33
(Якутия), а также в случаях правомерного изъятия имущества у учреждения по
решению Учредителя.
Отчуждать имущество либо иным способом распоряжаться им без согласия
собственника, согласно п. 4 ст. 298 Гражданского кодекса РФ, казенное
учреждение также не имеет права.
Также, МКУ «СИРиК», как любое другое казенное учреждение не имеет
права предоставлять и получать кредиты либо займы, приобретать ценные
бумаги. Согласно п. 10 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ субсидии и бюджетные
кредиты казенному учреждению не предоставляются.
Деятельность МКУ «СИРиК» определяет в соответствии с утверждаемой
учредителем предприятия программой (аналогично бизнес-плану
коммерческого предприятия) финансово-хозяйственной деятельности, в которой
в обязательном порядке устанавливаются основные показатели по выполнению
работ, производству продукции и оказанию услуг:
1) Объем выполненных работ, поставок продукции, оказанных услуг
содержится в натуральном выражении, с указанием ассортимента, требований,
предъявляемых к качеству выполненной продукции и услуг, сроков выполнения,
цен и сумм. Данные показатели защищаются МКУ «СИРиК» перед комиссией
по формированию бюджета Окружной администрации городского округа «город
Якутск» и в дальнейшем утверждаются сессией Якутской городской Думы. На
основании защищённых параметров бюджета, МКУ «СИРиК» формирует план
закупок, согласно 44-ФЗ ««О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в
рамках которого возможно расходование бюджетных средств.
2) Фонд оплаты труда и норматив уменьшения его при невыполнении
муниципального заказа. При увеличении количественных и качественных
показателей, содержащихся в муниципальном заказе, возможно увеличение
фонда оплаты труда за счёт увеличения штатной численности сотрудников.
34
Уменьшение или сокращение фонда оплаты труда влечёт за собой изменение
объёма содержания, согласно утверждённых нормативов.
3) Мероприятия, обеспечивающие устойчивую работу МКУ «СИРиК»,
включающие в себя инвентаризацию активов, проведение аукционов, разработка
программных продуктов для учёта и расчёта доходов от активов.
4) Задания по вводу в действие и выводу производственных мощностей. В
случае с МКУ «СИРиК» существует предложение по совершенствованию
материальной базы в части оснащения механизмами для выпуска
полиграфической продукции небольших объёмов, что позволит извлекать
дополнительный доход от работы дизайнера (распечатка эксклюзивных
открыток, календарей и т.п.). В этот же пункт можно включить задания по
созданию и освоению новых видов продукции, как способов развития казенного
учреждения, с указанием финансовых затрат с привязкой к полученному доходу.
5)Задания по подготовке и переподготовке кадров в связи с жесткими
требованиями законодательства в части правил расходования бюджетных
средств.
В соответствии с п. 3 ст. 17 Закона N 161-ФЗ "О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях", порядок распределения доходов
казенного учреждения определяется Правительством Российской Федерации,
уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской
Федерации и органами местного самоуправления. Например, на основании
Приложения № 4 к Постановлению Правительства от 07.03.2006 № 154-ПП
остаток денежных средств, не использованный казенным учреждением за
финансовый год, подлежит зачислению в соответствующий бюджет по
окончании финансового года. В случае с МКУ «СИРиК» экономия бюджетных
средств в течение 5 дней после проведения аукциона должна заявляться на
снятие в городской бюджет через главного распорядителя бюджетных средств.
Вообще, особенность коммерческой деятельности казенных учреждений, в том
числе его ограниченную самостоятельность при выборе заказчиков товаров,
35
работ и услуг, а также в использовании имущества и коммерческих доходов,
объясняется тем, что убытки таких организаций погашаются учредителем за счет
целевого финансирования.
Также необходимо отметить, что целевое расходование получаемых
предприятием бюджетных средств контролируется органами государственной
власти в рамках структуры кодов экономической классификации расходов
бюджета (ЭКР), определенной Федеральным законом от 15.08.1996 N 115-ФЗ (с
изм. и доп. от 22.12.2005) "О бюджетной классификации Российской
Федерации", что требует организации на казенном предприятии аналитического
учета в рамках структуры кодов ЭКР. В целях обеспечения нормальных условий
для организации контроля за целевым использованием средств казенного
предприятия целесообразно детализировать все расходы казенного предприятия
по кодам ЭКР.
Основой планирования финансово-хозяйственной деятельности МКУ
«СИРиК», а также формирования структуры аналитических счетов в системе его
бухгалтерского учета является оформленная на основе программы финансово-
хозяйственной деятельности данного сметы доходов и расходов. Поступления и
расходы средств в указанной смете детализированы по источникам их
финансирования, а также по направлениям использования средств. Основу
механизма финансового обеспечения МКУ «СИРиК» составляет сметное
финансирование. В отличие от муниципальных учреждений другого типа
предоставление субсидий казенным учреждениям запрещено. МКУ «СИРиК»
МКУ «СИРиК» наделено статусом получателя бюджетных средств, выполняя
полномочия, предусмотренные ст. 162 Бюджетного кодекса Российской
Федерации, в том числе полномочия:
- составлять и исполнять бюджетную смету;
- принимать и исполнять бюджетные обязательства в пределах доведенных
лимитов бюджетных обязательств;
- вносить главному распорядителю бюджетных средств (ГРБС)
предложения по изменению бюджетной росписи;
36
- вести бюджетный учет;
- формировать и представлять бюджетную отчетность получателя.
В соответствии с п. 5 ст. 9 Закона N 161-ФЗ устав казенного учреждения
должен содержать информацию о порядке распределения и использования
доходов казенного предприятия. Поскольку казенное учреждение не может
самостоятельно распоряжаться доходами от коммерческой деятельности,
распределение указанных доходов на финансирование целевых программ
казенного предприятия должно быть регламентировано в его уставе в виде
положений о создании и использовании различных фондов (с определением
долей отчисления в них средств доходов от осуществляемой предприятием
коммерческой деятельности, а также за счет получаемого предприятием
целевого финансирования). Целевой характер использования казенным
предприятием заработанных средств в рамках сформированных фондов
определяется утверждаемой учредителем предприятия сметой доходов и
расходов. Надо отметить, что устав МКУ «СИРиК» не содержит информации о
возможности создания фондов и не предполагает размер отчислений от
доходной деятельности. Это является существенным недостатком в организации
работы МКУ «СИРиК», т.к. противоречит задачам развития механизма
финансового обеспечение казенных учреждений, среди которых можно
выделить следующие:
- усиление мотивации казенных учреждений к эффективному
использованию бюджетных средств, проведению мер по модернизации
материально-технической и технологической базы деятельности;
- обеспечение соответствия деятельности казенных учреждений
стратегическим целям и приоритетам социально-экономического развития
Российской Федерации и субъектов федерации, современным требованиям
потребителей государственных и муниципальных услуг;
- укрепление взаимосвязи между объемом предоставляемых казенными
учреждениями бюджетных средств и результатами их деятельности;
37
- повышение ответственности казенных учреждений за объем и качество
оказываемых государственных и муниципальных услуг;
- повышение обоснованности и прозрачности расчетов объема бюджетных
средств, направляемых на содержание казенных учреждений;
- обеспечение открытости информации о деятельности казенных
учреждений.
С учетом сложившегося опыта сметного финансирования в МКУ «СИРиК»
необходимо применить механизмы, направленные на финансовую
эффективность казенного учреждения.
Для финансовой эффективности МКУ «СИРиК» бюджетные ассигнования
на содержание должны возмещать объём расходов на исполнение
муниципального задания, а также расходов на содержание имущества,
переданного казённому учреждению на праве оперативного управления. В
конкретном случае с МКУ «СИРиК» бюджетные ассигнования не доводятся в
полном объёме, т.к. в бюджет МКУ не закладываются расходы на ремонт
рекламных конструкций, находящихся в оперативном управлении. Размер
доведённых бюджетных ассигнований на содержание казенного учреждения,
исходя из показателей муниципального задания, приводит к
недофинансированию казенного учреждения и не учитывает индивидуальных
характеристик и потребностей казенного учреждения. В свою очередь
учредитель МКУ «СИРиК» в лице Окружной администрации городского округа
«город Якутск» не контролирует достаточность бюджетных средств на
возмещение расходов по содержанию муниципального имущества учреждения.
Учитывая отсутствии права казенного МКУ «СИРиК» на доходы от доходной
деятельности, обязанность учредителя и собственника в лице Окружной
администрации городского округа «город Якутск» по полному возмещению
расходов на содержание муниципального имущества, связанных с обеспечением
деятельности МКУ для осуществления муниципальных услуг, особенно
актуальна для увеличения эффективности МКУ «СИРиК».
38
В связи с вышеизложенным, представляется целесообразным определение
бюджетного финансирования в ходе сметного планирования, исходя из
разделения закладываемого бюджета МКУ по направлениям:
- на возмещение расходов, связанных с оказанием муниципальных услуг;
-на возмещение расходов на содержание муниципального имущества,
переданного на оперативное управление казенного учреждения.
Расчет бюджетного финансирования, направленного на возмещение
расходов, связанных с оказанием муниципальных услуг, производится согласно
нормативных затрат. В случае бюджетного финансирования на содержание
имущества, переданного на праве оперативного управления казенному
учреждению расчёт размера финансирования также производится по
нормативам. Расчёт по нормативам обеспечивает единство методологического
подхода к финансовому обеспечению муниципальных учреждений всех типов,
позволяет максимально убедительно обосновать доведённые до МКУ объемы
бюджетного финансирования и укрепляет зависимость величины
предоставляемых бюджетных средств к объему оказанных муниципальных
услуг (размеру затрат на исполнение муниципального задания), с учётом
корреляции с показателями имущественного и кадрового обеспечения казенного
учреждения. Считается, что данный подход является достаточным условием для
полного финансирования казенного учреждения.
Но при этом, данный механизм бюджетного финансирования не содержит
инструменты мотивации казенного учреждения к обеспечению эффективности
деятельности, применению лучшей практики управления финансовыми
ресурсами.
Бюджетное законодательство Российской Федерации не предусматривает
условий предоставления бюджетных средств казенным учреждениям сверх
покрытия заявленных расходов и весь механизм сметного финансирования
основан на безусловном исполнении учредителем обязательств по содержанию
казенного учреждения. Между тем требования к соблюдению казенным
учреждением бюджетного законодательства Российской Федерации,сводится к
39
обязательному обеспечению эффективного и целевого использования
бюджетных средств, что подразумевает применение современных методов
управления деятельностью по оказанию муниципальных услуг, а это
невозможно без включения в механизм сметного финансирования
стимулирующей составляющей. В теории система стимулирования в казенных
учреждениях может проводиться через систему корректирующих
коэффициентов, применяемых в расчетах бюджетных ассигнований на
содержание казенного учреждения, но в практике бюджетного финансирования
МКУ «СИРиК» такого нет.
Применение корректирующих коэффициентов бюджетного
финансирования казенного учреждения возможно как по общим, так и по
дополнительным основаниям.
Общие основания для корректировки бюджетных ассигнований с
применением корректирующих коэффициентов связаны тем, насколько полно
казённое учреждение выполняет поставленные конкретно перед ним цели с
минимальными нарушениями нормативов и требований. Т.е. оценкой здесь
может являться:
- соблюдение требований нормативных правовых актов;
-полнота выполнения показателей муниципального задания;
-исполнение требований к составлению, утверждению и ведению
бюджетных смет;
-целевое использования бюджетных средств;
-представления отчетности о результатах деятельности и использовании
муниципального имущества;
-распоряжение муниципальным имуществом в соответствии с решениями
органа местного самоуправления, выполняющего функции и полномочия
учредителя.
В случае отклонений по вышеуказанным параметрам, допускаемым
казенным учреждением, следует применение понижающих коэффициентов к
объемам бюджетного финансирования, либо приостановление бюджетного
40
финансирования. Снижение бюджетного ассигнования в полной мере
используется в городском округе «город Якутск» в случае невыполнения какого-
либо параметра.
Дополнительные основания для применения корректирующих
коэффициентов отражают участие казенного учреждения в решении
стратегических задач социально-экономического развития путём обеспечения
эффективного управления деятельностью по оказанию муниципальных услуг. В
этом случае оценка деятельности казенного учреждения производится по
следующим параметрам:
- уровню удовлетворенности потребителей ее качеством;
-степенью охвата потребителей и т.п.;
- применением инновационных технологий при оказании муниципальной
услуги (например, в МКУ «СИРиК» используются электронные технологии при
обращениях граждан на основе договора с Многофунциональным центром
предоставления услуг населению);
-степень модернизации материально-технической базы учреждения, в
МКУ «СИРиК» введена электронная программа АСГОР «Имущество», которая
позволила автоматизировать процессы, связанные с ведением договоров на
использование муниципальных земельных участков под рекламными
конструкциями, рассчитывать начисления по размерам и срокам оплаты,
расчётом пени, автоматически формировать документы для взыскания
задолженностей и создавать печатные формы. Ввведние указанной электронной
программы позволило качественно решать поставленные задачи, увеличило
финансовую эффективность предприятия в части увеличения доходности МКУ
«СИРиК» и снизило затраты на работу пользователя;
-доступность и объем информации о качестве и условиях оказания
муниципальной услуги, эта работа необходима для проведения в МКУ «СИРиК»
в силу большого процента отказов в выдаче разрешений на установку рекламных
конструкций.
41
Корректировка бюджетных ассигнований путём применения
повышающих коэффициентов к объемам бюджетного финансирования с правом
казенного учреждения самостоятельно распределять дополнительные
бюджетные ассигнования стимулировало бы МКУ «СИРиК» на более высокую
финансовую эффективность .
В настоящее время для МКУ «СИРиК» муниципальное задание выступает
основным документом, закрепляющим требования к объему, качеству, порядку
оказания муниципальных услуг и является инструментом, обеспечивающим
связь деятельности учреждения в части оказания муниципальных услуг с
реализацией муниципальной программы, предусматривающей комплекс
согласованных мероприятий по решению стратегических задач развития
архитектурного облика города и пополнения бюджета путём получения дохода.
Показатели непосредственных и конечных результатов реализации
муниципальных целевых программ конкретизируются в муниципальных
заданиях, доводимых до МКУ «СИРиК». Таким образом, объём бюджетных
ассигнований на выполнение муниципального задания сидит в муниципальной
целевой программе и выступает оценкой степени участия казенного учреждения
в решении стратегических задач социально-экономического развития.
Интеграция муниципального задания в механизм сметного
финансирования казенных учреждений предполагает:
1)Согласованность показателей муниципального задания и бюджетной
сметы, что целесообразно делать в рамках показателей объема муниципальных
услуг, имущественного состояния и кадрового обеспечения казенного
учреждения. В рамках данного анализа производится отчет о результатах
деятельности казенного учреждения, а также отчёт об использовании
закрепленного за ним имущества. МКУ «СИРиК» ежеквартально направляет
отчёты по плановым показателям муниципального задания и ежегодно
отчитывается перед учредителем за вверенное ему имущество муниципалитета.
2)Определение порядка корректировки сметных назначений исходя из
результатов выполнения муниципального задания. В настоящее время право на
42
уменьшение объема бюджетного финансирования в течение срока выполнения
муниципального задания предусматривается только для бюджетных и
автономных учреждений исключительно в случае изменения муниципального
задания. Для казенных учреждений механизм корректировки общего объема
сметных назначений не применяется, как и право на самостоятельное
распределение бюджетных ассигнований.
Мониторинг эффективности использования бюджетных средств является
необходимым элементом механизма финансового обеспечения казенных
учреждений, но на сегодняшний день в полном объёме такой мониторинг не
ведётся.