высшего образования в этой системе не создано, а надзор1 в этой сфере со
стороны государственно - управленческих структур заключается в соблюдении
вузами законодательства в области высшего образования, хотя важным
показателем деятельности вуза считается его автономия. Принимая во
внимание инновационные и технологические процессы, вузы развивают свои
отношения с производством. Однако это сотрудничество не всегда
складывается результативно, поскольку системы управления высшими
учебными заведениями часто не связаны институционально с экономической и
социальной средой, как и в нашей стране. В вузах государственной формы
собственности Польши связь с рынком труда осуществляется на уровне
конвента, в который входят работодатели и профсоюзы. Следует добавить, что
с 2002 года в этой стране работает ГАК (государственная аккредитационная
комиссия). После присоединения Польши к ЕС с 2007 года по инициативе
Министерства образования Польши работает операционная программа
«Образование и компетенция. Национальный план развития 2007-2013»,
приоритетами которой признаны:
- Образование и воспитание как основание социальной интеграции;
- Образование с целью трудоустройства, конкурентности и роста;
- Эффективное управление системой образования - высокое качество
обучения;
- Техническая помощь2.
Главная цель данной программы заключается в повышении качества
образования всего общества, создании условий для конкурентоспособности
личности на рынке труда и его активной социализации. Устойчивое
обеспечение качества обучения в Польше будет сопровождаться
1Касьянова С.П. Механизмы управления качеством в системе высшего образования
Польши в контексте европейских интергационных процессов //Высшее образование - К.:
Институт ВО АПН, Гнозис, 2006.-С. 113 - 118.
Постановление Правительства Российской Федерации от 20.04.2006 № 228 «О
внесение изменений в положение о порядке присвоения учених званий, утверждённое
Постановлением Правительства РФ» от29.03.2002г № 194//Собрание законодательства
Российской Федерации от 2006г., № 17, ст..1881
62
институциональными изменениями в системе знаний. Следующими
прогнозируются задачи по качеству и периодичности обновления
квалификации работников в течение всей жизни.
В Голландии глубокие реформы системы оценки вузов, качества их
учебной деятельности и научных исследований начались еще в первой
половине 1980-х гг. Д.И.Дзвинчук отмечает, что учеными Нидерландов после
соответствующего изучения было признано нецелесообразным полное
заимствование из США и Канады децентрализованной неправительственной
системы комплексной оценки университетов и других вузов территориальными
общественными органами, а также практики оценки учебных программ
комиссиями, которые формируют национальные профессиональные
ассоциации. С 1985 года в стране существует четкое распределение
полномочий в сфере мониторинга качества высшего образования: инспекция по
высшему образованию (является частью министерства образования) в общем
оценивает состояние высшего образования в стране и ситуации с мониторингом
ее качества; Ассоциация сотрудничества университетов Нидерландов (Асун) -
независимый и финансируемый орган, состоящий из многих комитетов
наблюдателей в составе шести человек по каждой дисциплине или отрасли
знаний - осуществляет процесс углубленной внешней оценки университетов.
Подобный Асун орган - Совет неуниверситетских образований осуществляет
такую же оценку заведений неуниверситетского типа. К важным особенностям
нидерландской системы оценки качества вузов исследователи относят
принадлежность к каждой из экспертных групп, осуществляющих оценку
качества учебного процесса и научно-исследовательской работы по крайней
мере одного эксперта - иностранца, который владеет голландским языком и
хорошо владеет информационной базой о системе высшего образования
Нидерландов.
В 2002 году для обеспечения качества программ в университетах и высших
профессиональных школах в Нидерландах создана Нидерландская
аккредитационная организация, к функции которой принадлежит оценка новых
63
программ и проверка их соответствия стандартам стран-участниц Болонского
процесса. Комиссия по разработке планов модернизации системы мониторинга
качества высшего образования особо подчеркнула возрастающую автономность
университетов, аккумуляцию ими информации о себе и распространение ее
среди студентов, их родителей, общественности. Для достижения целей
распространения самоотчетов и соответствующей информации, вузы должны
придерживаться многих правил и норм, исчерпывающе указывать цели, планы
обучения и т. д.
Подходящими и заслуживающими внимания являются требования к
учебным планам вузов, для принятия которых необходимыми считаются
следующие условия: создание академическим сообществом высокий
уровенькритической самооценки; их оценка внешними экспертами, включая
частных предпринимателей; получения оценки общественности, которая
учитывает наиболее важные и перспективные качества выпускников;
внутреннее и внешнее рецензирование и оценивание, периодическое
обновление и т. п. Учитывая вышесказанное, представители органов
государственного управления высшим образованием отказались от детального
инспекторского контроля в надежде на повышение уровня самоотчетности
перед широкой общественностью, что требует меньшей нагрузки на бюджет и
согласуется с демократическими принципами и расширением самоуправления.
Практику проведения процедуры оценки высших учебных заведений
Нидерландов условно разделена на 3 этапа. На I этапе вузы готовят
углубленный самоотчет застандартными рубрикам, которые позволяют
осуществить сравнение подобных заведений и направляет его в Асун, где отчет
обрабатывается соответствующими комитетами. II этап является посещение
университета и осуществления детального анализа на предмет его
достоверности группами экспертов Асун. III этап -подготовка итогового отчета
экспертами Асун о результатах проведенной ими работы, причем такой отчет
должен содержать общую часть, постановку проблемы, предложения средств и
методов для ее решения, прогноз последствий корректирующего воздействия в
64
отношении профилей и дисциплин. Материалы с выводами экспертов
отправляют в официальные органы и заинтересованным сторонам, размещают
на сайтах в Интернете и т. д. Причем органы государственного управления не
имеют права использовать эти отчеты Асун для административных или
финансовых санкций в отношении вузов, в которых обнаружены те или иные
недостатки.
Полученный опыт работы с нидерландцами доказал высокую
эффективность системы высшего образования указанный механизм
существенно повлиял на повышение качества учебного процесса,научных
исследований, выходных качеств выпускников вузов.
Подтверждается европейской общественностью и активное участие
нидерландских ученых, экспертов в проектах, связанных с Болонским
процессом. Исследователи отмечают важность соблюдения голландцами во
всех вопросах оценки качества высшего образования гуманистической
парадигмы и положения мировых конвенций о правах человека и защите детей.
Законодательство страны исключает отстранения общественности от важных
для населения вопросов и стоит на страже здоровья и интересов детей1.
Во многих странах Европы (Австрия, Бельгия, Дания, Испания,
Португалия, Швеция, Финляндия) преимущественноприменяется
Нидерландский вариант организации и внедрения системы лицензирования и
аккредитации вузов, обеспечение качества высшего образования и его оценки.
По сравнению с достаточно совершенной и идеально приспособленной к
условиям полной автономии моделью деятельности общественных органов
аттестации и аккредитации высших учебных заведений США, где в условиях
свободного рынка образовательных услуг сведены к минимуму влияния
центрального (федерального) правительства в сфере контроля всей системы
высшего образования, европейцам не хватало традиций свободы,
независимости заведений, признание ведущего значения общественности и
1Дзвинчук Д.И. Образование в историко-философском измерении: тенденции развития
и управления.- Монография. - К.:ЗАТ “Ничлава”, 2006.- С 243-249.
65
профессиональных ассоциаций. Именно это и стало решающим в выборе,
который состоялся во многих странах в пользу нидерландской модели1.
Обеспечение качества высшего образования в Австралии разрабатывается
Правительством и включает внешнюю оценку политики и практики
обеспечения качества вузов и осуществления поощрительного финансирования.
Правительство занимается проблемами предоставления исчерпывающей
информации австралийским и зарубежным студентам и обеспечения их
уверенности в качестве высшего образования, полученного в стране, а также по
обеспечению карьерного продвижения (в стране существует Совет по карьере
выпускников). Независимые органы - Австралийский совет по качеству и
комитет по гарантиям качества в высшем образовании готовят и предоставляют
рекомендации вузов по обеспечению и повышению качества, а также доводят
до сведения сообщества результаты его обеспечения на институциональном
уровне.
Система оценивания качества высшего образования в нашей стране
объединяет элементы государственного оценивания и общественной
экспертизы. Еще в 1992 году россияне создали первый независимый
аккредитационный центр инженерных специальностей, задачами которого
были: достоверное информирование граждан о возможности получения ими
конкурентоспособного высшего образования, обеспечения потребителю
образовательных услуг высокого уровня подготовки специалистов по
аккредитованной специальности в вузе; развитие творческой инициативы,
предприимчивости, заинтересованности коллектива вуза в достижении высоких
результатов по подготовке и переподготовке кадров, получения и
распространения знаний, воспроизведение интеллекта; повышение
эффективности использования целевых финансовых ресурсов из бюджета
1Корсак К.В. Формирование культуры оценивания и обеспечения качества работы
высших школ // Высшее образование.- 2004.-№1.-С.41-47.
66
государства путем их рационального перераспределения в пользу
аккредитованных специальностей и программ1.
В Законе «Об образованииРоссийской Федерации» определена
возможность образовательных учреждений получать общественную
аккредитацию в различных российских, зарубежных и международных
общественных образовательных, научных и промышленных структурах2.
Федеральные органы управления высшим образованием выступают гарантами
соответствия уровня предоставляемых вузами образовательных услуг (с
минимально допустимыми отклонениями) требованиям государственных
образовательных стандартов профессионального образования. А гарантом
повышенного, элитарного уровня определенной образовательной программы
вуза, считают исследователи, может быть только общественно
профессиональная аккредитация, которая идентифицирует признание
обществом значительных достижений конкретного вуза в подготовке
специалистов и проведении научных исследований, его отличные от других
вузов результаты качества и достижения.
Для координации действий аккредитационных независимых центров в
2005г. в России был создан координационный совет по общественно
профессиональной независимой аккредитации, учредителями которой
были:Российский союз промышленников и предпринимателей,
Международный союз научных и инженерных обществ, Международная
академия менеджмента, Международная академия наук высшей школы,
Ассоциация инженерного образования России, Ассоциация технических
университетов России, Ассоциация инженерных вузов. Среди задач
координационного совета: формирование национальной системынезависимой
общественно-профессиональной аккредитации; создание аккредитационных
1Цимбалюк С. Оценивание качества образовательной деятельности высших учебных
заведений// Аспекты труда. - 2006.-№3.- С.46-51.
2Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 № 273-
ФЗ (действующая редакция, 2016)// Собрание законодательства РФ(№ 53 (ч. 1), ст. 7598) -
31.12.2012.
67
независимых центров и их филиалов по различным направлениям деятельности
в различных регионах и федеральных округах; установление контактов с
зарубежными структурами независимой общественно-профессиональной
аккредитации; разработка механизма взаимодействия координационного совета
с Федеральной службой надзора в сфере образования и науки и др1.
Российские исследователи - теоретики возможное взаимодействие
государственной и общественно-профессиональной оценки качества высшего
образования описывают с помощью четырех механизмов:дополнения
(сосуществование и / или кооперации), замещения (конкуренции), признания
(коэволюции), делегирования (капитализации и монополизации бренда)2.
Механизм дополнения заключается в дополнении процедур
государственной аккредитации процедурами общественно-профессиональной
оценки позадисциплинарних аспектов деятельности вуза, влияющих на
повышение качества высшего образования, но не является объектом
государственной стандартизации. Позадисциплинарными аспектами считаются:
эффективность научно-исследовательской деятельности, учебно-методической
работы, кадровой политики; влияние образовательных технологий на
содержание и качество учебных программ; взаимодействие вузов с
работодателями; оценка организации и менеджмента вуза; определение
тенденций развития вуза и др ..
Применение этого вида взаимодействия государственной и общественно
профессиональной оценки качества высшего образования требует
осуществления таких действий и процедур:
- Утверждение Министерством образования позадисциплинарних аспектов
деятельности вуза, оценка которых официально поручается организациям,
специализирующимся в сфере гарантий качества, включенные в национальный
1Рубин, Ю. Б. Современное образование: качество, стандарты, инструменты:
монография / Ю. Б. Рубин.- 2-е изд.- М.: Маркет ДС, 2009.-С.119-120
2 Там же, С.100-106.
68
реестр организаций по обеспечению качества образования и сотрудничают с
вузами на постоянной основе (например, аудиторское агентство);
- Оценки внедисциплинарных аспектов деятельности вуза экспертами
организации, осуществляющей оценку с последующей отчетностью;
- Формирование организацией обобщенного отчета на основании
полученных отчетов и направление его в вузы и Государственное
аккредитационное агентство;
- Включение результатов общественно-профессиональной оценки качества
высшего образования в отчет комиссии по проведению комплексной оценки
вуза (или аккредитации программы) и использования при принятии решения о
государственной аккредитации вузов или отдельных программ и
специальностей.
Оценка внедисциплинарных аспектов деятельности вуза может
осуществляться в случаях, когда: вуз не осуществлялобщественно-
профессиональной оценки качества высшего образования; организация,
услугами которой пользовался ВУЗ, не включена в национальный реестр
организаций по обеспечению качества высшего образования; вуз
намеренполучить оценку другой организации, поскольку он, готовясь к
государственной аккредитации, должен заключить соглашение на предмет
осуществления оценки с организацией, включенной в реестр.
Вышеупомянутым механизмом предусматривается, что в случае
несогласия вузов с результатами общественно-профессиональной оценки
качества высшего образования, он может подать обоснованную апелляцию в
организации, проводившей оценку и в случае отклонения ее - в Министерство
образования, решение которого считается окончательным.
Механизм признания состоит в признании государством части или всех
процедур общественно-профессиональной оценки качества образования и
применяется при внешнем оценивании качества высшего образования. Он
отличается от предыдущего тем, что в нем происходят коэволюционный
процессы (совместная эволюция) сторон, которые движутся вместе, в тандеме.
69
При применении этого механизма необходимо принятие таких действий и
процедур:
- Запрос службой по надзору (управления) в сфере образования и науки
(Рособрнадзора в Российской Федерации) в организации, осуществлявшей
независимую внешнюю оценку качества высшего образования и мониторинг
качества образования в вузах, проходящих процедуру государственной
аккредитации, заключительного отчета о результатах внешней оценки
(образовательного аудита) качества высшего образования;
- Формирование организацией на основании результатов внешней оценки
(образовательного аудита) и мониторинга качества высшего образования
обобщенного отчета на основании полученных отчетов и направление его в
вузы и Г осударственное аккредитационное агентство;
- Сокращение количественного состава комиссии по комплексной оценке
вуза или аккредитации программ и исключении из ее состава экспертов по тем
специальностям или аспектам деятельности вуза, прошедшие образовательный
аудит;
- Включение результатов общественно-профессиональной оценки качества
высшего образования в отчет комиссии по проведению комплексной оценки
вуза или аккредитации программы и использования при принятии решения о
государственной аккредитации вузов или отдельных программ и
специальностей.
Предполагается, что в случае несогласия вузов с результатами
общественно-профессиональной оценки качества высшего образования, он
может подать обоснованную апелляцию в организации, проводившей оценку и
в случае отклонения ее - в Минобразования, решение которого считается
окончательным.
В европейских странах в процессе оценки качества высшего образования
доминирует механизм признания как на программном (Испания, Польша,
Бельгия), так и на институциональном (Португалия, Великобритания, Италия)
уровне.
70
Механизм замещения заключается в переходе части функций и
полномочий государственной системы оценки качества общественно
профессиональной системе оценки качества высшего образования. При этом
оценка качества образования осуществляется по процедурам общественно
профессиональной оценки, результаты которой выражаются через показатели и
критерии государственной аккредитации. Однако этот механизм имеет
конкурентный характер и на практике почти не используется.
Механизм делегирования заключается в делегировании государством
своих полномочий той или иной организации, выполняющей по сути те же
функции, что и государство. Этот механизм сегодня практически не приемлем,
поскольку от имени государства могут выступатьтолько государственные
организации. Речь идет о капитализации бренда государства и монополизации
его субъектами рынка.
Исследователи доказывают1, что определяющую роль во взаимодействии
государственной и общественно-профессиональной системой оценки качества
высшего образования следует отвести именно агентствам гарантии качества
высшего образования и аккредитационным агентствам, способным
осуществлять и программный и институциональный аудит, разрабатывать
стратегические цели и тактику развития вуза, специальные рекомендации для
них, и тому подобное.
Подытоживая, мы согласны с выводами исследований, в которых
предлагается придерживаться определенной упорядоченности вариантов
организации систем контроля деятельности вуза в странах - участницах единого
образовательного европейского пространства, а также таких шагов и аспектов
оценки:
- Общая характеристика системы: законодательные основания ее
деятельности, планирование направлений развития, отношение
1Рубин, Ю. Б. Современное образование: качество, стандарты, инструменты:
монография / Ю. Б. Рубин.- 2-е изд.- М.: Маркет ДС, 2009.-С.99
71