26
соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере
образования и науки, осуществляет контроль и надзор за качеством
образования в образовательных учреждениях и подготовки выпускников
образовательных учреждении по завершении каждого уровня образования.
Все проверки проводятся Роспотребнадзором, либо иными
федеральными органами.
Право потребителя на государственную и общественную защиту своих
прав обязывает органы государственной власти осуществлять государственный
надзор за соблюдением продавцами и изготовителями товаров, исполнителями
работ и услуг обязательных для них требований и прав потребителей,
обеспечивать доступ потребителей к правосудию, наделять органы местного
самоуправления и общественные объединения потребителей полномочиями по
защите прав потребителей.
Одним из основополагающих направлений государственной политики в
области защиты прав потребителей согласно п.2 постановления Правительства
РФ «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов
исполнительной власти»
1
вляется внесение проектов нормативных правовых
актов в Правительство РФ и издание нормативно-правовых актов.
В различных регионах, городах и селах современный потребитель
ежедневно сталкивается с множеством различных проблем. Все это
многообразие существующих проблем федеральные органы не могут знать,
учесть с какими проблемами потребитель сталкивается в том или другом
случае. Поэтому, Законом «О защите прав потребителей» данные функции
делегируются городской или районной администрации.
На сегодняшний день, в каждом населенном пункте есть специалист или
группа специалистов, которая регулирует данные отношения. Местные органы
1
О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти.
Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30.// Собрание законодательства
Российской Федерации от 24 января 2005 г. N 4 ст. 305
27
могут оказать консультацию по различным проблема возникающим в
реализации прав потребителя.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека и Госторгинспекция – это не суд, а следовательно, он не
имеет право заставить ту или иную организацию, нарушившую права
потребителей выплатить неустойку или возместить убытки. Также следует
подчеркнуть, что эти органы наделены законодателем обширными правами.
Покупателю необходимо это учитывать, в том случае когда он, в той или иной
ситуации столкнувшись с нарушением своих прав, выбирает
последовательность действий, как ему дальше поступить. В определенных
случаях представляется рациональным прибегать к помощи в эти органы,
направив при этом руководителю жалобу о необходимости принять меры в
отношении недобросовестного продавца, изготовителя, исполнителя. К
примеру, если покупатель приобрел в магазине игрушки для ребенка, где в
составе имеется вредные вещества, то следует незамедлительно направить
жалобу о немедленном принятия мер для приостановки продажи опасного
товара.
Защита прав потребителей – это наиболее важная социальная и
экономическая функция исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации. В законе имеется достаточно точная
формулировка, не позволяющая исполнительным органам государственной
власти субъектов Российской Федерации самоликвидироваться от проведения
мероприятий по реализации, обеспечению и защите прав потребителей.
Органы местного самоуправления (далее - ОМСУ) занимают особое
место в системе управления обществом и государством, являются одной из
важнейших составляющих национальной системы защиты прав потребителей
(далее - ЗПП), обеспечивая оперативную защиту интересов потребителей по
месту их жительства на основе безвозмездности, беспристрастности и
индивидуального подхода к каждому потребителю. Данное направление их
28
деятельности приобретает особое значение в ситуации экономической
нестабильности, при которой производство и реализация фальсифицированных
товаров, необоснованное завышение цен, нарушения правил торговли и обман
потребителей недобросовестными участниками рыночных отношений
приобретают все большее распространение и носят массовый характер. ОМСУ
осуществляют деятельность в соответствии с ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003
г. №131-ФЗ, который, в том числе, к вопросам местного значения от- 50 носит
создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи,
общественного питания, торговли, бытового обслуживания, а также создание
условий для развития малого и среднего предпринимательства.
1
По мнению Кировой Я.А. прежде всего, следует внести
соответствующие изменения в ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а
также в ст. 44 Закона РФ от 07.02.1992 г. «О защите прав потребителей»:
отнести ЗПП, в том числе, к вопросам местного значения, что должно
свидетельствовать о ее необходимости и значимости; предусмотреть не только
наделение ОМСУ правами в сфере ЗПП, а законодательно закрепить ЗПП как
безусловную обязанность ОМСУ. Следующими шагами могут стать наделение
ОМСУ необходимыми полномочиями по реализации указанных функций,
расширение и углубление различных аспектов их деятельности, в том числе
взаимодействия с другими органами и организациями в сфере ЗПП. Это
позволит повысить эффективность законодательства в сфере ЗПП,
сформировать потребительскую культуру, поддержать добросовестную
конкуренцию, а в итоге – учесть интересы населения.
2
Данные отделы по защите прав потребителей местных администраций –
часто называют «передовая линия» работы государства с потребителем. Любой
1
Кирова Я,А. Защита прав потребителей органами местного самоуправления: вопросы
правового регулировани https://www.elibrary.ru/item.asp?id=23371100&
2
2
Кирова Я,А. Защита прав потребителей органами местного самоуправления: вопросы
правового регулировани https://www.elibrary.ru/item.asp?id=23371100&
29
гражданин, имеющий претензии к определенному магазину, к качеству товара
или услуги, имеет право обратиться в отдел по защите прав потребителей, где
ему обязаны оказать консультационные услуги в отношении того, как следует
себя вести в той или иной ситуации. Все органы местного самоуправления по
защите прав потребителей, законодатель, в отличие уже от федеральных, не
наделил контрольными полномочиями. Они имеют право приостановить
продажу товаров с истекшими сроками годности – это пожалуй единственная
административная мера, которую могут применить данные организации.
Органы местного самоуправления в своей деятельности руководствуются
методическими рекомендациями по организации защиты прав потребителей
Согласно статье 45 Закона "О защите прав потребителей" граждане
имеют право на добровольной основе объединяться в общественные
объединения потребителей, которые осуществляют свою деятельность в
посредством уставов указанных объединений и законодательством Российской
Федерации. Так например, Советским районным судом г. Астрахани было
рассмотрено дело по иску Общероссийского общественного движения в защиту
прав и интересов потребителей «Объединение потребителей России»
региональное отделение по Астраханской области в защиту неопределенного
круга потребителей к индивидуальному предпринимателю Горюновой И.Ю. о
признании действий противоправными, прекращении этих действий. Был
проведен общественный контроль соблюдения прав потребителей при
осуществлении ИП Горюновой И.Ю. торговой деятельности в торговом
павильоне «Универсальный». По результатам составлен акт проверки, согласно
которому выявлены грубые нарушения действующего законодательства:
отсутствие в торговом зале на информационном стенде Закона РФ «О защите
прав потребителей», Книги отзывов и предложений, Правил продажи
отдельных видов товаров, телефонов и адресов контролирующих организаций;
отсутствие информации об индивидуальном предпринимателе – свидетельства
ОГРН предпринимателя, отсутствие у продавца нагрудного знака с указанием
30
индивидуального предпринимателя, адреса, Ф.И.О. продавца. Исковые
требования Общероссийского общественного движения в защиту прав и
интересов потребителей «Объединение потребителей России» были
удовлетворены в полном объеме
1
.
По закону потребитель (т.к. закон признает его «слабой стороной»)
имеет приоритетне право на защиту своих прав через обращение в
государственные и общественные органы
Но всё же существует ряд недоработок закона относительно данного
момента. Как считает В.А. Боргдан те полномочия, которые представлены
местному самоуправлению Законом "О защите прав потребителей", уже не
могут соответствовать реалиям времени
2
. Всё же большим объемом прав, как
бы это странно не звучало, обладают общественные объединения.
В следствии чего существует необходимость законодательно расширять
сферу полномочий органов местного самоуправления. Во-первых, следует
внести соответствующие изменения в ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а
также в ст. 44 Закона РФ от 07.02.1992 г. «О защите прав потребителей»:
отнести ЗПП, в том числе, к вопросам местного значения, что должно
свидетельствовать о ее необходимости и значимости; предусмотреть не только
наделение ОМСУ правами в сфере ЗПП, а законодательно закрепить ЗПП как
безусловную обязанность ОМСУ
3
.
1
Архив Советского районного суда г. Астрахань. Дело № 2-2238/2012 по иску
Общероссийского общественного движения в защиту прав и интересов потребителей
«Объединение потребителей России» региональное отделение по Астраханской области в
защиту неопределенного круга потребителей к индивидуальному предпринимателю
Горюновой И.Ю. о признании действий противоправными, прекращении этих действий.
2
Боргдан В.Роль местного самоуправления в защите прав потребителей.// Российская
юстиция.2003. № 7.С.13.
3
3
Кирова Я,А. Защита прав потребителей органами местного самоуправления: вопросы
правового регулировани https://www.elibrary.ru/item.asp?id=23371100&
31
ГЛАВА 2. ПРАВА ПОТРЕБИТЕЛЯ
2. 1. Право потребителя на безопасность товаров
В соответствии с Законом «О защите прав потребителей» потребителю
предоставляются следующие права: право потребителя на надлежащее качество
товаров; право потребителя на безопасность товара; право потребителя на
информацию об изготовителе и о товарах; право потребителя на просвещение в
области защиты прав потребителей.
Покупая те или иные товары, заказывая услуги каждый из нас
мысленно рассчитывает не только на их качественность, но и на их
безопасность, порой отождествляя указанные понятия. Подобное сравнение, в
целом, позволительно, но в том случае если производить оценку товаров с
точки зрения качества. Высококачественным может признаваться тот товар,
который будет соответствовать всем тем необходимым и обязательным
требованиям, следовательно, и отвечающий условиям безопасности. Но если
оценивать товар с точки зрения безопасности, то следовательно уже не
представляется возможным поставить знак равно между безопасностью и
качеством, так как не всегда безопасный товар соответствует всем
требованиям по качеству. Безопасность как правовая категория предполагает
под собой очень сложное, многогранное и комплексное явление, суть которого
невозможно определить однозначно – всегда требуется разумный подход. Во
многих толковых словарях безопасность определяется как «отсутствие
опасности, условия, при которых не угрожает опасность»; «состояние, при
котором не угрожает опасность, и имеется защита от опасности». Но при всём
при этом, под опасностью подразумевается «возможность, угроза бедствия,
катастрофы, чего-нибудь нежелательного», «потенциальный источник
возникновения ущерба».
32
Обобщая обозначенные термины, возможно предположить, что в
наиболее обобщенном значении безопасность будет представлять собой
отсутствие возможного ущерба, причинения вреда. Но всё же, следует
отметить, что данная терминология носит относительный и вероятностный
характер, т.е. в данный период угрозы как таковой нет, но всё же она может
возникнуть в будущем, либо нет смертельной опасности, например, для
человека, но есть опасность для его здоровья. Для того что бы применить
определение «безопасность» в каждом конкретном подходе следует иметь
строгое представление о том, что подразумевается под угрозой, от чего она
исходит, на что направлена, а также в некоторых случаях чем эта безопасность
обеспечивается и нормируется.
Законодательство о защите прав потребителей – в целом можно назвать
комплексным законодательством, состоящее из нормативных актов и
отдельных правовых норм различных отраслей права: конституционного,
административного, гражданского, уголовного и др.
Безопасность использования товара, можно по праву считать одним из
основополагающих элементов обеспечения возможности применять его прямо
по назначению. Этой обязанности изготовителя соответствует право
потребителя на безопасность товара.
Федеральным Законом «О внесении изменений и дополнений в Закон
Российской Федерации «О защите прав потребителей»
1
в п. 1 внесены
изменения, которые уточняют порядок установления требований к товарам,
обеспечивающих их безопасность: данные требования могут быть установлены
либо законом непосредственно, либо в порядке, установленном законом, а
именно - стандартами. Под стандартами следует понимать государственные
1
О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О защите прав
потребителей». Федеральный закон. Принят Государственной Думой 17 ноября 1999 года.
Введен в действие 17 декабря 1999 года.// Собрание законодательства Российской
Федерации от 20 декабря 1999 г., N 51, ст. 6287. С последующими изменениями и
дополнениями.
33
стандарты РФ, межгосударственные и международные стандарты,
применяемые в РФ.
В результате неисполнения данной обязанности, т.е. изготовления и
реализации товара, которые не соответствуют требованиям по безопасности, в
том случае может быть причинен вред жизни, здоровью или имуществу
потребителя, изготовитель обязан его возместить в соответствии со ст. 14
Закона «О защите прав потребителей». Так например, Ковровским городским
судом Владимирской области было вынесено решение об удовлетворении
требований по иску Смирнова Е.В.к индивидуальному предпринимателю
Игонину Н.В. о расторжении договора купли-продажи, взыскании убытков,
неустойки. Смирнов Е.М. обратился в суд с иском к индивидуальному
предпринимателю Игонину Н.В. о расторжении договора купли-продажи
соковыжималки «Мистери MJE 1905». Он приобрел у ответчика
соковыжималку, которую использовал один раз. 23.08.10г. соковыжималка
перестала включаться. На гарантийном талоне и упаковке соковыжималки он
обнаружил коричневые пятна, которые могли образоваться только от
попадания выжатого сока. Считает, что в руководстве по эксплуатации
соковыжималки отсутствуют условия ее безопасной эксплуатации, правила ее
безопасной утилизации. Неправильная утилизация, например сжигание
соковыжималки, может привести к выделению ядовитых газов, что
представляет безопасность для жизни и здоровья человека и нанесет вред
окружающей среде. Соковыжималка должна быть сконструирована так, чтобы
предотвратить попадание пищи или жидкости в места, где это может взывать
механические или электрические неисправности. В руководстве по
эксплуатации не описаны органы управления прибором, а именно, не
упомянута заслонка, расположенная в канале для слива отжатого сока.
Неправильное положение данной заслонки при работе соковыжималки
приводит к аварийной ситуации, что является ее существенным недостатком.
Таким образом, суд находит исковые требования о расторжении договора
34
купли-продажи соковыжималки, взыскании ее стоимости 3499 рублей
подлежащими удовлетворению
1
.
Законодатель обязал изготовителя обеспечивать безопасность товара не
бесконечно, а только в течение определенного промежутка времени, которые
он сам же и устанавливает, в данном случае всё будет зависеть от характера
товара. Данными промежутками времени являются установленные срок
службы или срок годности.
Закон предусматривает, что в том случае, когда установление срока
службы может быть не обязательным и он не установлен, изготовитель обязан
обеспечить безопасность товара в течение десяти лет со дня передачи товара
потребителю.
Закон не дает прямого ответа на вопрос, каким всё же должен быть
период обеспечения безопасности товара, когда не установлен срок годности и
срок службы, в том случае, если его установление было обязательным, но так
или иначе, в закон даёт нам косвенный ответ, он содержится в ст. 6 Закона «О
защите прав потребителей», которая устанавливает обязанность изготовителя
обеспечивать возможность использования товара при отсутствии срока службы
в течение десяти лет со дня передачи товара потребителю.
Обязательному подтверждению соответствия подлежат товары, на
которые законом РФ или в установленном им порядке, в частности,
государственными стандартами установлены обязательные требования,
обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя,
окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу
потребителя.
При реализации на практике, данные меры могут привести к
неприятным последствиям, как для покупателя, так и для продавца и
производителя. История знает случаи, когда данные меры приводили к
1
Архив Ковровского городского суда Владимирской области. Дело № 11-36\2011. По иску Смирнова Евгения
Михайловича к индивидуальному предпринимателю Игонину Николаю Владимировичу о расторжении
договора купли-продажи, взыскании убытков, неустойки.
35
свертыванию производства. Поэтому производители должны быть
заинтересованы в разработке локальных нормативных актов для
регламентирования порядка работы.
Экспертиза некачественной и опасной пищевой продукции проводится
для того чтобы определить возможность для ее дальнейшего использования
или же уничтожения. Вся те пищевые продукты, в адрес которых
производитель не в силах подтвердить ее возникновение, а также имеющие
яркие признаки недоброкачественности и в следствии этого представляющая
прямую угрозу жизни и здоровью человека, должна быть утилизирована или
уничтожена без проведения каких бы то ни было экспертиз. До утилизации
или уничтожения данная продукция при нахождении представителя органа
государственного надзора денатурируется ее владельцем абсолютно любым
технически доступным и надежным способом, которые должны исключить
возможность ее потребления в пищу.
Вся некачественная, а так же опасная пищевая продукция на тот
момент, который необходим для проведения экспертизы, принятия и
исполнения решения о дальнейшей возможности ее использовании или
уничтожении, необходимо хранить в других, не доступных помещениях в
хранилище. Вся она в строгом порядке должна находиться на учете, который
осуществляет уполномоченное на то лицо. Всю ответственность за
сохранность и целостность таких продуктов будет нести ее владелец. Расходы,
связанные с транспортировкой некачественной и опасной пищевой
продукции, ее хранением, экспертизой, использованием или уничтожением,
оплачиваются владельцем продукции.
Законодатель, по нашему мнению, недостаточно четко разграничивает
обязанности изготовителя и продавца в том случае, если выпуск продукции
произошел с нарушениями. Следовательно, исходя из данных возможностей,
нужно распределить все соответствующие обязанности таким образом: всё
производство должно быть приостановлено или же товар должен быть снят с