54
Показатель объема фонда финансовой поддержки используется для
сбалансированного бюджетирования всех муниципальных образований, его
оценочным критерием выступает среднее значение по региону. На основе
анализа нормативной базы субъектов Российской Федерации, регулирующей
вопросы межбюджетных отношений, уточнено, что все применяемые
регионами подходы к распределению средств специального фонда следует
объединить в две группы:
1-я группа – это конкурсная основа распределения средств;
2-я группа – это расчет стимулирующих дотаций на основе
использования повышающих коэффициентов.
В целях обеспечения полноты учета налогоплательщиков в рамках
полномочий муниципальной администрации проводится разработка и
осуществление мероприятий, направленных на выявление собственников
земельных ресурсов, недвижимого имущества, не подверженных
налогообложению.
В данном случае упор органов власти должен быть сосредоточен на
формировании информационной базы для проведения работ по взысканию
налоговых недоимок. Создание определенных условий, направленных на
сокращение очередей, ускорение сроков оформления соответствующих
документов, консультационно-разъяснительные мероприятия для населения,
являющегося потенциальным налогоплательщиком, способствует притоку
доходов, основанных на налоговых сборах и платежах.
Выше обозначенное доказательно к введению в перечень оценочных
критериев, определяющих динамику расширения налоговой базы по налогу на
имущество физических лиц и земельному налогу, а также характеризующих
работу с активами, включающих землю и недвижимость, в частности,
создание базы и ведение учета муниципального имущества. Однако
существуют различные мнения по характеру оценочных показателей.
55
Бюджетное учреждение - это государственное учреждение,
деятельность которого обеспечиваются за счет средств бюджета на основе
бюджетной сметы. При этом под бюджетной сметой понимают документ,
который определяет лимиты бюджетных обязательств в соответствии с
классификацией расходов бюджета, т.е. денежное выражение бюджетный
прав для исполнения бюджетных обязательств в текущем финансовом году.
Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что основным источником
финансирования деятельности государственных организаций являются
бюджетные средства, а негосударственных членские взносы, взносы
учредителей, доход от предпринимательской деятельности
В соответствии со ст. 221 Бюджетного кодекса РФ бюджетная смета
конкретного бюджетного учреждения составляется, утверждается и ведется
главным распорядителем бюджетных средств, который осуществляет
управлением этим учреждением. Для того, чтобы составить бюджетную смету
распорядитель (главный распорядитель) должен использовать расчетные
показатели, которые характеризуют деятельность учреждения, а также
доведенные объемы лимитов бюджетных обязательств (ЛБО). Термин ЛБО
означает, что бюджетное учреждение может исполнять свои обязательства,
указанные в исполнительном документе, только в пределах установленного
лимита
Стоит отметить, что бюджетному учреждению запрещается получать
заемные средства, в частности, кредиты и займы. Также таким учреждением
не предоставляются субсидии и бюджетные кредиты. Это является еще одним
отличием от финансов негосударственных некоммерческих организаций,
поскольку они могут привлекать заемный капитал, а также получать
бюджетные ассигнования в виде субсидий
Как и любая организация, бюджетное учреждение должно иметь
финансовые ресурсы для того, чтобы обеспечивать выполнение своих
функций. Обеспечение выполнения функций означает финансирование
бюджетного учреждения за счет бюджетных средств. Полученные средства
56
направляются на выплату заработной платы работникам, на уплату налогов и
сборов, и иных платежей.
Несмотря на то, что деятельность бюджетного учреждения
обеспечивается за счет бюджетных средств, Бюджетным кодексом РФ не
запрещено бюджетным учреждениям получать иные виды доходов. К таким
доходам можно отнести поступления от сдачи государственного имущества,
закрепленного на праве оперативного управления, в аренду; поступления от
оказания платных услуг и иные поступления. Такое замечание является
тождественным по отношению к негосударственным некоммерческим
организациям, поскольку они также могут получать доходы от иной
деятельности, но в пределах достижения целей, ради которых они созданы.
Средства, полученные бюджетными учреждениями от деятельности,
приносящей доход, могут использоваться ими. При этом операции с
указанными средствами учреждение должно осуществлять в установленном
финансовым органом порядке, а также в соответствии со сметой доходов и
расходов по приносящей доход деятельности.
В соответствии с данными сметами учреждения могут заключать и
оплачивать договоры, подлежащие исполнению за счет средств от
приносящей доход деятельности.
Подводя итог вышесказанному, особенности финансов некоммерческих
организаций существенно разнятся с особенностями финансов коммерческих
организаций. При этом отличия наблюдаются даже в рамках государственных
и негосударственных некоммерческих организаций. Стоит отметить, что
деятельность некоммерческих организаций не предполагает главной целью
извлечение прибыли, она несет более социальную направленность:
обеспечение охраны здоровья граждан, удовлетворения потребностей
населения, развитие спорта и культуры и т.д. В соответствии с этим,
управление финансами таких организаций является специфичным, поскольку
основными источниками формирования ресурсов являются паевые, членские
взносы; взносы учредителей; бюджетные ассигнования; доходы от
57
приносящей доход деятельности. Таким образом, таким организациям
необходимо более эффективно осуществлять распределение и использование
денежных ресурсов.
Финансово-экономическая устойчивость НКО — это система,
бесперебойную работу которой обеспечивают эффективный поиск и
использование ресурсов на основе стратегического планирования,
определяющего цели организации и пути их достижения, оценки текущей
деятельности НКО и готовности адаптироваться к меняющимся условиям.
НКО производят для населения услуги, обладающие двумя
фундаментальными качествами: неконкурентности и неисключаемости.
Поэтому финансы НКО имеют ряд отличий от финансов предприятий и
организаций коммерческой сферы.
Особенности организации финансов НКО определяются целевой
направленностью уставной деятельности, порядком и источниками ее
финансирования.
Имущество НКО может формироваться за счет денежных поступлений
и имущественных взносов (передачи имущества в натуральной форме). В
соответствии с российским законодательством источниками формирования
имущества НКО являются:
1) поступления от членов, участников и учредителей;
2) пожертвования и имущественные взносы;
3) выручка;
4) дивиденды, доходы и проценты;
5) доходы, получаемые от собственности НКО;
6) другие поступления.
Планирование финансовой деятельности НКО осуществляется на основе
годовых или квартальных бюджетов доходов и расходов. При этом НКО ведет
бухгалтерский (финансовый) учет, составляет бухгалтерскую и налоговую
отчетность, производит налоговые платежи и страховые отчисления. Размеры
и структура дохода НКО, сведения о размерах и составе ее имущества, о
58
расходах, численности работников, оплате труда, об использовании труда
добровольцев, в отличие от коммерческих организаций, не могут быть
предметом коммерческой тайны.
Финансы некоммерческих организаций строятся на следующих
принципах:
1) внешнее финансирование (членские взносы, пожертвования, гранты,
благотворительная помощь, бюджетные ассигнования, взносы на
формирование целевого капитала);
2) целевой характер расходования денежных средств;
3) отсутствие прибыли и окупаемости;
4) открытость финансов и общественный контроль;
5) подотчетность лицу — источнику финансирования;
6) социальная направленность деятельности;
7) социальная ответственность НКО.
Современные концептуальные взгляды отечественных и зарубежных
ученых на понятие «социально-экономическая система территории» отражают
различные подходы. В условиях постоянной трансформации и структурных
преобразований социально-экономических процессов особого внимания
заслуживает структурный подход, рассматривающий социально-
экономическую систему как саморазвивающуюся систему отношений и
взаимодействующих экономико-социальных институтов, имеющих
специфические формы обеспечения и свойства.
В рамках проводимой реструктуризации общественного сектора в
России как одного из основополагающих институтов социально-
экономической системы, повышения уровня некоммерческого сектора за счет
более качественных механизмов управления общественными ресурсами
является важнейшей задачей регионального управления социально-
экономическим развитием территории. В этой связи для российских регионов
особую актуальность приобретает использование методов целевого
управления, диктуемое переходом на «управление результатом»,
59
ориентированного на повышение результативности деятельности
некоммерческих организаций за счет укрепления финансовой обеспеченности.
Жизненное состояние граждан может быть выражено на основании
обеспеченности набором необходимых для жизни материальных и духовных
благ и уровня удовлетворения потребностей граждан в данных благах.
Естественно при этом, процесс социально-экономического развития
нашего государства имеет взаимосвязи с благосостоянием жизни граждан. В
настоящий период времени в данной направленности с позиции государства
имеется разработанная линейка законов, постановлений, решений, положений
и иной нормативно-правовой документации, и все они могут стать в качестве
основы для социальной поддержки граждан Российской Федерации,
предоставления услуги в ряде формируемых для них объектов социальной
инфраструктуры. Известным фактом является то, что в процессе
предоставления услуг социальной поддержки гражданам на местах, развития
социальных отраслей и обеспечения их ресурсами может приобрести
особенную значимость финансовой устойчивости бюджетной системы
страны. Но эффективность использования бюджетных ресурсов и их целевое
применение может относиться к основному критерию.
Сущность развитости социальных услуг заключается в направлении
инвестиций человеческим капиталом и расширения производственного и
духовного капитала. Финансирование социальных услуг осуществляется на
основании социальной помощи, на основании налоговых поступлений, но не
может считаться спонсорской мерой. Поскольку, по истечении определенного
промежутка времени данные затраты могут покрываться гражданами, которые
используют бесплатные и льготные услуги. Сумма расходов государства,
направленных на развитие социальной области могут содействовать росту
экономического потенциала общества, поскольку касающиеся интересов
каждого слоя общества результаты экономической деятельности, проводимой
в государстве, может быть реализовано на основании социальной сферы. В
составе расходов социальной области и социальной поддержки граждан
60
находится предоставление услуг образования, здравоохранения, культуры и
спорта, науки, социального обеспечения, покрытия на основании бюджетных
средств ценовых разниц услуг, обладающих социальной значимостью для
граждан и социальных пособий для семей.
Задачами глубокого реформирования социальной области
осуществляется диктовка необходимости роста эффективности
предоставления услуг, которые по традиции входят в состав социальных.
Процесс организации предоставления данных видов услуг (в особенности, по
образованию, здравоохранению, культуре, физической культуре и спорту,
социальному обслуживанию) могут быть осуществлены главным образом на
основании структур регионального и муниципального уровня. На основании
этого процесс разработки методов по повышению эффективности
деятельности этих (территориальных) субъектов организации предоставления
социальных услуг могут быть довольно актуальными.
Но развитие этой проблемы сталкивается с определенными
препятствиями в результате наличия недостаточной научной разработанности
определенного количества позиций. В особенности, на основании отсутствия
общего понимания сути понятия социальной области, в качестве родового по
отношению к понятиям «сферы социальных услуг», практика показывает, что
в определенных ситуациях может снижаться эффективность использования
средств, которые направляются для предоставления социальных услуг.
Также можно отметить наличие принципиальных различных точек
зрения на саму сущность понятия «социальной услуги». При всем при этом
довольно очевидным становится тот факт, что осуществление поиска путей
рота эффективности организации в предоставлении данных услуг на
территориальном уровне становится невозможным без основы на
определенные научно обоснованные взгляды на содержание этого понятия,
так как без этого, к примеру, становится невозможным определение круга
субъектов и объектов влияния. В особенности, необходимо определение
целесообразности отнесения к составу таких объектов частных
61
производителей социальных услуг, которые могут осуществляться на
основании бюджетного и внебюджетного источника финансирования.
Также, разработка методов увеличения эффективности предоставления
социальных услуг, на уровне региона и муниципалитета, должна
осуществляться при учете обще спецификации организации предоставления
данных услуг. В составе литературных источников данный вид специфики не
описывается, в тот период времени как осуществление разграничения
субъектов, в интересах которых имеется эффект от предоставления
социальных услуг, которые могут предъявлять требования к объемам их
производства и ряду потребительских характеристик, характеристик
производственной деятельности, естественно, стали следствие построения
теоретической основы для разработки приведенных нами ранее социальных
услуг на социальные эффекты. При всем при этом позиции заказчиков,
потребителей и плательщиков в положении этих услуг могут быть определены
далеко не так очевидно, как в ситуации с услугами, которые предоставляются
для того чтобы извлечь прибыль.
На основании проведенного анализа современных подходов понимания
сущности социальной сферы, удалось выяснить, что в состав социальной
сферы должен быть отнесен ряд полезных деятельностей, каждая из которых
имеет определенные признаки:
- основным направлением деятельности организации должно быть
осуществление формирования (в том числе развития и поддержки)
человеческого капитала, изменения в составе таких характеристик человека
как: знаний, умений, ключевых и профессиональных компетенций, его
физических и психологических качеств, в том числе мировоззрения,
ценностей и иных культурных качеств личности;
- осуществление деятельности происходит на основании двух форм:
услуг, которые предоставляются для определенных индивидов либо
предоставления помощи в финансовом и натуральном виде. При всем при
этом, вне зависимости от форм существования, наличие изменений в составе
62
человеческого капитала могут быть отнесены к непосредственному результату
рассматриваемого вида деятельности, который обуславливается на основании
ее цели, характера, состава и используемых ресурсов;
- со стороны государства и (либо) органов местного самоуправления
наличие факта осуществления этой деятельности может породить экстерналии
(итоги деятельности могут оказать достаточно определенное воздействие на
субъекты, которые не имеют отношение к исследуемой деятельности: не могут
принимать в ней участие и не могут обеспечить ее суммой ресурсов) в форме
положительных социальных эффектов.
При всем при этом проведение оценки социального эффекта, аналогично
со значимостью становится невозможным без принятия к учету социально-
культурной особенности страны в общем либо той или иной его территории.
Следовательно, не только в территориальном, но и временном разрезах, можно
отметить наличие различного представления о положительном социальном
эффекте и способе их формирования, потому можно отметить наличие
существенных отличий от территории к территории. В особенности, довольно
отличные оценки по вероятным социальным эффектам обладают
определенными проводимыми на территории Российской Федерации шагами
по модернизации области образования, впоследствии проводимая рядом
муниципалитетов помощь для определенных категорий малообеспеченных
граждан в натуральном виде, на основании мнения определенных экспертов,
не может стать следствием положительного социального эффекта на
основании незначительности данного вида помощи.
Естественно, для того чтобы относить к составу той либо иной
деятельности области социальной сферы, положительному знаку
порождаемого эффекта необходимо быть институционально признанным. В
качестве вероятных субъектов данного признания может выступать ряд
государственных органов (федеральных и (либо) региональных) и органов
местного самоуправления, которыми производится формирование данной
интегральной оценки социального эффекта, при опосредовании и
63
согласовании индивидуальных оценок населения и социальных групп
определенных территорий.
Потому социальная сфера должна пониматься в качестве сферы
полезной деятельности, основным направлением которой является
непосредственное развитие человеческих капиталов, которые могут
порождать (с позиции страны и органов местного самоуправления)
экстерналии в форме положительного социального эффекта, который может
возникать в процессе предоставления услуг либо оказания помощи (в
натуральной, либо финансовой форме).
Стоит выделить тот момент, что этот взгляд на социальную сферу может
подразумевать ситуативность и динамичность структуры социальной области.
При этом стоит говорить о том, что в различных регионах России и различных
муниципалитетах одного и того же региона в реальной жизни к составу
социальных услуг могут относить немного иной их набор. То есть следует
говорить о том, что набор услуг, относящихся к социальной сфере, так же как
и виды и размеры помощи могут быть изменены по истечении определенного
количества времени. Благодаря этому понимаю появляется возможность для
уклонения от расширительного отнесения к области социальной сферы
определенных видов производственной деятельности, которые могут
сопровождаться рядом экстерналий (жилищно-коммунальным хозяйством,
общественным транспортом и так далее).
Стоит отметить, что проблемы, связанные с дефинированием понятия
«социальной услуги» до настоящего времени так и не удалось решить, что
можно увидеть в наличии фрагментарности взглядов и наличия
неустоявшихся позиций, которые обладают определенными дефектами. В
особенности, из полей зрений авторов разных подходов к определению
социальной услуги исключено одно довольно значимое обстоятельство,
которое имеет отношение к рассмотрению потребителя и заказчика этих видов
услуг. Так, ряд услуг социальной сферы можно характеризовать в качестве
наличия большого количества заказчиков одних и тех же услуг, также