22
решится вопрос. В случае если суд подтвердит незаконные действия, то все
поборы возместятся жильцам.
Надзорные органы в сфере ЖКХ на местном уровне могут:
проверять жилые помещения на соответствие нормам их
использования и содержания;
следить за использованием общего имущества в многоквартирных
домах;
проверять коммунальные услуги на их соответствие установленным
нормам;
следить за соблюдением требований к внесению платы за ремонт и
коммунальные платежи.
4. Аудиторские проверки.
Аудит в системе финансового контроля заключается в том, чтобы
проверить на прозрачность управляющую компанию ЖКХ, осуществляется она
по некоторым критериям по которым и делается заключение проверки.
Проверяется корректность оформления всех бумаг, деклараций и так далее.
Делается это специальным человеком, называемым аудитом. В заключении
аудит дает рекомендации по улучшению работы ЖКХ.
Организации в сфере ЖКХ действуют на основе договора с жильцами
обслуживаемого многоквартирного дома, которые имеют право затребовать
проверку добросовестности выполнения его условий. Для этого собственники
жилья должны написать заявление. Коллективные заявления рассматриваются
быстрее и имеют большую силу.
В заявлении жильцы должны указать свои личные данные и затребовать у
управляющей компании (УК) список тарифов и их размеры. Документ
составляется в двух экземплярах.
Предоставленные данные анализируются и соотносятся с качеством и
количеством предоставляемых услуг. Для подробного анализа можно
задействовать помощь экспертов.
23
Далее осуществляется проверка управляющей компании на предмет
проделанных работ. Для этого жильцы должны затребовать сметы расходов и
другие финансовые документы.
Отчетность нужно требовать не только за текущий год, но и за
предыдущие 1–2 года (например, за 2019, 2018 и 2017).
Вопросы эффективного функционирования системы жилищно–
коммунального хозяйства представляют интерес практически для всех
участников процесса создания и поддержания комфортных и оптимальных
условий жизни людей, с одной стороны, и устойчивого роста обслуживающей
их жилье компаний, – с другой. Большое число документов, регулирующих
деятельность коммунальщиков, принимаемое в настоящее время, является
подтверждением заинтересованности со стороны государства в предоставлении
качественных коммунальных услуг, а также и в эффективной работе самих
управляющих компаний. Кроме того, практически все мы – собственники или
наниматели жилья, зависим от объема и качества предоставляемых нам услуг.
При этом, нареканий на соотношение качества и цены услуг становится все
больше, что вызывает необходимость принятия дополнительных нормативных
документов, в том числе и по регламентации деятельности предприятий ЖКХ,
и по ограничению роста тарифов на услуги ресурсоснабжающих организаций.
Кроме того необходим инструментарий, позволяющий составить объективное
мнение об эффективности работы коммунальщиков. Все это обусловливает
потребность разработки механизма, регулирующего оптимизацию финансовых
потоков организаций, оказывающих коммунальные услуги [9, с. 66].
При этом, жилищно–коммунальное хозяйство – это открытая система,
финансовые интересы участников которой, нередко находятся в противоречии
друг с другом. С одной стороны, – основной потребитель, – условно назовем
его «собственник жилья» (это может быть и арендатор и наниматель и т.д.),
заинтересован в получении услуги в полном объеме и по минимально
возможным стабильным ценам.
24
Основными причинами невыполнения обязательств в отношении УК
(управляющих компаний) ЖКХ являются (возможны были несколько
вариантов ответа, опрос проводился анонимно): 28 % –низкое качество
предоставляемых услуг или их неисполнение со стороны УК ЖКХ; 45 % –
непонимание назначения платежа и принципов начисления; 63 % – отсутствие
контроля и действенного механизма воздействия на неплательщика; 27 % –
недоверие к обслуживающей компании; 7 % – другое. С другой стороны –
компания, обеспечивающая управление и приемлемое техническое состояние
дома, заинтересована в максимизации сбора средств с населения и
минимизации расходования этих средств [37, с. 300].
Таким образом, полученные результаты позволяют предположить, что
население не доверяет своим УК ЖКХ, которые, нередко весьма
обоснованному, занимаются удовлетворением собственных интересов, а
недополученные финансовые средства от жильцов–неплательщиков
«раскидывают» на общие квадратные метры площади жилого фонда и
собирают с наиболее ответственной части квартиросъемщиков. К сожалению,
жилищное законодательство сегодня не позволяет жильцам оперативно и
эффективно воздействовать на свои УК. Практически невозможно в
многоквартирном доме не только сменить компанию, но и получить от нее
финансовый отчет за собранные и израсходованные средства. Особенно это
актуально в многоквартирных домах, где даже собрать жильцов на собрание
является большой проблемой.
Обобщив мнения руководителей ряда общественных организаций и
движений, функционирующих в области ЖКХ, жителей многоквартирных
домов, а также руководителей УК ЖКХ, составлен перечень блоков, которые
планируется включить в сбалансированную систему показателей,
предназначенную для оценки качества функционирования УК ЖКХ, что может
послужить действенным инструментом для составления максимально
объективного рейтинга компаний.
25
За основу сбалансированной системы показателей взята система,
предложенная Нортоном, который в сбалансированной системе показателей
выделяет такие блоки, как «Финансы», «Клиенты», «Процессы» и «Развитие».
Учитывая специфику ЖКХ, автором в данные блоки сгруппированы элементы,
которые, по оценке специалистов в данной области, могут с той или иной
степенью точности и объективности характеризовать деятельность УК ЖКХ:
Блок «Финансы» – помимо основных, включенных в финансовую
отчетность показателей, по которым можно определить динамику развития
компании (соотношение темпов роста прибыли, выручки и активов), включаем
соотношение темпов сокращения дебиторской и кредиторской задолженностей,
собираемости средств с населения, процентные соотношения расходования
средств на содержание жилого фонда и содержание компании. Кроме того, в
данный блок целесообразно включить соотношение темпов роста фонда
заработной платы сотрудников УК ЖКХ и темпов роста затрат на
благоустройство фонда [31, с. 2848].
Работа по наполняемости показателями данного блока продолжается и
ряд коэффициентов, планируемых для включения в данный блок уточняются.
Блок «Клиенты» – в данном контексте рассматриваются собственники
квартир и приравненные к ним лица. В этот блок включаем такие показатели,
как «Наличие Совета дома», «Регулярность проведения отчетных собраний»,
«Количество судебных дел (решений) по взысканию задолженности по
коммунальным платежам» и ряд других, находящихся в стадии обсуждения. В
этом блоке предусмотрены критерии, характеризующие степень оперативности
реагирования на жалобы клиентов и скорость удовлетворения заявок
специалистами. Но учитывая, что жалобы и заявки могут иметь как
объективный, так и субъективный характер, данная категория также находится
в стадии доработки.
1. Блок «Процессы» предусматривает элементы (коэффициенты),
характеризующие в натуральных измерителях качество и благоустройство
жилого фонда: количество высаженных деревьев, цветов, наличие детских и
26
спортивных площадок, чистота подъездов, дворов, стоянок автотранспорта и
т.д. Часть из показателей данного блока оценивается не только в натуральных,
но и денежных измерителях. При этом показатели также как и в двух
предыдущих блоках рассматриваются в динамике.
2. Блок «Развитие» – последний блок, который можно было бы не
выделять отдельно если бы рассматривали только положительную динамику по
элементам предыдущих трех блоков. Но, с учетом мнения заинтересованных в
разработке механизма качественной, очищенной от субъективности в
составлении рейтинга УК ЖКХ, пришли в выводу о целесообразности
включения в данный блок таких показателей, как: «Рост жилого фонда»,
«Удобство обслуживания клиентов», «Логистика» (информационная,
транспортная и пр.), уровень механизации и автоматизации процессов по
обслуживанию жилого фонда. Например, один из директоров УК ЖКХ,
участвовавших в опросе, предложил включить в перечень показателей наличие
элементов механизации при уборке придомовых территорий [7, с. 277].
В настоящий момент составленный перечень элементов,
характеризующих качество работы УК ЖКХ, представлен в виде
математических коэффициентов, объединенных в матрицу, для решения
которой составлена компьютерная программа, предназначена для составления
рейтинга УК ЖКХ.
Аудит управляющих компаний в сфере ЖКХ позволяет сделать работу
организации более прозрачной и оптимизировать ведение финансовой
документации.
Аудиторская проверка организаций ЖКХ осуществляется по следующим
критериям:
соответствие финансовой документации реальным затратам
компании;
правильность оформления документов, полнота и достоверность
представленной в них информации;
27
эффективность хозяйственной деятельности (правильность целевого
расходования средств и т. д).
Аудита в системе финансового контроля в сфере ЖКХ включает (рисунок
6).
Рисунок 6–Аудита в системе финансового контроля в сфере ЖКХ
По результатам анализа аудитор может дать рекомендации по улучшению
работы организаций ЖКХ, по усовершенствованию документооборота, по
оптимизации расходов (в том числе налоговых).
В ходе проверки внимание обращается на такие документы:
проверку экономической обоснованности
существующих цен и тарифов на ЖКУ, финансовое
обоснование цен и тарифов на новые виды услуг;
экспертизу инвестиционных программ и конкретных
проектов;
бухгалтерский аудит, правильность отражения
доходов и расходов;
анализ организационной структуры и систем
управления предприятием;
разработку антикризисных программ;
исследование проблем в финансовой области и в
сфере налогообложения;
организацию проведения инвентаризации имущества,
оценку системы контроля за его эффективным
использованием и т.д.
28
сметы, в которых изложена информация о расходах на эксплуатацию
жилищного фонда;
отчетность коммунального обслуживания на средства, собранные с
жильцов;
отчетность сервисного обслуживания с задействованием услуг
сторонних организаций.
Аудит организаций ЖКХ с анализом этих документов позволяет выявить,
какой процент от вкладываемых жильцами денег идет на обслуживание жилья,
а какая часть средств расходуется неэффективно.
Таким образом, организации ЖКХ контролируются на всех уровнях: как
центральными органами, так и рядовыми собственниками жилья. Федеральные
министерства отвечают за формирование теоретической и нормативной базы,
регламентирующей деятельность управляющих компаний, региональные и
муниципальные власти осуществляют регулярные проверки соответствия
работы организаций установленным нормам, а жильцы могут проверить
управляющую компанию, проведя анализ ее финансовой документации.
29
Глава 2. Аудит в системе финансового контроля в МП «ЧРКХ»
2.1. Общая характеристика МП «ЧРКХ»
На 01.01.2019 г. В Чукотском автономном округе предоставлением
жилищно–коммунальных услуг населению занимаются: 1 государственное
предприятие – ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз», 7 муниципальных предприятий –
МП ГО Анадырь «Городское коммунальное хозяйство», МП ЖКХ
Билибинского муниципального района, МП «Чаунское районное коммунальное
хозяйство». МУП ЖКХ «Иультинское», МУП «Провиденское ЖКХ», МУП
«ЮгоВосточный», МУП «Айсберг», а так же 16 коммерческих организаций и 7
частных управляющих компаний.
Число организаций, предоставляющих услуги на данном рынке услуг, в
последние годы постоянно растет. В 2018 году на территории округа
деятельность в сфере услуг жилищно–коммунального хозяйства осуществляли
28 организаций, из них 71% – частных организаций и 29% – муниципальных.
Доля малых компаний составляет на рынке услуг 80%.
Полное фирменное наименование предприятия: Муниципальное
предприятие «Чаунское районное коммунальное хозяйство» Чаунского
муниципального района Чаунского автономного округа.
Сокращенное наименование предприятия: МП «ЧРКХ».
Место нахождение предприятия: Российская Федерация, Чукотский
автономный округ, Чаунский район, г.Певек, ул. Пугачёва д.42/2.
Предприятие является юридическим лицом, имеет обособленное
имущество, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в финансово–
кредитных учреждениях, печать со своим полным фирменным наименованием
и указанием на местонахождение, штампы и бланки со своим фирменным
наименованием, собственную эмблему, а также может иметь
зарегистрированный в установленном порядке товарный знак и другие
средства индивидуализации.
30
Муниципальное предприятие «Чаунское районное коммунальное
хозяйство» Чаунского муниципального района (Предприятие) создано на
основании распоряжения Администрации Чаунского муниципального района
от 26 марта 2016 года № 63–рг «О создании муниципального предприятия
«Чаунское районное коммунальное хозяйство» Чаунского муниципального
района Чукотского автономного округа.
Предприятие имеет производственные участки в сельских поселениях
Чаунского муниципального района: Айон, Билингс, Рыткучи и участки тепло–
водоснабжения, жилищно–эксплуатационный, спец автохозяйство, гостиничное
хозяйство в городе Певек.
Предприятие является коммерческой организацией.
Финансовый год Предприятия совпадает с календарным годом (с 01
января по 31 декабря).
Для достижения указанных целей Предприятие осуществляет следующие
основные виды деятельности (предмет деятельности):
1. Оказание услуг по электроснабжению, теплоснабжению,
водоснабжению, водоотведению и вывозу мусора от населения, а также
сторонним организациям.
2. Оказание бытовых услуг населению и юридическим лицам.
3. Оказание гостиничных услуг населению, сторонним организациям.
4. Оказание транспортных услуг.
5. Осуществление своевременного текущего и капитального ремонта
жилого фонда, объектов коммунального хозяйства.
6. Осуществление торгово–посреднической и иной деятельности,
незапрещенной законодательством и т.д.
Организационная структура МП «ЧРКХ» представлена на рисунке 7.
Директору МП «ЧРКХ» подчиняются главный бухгалтер, юрисконсульт,
главный инженер, отдел кадров.
31
Рисунок 7–Организационная структура МП «ЧРКХ»
Организационная структура управления МП «ЧРКХ» является линейно-
функциональной.
Непосредственно в состав МП «ЧРКХ» на данный момент входит:
1. Жилищно–коммунальный участок, который занят содержанием и
текущим ремонтом жилого фонда, благоустройством в части содержания
автомобильных дорог, содержания полигонов ТБО, содержания кладбищ,
сбором и вывозом твердых бытовых отходов, содержанием водоразборных
колонок и подвозом воды, предоставлением гостиничных услуг, производством
и передачей электрической энергии ДЭС и прочим благоустройством.
2. Служба по управлению многоквартирными домами, в состав которой
входит квартирный отдел, паспортный стол, отдел технолога по
индивидуальным приборам учета, осуществляющая не посредственную работу
с населением.
Директор
Главный бухгалтер
Финансовый
отдел
Юристконсульт
Организационно–
правовой отдел
Главный инженер
Автотранспортный цех
Ремонтно–
строительный цех
Цех
тепловодоснабжения
Энергоцех
ЖЭУ
Отдел материально–
технического
снабжения
Отдел кадров