45
потребитель приобретает товар, кто является его производителем и т.д. Такая
схема продаж позволяла недобросовестному продавцу обманывать потребителя
и уходить от ответственности. Согласно ст. 8 Федерального закона "О рекламе"
товаров при дистанционном способе их продажи должны быть указаны
следующие сведения о продавце: наименование, место нахождения и
государственный регистрационный номер записи о создании юридического
лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный
номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве
индивидуального предпринимателя.
Таким образом, система рекламного законодательства, устанавливающая
общие параметры рекламного рынка, выступает базой для формирования
правил и стандартов рекламы саморегулируемыми организациями. Вместе с
тем нельзя забывать о том, что, устанавливая требования к рекламе
(распознаваемость, добросовестность, достоверность, ограничения
рекламирования отдельных видов товаров, особенности отдельных способов
рекламирования и т.п.), государство обеспечивает их соблюдение посредством
возможности государственного принуждения в отношении нарушителей
установленных правил.
Постановление Правительства РФ от 17.08.2006 № 508 утвердило
Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по
признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Дела
по фактам распространения рекламы, содержащей признаки нарушения
законодательства РФ о рекламе, возбуждаются и рассматриваются
территориальным органом ФНС России по месту нахождения лица, в действиях
которого содержатся признаки нарушения законодательства. Дело может быть
возбуждено антимонопольным органом также по представлению прокурора,
обращению органа государственной власти или органа местного
самоуправления, заявлению физического или юридического лица.
Заявление подается в антимонопольный орган в письменной форме с
приложением документов, свидетельствующих о признаках нарушения
46
законодательства РФ о рекламе. Антимонопольный орган рассматривает
заявление, поданное в соответствии с Правилами, а также документы и
материалы, приложенные к нему, в срок, не превышающий одного месяца со
дня его поступления. В случае недостаточности доказательств, позволяющих
сделать вывод о наличии либо отсутствии признаков нарушения
законодательства, антимонопольный орган вправе продлить срок рассмотрения
заявления, но не более чем на месяц, письменно уведомив о таком решении
заявителя. По результатам рассмотрения заявления антимонопольный орган
принимает решение о возбуждении дела; об отказе в возбуждении дела. В
случае отказа в возбуждении дела антимонопольный орган обязан письменно
уведомить об этом заявителя в течение пяти дней со дня принятия такого
решения.
Рекламное право представляет собой совокупность правовых норм,
регулирующих отношения в сфере производства и распространения рекламы,
оно не является самостоятельной отраслью правовой системы России. Нормы,
регулирующие отношения в сфере рекламы, входят в состав различных
правовых отраслей. Однако большая часть этих норм относится к
гражданскому, административному и конституционному праву.
Таким образом, рекламное право представляет собой комплексное
правовое образование, включающее совокупность правовых норм
конституционного, гражданского, административного и других отраслей права,
регулирующих отношения, связанные с производством и распространением
рекламы. Комплексный характер правового регулирования подчеркивается
сочетанием в рекламном праве частноправовых и публично-правовых норм.
Согласно иной точке зрения, рекламное право является правовым
институтом новой комплексной отрасли - информационного права, поскольку,
исходя из определения, реклама является, прежде всего, информацией.
Информационное право можно определить как отрасль, регулирующую
информационные отношения в обществе. Формирование данной отрасли,
47
определение предмета, методов, принципов правового регулирования еще не
завершены.
Рекламное законодательство - это различные нормативные акты,
именуемые источниками права и содержащие правовые нормы, регулирующие
отношения в сфере рекламы. К рекламному законодательству относятся не
только законы, но и подзаконные нормативные акты. В соответствии с
Конституцией Российской Федерации, статьей 4 Федерального закона от 13
марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», решением Конституционного суда
Российской Федерации от 4 марта 1997 г. № 4-П, законодательство о рекламе
относится к федеральному ведению и не может включать нормативные акты
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Единственным исключением являются нормативные акты, регулирующие
региональные и местные вопросы рекламной деятельности (например,
размещение наружной рекламы).
2.2. Требования, предъявляемые к техническим средствам
информационных технологий для размещения наружной рекламы
Новейшие технологии в наружной рекламе, дизайнерские разработки в
любой отрасли являются одним из наиболее перспективных характеристик,
которые влияют на результативность их применения. Наружная реклама имеет
огромную многовековую историю.
28
Дизайнерские разработки при декорировании наружной рекламы в
основном направлены на привлекательное и доходчивое осведомление
клиентов о продвигаемом товаре, услуге.
Наружная рекламная деятельность является одним из эффективных
способов, потому что предполагает восприятие информации вместе со всеми
28
Вековцева Т.А., Тарасова Е.В. Нестандартная наружная реклама // Символ науки. 2017. №4.
48
объектами городского пространства: архитектурой, транспортом, мостами,
дорожными знаками и т. д.
Главной функцией наружной рекламной кампании является
представление на рыночной площадке современных товаров и услуг,
образование потребительских навыков и фиксирование предыдущих,
осведомление о размещении различных учреждений городской среды.
Благодаря появлению неона, пластиковых материалов, светодиодов,
различных пленок, а также полиграфической продукции, рекламная среда
получила новые информационные и технические возможности, которые
увеличили их использование в дизайнерских разработках.
Создание ярких, синих, белых, красных диодов, уменьшение их
рыночной цены предоставило возможность их использовать в наружной
рекламе.
Благодаря большой светоотдаче, прочности, низкому энергопотреблению,
легкости в установке, отсутствии расходов на использование, быстрота
изменения сведений и цветовых окрасок обеспечили этим технологиям высокие
позиции в рекламной деятельности.
Внедрение на рыночную площадку светодиодов с повышенной яркостью
светопередачи, которые удовлетворяют требования к носителям света для
наружных рекламных средств, стало новым орудием в создании
светодинамического рекламного оборудования, архитектурной и ландшафтной
подсветки.
Новые технологии в наружной рекламе включают в себя и неоновое
оборудование, которое в настоящее время находится на новом уровне
технологического развития.
Инновационные материалы и современные технологии увеличили
производство такого средства рекламы, повысили информационные,
технические, художественные возможности созданной на их базе рекламной
продукции, позволили дизайнерам и специалистам применять новые методики
49
в оформлении наружной рекламы, сделали их использование прочным и
долговечным.
Использование новых разновидностей пластиковых материалов может
удовлетворить все требования, которые предъявляются к ресурсу для создания
рекламы. Главными факторами являются широкие возможности в определении
цветовых отливов, уровню пропускания света, качества покрытия.
Таким образом, продвижение новых технологий в наружной рекламе
связано с изготовлением носителей и дизайнерских решений. Инновационные
материалы, технологии и методики их применения предоставляют новые
возможности в дизайнерских разработках наружных рекламных средств.
Сфера применения современных информационных технологий в
рекламной деятельности, основанная на использовании компьютеров, очень
обширна и включает в себя различные аспекты, от создания простейших
текстовых документов и электронной переписки до планирования и оценки
эффективности рекламной кампании и разработки рекламной продукции.
Развитие сетевых технологий и Интернет открыло новые возможности в
продвижении товаров и услуг, поиска информации, клиентов. Это делает тему
разработки актуальной и практически полезной для специалиста рекламной
службы и потребителя рекламной информации.
Телевидение охватывает самую большую аудиторию слушателей.
Телевидение – идеальный рекламный инструмент для предприятий, которым
нужно «показать товар лицом» или создать вокруг него атмосферу ажиотажа.
Традиционно к телевизионной рекламе прибегают фирмы, которые хотят
донести свою информацию до широкого круга клиентов. Реклама на радио дает
хорошие результаты даже для относительно небольшого бизнеса, позволяет
воздействовать на определенный тип аудитории, дает возможность просто,
быстро и недорого изготовить и разместить рекламу. Радиореклама прекрасно
создает вокруг событий (открытие нового магазина, распродажа, специальные
предложения) атмосферу торжественности и актуальности. Реклама на
региональном уровне наиболее эффективна, т.к. целевая аудитория определена
50
более точно (в данном случае, географически). Чтобы выявить основные
проблемы рекламной компании, а также положительные ее стороны – был
проведен анализ предметной области.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством
Российской Федерации, нормативные правовые акты, которые направлены
на регулирование наружной рекламы могут приниматься только на
федеральном и муниципальном уровнях, за исключением городов
федерального значения, в настоящее время существует пробел в
регулировании наружной рекламы на уровне субъектов Российской
Федерации.
Необходимо подобное регулирование, т.к. предоставление субъектам
Российской Федерации права на принятие нормативных правовых актов в
сфере наружной рекламы позволит гармонизировать нормативную
правовую базу в области законодательства о наружной рекламе. Так,
например, к полномочиям органов государственной власти субъектов
Российской Федерации можно отнести полномочия, связанные с
уточнением процедуры размещения рекламных конструкций (например,
установление типовых форм документов).
51
Глава 3. Совершенствование взаимодействия органов государственной
власти и местного самоуправления по регулированию наружной рекламы
3.1. Актуальные проблемы взаимодействия органов государственной
власти и местного самоуправления по регулированию наружной рекламы
Взаимодействие органов государственной власти и местного
самоуправления носит многообразный взаимный характер. Их отношения
базируются на принципах законности, взаимоуважения и взаимной
ответственности, согласования интересов.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти.
Участие органов государственной власти и их должностных лиц в
формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и
освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления
допускается только в случаях и порядке, установленных частями 5 и 11 статьи
37 и статьей 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от
02.08.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019).
29
Органы государственной власти:
устанавливают государственную защиту и
обеспечивают гарантии самостоятельности местного самоуправления;
помогают в хозяйственно-финансовом отношении;
осуществляют государственно-правовое регулирование;
определяют государственную политику развития местного
самоуправления;
осуществляют государственный контроль и надзор за соблюдением
законности в деятельности органов и должностных лиц местного
29
Каменский М.А. Гражданско-правовое регулирование производства и распространения рекламы на
территории Российской Федерации. Дис.… канд. юрид. наук. М.: 2019.
52
самоуправления, устанавливают их государственную (конституционно-
правовую) ответственность.
Государство, признавая местное самоуправление, взаимодействуя с ним,
в свою очередь, также оказывается под его влиянием. В РФ можно назвать
такие средства воздействия местного самоуправления на государственную
власть и гарантии в отношениях с ней, как:
1. обращение органов и должностных лиц местного самоуправления к
государственным органам, порождающее обязанность их рассмотрения и
принятия необходимых мер;
2. обязательность решений, принятых путем прямого
волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного
самоуправления - в рамках нормативно установленных их предметов ведения и
полномочий - для исполнения всеми, расположенными на территории
муниципального образования, предприятиями, учреждениями, организациями,
независимо от их организационно-правовых форм, а также государственными
органами;
3. право законодательной инициативы представительных органов
местного самоуправления в представительном органе государственной власти
субъекта РФ;
4. право на судебную защиту от действий государственных органов и
должностных лиц, нарушающих права местного самоуправления;
5. участие местного самоуправления в избирательном процессе при
формировании органов государственной власти и проведении референдумов
(общефедеральных или региональных);
6. выполнение органами местного самоуправления переданных им
законом отдельных государственных полномочий.
Решающая роль государства в установлении и регулировании местного
самоуправления обеспечивает реализацию местного самоуправления на
государственно-правовых началах и одновременно свидетельствует о наличии в
самой государственности самоуправленческих элементов.
53
Вопросы, связанные с размещением и распространением наружной
рекламы регулируются статьёй 19 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-
ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О рекламе" (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.10.2019).
Согласно указанной нормы закона, право регулировать отношения,
возникающие в результате размещения наружной рекламы и рекламных
конструкций на территориях соответствующих городских, районных, сельских
поселений предоставлено только органам местного самоуправления.
Данной нормой определено, что установка рекламной конструкции
допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции
(далее также - разрешение), выдаваемого органом местного самоуправления
муниципального района или городского округа.
Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной
конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе,
находящемся в государственной или муниципальной собственности,
осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса),
проводимых органами государственной власти, органами местного
самоуправления.
Участником торгов не вправе быть лицо, занимающее преимущественное
положение в сфере распространения наружной рекламы на момент подачи
заявки на участие в торгах, или же если по результатам проведения аукциона
или конкурса лицо приобретает преимущественное положение,
Преимущественным положением признается такое положение
хозяйствующего субъекта на рекламном рынке, когда его доля в этой сфере на
указанных территориях превышает 35% (за исключением случаев, если на
территории муниципального района или городского округа установлено не
более чем десять рекламных конструкций). Доля лица в сфере распространения
наружной рекламы определяется как отношение общей площади
информационных полей рекламных конструкций, разрешения на установку
которых выданы лицу и его аффилированным лицам на соответствующей
54
территории, к общей площади информационных полей всех рекламных
конструкций, разрешения на установку которых выданы на этой территории.
Таким образом, для того чтобы разместить наружную рекламу, например
в городе, лицу, осуществляющему деятельность в данной сфере, необходимо
подать заявление в ОМС, и только после проведения муниципалитетом торгов,
лицу выигравшему торги может быть выдано разрешение на размещение
рекламной конструкции и заключен контракт, при условии что доля этого лица
на территории ОМС не превышает 35%. В случае несоблюдения указанных
требований закона, разрешения, выданные ОМС подлежат аннулированию на
основании предписания антимонопольного органа.
Законодатель определил, что установка рекламной конструкции без
разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной
установки рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании
предписания органа местного самоуправления муниципального района или
органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых
установлена рекламная конструкция.
В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 13.03.2006г № 38-
ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О рекламе" (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.10.2019)
антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий
государственный контроль за соблюдением законодательства Российской
Федерации о рекламе, в том числе: предупреждает, выявляет и пресекает
нарушения физическими или юридическими лицами законодательства
Российской Федерации о рекламе; возбуждает и рассматривает дела по
признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Анализ норм Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О
рекламе» показывает, что антимонопольным органам предоставлено право на
применение пресекательных мер только в части содержания распространяемой
рекламной информации.
Согласно статьи 38 Закона «О рекламе» за нарушение требований статьи
19 данного закона административная ответственность не предусмотрена. Таким