82
решений об изъятии земельных участков, при ограничении прав на землю). В таких
случаях обязанность возместить вред возлагается соответственно на казну
государства и муниципального образования по общим правилам гражданско-
правовой ответственности (статьи 15, 16, 1064, 1069 ГК РФ).
Имущественные споры связаны с возмещением имущественного вреда (ущерб,
убытки), который включает в себя и реальный ущерб, и упущенную выгоду. Это
споры, когда не оспаривается право на землю, например, спор о размере убытков и
их возмещении при изъятии земель для государственных и общественных нужд
(статьи 49, 57 ЗК РФ). Без оспаривания права на землю возникают имущественные
споры при возмещении убытков в связи с повреждением насаждений, потравой
посевов, о взыскании убытков, причиненных в результате снижения урожайности от
вредного воздействия предприятий, загрязняющих окружающую среду вредными
выбросами
144
.
Казалось бы, приведенная классификация споров в сфере земельных
правоотношений должна позволить провести классификацию способов защиты
нарушенного права в сфере земельных отношений.
Предпринимая попытку классификации, обратим внимание на то
обстоятельство, что способы защиты нарушенного права, предусмотренные
гражданским законодательством, не могут быть четко классифицированы по
характеру спора. Так, споры по поводу установления правового режима
использования земли, при возникновении прав на землю характеризуются наличием
административно-властных полномочий при предоставлении земли, возникновении
вещных прав на землю. Специфике спорных земельных отношений на этапе
возникновения вещных прав на землю соответствуют такие способы защиты
нарушенного права, как признание недействительными решений государственных
органов и органов местного самоуправления, признании незаконными решений и
действий (бездействия) их должностных лиц.
144
В.И. Романов. Судебное рассмотрение земельных споров. // Журнал российского права. №11.2002.
83
Однако такой же способ защиты нарушенного права может применяться и при
прекращении земельных правоотношений, например, при изъятии земельного
участка для государственных и общественных нужд, которое в соответствии с
приведенной В.И. Романовым классификацией должно быть отнесено к земельно-
имущественным, в которых соединены требования о праве на земельный участок и
имущественные требования, связанные к утратой имущества.
Для споров, возникающих при осуществлении прав на землю (так называемые
земельно-имущественные споры), характерны вещно-правовые способы защиты
права: иски о признании права, виндикационный и негаторный иски, иски об
установлении и отмене сервитутов, а также иски о признании сделок недей-
ствительными. Указанные иски могут быть соединены с имущественными
требованиями о взыскании денежных сумм в виде причитающихся по договору
денежных сумм, с возвратом имущества в рамках требования о применении
последствий недействительности сделки, например.
Имущественные споры (согласно классификации В.И. Романова) возникают
при исполнении договоров по поводу земли (земельных участков, а также прав на
земельные участки). Характерной особенностью таких споров является возможность
определения требований о взыскании денежных средств (о взыскании арендной
платы, убытков) и отсутствие спора о праве на землю. Однако это также споры о воз-
мещении убытков, причиненных в результате вынесения незаконных решений
государственными органами, органами местного самоуправления).
Полагаю, наибольшую практическую значимость имеет классификация
способов защиты нарушенных прав исходя из оснований возникновения
земельных правоотношений.
Ненормативный правовой акт государственного органа или органа местного
самоуправления или действия (бездействие) их должностных лиц, нарушающие
права и законные интересы гражданина или юридического лица, являются
основанием для обращения в суд с требованием о признании такого акта недей-
ствительным, а действий (действия) должностного лица - незаконными. Указанные
способы защиты права условно назовем административно-правовыми.
84
При неопределенности в праве на землю, при нарушении вещных прав на
землю, предусмотренных гражданским законодательством, уместны вещно-
правовые способы защиты нарушенного права, такие как иск о признании права на
землю, виндикационный и негаторный иски, иск об установлении или отмене сер-
витута.
Наличием договора, сделки в качестве основания возникновения прав в сфере
земельных правоотношений обусловлены обязательственно-правовые способы
защиты нарушенного права. Среди них иски о признании сделки недействительной,
о применении последствий недействительности сделки, о расторжении договора, о
присуждении к исполнению обязанности в натуре, о взыскании неустойки, убытков,
причиненных неисполнением обязательств по договору.
Отдельные способы защиты нарушенного права имеют универсальный
характер, они могут быть отнесены к ряду категорий приведенной классификации.
Это иски о взыскании убытков, которые можно отнести как к обязательственно-
правовым, если убытки явились следствием неисполнения обязательств по сделке,
так и к вещно-правовым, поскольку в соответствии со ст. 15 ГК РФ убытки — это
утрата имущества либо неполученные доходы. Убытки могут явиться следствием
издания незаконного решения государственным органом либо органом местного
самоуправления, либо быть обусловленными незаконными действиями
(бездействием) их должностных лиц, такие убытки взыскиваются по правилам
гражданского законодательства.
Учитывая, что предметом регулирования земельного законодательства
являются отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации,
исчерпывающая правовая регламентация способов защиты нарушенных прав в сфере
использования земель не является самоцелью земельного законодательства,
указанный вопрос достаточно полно урегулирован ГК РФ, полагаю возможным огра-
ничиться в ЗК РФ общей нормой, закрепляющей возможность любого
заинтересованного лица обратиться в суд за защитой прав в сфере земельных
отношений, либо сконцентрировать внимание на особенностях реализации права на
85
судебную защиту с учетом особенностей правового регулирования в сфере
земельных отношений.
При защите нарушенных вещных прав на землю используются как известные в
российской цивилистике вещно-правовые способы защиты права:
—иск о признании права (признание права собственности и иного вещного
права на землю),
—виндикационный иск (об истребовании имущества из чужого незаконного
владения, когда земельный участок выбыл из фактического владения
правообладателя),
—негаторный иск (об устранении препятствий в использовании земельного
участка по назначению), так и характерные для земельных отношений
специфические способы защиты, например, иск об установлении (отмене) сервитута.
Признание права как средства его защиты
145
всегда реализуется в
юрисдикционном (судебном) порядке.
Иски о признании права собственности являются эффективным способом
защиты прав и законных интересов в случаях, когда право титульного владельца
ставится под сомнение, оспаривается другими лицами, возникла неопределенность в
праве. О наличии такой неопределенности могут свидетельствовать принимаемые
государственным органом, органом местного самоуправления решения в отношении
земельного участка, предпринимаемые другими лицами попытки распорядиться
спорным земельным участком.
Требование о признании права может быть соединено с требованием о
признании недействительным акта государственного органа или органа местного
самоуправления, которым осуществлено вмешательство в право владения и
пользования истца земельным участком.
При установлении препятствий в пользовании земельным участком титульный
владелец вправе обратиться за защитой нарушенного права с негаторным иском.
Так, собственник земельного участка вправе обратиться в суд с иском об
145
Предметом судебной защиты является охраняемый законом интерес истца в восстановлении определенности субъективного права. См. об
этом: Крашенинников ЕЛ., Мотовиловкер Е.Я. Установительное притязание как средство защиты охраняемого законом интереса // Проблемы
защиты охраняемых законом интересов. — Ярославль, 1980. С. 1.
86
освобождении земельного участка от возведенных на нем временных построек, об
устранении препятствий в использовании земельного участка по его целевому
назначению. Следует заметить, что удовлетворяемость требований об устранении
препятствий во владении и пользовании земельным участком чрезвычайно низка,
что обусловлено сложностью доказывания по указанной категории дел, кроме того,
необходимостью истцу доказать факт наличия препятствий на день рассмотрения
дела судом.
Виндикационный иск является допустимым способом защиты вещных прав на
землю в случаях, когда земельный участок выбыл из владения собственника,
законного владельца. По таким спорам полежат доказыванию:
—наличие у истца права собственности на земельный участок,
—факт нахождения спорного имущества у истца,
—наличие у спорного имущества индивидуальных празнаков.
Признание сделки недействительной, применение последствий
недействительности сделки относится к обязательственно-правовым способам
защиты права.
Частным случаем реализации такого способа защиты, как восстановление
положения, существовавшего до нарушения права, являются признание оспоримой
сделки недействительной и применение последствий ее недействительности,
применение последствий недействительности ничтожной сделки. Действующее
законодательство и судебная практика не исключают возможности обращения в суд
и с иском о признании ничтожной сделки недействительной с применением
последствий ее недействительности.
3.3. Взыскание убытков – универсальный способ защиты нарушенных
прав (на примере земельных правоотношений).
Взыскание убытков следовало бы считать универсальным способом защиты
нарушенного права, взыскание убытков является эффективным инструментом
восстановления нарушенных прав, в том числе и в сфере земельных отношений.
87
И право стран континентальной Европы, и англо-американское право при
возмещении убытков исходят из некоторых общих принципов. Например цель
возмещения убытков - компенсация имущественных потерь потерпевшей стороне.
Согласно п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать
полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не
предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
В.Ф. Яковлев отмечает, что в качестве общего принципа закреплено правило о
возмещении убытков или имущественного вреда в полном объеме (статьи 219, 457
ГК РСФСР 1964 г.). Действующее законодательство допускает многочисленные
отступления от названного принципа, что дает основания для выводов о том, что,
что фактически общим правилом служит скорее ограниченное, а не полное
возмещение причиненных убытков. Учитывая необходимость последовательной
защиты гражданских прав и ту компенсационную роль, которую выполняет
возмещение убытков, следует признать, что ограничение полного возмещения
убытков, причиненных виновным поведением, должно быть продиктовано
достаточно вескими экономическими аргументами и допускаться в порядке
исключения. В противном случае интересы управомоченного лица будут защищены
недостаточно
146
.
Убытки принято классифицировать на реальный ущерб и упущенную выгоду.
Во всех правовых системах подлежащий возмещению ущерб включает в себя, как
правило, в качестве составных частей, во-первых, положительный ущерб, т.е.
реальные затраты и потери, которые понес кредитор из-за несоблюдения его
контрагентом своих обязательств, во-вторых, упущенную выгоду (неполученную
прибыль), т.е. те доходы, которые кредитор мог бы получить при надлежащем
исполнении договора другой стороной (статьи 1149 Французского гражданского
кодекса, 252 Германского гражданского уложения, п. 2 ст. 2-708 Единообразного
торгового кодекса США)
147
. Эта классификация нашла свое отражение и в
российском законодательстве.
Рассмотрим убытки применительно к сфере земельных правоотношений.
146
Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. — Свердловск, 1972. С. 208.
147
Добрачев Д.В. Возмещение убытков при прекращении и ограничении прав на земельный участок // Арбитражная практика. 2006. № 8. С. 26.
88
Согласно п. 2 ст. 15 ГК РФ под реальным ущербом понимаются расходы,
которые лицо, право которого нарушено, произвело или должно будет произвести
для восстановления нарушенного права, утраченного или поврежденного имущества.
Упущенная выгода как разновидность убытков играет важную роль в
гражданском обороте. Как предусмотрено п. 2 ст. 15 ГК РФ, под убытками
понимаются также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных
условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная
выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо,
право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками
упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы
148
.
Согласно пунктам 10-11 постановления Пленумов Верховного суда РФ и
Высшего арбитражного суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах,
связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской
Федерации» размер полученного дохода (упущенной выгоды) надлежит определять
с учетом разумных затрат, которые кредитор должен был понести, если бы
обязательство было исполнено.
Для взыскания убытков необходимы следующие условия: наличие убытков
(ущерба, неполученных доходов), противоправность действий лиц, повлекших
причинение убытков, и их вина, а также наличие причинной связи между
действиями (бездействием) и наступившими последствиями. Если возникновение
убытков связано с правомерным поведением причинителя вреда, в этом случае воз-
можность возмещения убытков должна быть предусмотрена законом.
Принятие Земельного кодекса РФ в 2001 году привело к определенным
изменениям в действующем законодательстве в вопросе возмещения убытков в
сфере земельных отношений.
В соответствии с п. 1 ст. 57 ЗК РФ убытки в полном объеме, в том числе
упущенная выгода, возмещаются землепользователям, землевладельцам и
арендаторам земельных участков в следующих случаях:
1) при изъятии земельных участков для государственных или
148
Добрачев Д.В. Возмещение убытков при прекращении и ограничении прав на земельный участок // Арбитражная практика. 2006. № 8. С. 26.
89
муниципальных нужд;
2) если они вызваны ухудшением качества земель в результате
деятельности других лиц;
3) при временном занятии земельных участков;
4) при ограничении прав собственников земельных участков,
землепользователей, землевладельцев, арендаторов;
5) в связи с изменением целевого назначения земельного участка на
основании ходатайства органа государственной власти или органа местного
самоуправления о переводе земельного участка из состава одной категории в другую
без согласования с правообладателем земельного участка.
На основании п. 2 ст. 57 ЗК РФ убытки возмещаются собственникам
земельных участков в случаях, предусмотренных подпунктами 2, 3 и 4 п. 1
указанной статьи.
Возмещение убытков производится за счет соответствующих бюджетов или
лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права
на них, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления
охранных, санитарно-защитных зон, что повлекло за собой ограничение прав или
ухудшение земель.
Статьей 62 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что убытки, причиненные
нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей,
землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в
полном объеме, предусмотренном гражданским законодательством.
В соответствии со ст.76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны
возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими
земельных правонарушений.
Согласно п. 5 ст. 57 ЗК РФ порядок возмещения убытков собственникам
земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам
земельных участков, причиненных изъятием или временным занятием земельных
участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользо-
вателей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением
90
качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается
Правительством РФ.
Порядок возмещения убытков регулируется Правилами возмещения убытков
собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и
арендаторам земельных участков, причиненных изъятием или временным занятием
земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков,
землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или
ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, утвержденными
постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 № 262.
Анализ положений вышеназванных Правил позволяет сделать вывод о том,
что при определении порядка и размера возмещения убытков все больше
используются различные договорные формы.
Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (Росземкадастр) 11
марта 2004 г. утверждены методические рекомендации по расчету размера таких
убытков.
Как отмечает А.Л.Корнеев, вопрос о возмещении убытков находится в сфере
гражданско - правового регулирования, ориентированными на приоритетное
применение норм гражданского законодательства. В Правилах возмещения убытков
2003 г. заметен переход от подробного, но неточного описания убытков и потерь
сельскохозяйственного производства к использованию бланкетных норм — по ряду
весьма важных норм имеются ссылки на гражданское законодательство. Например,
плата за изымаемый участок должна включать в себя и убытки, а сам размер платы
определяется гражданским законодательством (абз. 2 п. 1); в соответствии с п. 6
Правил определение убытков должно производиться в соответствии с гражданским
законодательством, в том числе учитывается и упущенная выгода
149
.
Частный и публичный сервитуты являются одним из видов ограничений прав
на землю. Согласно п. 7 ст. 23 ЗК РФ в случаях, если установление публичного
сервитута приводит к невозможности использования земельного участка,
собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец вправе тре-
149
Корнеев А.Л. Некоторые вопросы изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд // Экологическое право. 2005.
№1.
91
бовать изъятия, в том числе путем выкупа у него земельного участка с возмещением
органом государственной власти или органом местного самоуправления,
установившими публичный сервитут, убытков или предоставления равноценного
земельного участка с возмещением убытков. Если установление публичного
сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного
участка, его собственник вправе требовать от органа государственной власти или
органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную
плату.
Возмещение убытков вправе требовать и лицо, в интересах которого сервитут
установлен.
Согласно п. 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 споры между органом, установившим
публичный сервитут, и собственником земельного участка, землепользователем,
землевладельцем, связанные с необоснованным отказом в изъятии, в том числе
путем выкупа, земельного участка, несогласием с выкупной ценой или размером
убытков, причиненных установлением такого сервитута, подлежат рассмотрению в
арбитражных судах независимо от того, каким органом они были установлены.
Требования о взыскании убытков возможно классифицировать, исходя из
оснований спора. Если убытки причинены в результате неисполнения обязательств
стороной договора, речь идет о взыскании убытков из договора на основании статьи
393 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В случае же, если спор вытекает из административных отношений и является
следствием принятия государственным органом либо органом местного
самоуправления незаконного решения, незаконных действий (бездействия)
должностных лиц государственных органов либо органов местного самоуправления,
возмещение убытков регламентировано ст.15, 1069 Гражданского кодекса
Российской Федерации.
Судебная практика по спорам о взыскании убытков в сфере земельных
отношений только формируется. Приведем пример, на наш взгляд, интересный из
судебной практики.