62
1. Официальные прогнозы, публикуемые на сайте Министерства
экономического развития Российской Федерации
69
.
2. Отчеты от инфляции, публикуемые на сайте Центрального Банка
Российской Федерации
70
.
Для анализа были выбраны следующие показатели характеризующие
экономику Российской Федерации: Прирост индекса потребительских цен;
Темп роста валового внутреннего продукта; Уровень безработицы
относительно экономически активного населения. Выяснилось, что
прогнозное значение прироста потребительских цен заметно меньше
фактического значения. В целом расхождение не является критичным,
однако наблюдается закономерность в занижении прогноза отрицательного
параметра характеризующего инфляционные процессы, что с точки зрения
государственного управления является негативной тенденцией, так как
слишком оптимистичный прогноз в этой области может стать причиной не
эффективной политики по направлению борьбы с инфляцией в РФ
71
.
Выявлены проблемы прогнозирования и в таком важном показателе
как Прирост ВВП, характеризующем эффективность государственного
управления в динамике: с течением времени показатель изменяется
нелинейным образом, тогда как прогнозы остаются в пределах достаточно
узкого коридора колебаний. Наиболее значимым выводом из анализа данных
представленных является заметная линейность прогнозных расчетов, не
несоответствующих реальным тенденциям.
69
Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. -
http://www.economy.gov.ru
70
Официальный сайт «Центрального банка Российской Федерации». - http://www.cbr.ru
71
Цало И.М Проблемы государственного прогнозирования социально-экономических показателей
РФ / В сборнике: Поколение будущего: Взгляд молодых ученых - 2012 материалы
Международной молодежной научной конференции: в 3-х томах. Ответственный редактор
Горохов А.А.; Юго-Западный государственный университет. 2012. - С. 263-266.
63
Наблюдаются расхождение и между прогнозом уровня безработицы и
фактическим значением, особенно в отношении среднесрочного и
долгосрочного прогнозирования. В целом наблюдается тот же линейный
характер прогнозирования, который был выявлен при анализе прогнозов
абсолютного значения и прироста ВВП. Кроме того, после 2008 года
наблюдается тенденция к занижению прогнозного уровня безработицы, по
отношению к фактическому уровню, что является негативной тенденцией с
точки зрения регулирования занятости населения, однако разницу между
прогнозными и фактическими значениями тем неимение нельзя назвать
катастрофическими.
Широв А.А и Гусев М.С. связывают сложившуюся ситуацию
линейностью прогнозных значений базовых макроэкономических
показателей, с неразрывной связью официального государственного прогноза
с проектом федерального бюджета, что заставляет использовать при его
формировании максимально консервативные сценарии мировой экономики
72
.
Так «Программа Правительства РФ по повышению эффективности
бюджетных расходов на период до 2012 года» утверждает консервативный
подход при прогнозировании и выбора базового варианта прогнозного
сценария в отношении процесса формирования государственного бюджета.
Государственный бюджет является важнейшим элементом государственного
регулирования экономики и, как следствие, важнейшей составляющей
управления социально-экономическими процессами. Таким образом,
доминирование консервативного подхода в расчетах прогноза бюджета
государства задает общий ориентир при формировании сценарных условий
социально-экономического развития России и развития отдельных регионов.
72
Широв А.А. Разработка сценарных условий как ключевой этап подготовки экономического
прогноза / А.А. Широв, М.С. Гусев // Проблемы прогнозирования. - 2011. - № 1 (51) - С. 17-29
64
Основными проблемами современных государственных прогнозов
публикуемых Министерством экономического развития Российской
Федерации И.М. Цало называет
73
:
1. Превышение прогнозных показателей с положительной
экономической характеристикой и занижение показателей имеющих
негативную экономическую характеристику в прогнозах после 2008 года.
Подобная практика признается и прочими исследователями
74
и, в целом,
негативно влияет на качество прогнозирования социально экономического
развития. Так, отдельные исследователи прямо указывают на политическую
ангажированность экспертного сообщества, что приводит к разработке
прогнозных документов не на основе объективных тенденций развития
социально-экономических систем, а на базе ценностных и идеологических
предпочтений экспертных групп
75
;
2. Линейный характер прогнозных расчетов вследствие общего
консервативного подхода к макроэкономическому прогнозированию
регламентированного Правительством РФ.
3. Сравнительно высокая точность прогнозов достигается при
краткосрочном прогнозировании в период стабильного экономического роста
либо экономической стагнации.
73
Цало И.М Проблемы государственного прогнозирования социально-экономических показателей
РФ / В сборнике: Поколение будущего: Взгляд молодых ученых - 2012 материалы
Международной молодежной научной конференции: в 3-х томах. Ответственный редактор
Горохов А.А.; Юго-Западный государственный университет. 2012. - С. 263-266.
74
Гайнутдинова А.А. Основные проблемы экономики РФ и прогнозирование ее развития в 2016
году // В сборнике: Современные проблемы и тенденции развития экономики и управления в XXI
веке Сборник материалов XI-й международной научно-практической конференции. Отв. ред. Е.М.
Мосолова. - 2016. - С. 9-11.
75
Сургуладзе В.Ш. Стратегическое прогнозирование и планирование социально-экономического
развития Российской Федерации на современном этапе // Гуманитарные науки. Вестник
Финансового университета. 2017. №1 (25). С.47-53.
65
4. Сравнительно низкая точность прогнозов в кризисные периоды
отечественной и мировой экономики.
Инструментом обоснования отраслевой структуры во многих западных
странах выступает методика межотраслевого баланса (МОБ). Однако в
последние 20 лет в России данный инструмент не находил широкого
применения. Связано это с рядом причин. Во-первых, как уже отмечалось,
инвестиции снизились в 5 раз. Во-вторых, была разорвана цепочка
воспроизводственного процесса, отражаемая в динамической модели МОБ:
«инвестиции – основные фонды – выпуски». Выпуски до последнего времени
большей частью росли за счет загрузки простаивающих мощностей. И,
наконец, в-третьих, немаловажную роль сыграло отсутствие надежной
статистической базы. Российские таблицы «затраты-выпуск» на основе
единовременного обследования структуры затрат, являющиеся основой
динамической модели МОБ, в последний раз были составлены за 1995 г.
Краткие таблицы за последующие годы базировались на обследовании 1995
г., что отражает ретроспективность анализа и, возможно, неактуальность
базы прогнозирования в новых экономических условиях.
Проблемы в прогнозировании социально-экономического развития РФ
могут быть дополнены следующими
76
:
отсутствие математических прогнозных моделей поведения социально-
экономических систем в зависимости от набора определенных факторов;
– необязательность увязывания региональных прогнозов с
федеральными, возникновение разногласий в прогнозных оценках;
– отсутствие единых обоснованных критериев прогноза социально-
экономического развития на региональном уровне.
76
Лавина Н.Ю., Безденежных А.О., Трушина Т.Д. Проблемы информационного и методического
обеспечения прогнозирования социально-экономического развития регионов РФ // Экономика и
управление: новые вызовы и перспективы. - 2016.- № 11.- С. 67-71.
66
К числу проблем прогнозирования экономического развития РФ стоит
относить также:
проблемы, связанные с состоянием информационных временных
рядов. Специфика применения регрессионных функций состоит в том, что
формируемый в соответствии с ними прогнозный период определяется
длиной временного ряда. При этом максимальная длина постсоветских
временных рядом составляет порядка 25 лет, более половины из которых -
кризисные;
смена классификаторов ОКОНХ/ОКВЭД в начале 2000-х гг.,
лишившая возможности качественных ретроспективных оценок в отраслевом
разрезе;
утрата статистических ориентиров для оценки структуры экономики
по причине прекращения с 2003 г. статистических работ по ежегодному
составлению укрупненных таблиц, которые формируются с применением
экспертных методов на основе базовых таблиц;
несовершенство методики и инструментария макроэкономического
прогнозирования
77
. Отсутствие математических прогнозных моделей
поведения социально-экономических систем в зависимости от набора
определенных факторов
78
;
превышение прогнозных показателей с положительной
экономической характеристикой и занижение показателей имеющих
негативную экономическую характеристику в прогнозах после 2008 года
79
;
77
Широв А.А. Разработка сценарных условий как ключевой этап подготовки экономического
прогноза / А.А. Широв, М.С. Гусев // Проблемы прогнозирования. - 2011. - № 1 (51) - С. 17-29
78
Лавина Н.Ю., Безденежных А.О., Трушина Т.Д. Проблемы информационного и методического
обеспечения прогнозирования социально-экономического развития регионов РФ // Экономика и
управление: новые вызовы и перспективы. - 2016.- № 11.- С. 67-71.
79
Цало И.М Проблемы государственного прогнозирования социально-экономических показателей
РФ / В сборнике: Поколение будущего: Взгляд молодых ученых - 2012 материалы
Международной молодежной научной конференции: в 3-х томах. Ответственный редактор
Горохов А.А.; Юго-Западный государственный университет. 2012. - С. 263-266.
67
связь официального государственного прогноза с проектом
федерального бюджета, что заставляет использовать при его формировании
максимально консервативные сценарии мировой экономики
80
.
Таким образом, совокупность проблем системы макроэкономического
прогнозирования в РФ можно признать широкой, а их влияние на
результативность прогнозирования социально-экономического развития
страны преимущественно негативным. Стоящие перед национальной
экономической системой задачи создания условий скорейшего преодоления
кризисных эффектов определяют необходимость скорейшей реализации
адекватных текущему и потенциальному состоянию российской экономике
мер. При этом повышаются требования к системе государственного
прогнозирования, а проблемы, свойственные этой системе, требуют решения.
Наличие проблем в системе прогнозирования подтверждает необходимость
методологической и методической процедуры прогнозирования. Построение
прогнозов всегда сталкивается в первую очередь с необходимостью выбора
методологии прогнозирования, которая позволит учесть закономерности,
сложившиеся на определённых этапах региональной экономики.
80
Широв А.А. Разработка сценарных условий как ключевой этап подготовки экономического
прогноза / А.А. Широв, М.С. Гусев // Проблемы прогнозирования. - 2011. - № 1 (51) - С. 17-29
68
ГЛАВА 3. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РОССИИ В КОНТЕКСТЕ ПОСЛЕДСТВИЙ КРИЗИСА 2014 Г.
3.1. Разработка предложений по повышению качества прогнозирования
социально-экономического развития РФ
Рассматривая предложения по повышению качества прогнозирования
социально-экономического развития РФ, необходимо отметить, что сама
система прогнозирования в ее адекватной рынку форме в РФ только
формируется. При этом система и инструментарий государственного
планирования в условиях предшествующей рынку плановой экономики
создавалась десятилетиями, но стратегического планирования в современном
его понимании не существовало. Политизированность процессов социально-
экономического развития РФ в советский период развития сформировала
условия для недостаточного внимания к самому процессу планирования.
Игнорирование ряда экономических процессов и рассмотрение
экономических отношений как динамичной, но подконтрольной системы, в
итоге привели к развитию кризисов несбалансированной экономики.
Организация нормативного и индикативного планирования достигли своего
совершенства к середине 80-х годов. Многое из советской системы
планирования было заимствовано Германией, Францией, Италией,
Великобританией, Канадой и другими странами. После распада СССР и
упразднения структуры Госплана народохозяйственное планирование в
новой России было фактически отменено
81
.
С точки зрения применяемой концепции и методологии
макроэкономического анализа переход России от плановой к рыночной
81
Совершенствование государственного и муниципального управления в Российской Федерации:
проблемы, поиски, решения / Под общ. ред. М.И. Абрамовой, А.М. Петрова. – Саратов:
Саратовский социально-экономический институт (филиал) Российского экономического
университета им. Г.В. Плеханова, 2016. – С.78.
69
экономики интересен переходом от применяемой ранее модели баланса
народного хозяйства (БНХ) к системе национальных счетов, продвижением
которой в глобальном масштабе занимались ООН, МВФ, МБРР, ОЭСР и
другие организации. Примечательной особенностью применяемой ранее для
макроэкономического анализа модели БНХ являлась недостаточная оценка
непроизводственной сферы
82
. Впоследствии РФ использовала для
макроэкономического анализа 3 версии редакции СНС ООН (СНС 1968 г.,
СНС 1993 г., СНС 2008 г.).
Планы и программы продолжали разрабатываться, но основывались на
старой нормативно-правовой базе, которая во многом уже не соответствовала
экономическим реалиям. Как следствие, используемые в течение
длительного времени инструменты прогнозирования не были в полной мере
приемлемы в рыночных условиях хозяйствования. Определенный возврат к
планированию произошел лишь в 1995 году, когда был принят закон «О
государственном прогнозировании и программах социально-экономического
развития РФ», решающий, однако, в большей степени задачи разработки
прогнозов, чем задачи планирования. В числе документов планирования
указывались лишь концепция и программы социально-экономического
развития на долго-, средне- и краткосрочную перспективы. Кроме того,
предметом регулирования было лишь планирование на федеральном уровне,
оставляя без внимания планирование в субъектах и муниципальных
образованиях.
Ряд особенностей современного анализа СНС в РФ объясняется тем,
что переход к использованию СНС для страны происходил в ускоренном
формате, по причине чего не все соответствующие мировым практикам
инструменты были реализованы с достаточной эффективностью. Так,
82
Гирбасова Е.М. Особенности современного этапа развития системы национальных счетов в
России / Е.М. Гирбасова // Экономические и социально-гуманитарные исследования, 2014. - № 2
(2). - С. 12-22.
70
отдельными авторами отмечается несопоставимость частных индикаторов
РФ с мировыми аналогами
83
, отсутствие отчетности по межотраслевому
балансу после 2006 г., несовпадение темпов роста произведенного и
использованного ВВП.
К числу существенных особенностей функционирования СНС РФ
является недостаточно высокий уровень включенности в систему
национальных счетов ненаблюдаемой экономики, которая по различным
оценкам составляет порядка 25% ВВП РФ
84
. Для современной российской
макроэкономической ситуации (которой свойственно исчерпание ресурсов
государственного управления) повышение уровня открытости
ненаблюдаемой экономики является одной из стратегических задач.
Одной из особенностей системы национальных счетов в современной
практике макроэкономического анализа РФ выступает недостаточный
уровень развития системы региональных счетов
85
. В силу особенностей,
присущих региональной экономике, ограниченности информационных
ресурсов и трудности решения ряда методологических проблем система
показателей национальных счетов для регионов не может быть построена
полностью. В России принята следующая схема расчета региональных
показателей СНС: первоначально они рассчитываются территориальными
органами статистики по единому плану и единой методологии,
разрабатываемой Росстатом, затем направляются в Росстат, где проверяются,
сравниваются с данными территориальных комитетов, полученными по
формам федерального государственного статистического наблюдения, и при
83
Антипов В. И. Модель Р1-4 как основа прогнозных оценок экономического развития России
//Вестник университета. – 2016. – №. 2.
84
Киреев Н.В. Сравнительный анализ понятий ненаблюдаемой экономики и неформальной
экономики в современных статистических методиках // Юридическая наука и практика: Вестник
Нижегородской академии МВД России. 2014. №1 (25). С.97-101
85
Титова О. В., Козлова Е. И. ВРП как инструмент анализа структурных пропорций региональной
экономики // Современная экономика: проблемы и решения. – 2016. – Т. 80. – №. 8. – С. 104-113.
71
необходимости подвергаются досчету по тем показателям, по которым нет
информации на региональном уровне
86
.
Направлениями повышения качества прогнозирования социально-
экономического развития, как видится, с точки зрения методики
макроэкономического анализа для РФ должны стать:
- повышение горизонта прогнозирования, обеспечивающего
достоверные данные о состоянии национальной и региональных экономик.
Проблема наличия прогностических моделей, обеспечивающих горизонт
прогнозирования порядка 15 лет, признается отдельными исследователями
87
и считается одним из сдерживающих факторов для построения эффективной
системы управления экономикой;
- повышение включенности в государственный механизм
прогнозирования макроэкономического развития современных разработок в
сфере конструирования и использования моделей экономического развития.
В частности, на момент подготовки работы исследователями указывается
наличие действенных моделей экономического развития, разработанных
исследовательскими группами МГУ, Вычислительным центром РАН,
Институтом народнохозяйственного прогнозирования РАН и другими
организациями. В то же время, данные модели не находят достаточного
применения в деятельности Министерства Финансов и Министерства
экономического развития РФ;
- усиление межведомственного сотрудничества органов власти,
ответственных за ведение государственной статистики. В частности,
86
Гирбасова Е.М. Особенности современного этапа развития системы национальных счетов в
России / Е.М. Гирбасова // Экономические и социально-гуманитарные исследования, 2014. - № 2
(2). - С. 12-22.
87
Антипов В. И. Модель Р1-4 как основа прогнозных оценок экономического развития России
//Вестник университета. – 2016. – №. 2.; Захарчук Е. А., Пасынков А. Ф. Региональная балансовая
модель финансовых потоков на основе секторального подхода системы национальных счетов
//Экономика региона. – 2017. – Т. 13. – №. 1.