32
Основным критерием успешной карьеры является профессиональное
развитие. Государственным гражданским служащим требуется постоянное
совершенствование профессиональных знаний и навыков.
«К основным нормативно-правовым актам, регулирующим
профессиональное развитие гражданских служащих, относится Федеральный
закон от 27.07.2004 № 79 – ФЗ с изм. от 06.04.2015 N 68-ФЗ (ред. от
03.04.2017 N 64-ФЗ) «О государственной гражданской службе Российской
Федерации». Данным актом утверждены общие положения по подготовке,
переподготовке и повышения квалификации гражданских служащих [4].
Программы, выполняемые в рамках реализации данной задачи в
отношении гражданской службы, следующие:
– разработка инновационных программ профессиональной
переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих;
– развитие практического обучения государственных гражданских
служащих на рабочих местах;
– проведение конкурсов повышения квалификации государственных
гражданских служащих с помощью дистанционных технологий обучения;
– развитие индивидуального образования гражданских служащих;
– проведение семинаров с использованием технологий
видеоконференцсвязи [10, c. 382].
Рассмотрим содержание дополнительного профессионального
образования государственных гражданских служащих. В статье 60
Федерального закона от 24.07.2004 №79-ФЗ с изм. от 03.04.2017 N 64-ФЗ
указанно, что «формирование кадрового состава гражданской службы в
государственном органе обеспечивается на основе следующих принципов
[4]:
– назначение на должность гражданской службы гражданских
служащих с учетом их заслуг в профессиональной служебной деятельности и
деловых качеств;
33
– совершенствование профессионального мастерства гражданских
служащих».
Данные принципы отражаются во многих статьях Федерального
закона. Этому может служить пример статьи 15 в которой говорится, что
«поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего
исполнения должностных обязанностей».
Статья 62. Профессиональная переподготовка, повышение
квалификации и стажировка гражданского служащего:
1. Дополнительное профессиональное образование гражданского
служащего включает в себя профессиональную переподготовку, повышение
квалификации и стажировку.
2. Стажировка является как самостоятельным видом дополнительного
профессионального образования гражданского служащего, так и частью его
профессиональной переподготовки или повышения квалификации.
3. Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и
стажировка гражданского служащего осуществляются в течение всего
периода прохождения им гражданской службы.
4. Основанием для направления гражданского служащего на
профессиональную переподготовку, повышение квалификации или
стажировку являются:
– назначение гражданского служащего на иную должность
гражданской службы в порядке должностного роста на конкурсной основе;
– включение гражданского служащего в кадровый резерв на
конкурсной основе;
– результаты аттестации гражданского служащего.
5. Повышение квалификации гражданского служащего осуществляется
по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
6. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации
гражданского служащего осуществляются в имеющих государственную
аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального,
34
среднего профессионального и дополнительного профессионального
образования в соответствии с федеральными государственными
требованиями (ч. 6 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и
структуры государственного образовательного стандарта» от 01.12.2007 N
309-ФЗ от 02.07.2013 N 185-ФЗ) (действующая редакция, 2017).
7. Стажировка гражданского служащего осуществляется
непосредственно в государственных органах и иных организациях.
8. Гражданский служащий также может получать дополнительное
профессиональное образование за пределами территории Российской
Федерации.
9. Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и
стажировка гражданского служащего осуществляются с отрывом, с
частичным отрывом или без отрыва от гражданской службы.
10. Вид, форма и продолжительность получения дополнительного
профессионального образования устанавливаются представителем
нанимателя в зависимости от группы и категории должности гражданской
службы, замещаемой гражданским служащим, в порядке, определяемом
Президентом Российской Федерации.
11. Прохождение гражданским служащим профессиональной
переподготовки, повышения квалификации или стажировки подтверждается
соответствующим документом государственного образца и является
преимущественным основанием для включения гражданского служащего в
кадровый резерв на конкурсной основе или продолжения замещения
гражданским служащим должности гражданской службы.
12. Гражданскому служащему, проходящему профессиональную
переподготовку, повышение квалификации или стажировку, представителем
нанимателя, образовательным учреждением профессионального образования,
государственным органом или иной организацией обеспечиваются условия
35
для освоения образовательной программы дополнительного
профессионального образования [4].
Положение о порядке получения дополнительного профессионального
образования утверждено Указом Президента РФ от 28.12.2006 N 1474 (ред.
от 08.03.2015) «О дополнительном профессиональном образовании
государственных гражданских служащих Российской Федерации» [3].
Обучение проходит с учетом профиля гражданского служащего и в
соответствии с утвержденным порядком.
Согласно порядку гражданский служащий замещающий должность
государственной гражданской службы категории «помощники (советники)»,
«специалисты» или «обеспечивающие специалисты», в случае назначения на
должность гражданского служащего категории «руководители» направляется
на профессиональную переподготовку.
Гражданский служащий, впервые принятый на должность гражданской
службы, направляется на повышение квалификации по истечении
испытательного срока или шести месяцев после поступления на гражданскую
службу.
Требования, которые выдвигают к профессиональной подготовке,
повышению квалификации государственных служащих – эффективная
профессиональная служба государственных гражданских служащих чаще
всего зависит от правильной выбранной цели, направления, вида и формы
дополнительного профессионального образования [5].
Документ, в котором утверждены все государственные требования к
профессиональной подготовке, повышению квалификации государственных
гражданских служащих, Постановление Правительства РФ от 06.05.2008 N
362 (ред. от 02.06.2016) «Об утверждении государственных требований к
профессиональной переподготовке и повышению квалификации
государственных гражданских служащих Российской Федерации» [2].
36
1.3 Современные тенденции и зарубежный опыт организации
подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров
На настоящий момент институт государственной службы в России
находится в стадии поиска эффективных форм и методов реализации
возложенных на него функций. Эти процессы идут нелегко, поэтому
зарубежный опыт, например в Японии, часто применяется для решения
проблемы и достижения высоких результатов. Япония – это одна их тех
немногих стран, где количество государственных служащих существенно
ниже, чем в других развитых странах.
Государственные служащие в Японии для достижения
совершенствования технической политики, принципов социального
партнерства, регулирования взаимоотношений работодателей и наемных
работников, социального страхования и т.д. прибегают к методу пяти систем.
Метод пяти систем стал основой стремительного развития Японского
государства и его быстрого поднятия до стран с высочайшим уровнем жизни.
Он включает в себя особенную систему подготовки государственных
служащих, основывается на системе пожизненного найма, системе кадровой
ротации, системе репутаций, системе подготовки на рабочем месте, системе
оплаты труда. В сумме системы составляют отлично действующий единый
механизм, формирующий мощную мотивационную среду, обеспечивающую
подготовку высокопрофессиональных чиновников и полную реализацию их
творческих и интеллектуальных способностей. В такой обстановке
мотивационная среда направляет усилия и потенциал госслужащего на
решение проблем, стоящих перед регионом и страной в целом. По словам
экспертов, это то, чего не хватает российскому институту государственной
службы [20].
У госслужащих в России нет заинтересованности в целенаправленном
и результативном труде. По этой причине в России частично пытаются
внедрить систему профессиональной подготовки японских госслужащих, но
в нашей стране методы, применяемые в Японии, плохо приживаются.
37
Видимо, сказывается особенность менталитета и индивидуальный путь
развития России.
Из зарубежного опыта подготовки кадров для государственной
службы, можно выделить ряд общих для всех стран параметров. Статус
госслужащего, как правило, закреплен в соответствующих правовых
документах. Обязательным условием для поступления на государственную
службу является наличие базового образования и специальной профильной
подготовки. Кроме того, для повышения профессиональных навыков в
процессе карьеры роста государственный служащий регулярно должен
посещать различные курсы переподготовки, повышения квалификации,
проходить стажировки и т.д. Несмотря на несомненное сходство основных
образовательных программ в разных странах, имеются существенные
отличия позволяющие говорить о несколько различных подходах к
подготовке государственных служащих.
Выделяют западноевропейскую и американскую системы подготовки
специалистов. Американские стандарты основывались по европейской
традиции образования, однако исторические особенности развития
североамериканских стран обусловили значительные отличия в
американских стандартах профессионального высшего образования.
Следует отметить, что западноевропейские традиции образования
имеют свои особенности, привнесенные адаптацией образовательных
программ под местные политические и социально-экономические, а также
культурные условия. В целом можно говорить о двух основных
западноевропейских подходах к подготовке специалистов государственной
службы – англосаксонском и французском. Для выстраивания целостной
картины системы подготовки кадров для государственной службы за
рубежом необходимо рассмотреть все три подхода: англосаксонский,
французский и американский.
Образование и профессиональная подготовка имеют огромное
значение для повышения эффективности работы. Быстрые технологические
38
изменения требуют поддержки и расширения профессиональной подготовки
без отрыва от рабочего места. Многие программы профессиональной
подготовки осуществляются самими организациями. Но большая их часть
основана на сотрудничестве государственного органа с учебными
заведениями.
К подготовке кадров относятся весьма серьёзно во многих
западноевропейских странах и в Северной Америке. В таких странах, как
Германия, Австрия и Швейцария, ученичество, или двойная система,
охватывает, по крайней мере, три четверти соответствующих возрастных
групп.
По швейцарской системе ученики после 10 лет школьной подготовки
получают работу в той сфере, которую они выбрали. Три – четыре дня в
неделю они проводят на рабочих местах под руководством
квалифицированного сотрудника. В остальные дни, занимаются в
бесплатных центрах профессиональной подготовки, изучая технологию,
иностранные языки, математику и т.д. Такие одновременные занятия на
рабочих местах и в школе принято называть двойной системой. По
прошествии двух – трёх лет, слушатели сдают экзамен, который и завершает
их ученичество.
Данная система выгодна для многих подразделений. Они получают
достаточное количество учеников, экономят на оплате, могут отобрать
лучших для постоянной работы по завершении программы обучения. Причём
здесь при удачном сочетании теории и практики вырабатываются
способность приспосабливать знания и навыки к требованиям, привычка
хорошо работать и ощущать себя мастером. Так же при этой системе
налаживается тесная связь между школой и государственными органами, и
выпускники школ будут конкурентоспособными на рынке труда.
В зарубежных фирмах внутрифирменное повышение квалификации
рабочих кадров – важнейшая задача служб кадров. Они осуществляют
методическое обучение этой работы, непосредственно участвуют в
39
организации обучения, оценке, отборе рабочих кадров, планировании
карьеры работников.
В США в системе повышения квалификации существуют жёсткие
экономические критерии, они ориентируются на конечный практический
результат, осуществляется тщательный контроль и обязательно оценивается
эффективность каждой программы (в том числе и стоимостная). Повышение
квалификации осуществляется в двух основных формах – тренинга
(тренировки профессиональных навыков) и развития работников. В
последнем случае обычно предполагается подготовка (переподготовка)
работника к следующей профессии (должности). Огромная часть программы
рассчитана непосредственно на подготовку профессиональным навыкам,
необходимым для выполнения профессиональных функций (тренинга
работника). Цель тренинга всегда конкретна – устранение разрыва в
фактической и ожидаемой отдаче от работника, получение немедленного
эффекта от вложенных средств через повышение производительности труда
и качество производимой продукции [21].
Для успешного функционирования аппарата государственного
управления, а в принципе и для всех социальных организаций, необходимо
рассмотреть варианты улучшения работы кадрового состава. Потому что
именно от эффективного исполнения своих обязанностей работником,
зависит эффективная работа всего органа управления.
Государственные служащие относятся к классу работников, которые
должны уметь исполнять различные функции, а, следовательно, и подготовка
этих кадров одна из самых важных проблем российской действительности.
Подготовка и повышение квалификации персонала в России может
быть организовано непосредственно на предприятии собственными силами.
Вне рабочего места роль предприятия сводится к определению требований не
только к количеству, но и к направленности повышения квалификации,
закрепленных в соответствующих договорах на подготовку. Самообучение
40
осуществляется в специально обучающих центрах, а также в системе
высшего и среднего специального образования.
Подготовка и повышение квалификации персонала для большинства
российских организаций в настоящее время приобретает особое значение.
Это связано с тем, что работа в условиях рынка предъявляет высокие
требования к уровню квалификации персонала, знаниям и навыкам
работников.
В ходе обучения работникам может быть передана информация о
текущем состоянии дел и о перспективах развития организации. Кроме того,
обучение призвано повышать уровень трудовой мотивации, приверженности
персонала своей организации и включенности в ее дела [19].
Поэтому сегодня многие российские компании рассматривают
расходы, связанные с подготовкой и переподготовкой кадров, как
приоритетные и необходимые.
Государственный служащий должен постоянно поддерживать уровень
своих знаний, повышать квалификацию, иметь возможность переподготовки
и стажировки. Безусловно, подготовка каждого госслужащего должно носить
постоянный характер, т.е. осуществляться в течение всей его
профессиональной карьеры с целью обновления его знаний, полученных в
результате «базового» образования и обретения новых знаний, которые он
будет использовать в своей профессиональной деятельности.
Прежде всего, нужно четко представлять, в чем состоит сегодня суть
профессионального обучения, подготовки кадров в России, каковы
особенности образования персонала для государственного аппарата, кто
осуществляет эту подготовку, каков уровень качества образовательных услуг
в данной сфере.
Анализ опыта обучения кадров государственной службы в нашей
стране показывает, что программа обучения строится, как правило, на
широкой теоретической общегуманитарной основе и лишь в связи с ней
осуществляется прикладная подготовка. В этой связи наиболее значимой
41
задачей институтов, готовящих управленческие кадры, является усиление
связи обучения и практики, обеспечение единства фундаментальной и
прикладной подготовки, разработка практико-ориентированной модели
учебного процесса.
В последние годы сотрудничество с зарубежными странами в сфере
государственной службы приобретает все более четкие организационные
формы. Проводимая работа, несомненно, способствует росту
профессионализма государственных служащих в нашей стране, а только
хорошо подготовленные профессионалы и способны со знанием дела и с
пользой для службы использовать зарубежный опыт.
Профессиональная подготовка государственных служащих в настоящее
время, без сомнения, не может быть эффективной без соответствующего
научно-методического обеспечения, без объединения усилий в этом
направлении преподавателей, научных сотрудников, самих государственных
служащих.