33
- постановление о возвращении уголовного дела для
производства дополнительного дознания или пересоставления
обвинительного акта со своими письменными указаниями, установление
срока для дополнительного дознания не более 10 суток, для
пересоставления обвинительного акта – не более 3 суток, – п.2 ч.1 ст.226
УПК РФ;
- постановление о прекращении уголовного дела, поступившего
от дознавателя с обвинительным актом по основаниям ст.ст. 24-28 УПК
РФ;
- постановление о направлении уголовного дела с обвинительным
актом для производства предварительного следствия – п.4 ч.1 ст.226 УПК
РФ;
- постановление об исключении отдельных пунктов обвинения
или о переквалификации обвинения на менее тяжкое при утверждении
обвинительного акта – ч.2 ст.226 УПК РФ.
Как в отношении органов дознания, так и органов
предварительного расследования прокурор принимает следующие акты:
- постановление о направлении соответствующих материалов в
орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном
преследовании – п.4 ч.1 ст.140 УПК РФ;
- постановление о направлении в соответствующие органы
предварительного расследования и принятия решения в соответствии со
ст.ст.144,145 УПК РФ материалов, выделенных дознавателем из
уголовного дела, ч.1 ст.155 УПК РФ;
- постановление о рассмотрении жалобы в порядке ст. 124 УПК
РФ;
- постановление об определении подследственности – ч.3 ст.146,
ч.ч.7, 8 ст.151, ч.5 ст.152 УПК РФ;
34
- требование об устранении нарушений федерального
законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного
следствия – п.3 ч.2 ст.37 УПК РФ;
- постановление об отмене незаконного постановления об отказе
в возбуждении уголовного дела - ч.6 ст.148 УПК РФ;
- постановление об отмене постановления о приостановлении
следствия - п.3 ч.1 ст.211, ч.2 ст.208 УПК РФ;
- постановление о соединении уголовных дел в соответствии с ч.3
ст.153 УПК РФ;
- постановление об отмене постановления о прекращении
уголовного дела – ч.1 ст.213, ч.1 ст.214 УПК РФ;
- постановление об изъятии уголовного дела у органа дознания и
передаче следователю – п.11 ч.2 ст.37, ч.4 ст.150;
- постановление о передаче материалов проверки сообщения о
преступлении, уголовного делаиз одного органа расследования другому в
соответствии со ст.151 УПК РФ;
- постановление о признании доказательств недопустимыми
согласно ч.2 ст.75, ст.ст.87, 88 УПК РФ;
- утверждение обвинительного заключения – ст.221 УПК РФ;
- санкционирование постановления о неуведомлении близких
родственников подозреваемого о его задержании в соответствии с ч.4 ст.96
УПК РФ;
- постановление о возвращении уголовного дела для
производства дополнительного расследования – п.2 ч.1 ст.221, п.2 ч.1
ст.226 УПК РФ;
- постановление о направлении поступившего от следователя
уголовного дела с обвинительным заключением вышестоящему прокурору
для утверждения обвинительного заключения, если дело подсудно суду
субъекта Российской Федерации – п.3 ч.1 ст.221 УПК РФ;
35
- санкционирование ходатайства нижестоящего прокурора о
продлении срока рассмотрения уголовного дела с обвинительным
заключением до 30 суток – ч.1.1 ст.221 УПК РФ;
- постановление об отмене меры пресечения по истечению
предельного срока содержания обвиняемого под стражей при нарушении
следователем требований ч.5 ст.109 УПК РФ, постановление об
освобождении незаконно задержанного, незаконно помещенного в
медицинский или психиатрический стационар, содержащегося под
стражей свыше срока, установленного УПК РФ, – ч.2 ст.10, ч.2 ст.221
УПК РФ;
- постановление об отказе в удовлетворении ходатайства
следователя об отмене постановления нижестоящего прокурора о
возвращении уголовного дела на дополнительное расследование – ч.2
ст.221 УПК РФ;
- акты при участии в судебных заседаниях при избрании меры
пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога, при
продлении срока содержания под стражей, домашнего ареста, при
рассмотрении иных ходатайств о производстве процессуальных действий,
при рассмотрении жалоб в порядке ст.125 УПК, - п.8 ч.2 ст.37, ст.108, ч.3
ст.165 УПК РФ.
Заместителем прокурора Российской Федерации 11 сентября
2007 года в письме № 49 – 64532-07 для оперативного реагирования на
нарушения, допущенные должностными лицами органов
предварительного следствия, определена форма использования такого
полномочия, как требование об устранении нарушений федерального
законодательства, допущенных в ходе предварительного расследования. В
требовании указывается время и место его составления. Во вводной части
указывается должность, классный чин, фамилия, инициалы прокурора, его
подписывающего, указываются материалы проверки или уголовного дела.
В описательной части излагаются выявленные нарушения с указанием
36
правовых норм, которые нарушены; указываются последствия, которые
наступили или могут наступить в результате допущенных нарушений:
признание недопустимыми доказательств, незаконное привлечение к
уголовной ответственности и др. В мотивировочной части
обосновываются выводы прокурора. Должны излагаться конкретные
предложения следователю или руководителю следственного органа по
устранению допущенного нарушения. В резолютивной части указывается
кому адресовано требование, срок его рассмотрения.
9
Требование прокурора об устранении нарушений прав граждан,
гарантированных Конституцией Российской Федерации, должно быть
рассмотрено руководителем следственного органа незамедлительно. В
остальных случаях прокурор должен быть извещен о принятом по
требованию решении в срок, установленный законодательством для
разрешения жалоб и ходатайств участников уголовного процесса.
Требования прокурора в системе мер уголовно-процессуального
реагирования – одни из самых «молодых», то есть относительно недавно
введенных актов прокурорского реагирования. Следует отметить, что
законодателем установлена весьма противоречивая и малоэффективная
процедура рассмотрения требований прокурора об устранении нарушений
федерального законодательства в случае несогласия с ними руководителя
следственного органа или следователя. При получении от руководителя
следственного органа ответа о несогласии с требованием прокурора он
вправе обратиться с требованием об устранении указанных нарушений к
руководителю вышестоящего следственного органа, и так вплоть до
Председателя Следственного комитета Российской Федерации или
руководителя следственного органа федерального органа исполнительной
власти. В случае несогласия указанных лиц с требованиями прокурора он
9
Письмо заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 11.09.2007 № 49-64532-07.
Консультант Плюс.
37
вправе обратиться к Генеральному прокурору Российской Федерации,
решение которого является окончательным.
Изучение требований, внесенных прокурорами Карачаево-
Черкесии, позволяет прийти к выводу, что содержание требований и
представлений прокурора зачастую дублируется, включает в себя одни и
те же либо схожие факты, нарушения положений уголовного и уголовно-
процессуального закона.
При выявлении нарушений уголовного и уголовно-
процессуального законодательства в ходе осуществления надзорной
деятельности на стадии предварительного расследования прокурор
выносит постановления, применяет специальный акт реагирования –
требование об устранении нарушений федерального законодательства,
допущенных в ходе дознания и предварительного следствия, затем
обобщает несколько постановлений и требований и направляет
представление об устранении нарушений федерального законодательства,
допущенных в ходе дознания и предварительного следствия, ставя
вопросы о привлечении к дисциплинарной ответственности следователей и
дознавателей, совершивших грубые либо неоднократные нарушения
закона.
В 2016 году прокурором КЧР и гормежрайпрокурорами
республики в следственные органы направлено более тысячи требований
об устранении нарушений федерального законодательства, свыше 30
представлений, по итогам рассмотрении которых 55 должностных лиц
привлечены к дисциплинарной ответственности.
Эффективность данного акта можно проиллюстрировать
следующим примером. При проверке работы по поиску безвестно
исчезнувших граждан 16.02.2016 первым заместителем прокурора КЧР в
СО СУ СК России по КЧР по г. Черкесску внесено требование, по итогам
38
рассмотрения которого возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.105 УК РФ и
следователь привлечен к дисциплинарной ответственности.
10
Терехиным А.А. в диссертационной работе «Акты прокурорского
реагирования в российском уголовном судопроизводстве» обосновывается
точка зрения, согласно которой требования прокурора о производстве
следственных действий до окончания общего срока предварительного
следствия, изложенные в требовании об устранении нарушений закона,
являются необоснованными, поскольку в данном случае отсутствуют
нарушения уголовно-процессуального закона со стороны следователей. По
мнению диссертанта, прокурор вправе требовать производства
следственных действий от следователя только после истечения
установленного законом двухмесячного срока предварительного следствия
в целях всестороннего и полного исследования значимых
обстоятельств.
11
Как контраргумент следует отметить, что прокурор
призван следить и не допускать нарушений конституционных прав
граждан, и несвоевременное реагирование может привести к нарушениям,
которые уже невозможно будет исправить.
Приложение №5.
Для оперативного устранения нарушений закона применяется и
такая форма реагирования как информация о нарушениях (письмо,
сообщение о нарушениях). Данный акт прокурорского реагирования
предусмотрен разделом 11 Отчета о работе прокурора.
12
По сути эта мера
аналогична представлению прокурора, но нет законодательного
требования об обязательном рассмотрении.
Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовно-
процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О
10
Бюллетень прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики за 2016 год. Архив прокуратуры КЧР.
11
А.А.Терехин. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.
Акты прокурорского реагирования в российском уголовном судопроизводстве. 2013. Электронная
библиотека.
12
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 199 от 027.03.2017 «Об утверждении и о
введении в действие статистического отчета «Основные показатели работы прокурора по форме ПМ».
Консультант Плюс.
39
прокуратуре Российской Федерации» от 5 июня 2007 года № 87-ФЗ лишил
прокурора права самостоятельно осуществлять предварительное
расследование, руководить им и давать указания следователям. Но
законодатель сохранил право прокурора дачи письменных указаний о
направлении расследования и производстве процессуальных действий
дознавателям. Таким образом прокурор эффективно влияет на ход
расследования преступлений дознавателями.
Письменные указания прокурора для дознавателя
обязательны.Дознаватель вправе обжаловать указания прокурора
вышестоящему прокурору, но это не приостанавливает их исполнение.
Письменное указание дается отдельно по каждому делу. Письменные
указания даются для активизации действий дознавателей, они не
направлены на устранение нарушений, но способствуют их
предупреждению. Насколько письменное указание обоснованно и
конкретно, настолько оно и эффективно. Прокурор контролирует
исполнение указаний. Ему предоставляется информация об их исполнении
в определенные сроки.
Письменное указание как акт прокурорского реагирования
оформляется отдельным документом. Таким образом, письменное
указание прокурора по уголовному делу это императивное предписание о
совершении следственных и процессуальных действий.
Следует отметить, что прокурор правомочен давать письменные
указания и следователю, но только не отдельным документом. Такие
указания прокурор может изложить в постановлении о возвращении
уголовного дела для производства дополнительного следствия.
Генеральный прокурор Российской Федерации разрешил вопрос,
который не решен законодателем в уголовно-процессуальном кодексе.
Каковы полномочия прокурора при осуществлении надзора за
деятельностью следователя Следственного комитета, производящего
предварительное расследование по уголовному делу в форме дознания. В
40
этом случае следует исходить из того, что полномочия прокурора
определяются процессуальным положением следователя, а не формой
предварительного расследования. То есть указания в этом случае
следователю прокурор давать не правомочен.
13
В отношении органов дознания и предварительного следствия
применяются и такие универсальные акты прокурорского реагирования
как представление и постановление.
Представление может применяться в отношении любого вида
нарушения уголовно-процессуального закона органами дознания и
предварительного следствия. Оно направляется отдельно, а может быть
направлено и с другими актами прокурора. Должностными лицами
прокуратуры, осуществляющими надзор за исполнением законов органами
дознания и следствия, представления готовятся для:
-устранения и предупреждения нарушений закона,
-побуждения органов предварительного расследования к
осуществлению законной деятельности,
- совокупности указанных целей.
При внесении представления прокурор не самостоятельно
устраняет выявленное нарушение, а требует от руководителей органов
расследования использовать свои полномочия по осуществлению
ведомственного контроля. Представление может вноситься не по каждому
уголовному делу отдельно, а чаще всего носит обобщенный характер, по
наиболее характерным нарушениям закона, допущенным при
расследовании ряда преступлений, в нем излагаются результаты
определенных обобщений. Как правило, в представлении ставится вопрос
не только об исправлении ошибок, но и о привлечении должностных лиц к
дисциплинарной ответственности. Согласно федеральному закону «О
прокуратуре Российской Федерации» ответ на представление дается в
13
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 826 от 28.12.2016 «Об организации
прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия».
41
месячный срок. В отдельных представлениях прокурор указывает на свое
участие в его рассмотрении.
Внесение представлений при использовании полномочий,
предоставленных п.2 ст.4, п.3 ст.22 и ст. 24 Федерального закона «О
прокуратуре Российской Федерации» при выявлении нарушений, носящих
систематический характер, в соответствии с пунктом 1.23 Приказа
Генерального прокурора Российской Федерации № 826 является
обязанностью прокуроров. Кроме того, представление вносится для
информирования руководителей следственного органа о состоянии
законности.
14
Чаще других в надзоре за исполнением законов в ходе
предварительного следствия используется такой акт прокурорского
реагирования как постановление.
В п.25 ст.5 УПК РФ указывается, что постановление в
досудебных стадиях – это решение прокурора, вынесенное при
производстве предварительного расследования, однако оно используется и
на других стадиях, о чем было сказано при исследовании актов
прокурорского реагирования при возбуждении уголовного дела.
Все представления прокурора должны быть мотивированными и
отвечать установленным требованиям по форме и содержанию.
Обязательные структурные элементы постановления: вводная,
описательная, мотивировочная и резолютивная части. Документ
обязательно должен быть озаглавлен, указаны дата и место его
составления. Во вводной части указывается должность, классный чин
прокурора, фамилия и инициалы, присвоенный делу номер. В
описательной части прокурор подробно излагает установленные
обстоятельства, а в мотивировочной части дает им оценку, обосновывает
выводы, указывает на соответствующие положения УПК. В резолютивной
14
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации №826 от 26.12.2016 «Об организации
прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия».
42
части - принимаемое прокурором решение и указание о необходимости
безотлагательного рассмотрения постановления.
Каждое постановление регламентируется конкретной уголовно-
процессуальной нормой.
Посредством постановлений прокурор действует как
непосредственно, самостоятельно устраняя нарушения, так и
опосредованно, обращаясь к руководителю поднадзорного органа.
Постановления в ходе предварительного расследования
прокурором выносятся не только в связи с выявленными нарушениями
закона, но и в целях недопущения споров между различными органами по
вопросам подследственности. Так, прокурор при наличии оснований и в
соответствии с правилами о подследственности, установленными ст.151
УПК РФ обязан изымать у органов дознания любое уголовное дело и
передавать его следователю, при этом обязательно указывая основания и
причины передачи. С нашей точки зрения, принятие акта – постановления
об изъятии и передаче уголовного дела по подследственности возложено
на прокурора с целью надлежащего надзора за расследованием.
Пункт 4 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации
№ 826 от 28 декабря 2016 года указывает прокурорам, что при разрешении
спора о подследственности они должны исходить из конкретных
обстоятельств совершения и выявления преступления, руководствоваться
положениями с. 151 УПК РФ в их взаимосвязи.
Приложение №3.
Уголовно-процессуальный закон не содержит положения о
наименовании акта прокурора о признании доказательства недопустимым
и процедуре обжалования такого акта реагирования. Ряд авторов
высказываются о допустимости вынесении такого акта прокурорского
реагирования в форме постановления. Если обратиться к практике, то в
2016 году в Карачаево-Черкесской Республике прокурорами в ходе