22
некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ, статьи 9.1.
Государственные, муниципальные учреждения. Помимо «уставного» вида
деятельности организация-бюджетник может вести иную работу, только если
она не противоречит целям ее создания. Дополнение обязательно должно быть
прописано в уставных документах.
В связи со вступлением в действие Закона № 83-ФЗ своим правовым
статусом будут отличаться друг от друга бюджетные учреждения, т. е. теми
возможностями, которые получит их администрация для осуществления своей
деятельности. Казенные учреждения будут максимально ограничены в
проявление какой либо инициативы, однако получит финансовые гарантии от
учредителя.
В определении казенного учреждения даже не упоминается про сферы, в
которых оно может быть создано, т. е. оно изначально может действовать в
любых сферах. Бюджетное же учреждение создается в определенных сферах,
перечисленных в Законе № 83-ФЗ. Необходимо отметить, что речь идет о
неограниченном перечне.
Таблица 3 - Сравнительная характеристика казенных,
бюджетных учреждений
Позиции для
сравнения
Казенные учреждения
Бюджетные учреждения
1
2
3
1.Гoсударственнoе
или частнoе?
Гoсударственнoе (муниципальнoе)
2.В каких сферах
мoжет действoвать?
Действует в разных
сферах которые
сooтветствуют
пoлномoчиям субъекта
РФ (муниципальнoгo
oбразoвания). Для
федеральногo урoвня
устанoвлен перечень
казенных учреждений
Действует в разных сферах
которые сooтветствуют
пoлномoчиям субъекта РФ
(муниципальнoгo
oбразoвания).
3.Права на
закрепляемое
сoбственником
имуществo
Право oперативного управления
4.Сoстав
закрепляемого
имущества
Недвижимoе, движимoе
Недвижимoе, движимoе,
особо ценное движимoе
23
6. Ответственность
собственника
Субсидиарная (в случае
недостаточности у
учреждения денежных
средств по
обязательствам
учреждения отвечает
собственник)
Собственник не несет
ответственности по
обязательствам учреждения
7.Документы о
планах
деятельности
Смета, государственное
задание
План финансово-
хозяйственной деятельности,
государственное задание
8.Источники
финансирования
Сметное
финансирование из
бюджета
Субсидии из бюджета на
выполнение государственного
задания (включая оплату
налогов на недвижимое
имущество и землю),
субсидии на иные цели,
средства из бюджета на
исполнение публичных
обязательств, доходы от
оказания платных услуг
9. Контроль
Предварительный,
текущий, последующий
Предварительный и текущий
в части субсидий на иные
цели и исполнения публичных
обязательств, последующий
11.Органы
управления
Руководитель
Руководитель, коллегиальные
органы (худ.совет и т.п.)
Чем отличаются «коммерческие» и «бюджетные» планы счетов бухучета?
В самом бухучете организаций разных форм собственности отличия
начинаются с плана счетов. Общей остается суть счетов — учет основных
средств и материальных запасов, расчеты с поставщиками, заказчиками,
подотчетными лицами и пр. При этом номера и названия счетов не совпадают:
счет 01 «Основные средства» — в коммерческих и счета 101XX «Основные
средства» — в бюджетном бухучете.[22]
Бюджетный план счетов составляет собой наибольшие сложности для
неопытного бухгалтера. Связаны в первую очередь с необходимостью
контролировать целевое использование выделенных средств. Счета
бюджетного учреждения состоят из 26 разрядов, а в коммерческой организации
счет включает в себя всего два разряда. Используется специальная бюджетная
классификация.
24
В номере счета бюджетного учреждения первые 17 разрядов указывают
на аналитический код по классификационному признаку поступлений и
выбытий средств. 18-й разряд обозначает код одного из видов финансового
обеспечения: приносящая доход деятельность, средства во временном
распоряжении, субсидии на выполнение государственного (муниципального)
задания и пр. Следующие разряды содержат:
19–21-й — код синтетического счета Плана счетов бухгалтерского
(бюджетного) учета;
22-й и 23-й — код аналитического счета Плана счетов бухгалтерского
(бюджетного) учета;
24–26-й — аналитический код вида поступлений, выбытий объекта учета.
Если коммерческая организация сдает бухгалтерскую отчетность 1 раз
в год, то государственное (муниципальное) учреждение следует специальному
графику, который составлен и утвержден Минфином России
и соответствующими финансовыми органами. Согласно инструкции
и в зависимости от типа организации, бюджетники сдают отчеты:
- ежемесячно (около 1–5 форм),
- поквартально (около 5–10 форм),
- раз в год (от 10 до 30 форм).
Коммерческая организация представляет годовую отчетность
в налоговую инспекцию не позже 31 марта года, следующего за отчетным. Эта
отчетность состоит из баланса, отчета о финансовых результатах и приложений
к ним.
Бюджетники готовят гораздо больше форм. Так, получатели бюджетных
средств сдают баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя
бюджетных средств, главного администратора, администратора источников
финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора
доходов бюджета (форма 0503130, приказ № 191н).
Также бюджетные и автономные учреждения (приказ № 33н)
представляют:
25
- баланс государственного (муниципального) учреждения (форма
0503730);
- отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной
деятельности (ф. 0503737);
- отчет о финансовых результатах деятельности учреждения (форма
0503721);
- сведения по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения
(форма 0503769);
- сведения об остатках денежных средств учреждения (форма 0503779).
Отчетность бюджетного учреждения напрямую зависит от того, из каких
источников осуществляется финансирование его деятельности. Это могут быть
субсидии на государственное (муниципальное) задание, собственные доходы
учреждения, средства во временном распоряжении, средства по обязательному
медицинскому страхованию и пр. Как и коммерческие компании, бюджетники
обязаны представлять баланс учреждения и ряд других форм
в территориальную налоговую инспекцию не позднее 31 марта года,
следующего за отчетным. Но помимо этого они обязаны в установленный срок
представлять бухгалтерскую отчетность своему учредителю.[4]
Различия между бюджетным бухгалтерским учетом и коммерческим
встречаются на любом уровне, будь то объекты учета, обязательства, план
счетов или структура отчетности. Они обусловлены прежде всего целью,
с которой создается организация, и особенностями ее финансирования.
Поэтому бухгалтеру, который решил сменить сферу деятельности и перейти в
бюджетную организацию, стоит порекомендовать пользоваться
специализированной программой для ведения бюджетного учета. Это позволит
ему быстрее разобраться в различиях и легче освоить бухгалтерский учет в
новой сфере.
На первый взгляд, балансы коммерческой и бюджетной организаций
схожи — оба имеют в своем составе актив и пассив, которые разделены
на несколько частей. Однако при внимательном рассмотрении опытный
26
бухгалтер обнаружит существенные различия. Например, бюджетное
учреждение обязано отдельно указывать операции с целевыми средствами,
собственными доходами, средствами во временном распоряжении. Если
в балансе бюджетного учреждения бухгалтер отражает данные за отчетный
и предшествующий год, то в работе с коммерческим учетом готовить баланс
придется за отчетный год и два предыдущих.
У коммерческой структуры актив делится на внеоборотные и оборотные
активы, кругооборот средств составляет основу актива коммерческого баланса.
У бюджетников две составляющие: финансовые и нефинансовые активы,
а средства делятся на те, что выражены в денежном эквиваленте, и те,
что имеют материально-вещественную форму. Пассив баланса в коммерческой
структуре содержит указание на собственные и привлеченные средства.
Последние делятся на долгосрочные и краткосрочные обязательства.
Для баланса бюджетного учреждения важно отразить виды расчетов вне
зависимости от срока их погашения.
Применяется единая типовая классификация основных средств, в
соответствии с которой их группируют по отраслевому признаку, назначению,
видам, принадлежности, использованию.
Таблица 3 . Классификация основных средств по отраслевому
признаку
Сравнимые
характеристики
Коммерческий учет
Бюджетный учет
Обязательность ведения
учета
Обязателен. Необходим сбор данных в требуемой
форме и с высокой точностью, согласно
действующему законодательству
Цель ведения учета
Отражение всех хозяйственных
операций для внутренних пользователей и
составление финансовых документов для внешних
пользователей
Пользователи
информации
Руководители
предприятия и его
подразделений,
акционеры, группы
других пользователей
Внутренние -
руководители
предприятия и его
подразделений. И
внешние -
Госналогслужба
Основные правила
Нормы и правила, а также
организация
бухгалтерского учета
Инструкция 157н,
402ФЗ
27
установлены Законом «О
бухгалтерском учете»,
Положениями по
бухгалтерскому учету
Привязка ко времени
Финансовая история
носит «исторический
характер», т.е.
показывает финансовое
состояние на отчетную
дату
Наравне с информацией
«исторического
характера» используются
планы на будущее, т.е.
предусматривается не
только анализ, но и
прогноз на будущее
Объект отчетности
отчетность -
поквартально
Организация как единое
целое; при
необходимости - данные
по отдельным сегментам
организации
Организация как в целом,
так и ее подразделения
Требования основных
пользователей
Внешние пользователи
требуют гарантии того,
что финансовые отчеты
составляются по
общепринятым нормам,
что позволяет проводить
сопоставления и
сравнения
Внешние пользователи
требуют достоверности
отраженной информации
в налоговых декларациях
в соответствии с
действующим
законодательством
28
Глава 2 Анализ состояния эффективности использования фондов
муниципального бюджетного учреждения районный Дворец Культуры
«Вешенский».
2.1 Краткая организационно-экономическая характеристика
предприятия
Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Районный ДК
«Вешенский». МБУК районный "ДК"Вешенский» создан в соответствии с
Гражданским кодексом РФ, Законом РФ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации».
МБУК «Районный ДК «Вешенский» является юридическим лицом и
свою деятельность организует на основании законодательства Российской
Федерации и Устава. МБУК районный «ДК» Вешенский» имеет круглую
печать, знак обслуживания, бланки, штампы. МБУК районный «ДК»
Вешенский» может выступать истцом, ответчиком и третьим лицом в судах
общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах и иных юридических
органах.
Основной целью МБУК районный «ДК» Вешенский» является
организация деятельности, направленной на сохранение, развитие,
распространение духовных и материальных культурных ценностей, развитие
самодеятельного народного творчества, реализация творческого потенциала
населения, воспитание всесторонне развитой, общественно активной личности,
организация досуга населения. Среднесписочная численность 40 человека.
Основными видами деятельности МБУК районный «ДК» Вешенский»
являются:
- культурно-досуговое обслуживание населения, жителей и гостей города
путем организации и проведения массовых мероприятий на бесплатной и
платной основе: концертов, спектаклей, представлений самодеятельных
исполнителей, танцевально-развлекательных программ и т.д.;
29
- организация на договорной основе обслуживания работников отдельных
предприятий, организаций и учреждений по подготовке и проведению
праздников, концертов и других культурно-массовых и спортивно-массовых
мероприятий;
- разработка и реализация целевых комплексных программ по основным
направлениям культурно-досугового обслуживания населения;
- в целях пропаганда народного творчества - создание рекламно-
информационной продукции (афиш, пригласительных билетов, программ,
буклетов), производство художественно-графических работ, видеосюжетов, а
также музыкальных фонограмм, в том числе и путем оформление заказов и
заключения договоров с другими юридическими и физическими лицами;
- организация маркетинговых и социологических исследований по
различным направлениям культурно-досуговой работы;
- методическое обеспечение культурно-досуговой деятельности;
- участие на конкурсной или иной основе в реализации федеральных и
региональных, городских программ развития культуры;
- создание кино-, видео-, аудио-, фото- и мультимедийной продукции,
отражающей основные сферы деятельности МБУК районный «ДК»
Вешенский»;
- осуществление в установленном порядке сотрудничества с культурно-
досуговыми учреждениями и организациями России и иностранных государств,
участие в реализации международных и иных программ;
- оказание услуг по предоставлению в прокат костюмов, музыкальных
инструментов и аппаратуры;
- предоставление услуг по проведению семинаров, стажировок, практик,
творческих лабораторий, направленных на повышение квалификации
специалистов, занимающихся куьтурно-досуговой деятельностью;
- предоставление сценических площадок для проведения гастрольных и
выездных мероприятий иных мероприятий.
30
Помимо основной деятельности МБУК районный «ДК» Вешенский»
может осуществлять иную деятельность, не противоречащую законодательству
РФ и предусмотренную Уставом.
Единоличным исполнительным органом МБУК районный «ДК»
Вешенский» является директор.
МБУК районный «ДК» Вешенский» создано и действует с целью
культурно-социального развития общества, детей и молодежи.
Финансирование происходит из местного и федерального бюджетов, а
также извлечение прибыли от сдачи имущества в аренду, платных услуг и
спонсорских пожертвований.
Рисунок 2. Организационная структура МБУК районный «ДК
«Вешенский»
31
Баланс является наиболее информативной формой бухгалтерской
отчетности, несущей в концентрированном виде основные сведения об
организации. Данное утверждение справедливо, как для частных, так и для
государственных предприятий. Несмотря на то, что коэффициентный анализ
для организаций с бюджетным финансированием практически не применяется,
достаточно много выводов можно сделать на основе вертикального анализа
баланса за каждый год рассматриваемого временного периода, а также на
основе горизонтального анализа наиболее важных статей баланса. Анализ
динамики валюты баланса, структуры активов и пассивов дает возможность
сделать выводы, необходимые для оценки финансового состояния бюджетного
учреждения и для принятия ключевых управленческих решений.
Если говорить о бюджетных организациях, то наиболее важную
информацию можно извлечь из горизонтального анализа баланса. Существует
несколько разновидностей горизонтального анализа. В данной выпускной
квалификационной работе реализован способ анализа, при котором статьи
отчетности сравниваются за несколько периодов (3 года). Для проведения
анализа исходные данные необходимо объединить (агрегировать) и
представить в удобной и наглядной форме.
Рассмотрим анализ структуры и динамики активной и пассивной части
основных средств в таблице 4.
Таблица 4 – Анализ структуры и динамики активной и
пассивной части основных средств за 2014-2016 гг в МБУК
районный «ДК» Вешенский».
Показате
ли
2014 г
2015 г
2016 г
2016 г к
2014 г
2016 г к
2015 г
тыс.
руб.
%
тыс.
руб.
%
тыс.руб.
%
тыс.
руб.
%
тыс.
руб.
%
Всего
основны
х
средств
2 095
895
100,0
2 278
279
100,
0
2 502
568
100,
0
406
673
119
224
289
109
в том числе:
Активна
я часть
2 034
907
97,1
2 206
057
96,
8
2 430
329
97,
1
395
422
119
224
272
110
Пассивн
60 988
2,9
72 222
3,2
72 279
2,9
11 291
118
57
100