31
мотивации на повышение качества услуг. В данной организации ведется
внутренний и внешний контроль над качеством оказываемых услуг.
В Германии система центров по предоставлению государственных и
муниципальных услуг населению регулируется и основывается в большинстве
своем на деятельности местных органов власти. Это связано с тем, что в
Германии местные власти имеют значительные полномочия во многих сферах,
в том числе и в предоставлении государственных и муниципальных услуг. По
Конституции Германии, федеральные органы власти обладают большим
числом законодательных полномочий, но основная часть административных
функций лежит на плечах региональных (земельных) правительств.
Следовательно, все взаимодействия между гражданами и государственными
органами происходят в пределах ведения местных властей. Как правило, к
таким областям относятся:
регистрация актов гражданского состояния;
регистрация транспортных средств;
услуги в сфере социального обеспечения;
услуги, связанные с получением разрешения на строительство и
регистрацию бизнеса.
Чтобы повысить качество предоставления государственных и
муниципальных услуг на федеральном уровне была создана экспертная
комиссия. Целью работы этой комиссии стало изучение роли информации и
технологий, связанных с ней, в обществе. По результатам работы данной
комиссии было рекомендовано создать центры обслуживания населения,
работающие по принципу «одного окна». Так же в такие центры должны были
внедрить информационные технологии, так как они являются одним из
наиболее эффективных методов для повышения качества государственных и
муниципальных услуг. Такое предложение вызвало одобрение от местных
властей. Примечательно, что в Германии подобные центры начали свою работу
еще в 1984 (еще до внедрения официального правительственного
32
предложения), когда в городе Унна был создан первый такой центр.Основными
видами предоставляемых услуг стали:
вопросы, связанные с различными видами регистрации;
получение идентификационных карт и паспортов;
получение водительских прав;
мониторинг реестра преступлений.
Появление таких центров не лишило граждан возможности прямого
обращения в отделения специализированного управления. В сложных случаях
граждане осуществляют свою заявку не через «одно окно», а непосредственно
приходя в тот или иной орган
Стоит отметить, что наряду с позитивными моментами, такие центры
оказания государственных и муниципальных услуг имеют ряд проблем:
проблема защиты данных;
проблема цифровой (электронной) подписи;
проблема цифровых платежей [6].
Сейчас в Германии ведется активная работа по улучшению качества
подобных центров и по минимизации проблем.
Аналогично моделям формирования центров, можно выделить модели
финансирования деятельности таких организаций:
Первая модель - организации с прямым государственным или
муниципальным финансированием.
Вторая модель - организации, работающие на контрактной основе.
Рассмотрим примеры первой модели.
1. Бразилия
Ярким примером служит Бразилия и ее центры обслуживания населения в
штате Бахия. Центры обслуживания населения объединяют в себе более 30
государственных министерств, ведомств и агентств, которые оказывают более
500 различных услуг населению. Правительство штата Бахия оказывает
политическую и финансовую поддержку этих центров. Финансирование
33
центров по предоставлению услуг осуществляется за счет средств
Администрации штата [McDonagh, 2005].
2. Греция
В этой стране функции по управлению и координации деятельности
центров обслуживания населения переданы компании «Информационное
общество» (InformationSociety), представляющей собой акционерное общество
со 100 % государственным участием.
Минусы данной модели, в основном, состоят в недостаточности
финансирования, так как во многих странах статьи расходов предусматривают
минимальные средства на оказание услуг, что сказывается на их качестве
[McDonagh, 2005].
Примеры организации центров по второй модели.
1. Австралия
В Австралии «Centrelink» не финансируется напрямую из бюджета, а
получает средства за счет контрактов на предоставление услуг. Такой подход
считается хорошей мотивацией для обеспечения высокого качества услуг
[Пилотный проект Липецкой области].
2. Бразилия
В отличие от штата Бахия, штат Сан-Паулу передал предоставление
государственных и муниципальных услуг частному сектору на основе
контрактов. В штате были созданы мобильные группы для обслуживания
городов, которые находятся далеко от основных городских центров [McDonagh,
2005].
Передача на контрактной основе полномочий по организации
предоставления услуг населению имеет ряд преимуществ. Например:
достаточность финансирования, личная заинтересованность частных
организаций в предоставлении качественных услуг, так как это ведет
непосредственно к прибыли организации.
Таким образом, анализ западных моделей организации предоставления
услуг по принципу «одного окна» показал, что вне зависимости от
34
организационно-правовой и финансовой формы организации, эти центры
являются необходимым благом для населения и эффективного управления
государством.
Как мы видим, страны мира в создании многофункциональных центров
имеют сходную модель с российской. Все центры стремятся к
высококачественному использованию информационных технологий. Так же,
исходя из того, что в России подобные центры стали появляться немного
позже, чем в других странах, можно сделать вывод о том, что, наблюдая за
ошибками наших коллег, наша страна изначально создала более качественный
продукт, нежели центры, созданные в 20 веке за рубежом.
Однако оказание услуг все равно является серьезным вопросом в нашей
стране, еще не большинство услуг мы можем получить в одном месте, и не
всегда их получение качественно и быстро. В связи с этим возникает
необходимость в изучении проблем, имеющихся в работе
многофункциональных центров
35
2 Анализ текущей ситуации в деятельности
многофункционального центра предоставления государственных
и муниципальных услуг г. Фурманов, Ивановской области
2.1 Анализ нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность
многофункциональных центров
В условиях развития информационного общества современное
государственное и муниципальное управление поднимается на публичный
уровень, используя информацию, знания и опыт как основные средства
решения общественных проблем. В настоящее время для удовлетворения
потребностей граждан реализуется проект создания системы
многофункциональных центров предоставлениия государственных и
муниципальных услуг.
Многофункциональный центр предоставления государственных и
муниципальных услуг (далее по тексту- МФЦ) - государственное учреждение,
осуществляющее функции по взаимодействию с органами государственной
власти, органами местного самоуправления и организациями, участвующими в
предоставлении государственных (муниципальных) услуг, информированию
граждан и организаций, приему и выдаче документов, обработке персональных
данных, связанных с предоставлением указанных услуг.
Услуги в МФЦ оказываются по принципу «одного окна», т.е. исключение
или максимально возможное ограничение участия заявителя в процессах сбора
различных справок и документов, необходимых для получения той или иной
государственной услуги, а также прозрачное и контролируемое прохождение
документов на всех этапах предоставления государственных услуг [8].
Цели создания МФЦ представлены на рис.1.
36
Рисунок 1 - Цели создания МФЦ
С весны 2014 года МФЦ работают под новым брендом - «Мои
документы».
В настоящее время в городе Фурманов МФЦ предоставляет услуги более
чем по 150 направлениям.
Основные задачи МФЦ представлены на рис.2.
Рисунок 2 - Основные задачи МФЦ
37
Стоит отметить, что деятельность МФЦ осуществляется на основе
обширной нормативно-правовой базы. В ее составе можно выделить кодексы
РФ, федеральные законы, постановления Правительства РФ, постановления и
распоряжения органов субъектов РФ.
Анализ законодательной базы, регулирующей предоставление
государственных и муниципальных услуг, позволил выделить систему
нормативно-правовых актов, действующих в Российской Федерации, на
сегодняшний день:
1. Конституция Российской Федерации.
2. Кодексы Российской Федерации:
- Гражданский кодекс РФ;
-Налоговый кодекс РФ;
- Уголовный кодекс РФ и др.
3. Федеральные законы Российской Федерации:
- Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг»;
- Федеральный закон от 28.07.2012г. №133-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях
устранения ограничений для предоставления государственных и
муниципальных услуг по принципу «одного окна»;
- Федеральный закон от 06.04.2011г. №63-ФЗ «Об электронной
подписи» и множество других, таких как: Федеральные законы от 27.07.2006 г.
№ 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации», от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», от
06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» и др.
4. Указы Президента Российской Федерации:
- Указ Президента от 09.03.2004 г. №314 «О системе и структуре
федеральных органов исполнительной власти»;
- Указ Президента от 07 мая 2012 года №601 «Об основных
направлениях совершенствования системы государственного управления» и др.
38
5. Постановления Правительства Российской Федерации:
- Постановления Правительства Российской Федерации от
15.04.2014г. «Об утверждении государственной программы Российской
Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)»;
- Постановления Правительства Российской Федерации от
25.01.2013г. №33 «Об использовании простой электронной подписи при
оказании государственных и муниципальных услуг»;
- Постановления Правительства Российской Федерации от 24 октября
2011 г. № 861 «О федеральных государственных информационных системах,
обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и
муниципальных услуг (осуществление функций)» и прочие.
6. Распоряжения Правительства Российской Федерации.
- Распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 декабря
2009 г. № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных
государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном
виде» и др.
7. А также административные регламенты, стандарты,
государственные программы, стратегические планы, системные проекты.
8. Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации.
В рамках данной статьи, проведен анализ нормативно-правовой базы,
являющейся основой функционирования МФЦ города Фурманов.
Так, в соответствии с Налоговым кодексом РФ при обращении в МФЦ за
предоставлением государственной услуги заявитель должен оплатить
государственную пошлину [1].
Федеральные законы РФ от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных
учреждениях» и от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих
организациях» определяют правовое положение МФЦ, порядок создания
реорганизации и ликвидации, цели, формирование и использование его
имущества, основы управления учреждением, отношения с учредителями,
гражданами, ответственность учреждения по своим обязательствам [2].
39
Так как МФЦ предоставляют услуги посредствам электронного
документооборота, то их деятельность также основана на таких федеральных
законах, как: от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» и от 6
апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи», которые регулируют
отношения, связанные с обработкой персональных данных, а также отношения
в области использования электронных подписей при оказании государственных
и муниципальных услуг [3].
Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ
«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
регулирует отношения МФЦ с заявителями и ведомствами, являющимися
поставщиками услуг, также определяет особенность предоставления
государственных услуг в МФЦ по принципу «одного окна». Также законом
регламентированы функции, права, обязанности и ответственность МФЦ, а
также использование информационно-телекоммуникационных технологий при
предоставлении услуг [4].
Если рассматривать нормативно-правовое обеспечение деятельности
МФЦ, которые закреплены в Постановлениях Правительства Российской
Федерации, то прежде всего необходимо выделить следующие:
- Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2012 г. № 1376 «Об
утверждении Правил организации деятельности многофункциональных
центров предоставления государственных и муниципальных услуг», которое
определяет основу деятельности МФЦ, а также закрепляет то, что все услуги
должны осуществляться бесплатно. Также в данном Постановлении
представлена характеристика автоматизированной информационной системы,
используемой МФЦ, дано определение уполномоченного МФЦ, описаны
функции и права [5].
- Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. № 7697 «О
единой системе межведомстенного электронного взаимодействия», которое
определяет назначение и правила образования и функционирования единой
системы межведомственного электронного взаимодействия.
40
- Постановление Правительства РФ от 27 сентября 2011 г. № 797 «О
взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления
государственных и муниципальных услуг и федеральными органами
исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов,
органами государственной власти субъектов РФ, органами местного
самоуправления».
Стоит отметить, что взаимодействие МФЦ с иными организациями и
учреждениями осуществляется на основе соглашения, форма которого
представлена в приказе Министерства экономического развития РФ от 18
января 2012 г №13 «Об утверждении примерной формы соглашения о
взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления
государственных и муниципальных услуг и федеральными органами
исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов,
органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления», в котором указан видовой состав предоставляемых
государственных услуг, их перечень, порядок участия МФЦ в их
предоставлении, права и обязанности сторон, а также особенности
межведомственного информационного взаимодействия между ними.
Также Министерством экономического развития РФ определены подходы
к организации работы информационных систем МФЦ, их средств безопасности,
каналов связи, необходимых для обеспечения электронного взаимодействия с
федеральными органами исполнительной власти, органами государственных
внебюджетных фондов и иными учреждениями.
В Методических рекомендациях по обеспечению деятельности
многофункциональных центров предоставления государственных и
муниципальных услуг отражены аспекты организации и поддержки
информационных систем МФЦ.
В Постановлении Правительства от 27.02.2015 г. № 175 «О внесении
изменений в Правила организации деятельности многофункциональных
центров предоставления государственных и муниципальных услуг» отражен