидетельствует, что формирование бюджета и
налоговая политика, вся экономическая деятельность зоны как автономной
хозрасчетной единицы должны основываться на собственном бюджете,
который формируется в части доходов от налоговых поступлений с
предприятий, организаций и частных лиц, находящихся или проживающих
на ее территории, частично - от таможенных сборов, а также от собственной
предпринимательской деятельности администрации зоны , если таковая
будет производиться. Средства государственного бюджета, необходимые для
развития инфраструктуры свободных экономических зон и других целей,
могут быть предоставлены ей, как правило, на условиях долгосрочного
кредита, а не безвозмездно. Все финансовые отношения расположенных на
территории свободной экономической зоны предприятий с государственным
бюджетом опосредуются администрацией и собственным бюджетом зоны ,
что является важным фактором ее экономической деятельности и условием
эффективного управления хозяйственной деятельностью, проводимой на ее
территории.
В основу финансового обеспечения деятельности свободных
экономических зон заложен принцип самоокупаемости и