35
- рост конкурентоспособности продукции, стабилизация и рост объёмов
производства и реализации;
- обеспечение экономического роста региона.
28
Важное значение в системе антикризисного управления регионом имеет
выбранная органами местного самоуправления антикризисная программа.
В краткосрочном периоде можно говорить о том, что главная цель
антикризисного управления – это восстановление платежеспособности и
финансовой устойчивости бюджета и кризисных предприятий. В этом случае
по итогам переговоров с кредиторами составляется график реструктуризации
долгов с указанием сроков и сумм погашения задолженности.
Возможно применение к предприятиям судебных процедур (финансовое
оздоровление, внешнее оздоровление). Возможна такая ситуация, когда
внутренние возможности выхода из кризиса реализованы, а
платежеспособность не восстановлена. В таком случае региону может быть
предложена Программа санации (оздоровления) местного бюджета – такую
программу можно сравнить с планом внешнего управления для предприятий.
Основой Программы является ревизия муниципального бюджета, которая
проводится по решению суда.
Источником финансирования оздоровительных мероприятий может стать
целевой бюджетный фонд – региональный фонд оздоровления муниципальных
финансов. Другим видом антикризисных программ является Программа
оздоровления местных финансов, она рассчитана на более длительный период и
разрабатывается по таким важным направлениям, как управление расходами
бюджета, бюджетная политика, политика по управлению долгом. При
реализации этой Программы финансирование будет осуществляться из
регионального фонда реформирования муниципальных финансов. Важное
28
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до
2020 года: распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р. Доступ из справ.- правовой системы
«КонсультантПлюс».
36
место в системе антикризисного управления регионом занимает разработка
Программы санации предприятий.
29
Источником финансирования выступает местный бюджет. Программа
представляется в табличной форме с указанием вида и объема финансовой
помощи каждому из предприятий (при наличии плана финансового
оздоровления это может быть финансовая помощь в виде субсидии или
бюджетной ссуды на возвратной основе, также возможно предоставление льгот
по уплате местных налогов и сборов).
При условии, что доля муниципального образования составляет не менее
четверти в уставном капитале, а также если предприятие является социально
значимым, предоставляющим населению нерентабельные бытовые и другие
социально значимые услуги, финансовая помощь предоставляется на
безвозмездной основе в форме субсидии.
Формами помощи, направленными на финансовое оздоровление
предприятий, могут быть:
1) инвестиционный кредит – предоставляется из средств местного
бюджета на срок до 5 лет в целях технического перевооружения производства,
создания новых или совершенствования применяемых технологий;
2) отсрочка и рассрочка налоговых платежей, налоговый кредит;
3) инвестиционный налоговый кредит по налогу на прибыль в части,
поступающей в местный бюджет, а также по другим местным налогам – так же,
как и инвестиционный кредит, на цели технического перевооружения
производства, создание новых или совершенствование применяемых
технологий;
4) реструктуризация задолженности предприятий по налогам и сборам –
на срок до 4 лет, по пеням и штрафам – на срок до 10 лет;
5) размещение заказа на предприятиях-должниках в счет задолженности
данной организации в местный бюджет;
29
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до
2020 года: распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р. Доступ из справ.- правовой системы
«КонсультантПлюс».
37
6) выкуп части имущества предприятия-должника в муниципальную
собственность;
7) списание безнадежных долгов по налогам, сборам, а также пени,
зачисляемым в местный бюджет;
8) консервация основных средств и др. Однако, учитывая
кратковременный характер реализации мероприятий антикризисной программы
на уровне муниципального образования, а также небольшой размер бюджета.
Таким образом, построение механизма (стратегии) антикризисного
управления, основанного на постоянном мониторинге социально-
экономического и финансового состояния, должно быть приоритетным
направлением развития Российской Федерации.
38
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РЗУЛЬТАТОВ АНТИКРИЗИСНОЙ
СТРАТЕГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Показатели социально-экономического развития России в условиях
неопределённости
Обеспечение формирования показателей социально-экономического
развития России в условиях неопределённости осуществляется под влиянием
снижения потенциала развития, подтверждающейся высокой налоговой
нагрузкой, отсутствие масштабных инвестиций и т.д.
Самыми значимыми факторами показанного Росстатом ускорения роста
ВВП в 2018 г. до 2,3% (или на 0,7 п.п.) стали увеличение вклада добычи,
строительства и сектора государственного управления, а также ускорение роста
экспорта при резком замедлении импорта. При этом декабрь 2018 г. отличался
от предыдущих месяцев структурой прироста промышленного производства. В
частности, обработка перешла к стагнации, а рост – традиционно для
послекризисного периода – обеспечивала добывающая промышленность.
В условиях введенного в декабре 2018 г. нового раунда ограничений
добычи со стороны ОПЕК+, это поставило под вопрос достижимость высоких
приростов ВВП в 2019 г. Появление данных Росстата о росте ВВП в 2018 г. на
2,3% – что гораздо выше всех прогнозных оценок – заставляет задаться
вопросом о возможных секторальных и спросовых источниках подобного
ускорения, а также о его устойчивости.
Обратившись к структуре роста ВВП (таблица 2), отметим, что наиболее
быстрыми темпами (9–12% относительно прошлого года) в 2018 г. росли
полиграфия, производство бумаги и деревообработка, а также автопром.
На уровне 6% росли сервисные сектора: гостиничный и финансовый
сектора, а также деятельность в сфере воздушного транспорта и торговли
автомобилями.
Рост на уровне 5% показали производители химических продуктов и
фармацевтических товаров, а также мебели.
39
Однако наибольший абсолютный вклад в прирост ВВП (от 0,24 до 0,4
п.п.), который определяется не только темпами роста, но и удельным весом
сектора в ВВП, внесли в 2018 г. такие сегменты экономики, как добыча
полезных ископаемых, строительство, финансовая и страховая деятельность,
государственное управление и обеспечение военной безопасности.
Таблица 2
Сектора лидеры и аутсайдеры
по вкладу в прирост ВВП в 2018 г.
30
Наименование показателей
Прирост,
%
Перепад
(разница)
темпов
прироста в
2018 г.
относительно
2017 г., п.п.
Доля в ВВП
в 2018 г.,
%
Вклад в
прирост
ВВП, п.п.
Валовой внутренний продукт в
рыночных ценах
2,30
0,60
100,00
2,300
Добыча полезных ископаемых
3,84
1,48
11,54
0,372
Строительство
4,66
5,84
5,37
0,256
Деятельность финансовая и
страховая
6,29
3,45
3,84
0,247
Чистые налоги на продукты
2,51
0,14
10,27
0,244
Государственное управление и
обеспечение военной
безопасности, социальное
обеспечение
3,46
0,06
6,78
0,241
Торговля оптовая, кроме
оптовой торговли
автотранспортными средствами
и мотоциклами
2,22
1,30
7,60
0,168
Деятельность сухопутного и
трубопроводного транспорта
2,83
2,95
3,96
0,118
Складское хозяйство и
вспомогательная транспортная
деятельность
3,66
3,81
1,66
0,059
Торговля розничная, кроме
торговли автотранспортными
средствами и мотоциклами
1,25
1,77
4,33
0,058
Торговля оптовая и розничная
автотранспортными средствами
и мотоциклами и их ремонт
6,46
–2,44
0,86
0,86
30
Источник: Росстат, расчеты Института «Центр развития НИУ ВШЭ»
40
Эти четыре отрасли, произведя в 2018 г. около 34% ВВП, обеспечили
примерно половину из 2,3% его прироста.
Говорить об устойчивом фронтальном росте экономики пока не
приходится. Скорее, идет период ее реструктуризации с ускоренным ростом
одних и выбраковкой других секторов. С точки зрения растущих и падающих
секторов (их по 11), экономика делится ровно пополам.
К числу секторов, внесших наибольший отрицательный вклад в прирост
ВВП в 2018 г., в соответствии с нашими расчетами, можно отнести (в порядке
нарастания отрицательного вклада): производство готовых металлических
изделий, кроме машин и оборудования (включающее в себя производство
металлоконструкций, проволоки, котлов, бурового инструмента); производство
прочих транспортных средств и оборудования (суда, электровозы, вагоны,
велосипеды); растениеводство и животноводство.
В целом за последние два года, прошедшие после введения новой
классификации ОКВЭД2, наиболее быстрыми темпами (от 12 до 22% за два
года), помимо лесобумажного комплекса (включая производство мебели) и
автопрома, росло производство лекарств и медицинских изделий,
электрического оборудования, деятельность в области воздушного транспорта,
а также сектор рекламы и исследований конъюнктуры рынка.
Наибольшими темпами сокращали в этот период выпуск (на 6–12%)
производители компьютеров, электронных и оптических изделий, прочих
транспортных средств, а также сектор рыболовства, водного транспорта и услуг
традиционной связи.
31
Ускорение роста ВВП с 1,6% в 2017 г. до 2.3% в 2018 г. на фоне
вызвавшего много вопросов недавнего пересмотра данных по приросту
строительного сектора ставит вопрос об устойчивости такого ускорения и
перспективах экономического роста.
31
Источник: Росстат, расчеты Института «Центр развития НИУ ВШЭ»
41
Какова текущая конъюнктура и краткосрочные прогнозы
предпринимателей? В декабре 2018 г. общий рост промышленного
производства составил 2%. За прошедший год — это наиболее низкий
месячный темп прироста.
Сказывается, в частности, резкое замедление прироста в
обрабатывающем производстве: в декабре 2018 г. прирост оказался нулевым, и
в разрезе укрупнённых групп обрабатывающая промышленность заняла
последнее место по своим темпам роста.
Ситуация в добывающей промышленности, напротив, выглядела
стабильно хорошей. Здесь в декабре имел место высокий прирост (6,3% год к
году), связанный, в частности, со смягчением в июне 2018 г. ограничений на
добычу нефти в рамках ОПЕК+. В результате уровень добычи сырой нефти в
декабре был на 4,1% выше, чем год назад.
32
При этом уровень добычи природного газа был выше на 6%, каменного
угля – на 10,8%, камня и некоторых добываемых стройматериалов – на 24,5%.
Сказались конъюнктурные факторы – выход на полную мощность проекта
«Ямал СПГ», снижение добычи газа в Европе при росте (в силу холодной
погоды) спроса на него, рост цен на уголь на мировом рынке.
Таким образом, анализ данных показал, что финансы коммерческих
организаций имели тенденцию к росту и тенденцию спада.
Динамика видов финансового результата организаций видов (без субъектов малого видов
предпринимательства) по Российской Федерации представлена в таблице 3.
Динамика финансового результата коммерческих организаций без учёта
предприятий малого бизнеса представлена в таблице 3.
В 2018 гг. российские компании получили прибыли на сумму 10465 млрд.
руб., что на 3 547 млрд. руб. меньше чем в 2015 г. Сумма полученного убытка
российскими компаниями в 2018 году увеличилась на 4464 млрд. рублей по
сравнению с 2015 г.
32
Источник: Росстат, расчеты Института «Центр развития НИУ ВШЭ»
42
Таблица 3
Динамика финансового результата коммерческих организаций
без учёта предприятий малого бизнеса, в млрд. руб. овбез учёта в
33
Год
Сальдо
прибыли
и убытка
В процентном
соотношении к
предыдущему
периоду
Сумма
прибыл
и
Уд. вес
прибыльных
коммерческ
их
организаций
, в %
Сумма
получе
нного
убытк
а
Уд. вес
убыточ
ных
компан
ий
2015
7140
114,2
8794
70,0
1654
30,0
2016
7824
110.8
9213
70.9
1389
29,1
2017
6854
82,7
9519
69,0
2665
31,0
2018
4347
68,2
10465
67,0
6118
33,0
Это связано с тем, что доля прибыльных компаний превысила долю
убыточных компаний. Далее рассмотрим динамику рентабельности российских
компаний за период 2015-2018 гг.(таблица 4)
Таблица 4
Анализ динамики рентабельности российских компаний, %
34
Период анализа
Рентабельность
активов
Рентабельность
проданных товаров,
продукции, работ,
услуг
2015
2,5
7,3
2016
3,7
8,1
2017
5,9
7,6
2018
5,3
7,5
В 2018 г. по сравнению с 2015 г. наблюдалось увеличение рентабельности
активов у российских корпораций. Данный показатель в 2018 г. составил 5,3%,
рентабельность проданных товаров – 7,5%. По сравнению с 2017 г. в 2018 г.
рентабельность активов и рентабельность проданных товаров снизился.
33
Бюллетень о текущихтенденциях российской экономики, выпуск № 21, январь 2018
г., http://ac.gov.ru/files/publication/a/11681.pdf. – Режим доступа: (дата обращения: 09.01.2019)
34
Бюллетень о текущихтенденциях российской экономики, выпуск № 21, январь 2018
г., http://ac.gov.ru/files/publication/a/11681.pdf. – Режим доступа: (дата обращения: 09.01.2019)
43
Так, в наилучшем положении с точки зрения динамики прибыли и убытка
находятся компании в сфере добычи полезных ископаемых (их прибыль
выросла на 38,6%, а убытки сократились на 24,9%), компании, занятые
пассажирскими железнодорожными перевозками (прибыль выросла на 7,5%, а
убытки сократились на 38,9%) и компании в сфере производства, передачи и
распределения электроэнергии (рост прибыли на 8,5% и снижение убытка на
1,0%).
Достаточно близки к ним компании в сфере операций с недвижимостью,
аренды и предоставления услуг, а также компании в сфере трубопроводного
транспорта, где благоприятное изменение одного из показателей
сопровождалось небольшим неблагоприятным изменением другого.
Наряду с этим, в ряде отраслей наблюдалось неблагоприятное изменение,
как прибылей, так и убытков.
В наихудшем положении по этим показателям находятся строительные
организации, у которых прибыль прибыльных организаций сократилась на
7,9%, а убыток убыточных организаций увеличился на 62,7%. В итоге
сальдированный финансовый результат организаций в этом секторе стал
отрицательным и составил -9,4 млрд. руб.
Таким образом, существенное ухудшение финансов российских компаний
характерно также и для таких секторов экономики, как оптовая и розничная
торговля, а также группа отраслей «сельское хозяйство, лесное хозяйство,
охота, рыболовство и рыбоводство» (отдельно по сельскому хозяйству данные
Росстата не представлены).
Компании этих отраслей также столкнулись с сокращением прибыли (на
6,0% для торговли и на 15,9% для сельского хозяйства и сопутствующих
отраслей) и одновременным ростом убытка (на 36-37%). Неблагоприятная
ситуация наблюдалась и в обрабатывающем секторе экономики, где на фоне
9,7%-ного сокращения убытка произошло 14,2%-ное падение прибыли
прибыльных предприятий.
44
Федеральный бюджет на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021
годов сформирован в условиях продолжающейся антироссийской санкционной
политики и ответных экономических мер со стороны России, при отсутствии
иных геополитических потрясений и экономических шоков.
При этом федеральный бюджет направлен не только на обеспечение
выполнения социальных обязательств государства перед гражданами, он будет
способствовать структурным изменениям в экономике страны.
Основными элементами этих изменений являются:
- эффективная реализация 12 национальных проектов, а также
комплексного плана модернизации и расширения магистральной
инфраструктуры;
- реализация плана действий по повышению уровня инвестиционной
активности;
- пенсионная реформа, направленная на ускоренный рост уровня
пенсионного обеспечения.
В основу федерального бюджета положен базовый сценарий прогноза
социально-экономического развития Российской Федерации на 2019–2021
годы, учитывающий реализацию национальных целей и ключевых приоритетов
на период до 2024 года, заданных Указом Президента Российской Федерации
от 7 мая 2018 года № 204.
35
Основные характеристики федерального бюджета на 2019 год и на
плановый период 2020 и 2021 годов представлены на рисунке 1.
35
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О
национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до
2024 года»