16
взгляд, понятие «потребитель» без привязки к тексту Закона о защите прав
потребителей имеет более широкий смысл. Иначе говоря, потребителем могут
быть и физические, и юридические лица. Отсюда следует вывод: с точки зрения
потребления (конечной стадии производственного процесса) можно выделить
личное потребление, производственное потребление, финансовое потребление
и т. д. Соответственно корректно говорить о разных видах потребителей. Но в
контексте Закона о защите прав потребителей потребитель – это всегда
гражданин (физическое лицо). Необходимо отметить и то, что всё же
некоторые федеральные законы в качестве потребителей предполагают не
только граждан, но также и юридических лиц. К примеру, Федеральным
законом «О рекламе» потребителями признаются любые лица, на привлечение
внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама
1
.
Но если отталкиваться от той позиции, что потребителем считается
гражданин, то во всяком случае нужно отметить, что в соответствии со ст. 4 «О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
2
пользуются правами и несут обязанности все иностранные граждане,
находящиеся на территории РФ наравне с гражданами Российской Федерации,
за исключением тех случаев, которые предусмотренны законом. Данное
положение базируется на норме ст. 62 Конституции РФ
3
, где даётся более
детальное разъяснение. К тому же, согласно ст. 3 данного Закона понятие
"иностранный гражданин" включает понятие "лицо без гражданства", кроме
случаев, если законами устанавливаются специальные правила для лиц без
гражданства, которые будут отличные от правил для иностранных граждан.
1
О рекламе. Федеральный Закон. Принят Государственной 22 февраля 2006 года. Одобрен
Государственной Думой 13 марта 2006 года. Введен в действие 1 июля 2006 года.
//Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. №12. Ст.1232. С последующими
изменениями и дополнениями.
2
О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. Федеральный
закон. Одобрен Советом Федерации 10 июля 2002 года. Введен в действие 25 июля 2002 г.
//Собрание законодательства Российской Федерации, 29.07.2002, N 30, ст. 3032. С
последующими изменениями и дополнениями.
3
Конституция Российской Федерации Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993
года.//Собрание законодательства Российской Федерации.1993.№237.
17
Следовательно, законодательство о защите прав потребителей по своей
сущности в равной мере охраняет не только своих граждан, но и иностранных
граждан и лиц без гражданства.
Роль потребителя может достаться любому физическому лицу с той или
иной степенью совокупностью его прав и обязанностей, абсолютно в любом
возрасте. Таким образом, согласно нормам ГК РФ способность гражданина
своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, при этом
имея возможность создавать для себя обязанности и исполнять их возникает в
полном объеме с момента наступления совершеннолетия, т.е. когда исполнится
восемнадцать лет.
Но всё же, к категории «потребитель» по гражданскому
законодательству в конкретных ситуациях могут подойти, и даже все те
физические лица, которые ещё не достигли совершеннолетия. В этом случае
идет речь о малолетних от шести до четырнадцати лет и несовершеннолетних
от четырнадцати до восемнадцати лет, в соответствии с п. 2 ст. 28 ГК РФ. Во-
первых, потребителем можно считать гражданина, не состоящего
непосредственно в договорных отношениях со своим контрагентом. Во-вторых,
следует признавать потребителем, гражданина с момента его рождения.
Отличительным признаком для того что бы отнести гражданина под
понятие "потребитель" может являться либо желание заказать или купить, либо
заказ, приобретение или использование товара только с целью личных,
семейных, домашних и иных нужд, которые не связанны каким-либо образом с
осуществлением предпринимательской деятельности.
Следовательно, из этого следует, что не может считаться потребителем
тот гражданин, приобретающий товары для организаций и за их счет с целью
использования этих товаров в производстве, а также заказывающий для
организаций за их счет работы, услуги в этих же целях. Впрочем, может
считаться потребителем и гражданин, пользующийся услугой личного
характера, не смотря на то, что и заказанной для производственных нужд.
18
Аналогичное дело было рассмотрено Волжским городским судом
Волгоградской области, по иску Котруховой А.А. к ИП Карпицкому В.В. о
защите прав потребителей. В обосновании указав, что к ней постучала
представитель ответчика Бобрышева, которая спросила, проживают ли в
квартире участники Великой Отечественной войны и пролечили ли их
препаратом «Биостимулятор» в связи с 65-летием Победы. Узнав, что их не
лечили, она позвонила по телефону, чтобы привезли препарат. Пришли два
представителя ответчика, Суриков и Леонтьев, рассказали об эффективности
препарата. Воспользовавшись тем, что они люди пожилого возраста, убедили в
том, что им необходимо пройти курс лечения капсулами биостимулятора по
льготной цене. Введя в заблуждение, уговорили ее и мужа выпить по одной
капсуле «Биостимулятора». Потом на машине отвезли в сберегательный банк,
где она сняла деньги. Всего у представителя ИП Карпицкого В.В. она купила 14
капсул «Биостимулятора». Две капсулы приняты во внутрь, остальные 12
капсул «Биостимулятора» не тронуты. У ее супруга Котрухова Т.П. тяжелое
нарушение сердечного ритма, что подтверждается медицинской справкой.
Препарат «Биостимулятор» противопоказан ему по состоянию здоровья.
Ответчик нарушил ее права как потребителя на предоставление ей
необходимой и достоверной информации о товаре. В связи с чем, ей
приходится тратить много сил и времени на восстановление ее нарушенных
прав как потребителя, вследствие чего она испытывает сильные нервные
стрессы. Моральный вред заключается в нравственных страданиях, связанных с
многочисленными обращениями, отказом удовлетворить законные требования
в добровольном порядке, вынужденном обращении в различные инстанции для
восстановления своих прав. Просила взыскать с ответчика материальные
затраты, компенсацию причиненного морального. Исковые требования
Котруховой А.В. к ИП Карпицкому В.В. о защите прав потребителей,
19
взыскании суммы, компенсации морального вреда – были удовлетворены
частично
1
.
Изготовителем, продавцом, исполнителем законодатель определяет
организацию вне зависимости от её формы собственности и от организационно-
правовой формы, а также в некоторых случаях индивидуальные
предприниматели. Исходя из ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается
организация, которая имеет в собственности, обособленное имущество и по
своим обязательствам отвечает этим имуществом, а также может от своего
имени приобретать права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в
суде.
Например: Ленинским районным судом г. Н. Новгород рассмотренно в
открытом судебном заседании гражданское дело по иску Набережнова Ю.В. к
ОАО "УАЗ" о защите прав потребителей, возврате изготовителю товара
ненадлежащего качества и возврате выплаченных денежных средств,
неустойки, убытков. Набережнов Ю.В. обратился в суд с иском к ОАО "УАЗ" о
защите прав потребителей, возврате изготовителю товара ненадлежащего
качества и возврате выплаченных денежных средств, неустойки, убытков,
указывая на то, что по договору автотранспортного средства он приобрёл
автомобиль. Гарантийный срок 3 года. Срок службы 7лет. В течение
гарантийного срока выяснилось, что приобретённый им автомобиль оказался
ненадлежащего качества, он неоднократно подвергался ремонтам. Однако,
недостатки проявлялись вновь, или вообще не устранялись представителями
ответчика. Грубо нарушались сроки удовлетворения его требований в
устранении недостатков. Рассмотрев все материалы дела суд решил обязать
ОАО "УАЗ" забрать у Набережнова Ю.В. некачественный автомобиль.
1
Архив Волжского городского суда Волгоградской области. Дело № 2-2375/2011. По иску
Котруховой А.А. к ИП Карпицкому В.В. о защите прав потребителей, взыскании суммы,
компенсации морального вреда.
20
Взыскать с ОАО "УАЗ" в пользу Набережнова Ю.В. стоимость автомобиля,
неустойку, стоимость улучшений автомобиля
1
.
Согласно ст. 23 ГК РФ индивидуальным предпринимателем является
гражданин, который без образования юридического лица осуществляет
предпринимательскую деятельность и зарегистрированный в установленном
законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя. Следовательно
данный гражданин может признаваться изготовителем, исполнителем,
продавцом. В настоящий момент, зачастую на практике возникают разногласия
между потребителями и индивидуальными предпринимателями, к примеру:
Дзержинским районным судом г.Оренбурга было рассмотрено дело по иску
Хусаиновой Т.М. к индивидуальному предпринимателю Абдрееву Р.Р. об
отказе от исполнения договора на изготовление мебели, взыскании суммы,
убытков, неустойки. Указав, что между истцом и ответчиком был заключен
договор на изготовление мягкой мебели - дивана «Каскад-Люкс» с креслом из
ткани «Бизон» цвета тангерин стоимостью 73 000 рублей. В процессе
использования мебели были выявлены следующие недостатки: просели сиденья
на диване и кресле, выдвигающийся механизм, в связи с чем, ответчиком был
выполнен гарантийный ремонт, однако, вышеуказанные недостатки не были
устранены. По данному делу суд решил иск Хусаиновой Т.М. удовлетворить
частично. Расторгнуть договор на изготовление мягкой мебели - дивана
«Каскад-люкс» и кресла, между Хусаинова Т.М. и ИП Абдреева Р.Р.
Взыскать с ИП Абдреева Р.Р. в пользу Хусаинова Т.М. стоимость
товара
2
.
Следовательно, необходимо выделить, что Закон "О защите прав
потребителей" подчеркнул каждого контрагента в отдельную группу исходя
1
Архив Ленинского районного суда г.Н.Новгород. Дело № 2-543/2011. По иску
иску Набережнова Ю.В. к ОАО "УАЗ" о защите прав потребителей, возврате изготовителю
товара ненадлежащего качества и возврате уплаченной за него суммы, неустойки, убытков,
компенсации морального вреда.
2
Архив Дзержинского районного суда г.Оренбурга. Дело №2-1402/11 по иску Хусаиновой
Т.М. к ИП Абдреевой Р.Р. об отказе от исполнения договора на изготовление мебели,
взыскании суммы, убытков, неустойки.
21
только из его функционального назначения в соответствующей договорной
конструкции. Таким образом, изготовитель изготавливает товары для того что
бы продать их потребителю, исполнитель осуществляет свою деятельность или
оказывает услуги по возмездному договору и, в конечном итоге, продавец
продает товары потребителям по договору купли-продажи.
1.3. Государственная и общественная защита прав
потребителей в сфере торговли.
В соответствии с п.1 ст.40 Закона "О защите прав потребителей"
Государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации, которые регулируют
отношения в сфере защиты прав потребителей, осуществляются
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю в
области защиты прав потребителей, а также иными федеральными органами
исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в
области защиты прав потребителей и безопасности товаров, в порядке,
определяемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О
системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» функции
по контролю надзору в установленной сфере деятельности осуществляется
федеральными службами, находящимися в ведении федеральных министерств
1
.
Согласно п.13 вышеназванного Указа Президента РФ образована
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека. В соответствии с Положением о Роспотребнадзоре,
данная организация осуществляет проверку деятельности потенциального
нарушителя прав потребителя на основании письменного заявления лиц, чье
1
О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ
от 9 марта 2004 г. N 314 // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 марта
2004 г. N 11 ст. 945
22
право было нарушено. Следовательно, в нынешний период государственный
контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых
актов РФ, регулирующих отношения в сфере защиты прав потребителей
осуществляет Роспотребнадзор
1
.
Рассмотрим пример, осуществления полномочий Роспотребнадзора, в
сфере защиты прав потребителей. Так, Ленинским районным судом г.
Оренбурга Оренбургской области рассмотрено в открытом судебном заседании
гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Оренбургской
области, действующего в интересах Кабанова В.Е. к ОАО «Санаторий
«Строитель» о возмещении материального ущерба, компенсации морального
вреда. В иске указанно, что с 28.11.2011 г. по 03 декабря 2011г. гражданин
Кабанов В.Е. находился на стационарном лечении в ОАО «Санаторий
«Строитель». В период с 02 по 03 декабря 2011г. в ОАО «Санаторий
«Строитель» в результате нарушения санитарных правил на пищеблоке
зарегистрирована вспышечная заболеваемость острыми кишечными
инфекциями, в результате чего 63 человека были госпитализированы в
различенные инфекционные лечебные учреждения Оренбургской области.
Работники ОАО «Санаторий «Строитель» в результате не соблюдения
действующих требований санитарных правил, гигиенических нормативов,
направляемых на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности
человека и являющихся обязательными для выполнения, нарушения санитарно-
эпидемиологических правил и предписаний, действуя по неосторожности,
допустили инфицирование блюд бактериями группы кишечной палочки на
пищеблоке ОАО «Санаторий «Строитель» ввиду грубых нарушений
технологии приготовления готовых блюд, что повлекло массовое заболевание
людей. Исковые требования Управления Роспотребнадзора по ...,
действующего в интересах Кабанова В.Е. к ОАО «Санаторий «Строитель» о
1
Козлова Е.Б., Копыстыринский Е.А. Комментарий к Федеральному закону «О защите прав
потребителей» (постатейный). -М.: ПРИОР, 2006 . С. 124.
23
возмещении материального ущерба, компенсации морального вреда были
удовлетворены частично
1
.
Аналогичным примером может являться рассмотрение дела
Олекминского районного суда, по иску Территориального отдела Управления
Роспотребнадзора в Ленском районе в интересах Балдиной к ООО о
расторжении договора купли-продажи, взыскании уплаченной суммы,
неустойки и компенсации морального вреда. Территориальный отдел
Управление Роспотребнадзора в Ленском районе в интересах Балдиной И.В.
обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что 13 мая 2014 года в
магазине, приобрела в кредит планшет, сим-карту, пакет программ и все
необходимые. Остаток долга по кредиту в последующем потребителем был
уплачен. Было установлено, что приобретенный потребителем планшет не
видит сеть при работе с любыми сим-картами. В связи с чем планшет был сдан
в магазин на гарантийный ремонт. Планшет вернули после ремонта, при
проверке планшета было установлено, что неисправность была устранена, но
при этом была обнаружена другая неисправность, перестал работать динамик
планшета. Истцу снова предложили сдать планшет на гарантийный ремонт, от
которого она отказалась. Исковые требования Территориального отдела
Управления Роспотребнадзора в Ленском районе в интересах Балдиной к ООО
о расторжении договора купли-продажи, взыскании уплаченной суммы,
компенсации морального вреда и взыскание неустойки были удовлетворенны
частично
2
.
Согласно п.2 ст.40 Закона "О защите прав потребителей"
Государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей
1
Архив Ленинского районного суда г. Оренбурга. Дело №2-2955/2012. По иску Управления
Роспотребнадзора по Оренбургской области, действующего в интересах Кабанова В.Е.
к ОАО «Санаторий «Строитель» о возмещении материального ущерба, компенсации
морального вреда.
2
Архив Олекминского районного суда Республики Саха. Дело № 2-13/57-2015. по иску
Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Ленском (Олекминском) районе
в интересах Балдиной к ООО о расторжении договора купли-продажи, взыскании
уплаченной суммы, неустойки (пеней) и компенсации морального вреда.
24
предусматривает: проведение мероприятий, связанных с контролем, - проверка
соблюдения изготовителями обязательных требований законов и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих
отношения в области защиты прав потребителей, а также обязательных
требований к товарам; выдачу в пределах полномочий, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, предписаний изготовителям о
прекращении нарушений прав потребителей, о необходимости соблюдения
обязательных требований к товарам.
К уполномоченным органам по контролю (надзору) в области защиты
прав потребителей относиться Федеральная служба по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека и Государственная инспекция по
торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекция).
Государственный контроль и надзор в области защиты прав
потребителей осуществляется путем реализации следующих мер и
мероприятий: проверка соблюдения обязательных требований законов и иных
правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области
защиты прав потребителей; проверка соблюдения обязательных требований к
товарам, работам и услугам; выдача предписаний изготовителям о
прекращении нарушений прав потребителей, о необходимости соблюдения
обязательных требований к товарам; принятие мер по приостановлению и
реализации товаров, которые не соответствуют обязательным требованиям, и
товаров, на которые должен быть установлен, но не установлен срок годности,
по отзыву с внутреннего рынка и (или) от потребителей товаров, которые не
соответствуют обязательным требованиям, и информирование об этом
потребителей; направление материалов о нарушении прав потребителей в
лицензирующие органы, в органы МВД, в прокуратуру; обращения в суд в
защиту прав потребителей (в том числе неопределенного круга потребителей), а
также с заявлениями о ликвидации изготовителя или прекращении
25
деятельности индивидуального предпринимателя за нарушение прав
потребителей.
К примеру, Андроповским районным судом Ставропольского края, по
исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю
в защиту интересов неопределенного круга потребителей к филиалу ГУП СК «
Ставрополькрайводоканал»- Андроповский «Межрайводоканал» о признании
действий противоправными. Указав, что на основании постановления
Правительства РФ от 06 апреля 2004 года № 154 Федеральная служба по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является
федеральным органом исполнительной власти. Осуществляет функции по
контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия,
защиты прав потребителей на потребительском рынке, является лицом
правомочным подавать иски в защиту интересов неопределенного круга лиц.
Филиал ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»- Андроповский «Межрайводо-
канал» осуществляет свою деятельность по очистке питьевой воды и подаче ее
населению. Сравнительный анализ данных лабораторных исследований показал
несоответствие качества воды централизованной системы водоснабжения. По
данному делу суд решил, обязать Филиал ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»
- Андроповский «Межрайводоканал»прекратить вышеназванные действия
путем поставки населению Андроповского района питьевой воды,
соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода.
Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем
водоснабжения. Контроль качества»
1
.
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки,
находящаяся в ведомстве министерства образования и науки РФ, в
1
Архив Андроповского районного суда Ставропольского края. Дело № 2-58/11. По исковому
заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей
и благополучия человека по Ставропольскому краю в защиту интересов неопределенного
круга потребителей к филиалу ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»- Андроповский
«Межрайводоканал» о признании действий противоправными.