41
график работы многофункциональных центров в зависимости от количества
населения, проживающего на определенной территории:
1) 4 часа в неделю - для населенных пунктов с численностью
населения от 1 до 2 тыс. человек;
2) 8 часов в неделю - для населенных пунктов с численностью
населения от 2 до 3 тыс. человек;
3) 12 часов в неделю - для населенных пунктов с численностью
населения от 3 до 4 тыс. человек;
4) 16 часов в неделю - для населенных пунктов с численностью
населения от 4 до 5 тыс. человек;
5) 20 часов в неделю - для населенных пунктов с численностью
населения более 5 тыс. человек [8].
Создание сети МФЦ в городе Фурманов регулируется в значительной
мере через региональное нормотворчество, к которому относятся:
- Постановление Правительства Ивановской области от 28 декабря 2010 г
№393-п «Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и
ликвидации государственных учреждений Ивановской области и внесения в
них изменений» [6];
- Постановление Правительства Ивановской области от 31 января
2011 г №18-п «О порядке осуществления органами исполнительной власти
Ивановской области функций и полномочий учредителя государственного
учреждения Ивановской области», в котором установлены процедуры создания,
реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных казенных,
бюджетных и автономных учреждений, которые созданы на базе имущества,
находящегося в собственности Ивановской области. Также была определена
процедура утверждения уставов государственных учреждений Ивановской
области и внесения в них изменений;
- Постановление Правительства Ивановской области от 17 января
2013 г. N 6-п «Об утверждении Перечня государственных услуг,
предоставляемых в многофункциональных центрах предоставления
42
государственных и муниципальных услуг», в котором утвержден перечень
взаимодействующих с МФЦ ведомств на основе соглашений и
предоставляемых услуг. К числу ведомств относятся: Пенсионный фонд
России, Министерство внутренних дел РФ, Управление строительства
Ивановской области, Департамент имущественных отношений Ивановской
области, Департамент социального развития Ивановской области, Федеральная
налоговая служба и др. [7].
- Постановление Правительства Ивановской области от 5 июля
2013г№266-п24 «Об утверждении Порядка действий исполнительных органов
государственной власти Ивановской области по нормативно-правовому
обеспечению возможности предоставления государственных услуг в
электронном виде», в котором определены: правовое обеспечение
предоставления государственных услуг в электронном виде; порядок
направления заявления о предоставлении государственной услуги; документы,
необходимые для ее предоставления с использованием единого портала
государственных и муниципальных услуг, системы «Личный кабинет» на
официальном портале органов государственной власти Ивановской области.
Хочется отметить, что единственной официальной информационной
системой, используемой для обеспечения деятельности МФЦ в Ивановской
области, является Автоматизированная информационная система «Единый
центр услуг». Система применяется для обработки, накопления и
систематизации межведомственных запросов ведомственных информационных
систем [8].
Основой создания МФЦ в Фурманов явилось распоряжение
Правительства Ивановской области от 15 октября 2008 года N 266-п «О
создании государственного автономного учреждения Ивановской области
«Многофункциональный центр предоставления государственных и
муниципальных услуг в Ивановской области». В данном документе обозначены
предмет и цели деятельности учреждения, а также содержится поручение
аппарату Губернатора Ивановской области быть учредителем.
43
Постановлением администрации города Фурманов от 01.04.2013г №30
утвержден перечень муниципальных услуг города Фурманов, предоставляемых
в многофункциональных центрах предоставления государственных и
муниципальных услуг. Административные регламенты предоставления
муниципальных услуг по различным направлениям утверждены
Постановлениями администрации города Фурманов.
Правила приема посетителей в МФЦ города Фурманов осуществляется на
основании Регламента организации приема заявителей, в котором описан
общий порядок использования системы управления электронной очередью,
особенности обслуживания заявителей по живой очереди и по предварительной
записи.
Сотрудники МФЦ в своей трудовой деятельности руководствуются
должностными инструкциями.
Говоря о перечне государственных и муниципальных услуг, стоит
отметить, что полный перечень предоставляемых услуг в том или ином
многофункциональном центре отражен в Уставе многофункционального
центра. В зависимости от организационно-правовой формы данные перечни
варьируются. Устав многофункционального центра состоит из следующих
частей:
1. Общие положения, в которых отражены организационно-правовая
форма, полное и сокращенное наименования, собственник, место нахождения.
2. Предмет, цели и виды деятельности.
3. Организационная деятельность учреждения.
4. Управление учреждением, где отражаются сведения о руководителе
учреждения и его должностные функции.
5. Имущество учреждения.
6. Реорганизация и ликвидация учреждения. Изменение Устава [10].
Таким образом, можно заключить, что регулирование деятельности МФЦ
в городе Фурманов, осуществляется на детально проработанной
законодательной базе федерального, регионального и местного значения. Такая
44
регламентация позволяет сотрудникам МФЦ и взаимодействующим с ними
органам власти четко выстраивать свои рабочие процессы и отношения, а
гражданам-заявителям определять свои права и обязанности в получении
государственных и муниципальных услуг.
2.2 Анализ деятельности МКУ МФЦ предоставления государственных и
муниципальных услуг г.Фурманов, Ивановской области
Многофункциональный центр города Фурманова является одним из 23
многофункциональных центров на территории Ивановской области. Он открыт
29 октября 2015 года [12] по адресу: ул. Колосова, 25. На момент открытия,
многофункциональный центр предоставлял 31 обязательную государственную
услугу, 54 услуги Министерства социальной политики и 69 муниципальных
услуг. В настоящее время в МФЦ г.Фурманова предоставляется 205
государственных и муниципальных услуг [13]. Данный МФЦ относится к
категории многофункциональных центров, которые предоставляют свои услуги
20 часов в неделю, так как население города составляет более 40 тысяч человек.
Перечень услуг, предоставляемых в рассматриваемом нами
многофункциональном центре, представлен на официальном сайте. По
организационно-правовой форме многофункциональный центр города
Фурманова является муниципальным казенным учреждением, следовательно,
он финансируется за счет местного бюджета на основании сметы, а также в
пределах, установленных законодательством Российской Федерации, имеет
право осуществлять деятельность, приносящую доход. Многофункциональный
центр является подведомственным учреждением Администрации
муниципального образования «Фурмановский муниципальный район».
Администрация муниципального образования «Фурмановский муниципальный
район» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным
45
органом местного самоуправления муниципального образования
«Фурмановский муниципальный район».
Администрация имеет широкий спектр видов деятельности. В частности
к компетенции Администрации относятся:
обеспечение формирования и исполнения бюджета муниципального
района, осуществление контроля ,исполнения данного бюджета в соответствии
с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
разработка проектов муниципальных правовых актов об установлении,
изменении и отмене местных налогов и сборов муниципального района в
соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
осуществление владения, пользования и распоряжения имуществом,
находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации
по землям района;
ведение реестра закупок для нужд муниципального района;
организация деятельности по осуществлению опеки и попечительства;
осуществление в соответствии с установленным порядком приватизации
имущества, принадлежащего муниципальному району;
создание благоприятных условий для развития инвестиционной
деятельности на территории муниципального района;
организация в границах муниципального района электро и газоснабжение
поселений;
организация содержания и строительство автомобильных дорог, мостов и
иных транспортных инженерных сооружений местного значения вне границ
населенных пунктов в границах муниципального района, а также
осуществление иных полномочий в области использования автомобильных
дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
46
создание условий для предоставления транспортных услуг населению и
организация транспортного обслуживания населения между поселениями в
границах муниципального района;
участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций на территории муниципального района;
организация предоставления общедоступного и бесплатного начального
общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по
основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по
финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к
полномочиям органов государственной власти Ивановской области;
организация предоставления дополнительного образования и
общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории
муниципального района, организация отдыха детей в каникулярное время.
Так же Администрация в настоящее время занимается реализацией
федеральной целевой программы по развитию Ивановской области до 2020
года. В рамках этой программы в Фурмановском муниципальном районе уже
реализованы такие направления, как прокладка газовых труб для проведения
природного газа до 2020 года, организация туристической зоны на побережье
Фурмановской реки в Фурмановском муниципальном районе.
Администрация муниципального образования состоит из главы
администрации Фурмановского муниципального района, его заместителя,
структурных подразделений (отделов) по основным направлениям
деятельности, и специалистов работающих за рамками отделов.
Администрация ФМР включает в себя ряд подразделений:
Управление делами администрации.
Правовое управление администрации.
Отдел бухгалтерского учета и отчетности.
Отдел по мобилизационной работе и гражданской защите.
Отдел ЗАГС.
Комиссия по делам несовершеннолетних.
47
Финансовое управление (с правами юридического лица).
Управление муниципального имущества (с правами юридического лица).
Управление социальной защиты населения (с правами юридического
лица).
Управление образования (с правами юридического лица).
Управление жилищно-коммунального хозяйства (с правами
юридического лица) [14].
И как уже было сказано выше, Администрация имеет следующее
подведомственное учреждение, которое можно отнести к структурным
подразделениям:
1) Муниципальное казенное учреждение«Многофункциональный центр
предоставления государственных и муниципальных услуг Фурмановского
муниципального района» (далее- МКУ «МФЦ ФМР»).
Директором многофункционального центра является Толстоносова Елена
Николаевна . Под её началом работают три специалиста в бэк-офисе, которые
осуществляют передачу документов в органы, предоставляющие
государственные и муниципальные услуги. (рисунок 3)
48
Рисунок 3. Организационная структура МКУ «МФЦ ФМР»
В подчинении специалистов бэк-офиса находится семь специалистов,
которые отвечают за прием и выдачу документов гражданам.
В рамках процесса управления персоналом, руководство МКУ «МФЦ
ФМР» работает со своими специалистами в атмосфере сотрудничества. То есть,
руководство позволяет работать сотрудникам в небольших группах, дает
установку на удовлетворение потребностей потребителя путем осуществления
части работы коллективно и создает благоприятный климат для работы.
Еженедельно, в рамках управления персоналом, происходят онлайн-
курсы для всех специалистов МКУ «МФЦ ФМР», на которых они могут
ознакомиться с новыми внедренными в систему услугами, получить
информацию о работе единого портала государственных услуг, а также задать
свои вопросы, если в этом есть необходимость.
Так как центр функционирует недавно и штат сотрудников
многофункционального центра не такой уж большой, составлением штатного
расписания, приемом на работу и увольнением занимается непосредственно
49
директор МКУ «МФЦ ФМР». В случае вынужденного отсутствия на рабочем
месте директор делегирует свои полномочия доверенному лицу, которое вправе
визировать ряд документов от имени директора.
Ежемесячно помимо основной заработной платы сотрудники получают
поощрения в виде премий. Система премирования устроена таким образом,
чтобы максимизировать эффективность труда сотрудников. Работа центра
направлена на ускорение приема и выдачи документов, следовательно, чем
большее число клиентов удалось принять тому или иному специалисту, тем
больше у него шансов получить хорошую премию к своей заработной плате.
На рисунке 4 представлена официальная страница
многофункционального центра города Фурманова на сайте, котором находится
информация обо всех МФЦ Ивановской области.
Рисунок 4 - Страница многофункционального центра города
Фурманова на официальном сайте МФЦ Ивановской области
Рассмотрим динамику по общему количеству обращений за получением
услуги (рисунок 5). Нам необходимо это знать для того, чтобы определить
целесообразность работы многофункционального центра, так как если нет
спроса на ту работу, которую осуществляет многофункциональный центр, то
нет смысла в его работе. Для анализа используются данные из ежемесячных
отчетов [15].
50
Рисунок 5 - Динамика обращений услугополучателей в МФЦ
города Фурманова
Как мы видим, с момента открытия многофункционального центра, спрос
на его деятельность постоянно растет. В январе 2017 и 2018 наблюдается
снижение количества обращений. Это обусловлено тем, что в январе много
выходных дней и граждане отдыхают. Однако, количество обращений в январе
2018 на порядок больше, чем в январе 2017. Так же мы видим активность
граждан в июле и августе. В этот период проходило оформление документов на
компенсацию за капитальный ремонт, а также выплата 25000 рублей из
материнского капитала.
Рассмотрим более подробно, какой тип обращений наиболее востребован
в многофункциональном центре города Фурманова (рисунок 4). В приложении
А представлена таблица, в которой указано число обращений по месяцам. На
графике наглядно представлена динамика и различия между типами
обращений. Как мы видим, количество обращений по приему документов
превышает количество других типов обращений. Особенно сильно это заметно
после июля 2017 года. По полученным данным мы можем сделать вывод о том,
что не всегда услугополучателю необходимо получать по результатам услуги
документы.
0
500
1000
1500
2000
2500
2017 2018