33
Рис. 2.3. Данные по въездному туристическому потоку в
Республике Калмыкия в 2013 - 2015 гг.
7
Очевидно, что системообразующим объектом в развитии общерегио-
нального туристического кластера остается столица Калмыкии - город Эли-
ста (рис. 2.4 с описанием кластера «Бумбин орн» в Элисте и рис. 2.5 с мар-
шрутизацией туристского продукта «Сайгак - принц степи»)
Рис. 2.4. Описание туристско-рекреационного кластера «Бумбин
орн» в Республике Калмыкия
7
Доклад "Современное состояние, проблемы и основные направления развития туристической отрасли Рес-
публики Калмыкия" // официальный сайт Министерства культуры и туризма Республики Калмыкия -
http://minkult08.ru/
0 5000 10000 15000 20000 25000 30000
2013 г.
2014 г.
2015 г.
чел.
34
Рис. 2.5. Маршрутизация туристского продукта «Сайгак – принц
степи»
В то же время Правительством Российской Федерации отмечается, что,
с учетом сложившихся тенденций, «для нормализации макроэкономической
ситуации и выхода на траекторию устойчивого экономического роста необ-
ходимо реализовать комплекс мероприятий, способствующих росту пред-
принимательской инициативы и позволяющих существенно нарастить объем
частных инвестиций»
8
, при этом перспектива социально-экономического по-
субъектного развития Российской Федерации до 2018 года определена Пра-
вительством Российской Федерации в двух ключевых плоскостях
9
:
1. Сохранение макроэкономической стабильности;
2. Повышение качества государственного управления.
8
Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (новая
редакция) - http://government.ru/news/18119/
9
Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (новая
редакция) - http://government.ru/news/18119/
35
Очевидно, что в условиях Республики Калмыкии оба эти направления
могут быть реализованы, во-первых, через меры институциональной перена-
стройки систем взаимодействия, развитых или имеющих способность быть
развитыми на соответствующих уровнях (в рамках самой Республики Кал-
мыкия, с точки зрения Республики Калмыкия как региональной столицы,
Республики Калмыкия как одного из региональных центров Юга России,
Республики Калмыкия в общероссийском и общемировом фокусах инвести-
ционного развития), во-вторых, через определение мер внутритерриториаль-
ной модернизации Республики Калмыкия (в отраслевом - ЖКХ, транспорт,
строительство; посубъектном разрезах - отечественные и зарубежные,
имеющиеся и потенциальные инвесторы и т. п.).
В целом, на душу населения, в течение 2000 - 2014 гг. (рис. 2.6), объем
инвестиций в основной капитал по городу Элисте имел положительную ди-
намику роста вплоть до 2009 года (50,6 тыс. руб./чел.), однако за период 2011
- 2014 гг. показатели были неустойчивы ввиду их снижения в 2010 и 2013 гг.
и практически возврата (в 2014 году) к цифрам в 2009 года и 2011 года - зна-
чение достигло 47,1 тыс. руб. в среднедушевом эквиваленте.
Рис. 2.6. Динамика объема инвестиций в основной капитал в
Республике Калмыкия в соответствии с численностью постоянно-
го населения в 2000 - 2014 гг.
При этом наиболее инвестиционно привлекательными отраслями горо-
36
да остаются торговля и строительство (в том числе из-за особенностей
имеющихся природных ресурсов (в Элисте и близлежащей территории скон-
центрированы залежи песков строительных и стекольных, глиногипса, ке-
рамзитовой глины, развито производство кирпича и известняка-
ракушечника).
Исходя из имеющихся статистических данных, преобладающим источ-
ником инвестиций (в разрезе крупных и средних предприятий) в Республике
Калмыкия являются привлеченные средства из федерального и регионально-
го бюджетов.
Общая площадь городского округа - 21045 га, в том числе земли сель-
скохозяйственного назначения - 8682 га, общего пользования - 3104 га, особо
охраняемых территорий - 2735 га, жилой застройки - 1250 га, промышленно-
сти - 939 га, транспорта, связи и инженерных коммуникаций - 692 га, обще-
ственно-деловой застройки - 517 га, прочие - 3126 га. Здесь же следует отме-
тить, что котировки цен на земельные ресурсы Республики Калмыкии явля-
ются самыми высокими по региону в целом.
2.3. Оценка и анализ инвестиционной привлекательности базовых
отраслей экономики региона
Анализ показывает, что ключевыми проблемами в инвестиционной
сфере Республики Калмыкии являются:
- отсутствие явно выраженной и четко обособленной системы инвести-
ционного менеджмента (управления) в управленческой структуре Админист-
рации Республики Калмыкии;
- бессистемность и неразвитость правовой поддержки инвесторов: в
Республике Калмыкия отсутствуют нормативные документы, регламенти-
рующие формы и условия поддержки инвестиционной деятельности, норма-
тивные акты о муниципальных гарантиях;
- низкая активность НКО (некоммерческих организаций), коммерче-
ских и государственных хозяйствующих субъектов, сориентированных на
37
привлечение инвестиционных ресурсов из федерального, макрорегионально-
го и регионального бюджетов. Преобладающим источником инвестиций (в
разрезе крупных и средних предприятий) в городе являются собственные
средства предприятий от общего объема инвестирования в основной капи-
тал), что актуализирует проблему активизации их участия в федеральных, на
уровне Южного федерального округа и республиканских инвестиционных
программах;
- низкий уровень конкурентоспособности большинства хозяйствующих
субъектов города, связанный с высоким износом основных фондов и, как
следствие, отсутствием собственных финансовых ресурсов для инвестирова-
ния, на фоне общегородского дефицита готовых «инвестиционных площа-
док» для реализации инвестиционных проектов и «забюрократизированно-
сти» процедур регистрации, открытия офисов, получения разрешения на соз-
дание производства и т. п.;
- крайняя лимитированность и дороговизна ресурсов городского про-
странства и инфраструктурных систем для эффективного развития инженер-
ной и улично-дорожной инфраструктуры, размещения новых объектов капи-
тального строительства различного назначения;
- потенциальные инвесторы города не обеспечены актуальной инвести-
ционной информацией - сайт Республики Калмыкии недостаточно информа-
тивен (в настоящий момент опция с тегом «Инвестиции» на сайте не пред-
ставлена), следует дополнить сайт информацией, характеризующей инвести-
ционный потенциал города, с определением действующих форм налоговой и
финансовой поддержки, описанием условий привлечения финансовых
средств для активизации бизнес-инициатив в Республике Калмыкия, указа-
нием перечня действующих инвестиционных программ и площадок, опреде-
лением регламента взаимодействия и порядком заключения инвестиционных
соглашений между инвестором/рами и Администрацией Республики Калмы-
кии, должны быть четко обозначены координаты «единого окна»;
- общероссийская проблема высокой стоимости создания производств,
38
с одной стороны - в высоко дотационных регионах, с другой - в столицах
субъектов Российской Федерации, особенно энергоемких, материалоемких
или требующих привлечения значительного количества рабочих и специали-
стов, ориентирующих инвесторов на районы и города Республики Калмыкия,
где значительно ниже потенциальные издержки: оплата труда специалистов,
стоимость размещения производства, аренды земли и ее предоставления,
строительства инженерной инфраструктуры;
- недостаточная развитость улично-дорожной инфраструктуры города,
не всегда соответствующая рациональной логистике и интенсивности движе-
ния транспортных средств, увеличивающая издержки ведения бизнеса, в том
числе, недостаток дорог-дублеров, недостаточная развитость системы маги-
стралей, обеспечивающих кратчайшие выходы на внешние направления и
отвод грузового и транзитного движения с территорий города, увеличение
количества транспортных средств приводят к превышению фактической ин-
тенсивности движения над нормативным уровнем, что обусловливает высо-
кие травмоопасность, заторы и аварийность на дорогах.
Рис. 2.7. Институциональная структура инвестиционной сферы
Республики Калмыкии
В то же время результаты социологического исследования «Определе-
ние уровня оценки населением результатов деятельности органов местного
39
самоуправления городского округа и районных муниципальных образований
Республики Калмыкия (по городу Элисте)» (проводимого отделом социоло-
гических исследований БНУ РК «ИКИАТ» за 2015 - 2016 гг.) показывают,
что сами элистинцы в большей степени не удовлетворены качеством водо-
снабжения, благоустройства, транспортного обслуживания населения и каче-
ством автомобильных дорог на территории города.
Остается невысоким уровень удовлетворенности горожан состоянием
системы общего образования. Наряду с этим, до сих пор, обращают на себя
внимание низкие оценки горожанами качества дошкольного и дополнитель-
ного образования. Также жители республики не удовлетворены качеством
культурного обслуживания.
Особый интерес вызывает оценка деятельности Главы Администрации
и степень информационной открытости органов местного самоуправления.
Примечательно, что данные за 2015 год характеризуются положительной ди-
намикой в имиджевом портрете Администрации Республики Калмыкии:
- по сравнению с 2015 годом деятельность Главы Администрации в
2016 году благосклонно оценили около 20% опрошенных, количество не-
удовлетворенных сократилось на 13,1 пунктов, но объем ответов «затрудня-
юсь ответов» увеличился практически на 10%;
- похожая ситуация сложилась и по вопросу открытости органов мест-
ного самоуправления Республики Калмыкии - в 2015 году по сравнению с
2016 годом каждый пятый (20,7%) из опрошенных горожан в полной мере
удовлетворен открытостью органов местного самоуправления, чуть больше
трети (37,2%) жителей Республики Калмыкия не удовлетворены, наибольшая
доля (42,1%) затруднились ответить на данный вопрос.
В этой связи показателен основной спектр причин недовольства граж-
дан, из числа не удовлетворенных открытостью органа местного самоуправ-
ления. Из данных видно - большинство жителей (или 61,7%) отмечают свою
неинформированность о деятельности Администрации города. Немногим
менее половины (45,7%) из этой группы опрошенных жителей владеют край-
40
не малой информацией о деятельности органов местного самоуправления.
Менее шестой части (15,4%) населения отметили тот факт, что представите-
ли органов местного самоуправления редко встречаются с гражданами. Каж-
дый десятый (9,9%) не удовлетворен тем, что на прием к работникам органов
местного самоуправления трудно попасть. Каждый восьмой (12,0%) ссылает-
ся на то, что деятельность органов местного самоуправления слабо освещает-
ся в средствах массовой информации (СМИ). Некоторые (или 6,8%) из горо-
жан отмечают, что в Элисте отсутствуют печатные СМИ для публикации му-
ниципальных нормативных правовых актов и другой официальной информа-
ции.
Таким образом, диапазон наиболее болезненных для граждан проблем
городского развития локализован на вопросах повышения качества городско-
го пространства как условия комфортабельной жизни населения.
Исходя из анализа инвестиционного состояния Республики Калмыкии
и проблем инвестиционного развития Республики Калмыкии, можно сделать
следующие выводы о республиканских, национальных, международных и
общегородских аспектах инвестиционного развития Республики Калмыкии
(приложение 1, 2).
На основании данных анализа инвестиционного состояния Республики
Калмыкии, а также оценки позитивных и негативных факторов инвестицион-
ного развития Республики Калмыкии можно выделить основные характери-
стики (сильные, слабые стороны, возможности и угрозы) в рамках обобщен-
ного SWOT-анализа (приложение 3).
Таким образом, цели и задачи Инвестиционной стратегии Республики
Калмыкии до 2025 года должны быть сориентированы на:
1. определение спектра мер, сфокусированных на минимизацию слабых
сторон (W) инвестиционного развития территории региона;
2. определение спектра мер, позволяющих нивелировать риски наступ-
ления возможных угроз (Т);
3. определение спектра мер, позволяющих активнее использовать и уг-
41
лубить имеющиеся возможности (О) с целью укрепления сильных сторон (S)
инвестиционного развития Республики Калмыкии на средне и долгосрочную
перспективы.
Цели, задачи и приоритеты инвестиционного развития Республики
Калмыкии до 2025 года сформированы с учетом результатов проведенного в
первой главе анализа ключевых социально-экономических индикаторов раз-
вития субъектов и объектов инвестиционной деятельности в столице Респуб-
лики Калмыкии:
- миссия Республики Калмыкии - Элиста должна стать комфортной ин-
вестиционной площадкой для реализации амбициозных проектов, способст-
вующих сбалансированному и безопасному развитию города в интересах
Республики Калмыкии в целом;
- основной стратегической целью Инвестиционной стратегии Респуб-
лики Калмыкии до 2025 года является создание благоприятного инвестици-
онного климата для обеспечения устойчивого социо-эколого-экономического
развития города и повышения качества жизни его населения в интересах Рес-
публики Калмыкии в целом;
- достижению ключевой стратегической цели Инвестиционной страте-
гии будут способствовать обоснование и выбор стратегически важных инве-
стиционных приоритетов, а также разработка механизмов и инструментов,
направленных на повышение эффективности работы с потенциальными ин-
весторами, привлечению средств федерального и республиканского бюдже-
тов в приоритетные инвестиционные проекты;
- конкретизация цели Инвестиционной стратегии Республики Калмы-
кии предполагает выделение трех основных подцелей-задач, требующих ре-
шения в течение указанного периода:
1) Повышение качества институциональной среды и эффективности
органов муниципального управления в обеспечении благоприятного инве-
стиционного климата столицы Республики Калмыкия;
2) Создание эффективных механизмов привлечения инвестиций в эко-
42
номику и социальную сферу Республики Калмыкии;
3) Повышение качества городского пространства как условия для ус-
пешного предпринимательства и комфортабельной жизни населения, жите-
лей и гостей Республики Калмыкия.
Достижение основных целей Инвестиционной стратегии будет осуще-
ствляться за счет реализации мероприятий Инвестиционной стратегии города
Элиста до 2025 года, мероприятий муниципальных программ, направленных
на улучшение инвестиционного климата Республики Калмыкии.
Таблица 2.5
Повышение качества институциональной среды
и эффективности органов муниципального управления в
обеспечении благоприятного инвестиционного климата столицы
Республики Калмыкия
Группы задач
Приоритетные направления
Харак-
тер мер
Повышение качества ин-
ституциональной среды
и эффективности орга-
нов муниципального
управления в обеспече-
нии благоприятного ин-
вестиционного климата
- Совершенствование взаимодействия Адми-
нистрации Республики Калмыкия с инвесто-
рами;
- Совершенствование нормативно-правовых
актов, регламентирующих инвестиционную
деятельность в г. Элисте;
- Развитие институтов государственно-
частного партнерства (ГЧП) и муниципаль-
но-частного партнерства (МЧП).
Меры
инсти-
туцио-
нально-
го раз-
вития
Создание эффективных
механизмов привлечения
инвестиций в экономику
и социальную сферу
Республики Калмыкии
- Развитие сети бизнес-инкубаторов;
- Развитие финансово-налоговых инстру-
ментов и расширение сфер деятельности
малого и среднего предпринимательства;
- Привлечение инвестиций в отрасли эконо-
мики и социальной сферы Республики Кал-
мыкии.
Повышение качества го-
родского пространства
как условия для успеш-
ного предприниматель-
ства и комфортабельной
жизни населения, жите-
лей и гостей Республики
Калмыкия
- Повышение доступности жилья;
-
Сохранение пространственной целостности
и функциональной достаточности, реконст-
рукция средового пространства Республики
Калмыкии;
- Оптимизация инфраструктурно-
обеспечивающего потенциала городского
пространства.
Меры
терри-
тори-
ального
разви-
тия