72
если нарушение затрагивает право собственности или иное вещное право
непосредственно, предоставляется абсолютная защита, имеющая вещно-правовой
характер. Обязанными лицами перед обладателем вещного права являются все
третьи лица - иные участники гражданских правоотношений. Объектом вещно-
правовых средств защиты о неправомерного воздействия всегда является
индивидуально-определенная вещь, сохранившаяся в натуре.
Вещно-правовые способы защиты права собственности включают в себя: 1)
иск не владеющего собственника к незаконно владеющему несобственнику об
изъятии вещи (виндикационный иск); 2) иск собственника об устранении нарушений
права собственности, не связанных с лишением владения (негаторный иск). Не-
которые юристы к числу вещно-правовых исков относят иск о признании права
собственности, права хозяйственного ведения или права оперативного управления на
имущество
120
. Это мнение нельзя, однако, считать общепринятым, так как одни
ученые усматривают в иске собственника о признании его права собственности
(оперативного управления или хозяйственного ведения черты негаторного иска и та-
ким образом, отрицают его самостоятельность как способа защиты.
121
Другие
считают, что иск о признании права вообще не собственнический иск, а способ
защиты любого субъективного права (ст.12 ГК)
122
.
Не имея возможности в рамках данной работы более подробно остановиться
на иске о признании, можно сразу с достаточной уверенностью сказать, что,
поскольку закон (ст.12 ГК) прямо называет признание права одним из путей защиты,
нет легального основания отрицать за иском о признании права собственности, пра-
ва хозяйственного ведения или права оперативного управления на имущество
качества самостоятельного способа защиты вещных прав.
Для обязательственно-правовых способов защиты права собственности и иных
вещных прав «характерно то, что составляющее их притязание вытекает не из права
собственности как такового, а основывается на других правовых институтах и
120
См.: Ерошенко А.А. Личная собственность в гражданском праве. М.: Юрид. лит., 1973 С.189; Витрянский B.B., Герасименко С.А. Арбитражно-
судебная практика. Комментарий. - М., 1993. С. 72.
121
См. Венедиктов А.В. Гражданско-правовая охрана социалистической собственности в СССР. - М.: Изд-во АН СССР, 1954. С. 79-80.
122
Тархов В.В.. Рыбаков В.А. Собственность и право собственности. Курс гражданского права. Уфимский юридический институт МВД РФ, 2001.
С. 203, 420.
73
соответствующих этим институтам субъективных правах. Иными словами,
обязательственно-правовые средства охраняют право собственности не прямо, а
лишь в конечном счете»
123
.
К обязательственно-правовым способам защиты вещных прав относятся иски о
возмещении убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим
исполнением договоров, иски о возврате вещей, переданных по договору, о
возмещении причиненного вреда, о возврате неосновательно полученного или
сбереженного имущества и др.
В ряде случаев обязательственно-правовой способ защиты может служить чуть
ли не единственным способом, направленным на возврат имущества в натуре. В
соответствии с п. 23 постановления Пленума ВАС РФ от 25 февраля 1998 г. №8 иск
собственника о возврате имущества лицом, с которым собственник находится в
обязательственном правоотношении (аренда, безвозмездное пользование и т. п.),
подлежит разрешению по нормам обязательственного права
124
.
В науке выделяют еще одну группу - иные способы, которые не охватываются
двумя названными. Одни ученые относят к ним нормы о признании сделок
недействительными, о последствиях явки гражданина, признанного безвестно
отсутствующим или объявленного умершим, и др
125
. Другие особым иском
называют требование об освобождении имущества из-под ареста (об исключении
имущества из описи). А также в самостоятельную группу гражданско-правовых
способов защиты вещных прав включают иски к публичной власти, т. е. требования.
предъявляемые к государственным органам (или органам местного
самоуправления)
126
. При этом для защиты от неправомерных действий публичной
власти, нарушающих вещные права частных лиц, используется два вида исков.
Во-первых, требование о полном возмещении убытков, причиненных частным
лицам в результате незаконных действий или бездействия государственных органов,
123
Гражданское право: Учебник. Ч. 1 / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. СПб., 1996. С. 399.
124
См. Постановление Пленума ВАС РФ от 25 февраля 1998 года №8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с
защитой права собственности и других вещных прав» // Вестник ВАС РФ. 1998. №10.
125
Серветник А.А. Гражданское право России. Часть первая. (Учебник под редакцией д.ю.н. профессора З.И. Цыбуленко). - М.: Юрист., 1998. С.
336.
126
См.: Дернова Д.В. Процессуально- и материально-правовой характер иска об освобождении имущества от ареста // Правоведение. 1968,
№5. С. 123-124; Суханов ЕА. Учебник. Гражданское право. Том 1.2-е издание (под редакцией д.ю.н., профессора Е.А. Суханова). БЕК, М., 1998.
С. 613-615.
74
органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе путем
издания как нормативного, так и ненормативного акта, не соответствующего закону
или иному правовому акту (ст. 16 ГК).
Во-вторых, требование о признании недействительным ненормативного акта
государственного или муниципального органа, не соответствующего закону или
иным правовым актам (ст. 13 ГК) и нарушающего вещное право или незаконно
ограничивающего возможности его осуществления.
Однако изложенная позиция по поводу гражданско-правовых средств защиты
вещных прав не является единственной и господствующей в юридической
литературе.
Так, В.А. Тархов, В.А. Рыбаков не разделяют позицию авторов, различающих
защиту права собственности, осуществляемую только виндикационным и
негаторным исками, и защиту собственности, осуществляемую также
обязательственными исками. При этом они указывают, что при наличии между
сторонами договора о данной вещи предъявление иска в защиту права собственности
исключается
127
.
В.Ф. Маслов ограничивает понятие гражданско-правовой защиты права
собственности вещными исками, виндикационным и негаторным
128
.
О.А. Минеев стоит на позиции о неприменимости обязательственно-правовых
средств защиты гражданских прав к вещным правам. Исходя из того, что
опосредованная защита... порождает особое состояние защищенности вещного права
путем применения средств защиты права обязательственного характера, но такое
состояние наступает лишь как цепная реакция, а не как прямое следствие
применения указанных средств защиты. Защита самого вещного права носит при
этом исключительно пассивный характер, причем правообладатель может быть и не
заинтересован в сохранении за собой собственно вещного права, которое
восстанавливается автоматически в случае успеха действий истца по защите права,
возникшего из обязательственного правоотношения. Таким образом, говорить об
127
Тархов А., Рыбаков В.А. Собственность и право собственности. Курс гражданского права. Уфа, издательство Уфимского юридического
института МВД РФ, 2000. С. 173-174.
128
Маслов В.Ф. Осуществление и защита права личной собственности в СССР. М., 1961. С. 174.
75
обязательственно-правовых способах защиты именно вещных прав, по мнению О.А.
Минеева, нельзя
129
.
Охрана вещных прав - функция, характерная в целом для всех способов
системы правовых средств защиты вещных прав, независимо от подотраслевой или
институциональной принадлежности каждого из способов. Значение же и место в
системе охранительных мер защиты вещных прав группы средств защиты, принад-
лежащих различным институтам, определяются теми особыми задачами, которые
призвано решить применение способа защиты конкретного гражданско-правового
института. Это наиболее наглядно проявляется, когда вещное право уже нарушено.
Здесь применение вещно-правовых, обязательственно-правовых или иных способов
защиты вещных прав в конечном счете решает задачу восстановительно-
компенсационного характера. М.М. Агарков, исходя из этого, называл
обязательственные в не договорные средства защиты прав собственности
важнейшими среди всех известных правовых средств
130
.
Любой институт права, как известно, регулирует сходные (однородные)
отношения в отрасли права, не имея обособленного от отрасли предмета и метода.
Однородность отношений, включенных в институт права, определяется не только (и
даже не столько) их общностью функций, сколько одинаковым юридическим
характером
131
. Между тем, если деликтные обязательства и обязательства вследствие
неосновательного обогащения как меры защиты носят относительный и обя-
зательственный характер, то виндикация и устранение нарушений, не связанных с
лишением владения, - абсолютный и вещный.
Этого, в принципе, нет при построении правовой системы, и определенная
разнохарактерность компонентов не является преградой для объединения вещно-
правовых и обязательственно-правовых средств защиты в систему гражданско-
правовых охранительных мер
132
.
129
Минеев О.А. Способы защиты вещных прав/Автореферат диссертации на соискание ученой степени к. ю. н. Волгоград 2003. С. 15.
130
Агарков М.М. Обязательство по советскому гражданскому праву. М.: Юриздат, 1940, С. 139-140.
131
Защиты социалистической собственности. М.: Юр. литература. С. 14-15.
132
См.: подробно о построении систем вправе: Илларионова Т.И. Система гражданско-правовых охранительных мер. Томск, 1982. С. 7-8; Лапач
В.А. Система объектов гражданского права. Теория и судебная практика. СПб., 2002. С. 173; Тарасов Н.Н. Юридические конструкции в праве и
научном исследовании (методологические проблемы) // Российский юр. Журнал, 2000. №3 С. 26. и др.
76
Таким образом, система гражданско-правовых способов (средств) защиты
вещных прав - совокупность связанных общей восстановительно-компенсационной
функцией норм различных институтов гражданского права, а также
урегулированных ими общественных отношений, обеспечивающих всестороннюю
охрану вещных прав.
3.2. Гражданско-правовые способы защиты права собственности на землю
и иных вещных прав.
Проведение земельной реформы существенно повысило оценку экономики как
рыночной и инвестиционную привлекательность нашей страны. Как заметил
Президент РФ, никакая реформа не может считаться завершенной только
формированием законодательной базы, без учета реальной политики, потому что
очень многое в деле обеспечения законных интересов субъектов права зависит
именно от практики применения норм
133
.
Формирующаяся судебная практика применения земельного законодательства
постоянно выявляет пробелы в законодательном регулировании владения,
пользования и распоряжения землей. Пробелы в законодательном регулировании
восполняются судебной практикой применения норм, что не может заменить
необходимого нормотворчества с целью восполнения пробелов в законодательстве.
Как показала судебная практика, проблемными являются вопросы заключения
договоров аренды земельных участков с множественностью лиц на стороне
арендатора, определения формы платы за пользование объектами недвижимости,
приобретения прав на земельный участок, на котором расположены объекты
недвижимого имущества, приватизации земли, реализации права на приобретение
неделимого участка в общую долевую собственность.
Защита гражданских прав — категория гражданского и гражданско-
процессуального права, определяемая как реализация предоставленной
управомоченному лицу возможности применения мер правоохранительного харак-
тера для восстановления его нарушенного или оспариваемого права
134
.
133
Путин В.В. Вступительное слово на встрече с членами президиума Центрального совета Российского аграрного движения: Москва, Кремль,
К апреля 2003 года, http:. 'president.kremlin.ru text appears 2003/ 04/42455.shtml
134
См.: Гражданское право. Учеб. Под ред. Л.П.Сергеева. Ю.К.Толстого. - М.: ПБОЮЛ Л.В.Рожников, 2001. Ч. 1. С. 291.
77
Согласно существующей концепции, под правом на защиту понимается
составная часть самого субъективного права наряду с правом на собственные
действия, а также правом требовать определенного поведения от обязанных лиц
135
.
По мнению ряда ученых, обеспеченность права возможностью государственного
принуждения — его неотъемлемое качество, и такая возможность существует не
параллельно с другими, закрепленными в субъективном праве возможностями, а
свойственна им самим, так как без этого они не были бы юридическими
возможностями
136
.
В отличие от приведенной точки зрения, согласно которой право на защиту
является обязательным элементом самого субъективного права, существует и иное
мнение, в соответствии с которым право на защиту представляет собой
самостоятельное субъективное право
137
. Это право появляется у обладателя
регулятивного гражданского права в качестве реальной возможности лишь в момент
нарушения или оспаривания права и реализуется в рамках возникающего при этом
охранительного гражданского правоотношения. Указанную позицию разделяет и
А.П.Сергеев
138
.
Защита субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов
осуществляется в предусмотренном законом порядке, посредством применения
надлежащей формы средств и способов защиты. Различают юрисдикционную и
неюрисдикционную форму защиты.
В настоящей работе внимание будет уделено юрисдикционной форме защиты,
под которой понимается деятельность уполномоченных государством органов по
защите нарушенных или оспариваемых субъективных прав.
Неюрисдикционной формой защиты охватываются действия граждан и
юридических лиц по защите гражданских прав и охраняемых законом интересов,
совершаемые ими самостоятельно, без обращения к государственным и иным
компетентным органам.
135
См., напр.: Советское гражданское право Под ред.В.Ф. Маслова и А.Л.Пушкина. В 2 частях. Харьков, 1983. Ч. 1. С. 248.
136
Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. – М. 1976. С. 73-74.
137
См. напр.: Елисейкин П.Ф. Правоохранительные нормы: Понятие, виды, структура. // Защита субъективных прав и гражданское
судопроизводство. – Ярославль, 1977; Крашенинников Е.А. Структура субъективного права на защиту // Там же; Ромовская З.В. Проблемы
защиты в советском семейном праве. Автореф. дисс. док-ра юрид. наук. – Харьков.
138
См.: Гражданское право. Учеб. Под ред. Л.П.Сергеева. Ю.К.Толстого. - М.: ПБОЮЛ Л.В.Рожников, 2001. Ч. 1. С. 292.
78
Под способами защиты субъективных гражданских прав понимаются
закрепленные законами материально-правовые меры принудительного характера,
посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных
(оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя.
Перечень этих мер приведен в ст. 12 Гражданского кодекса РФ и не является
исчерпывающим. Выбор способа защиты нарушенного права может быть определен
в специальных нормах, что может быть обусловлено спецификой защищаемого
права и характером нарушения. В научной литературе распространено их
подразделение на меры защиты и меры ответственности. Среди предусмотренных ст.
12 ГК РФ способов защиты мерами ответственности являются возмещение убытков,
взыскание неустойки и компенсация морального вреда, все остальные представляют
собой меры защиты
139
.
В.С.Ем приводит иную классификацию способов защиты гражданских прав,
выделяя следующие их виды:
1) фактические действия управомоченных субъектов, носящие признаки
самозащиты гражданских прав;
2) меры оперативного воздействия на нарушителя гражданских прав;
3) меры правоохранительного характера, применяемые к нарушителям
гражданских прав компетентными государственными или иными органами
140
.
В настоящей статье уделим внимание мерам правоохранительного характера,
применяемым судом к нарушителям гражданских прав.
Традиционная классификация способов защиты нарушенного права на вещно-
правовые и обязательственно-правовые сохраняет свою актуальность и в сфере
земельных правоотношений. При этом классификация проведена по основанию
возникновения спорных правоотношений, специфике возникших прав.
В российском законодательстве закреплены следующие права на землю: права
собственности (глава III Земельного кодекса РФ), постоянного (бессрочного)
пользования (ст. 20 Земельного кодекса РФ), пожизненного наследуемого владения
139
См.: Гражданское право. Учеб. Под ред. Л.П.Сергеева. Ю.К.Толстого. - М.: ПБОЮЛ Л.В.Рожников, 2001. Ч. 1. С. 296.
140
См.: Гражданское право. Учеб. В 2-ух томах. Т. 1 / Под ред. проф. Е.А. Суханова. – М.: Издательство БЕК, 1998. С. 412.
79
(ст. 21 Земельного кодекса РФ), ограниченного пользования чужим земельным
участком (сервитут) (ст. 23 Земельного кодекса РФ), безвозмездного срочного
пользования (ст. 24 Земельного кодекса РФ), аренды (ст. 22 Земельного кодекса РФ).
К основаниям возникновения у конкретного лица прав на земельный участок,
находящийся в государственной, муниципальной собственности, относится акт
компетентного органа. Этим обстоятельством обусловлена значимость таких
способов защиты права, как признание акта государственного органа, органа
местного самоуправления недействительными, действий (бездействия) их
должностных лиц незаконными.
В соответствии со статьями 11, 12 ГК РФ, статьей 64 Земельного Кодекса РФ
земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
Споры по поводу земли разрешаются по общим правилам защиты гражданских
прав. Следует заметить, что земельные участки ст. 130 ГК РФ отнесены к
недвижимому имуществу, способы защиты земельных и земельно-имущественных
прав предусмотрены ст. 12 ГК РФ. Некоторые из них воспроизведены в главе 9
Земельного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ). Среди них:
—признание права на земельный участок (ст. 59). Судебное решение,
установившее право на землю, является правовым основанием возникновения
соответствующего права на землю, юридическим основанием для государственной
регистрации права на землю или сделки с землей в порядке, установленном
Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним»;
—восстановление положения, существовавшего до нарушения права на
земельный участок (ст. 60), например, признание недействительной сделки с землей,
применение последствий ее недействительности с приведением сторон сделки в
первоначальное положение;
—признание недействительным акта исполнительного органа государственной
власти или органа местного самоуправления, не соответствующего закону и иным
нормативным правовым актам и нарушающего права и охраняемые законом
интересы гражданина или юридического лица (ст. 61);
80
—возмещение убытков, причиненных земельным собственникам,
землевладельцам, землепользователям как в результате издания не
соответствующего закону и нарушающего права и законные интересы гражданина
или юридического лица в области использования и охраны земель, так и
причиненных нарушением прав собственников земельных участков (ст. 62). При
этом во втором случае убытки подлежат возмещению в полном объеме, в том числе
упущенная выгода
141
.
Указанный перечень способов защиты права следует дополнить
правом обжаловать неправомерные действия (бездействие) должностных лиц
государственного органа исполнительной власти и органа местного самоуправления.
Указанный способ может эффективно защищать нарушенные права и законные
интересы в сфере применения земельного законодательства, о чем свидетельствует
судебно-арбитражная практика разрешения земельных споров.
Анализируя судебную практику рассмотрения земельных споров, следует
отметить, что эффективно используется юридическими лицами и
предпринимателями такой способ защиты нарушенных прав, как признание
незаконными действий (бездействия) государственного органа или органа местного
самоуправления в случаях нерассмотрения обращения о передаче земельного
участка в собственность собственнику расположенного на нем объекта недвижимого
имущества, отказа в приватизации земли.
Принудительное ограничение прав собственника чужого земельного участка
путем установления сервитута, а также отмена ограничений, установленных судом,
возможна лишь в судебном порядке.
В соответствии со ст. 51 Земельного Кодекса РФ, оценка, в соответствии с
которой собственнику земельного участка компенсируется стоимость реквизи-
рованного земельного участка, причиненные убытки в связи с реквизицией или
временным ограничением прав, может быть оспорена собственником земельного
участка в судебном порядке.
141
Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 № 136 ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 октября
2001. №44.
81
Пунктом 12 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель
142
споры, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки земель,
рассматриваются в судебном порядке.
Согласно п. 8 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе
земель или земельных участков из одной категории в другую» в суд может быть
обжалован акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в
переводе земель или земельных участков из одной категории в другую. Кроме того,
возможна самозащита прав на земельный участок (См.: Статья 12 ГК РФ
предусматривает самозащиту права в качестве способа защиты гражданских прав).
Защита земельных прав собственников и иных титульных владельцев и
пользователей может осуществляться и иными способами, не названными в ЗК РФ,
но предусмотренными ГК РФ. Например, посредством самозащиты,
виндикационного и негаторного исков, кондикционного иска, взыскания неустойки в
связи с ненадлежащим исполнением обязательств по договорам (аренды, например),
прекращения или изменения земельного правоотношения
143
.
Споры, вытекающие из земельных отношений, В.И. Романов условно разделил
на три группы: земельные, земельно-имущественные и имущественные.
При этом к земельным он относит споры по поводу земли, вызванные
принятием административно-правовых актов органами исполнительной власти и
местного самоуправления в сфере осуществления властных функций по
распоряжению землей.
Земельно - имущественные споры (ст. 76 ЗК РФ) связаны с причинением
субъекту земельных отношений имущественного вреда, в споре соединены
требования по поводу земли и о возмещении убытков. ЗК РФ ограничен круг
субъектов гражданско-правовой ответственности гражданами и юридическими
лицами (ст. 76). Вред может быть причинен собственникам и иным титульным
владельцам и пользователям земли и органами государственной власти и местного
самоуправления, их должностными лицами (в результате принятия незаконных
142
Утверждены постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316 // СЗ РФ. 2000. - №16. Ст. 1709.
143
Романов В.И.. Судебное рассмотрение земельных споров. // Журнал российского права. №11.2002.