35
В начале XX века земли существующего ныне Приднестровья интенсивно
заселялись, стремительно развивалась экономика края. Существовала широкая
сеть школ начального обучения, действовала телеграфная и телефонная связь, в
городах действовали профессиональные школы и гимназии, функционировали
национальные еврейские, болгарские и немецкие школы. В городах и крупных
селах были земские больницы и аптеки. Существовала сеть страхования и
общественного кредитования, банки и их отделения.
Сберегательные кассы, способствовавшие концентрации денежных
ресурсов в интересах государства, прививавшие населению привычку к
сбережению и накоплению капитала, были необходимы для развития
индустриального производства. Российская империя двигалась к созданию
современной национальной промышленности.
Революция и гражданская война привели к реорганизации всех
общественных и государственных институтов. Сберкассы первоначально были
сохранены, но операций почти не проводили. В дальнейшем, в период военного
коммунизма, были последовательно ликвидированы все кредитные
учреждения, проводился курс на полное устранение денег из хозяйственного
оборота[17, с. 54].
В сложившихся условиях первостепенной задачей НЭПа стало
восстановление нормальных товарно-денежных отношений. С этой целью в
1922-1924 годах была проведена денежная реформа. Была введена новая валюта
– червонец. Нормализация денежного обращения, высокие темпы
экономического роста обусловили повышение благосостояния населения,
возродили стремление к сбережениям. Соответственно, с 1923 года начала
восстанавливаться и вскоре достигла довоенного уровня сеть сберкасс.
Советские сберкассы были образованы на основании Постановления СНК
РСФСР от 26 декабря 1922 г. "Об учреждении государственных сберегательных
касс", которые 27 декабря 1922 г. в постановлении Х-го Всероссийского съезда
Советов получили наименование "трудовых".
36
Постановление СНК РСФСР от 26 декабря 1922 г. утвердило Положение
о государственных сберегательных кассах, в котором указывались цели и
задачи сберкасс, общие основы их устройства, виды осуществляемых ими
операций, порядок помещения и расходования средств и представления
отчетности.
Непосредственная организация сберегательных касс была возложена на
Отдел управления государственных трудовых сберегательных касс,
образованный приказом Наркомфина РСФСР в марте 1923 г. в составе
Валютного управления наркомата. Данный отдел осуществлял общий надзор за
организацией, ходом и направлением деятельности сберкасс.
По мере развития сберегательного дела появилась необходимость в
образовании специального органа, занятого исключительно управлением
сберегательными учреждениями. Распоряжением коллегии Наркомфина ССР 16
июля 1923 г. в составе наркомата финансов было образовано Главное
управление государственных трудовых сберегательных касс. Таким образом,
была создана единая система сберегательных касс [17, с. 59].
В конце 20-х годов руководство страны провозгласило политику
индустриализации на основе ускоренного роста тяжелой промышленности. В
качестве одного из главных источников финансирования индустриализации
государство использовало сбережения населения.
В рамках кредитной реформы 1930-1932 годов в сберкассы из Госбанка и
других учреждений были переданы все операции, связанные с размещением
государственных займов. В результате сберегательные кассы превратились в
единое кредитное учреждение по привлечению сбережений населения и
размещению государственных займов. Центральный руководящий орган
системы сберегательных касс был преобразован в Главное управление
гострудсберкасс и госкредита.
11 ноября 1940 года специальным декретом Председателя Президиума
Верховного Совета МССР на территории республики были открыты 7 уездных
37
управлений государственных сберегательных трудовых касс в населенных
пунктах, в том числе и в г.Тирасполь.
Серьезные испытания выпали на долю сберегательных касс в период
Великой Отечественной войны. Многие работники гострудсберкасс ушли на
фронт, но задачи по мобилизации денежных средств для покрытия военных
расходов были решены. Гострудсберкассы принимали активное участие в
размещении военных госзаймов, а также в распространении билетов денежно-
вещевых лотерей. За счет выручки от госзаймов было покрыто около шестой
части военных расходов. Кроме того, через сберкассы поступали значительные
средства и ценности, вносимые населением в фонд обороны.
Восстановление народного хозяйства, разрушенного войной, не удалось
провести без дополнительной эмиссии денег и, как следствия, инфляции. С
инфляцией, впрочем, разобрались в духе времени - в конце 1947 года была
проведена денежная реформа, которая носила конфискационный характер: 10
руб. старых денег обменивались на 1 руб. новых. Примечательно, что для
вкладчиков сберкасс предусматривались льготы. Вклады до 3 тыс. руб.
обменивались в соотношении 1:1, от 3 до 10 тыс. руб. - 3:2, свыше 10 тыс. руб. -
2:1.
В 1948 году был принят новый Устав сберкасс, который внес
существенные изменения в их деятельность. Расширились функции сберкасс,
они стали осуществлять безналичные расчеты, перечислять заработную плату
работникам на их счета[17, с. 66].
В 60-70 гг. ХХ в. начала меняться общественная роль сберкасс - на
первый план вышли личные интересы вкладчиков. Деньги копились на машину,
поездку к морю, покупку мебели. Гострудсберкассы чутко реагировали на эти
изменения. Вводились новые виды услуг, повышался уровень обслуживания.
Одновременно с реорганизацией финансово-банковской системы в 1987 году,
государственные сберегательные трудовые кассы получили статус ссудно-
сберегательных трудовых касс. В рамках этой реорганизации, на базе
38
государственных сберегательных касс был создан специализированный Банк
трудовых сбережений и кредитования населения – Сбербанк СССР, который
начал обслуживать также и юридические лица. В составе Сбербанка СССР
было образовано 15 банков союзных республик, в том числе и на территории
нынешнего Приднестровья.
После распада Советского Союза в Приднестровской Молдавской
Республике сложилась двухуровневая банковская система. Верхний уровень
представлен Приднестровским Республиканским банком (ПРБ). Нижний
уровень, сетью коммерческих банков и их филиалами.
В феврале 1992 г. в результате успешных переговоров с ЦБ России в
Москве был зарегистрирован расчетно-кассовый центр (РКЦ) ПМР, который
позволил осуществлять своевременные межреспубликанские расчеты. Но
вскоре стало ясно, что и этого недостаточно, нашей республике необходима
своя полномасштабная банковская система.
Верховный Совет ПМР принял закон «О государственном банке», в
соответствии с которым 22 декабря 1992 года вышло постановление о создании
ПРБ[17, с. 73].
Таким образом, банковская система ПМР – структура достаточно
молодая, требующая дальнейшей рационализации и оптимизации. Для этого
необходимо провести анализ функционирования ее элементов по качественным
и количественным показателям.
2.2 Анализ деятельности Центрального банка ПМР как органа
регулирования банковской системы
Приднестровский республиканский банк (ПРБ) - является Центральным
банком Приднестровской Молдавской Республики (ПМР).
22 декабря 1992 году в соответствии с Законом ПМР "О государственном
банке" и в целях упорядочения работы банковской системы республики
Верховный Совет ПМР постановил создать Приднестровский республиканский
банк.
39
Это решение означало формирование собственной финансовой системы.
Создание государственного банка ПМР явилось важным шагом по укреплению
независимости республики.
В этот период формируется материально - техническая и кадровая основа
Банка, налаживаются межгосударственные связи[22].
В 1994 году в ПМР были введены в обращение новые денежные знаки -
купоны ПМР.
Процесс перехода на свою валюту был сопряжён с множеством
трудностей. Поначалу, в качестве денежных знаков использовались банковские
билеты СССР и Российской Федерации образца 1961-1992 годов, со
специальной маркировкой в виде марки с портретом А. Суворова. Подобная
практика функционирования временной валюты использовалась Чехией и
Словакией в период разделения их финансовых систем после бархатной
революции. Приднестровская Молдавская Республика использовала этот
международный опыт.
В мае 1997 года между Молдовой и Приднестровьем, при посредничестве
государств-гарантов, России и Украины, при содействии Миссии ОБСЕ в
подтверждение приверженности принципам ООН, ОБСЕ и общепринятым
нормам международного права, был подписан Меморандум об основах
нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем.
В соответствии с Меморандумом, Приднестровьем имеет право
самостоятельно устанавливать и поддерживать международные контакты в
экономической, научно-технической и культурной областях.
Таким образом, при посредничестве государств-гарантов и ОБСЕ,
закреплён статус Приднестровья как самостоятельного субъекта
международно-правовых отношений в экономической, научно-технической и
культурной сферах. В результате, Приднестровский республиканский банк
получил возможность активно действовать на международной арене как
Центральный банк Приднестровья.
40
В настоящее время, Приднестровский республиканский банк, финансовые
учреждения Приднестровской Молдавской Республики (обладающие
лицензией Приднестровского республиканского банка на проведение валютных
операций) самостоятельно устанавливают прямые корреспондентские
отношения с зарубежными банками, проводят расчёты в приднестровских
рублях и иностранных валютах[22].
Следующим шагом на пути укрепления государственности стало
введение собственной денежной единицы - приднестровского рубля.
С введением собственной денежной единицы Приднестровская
Молдавская Республика, уже имевшая к тому времени все атрибуты
независимого суверенного государства, обрела один из важнейших элементов
финансовой самостоятельности, собственную валюту.
С целью закрепления позитивных изменений, происходивших в
экономике республики на протяжении 2000 года, замедление темпов спада,
снижение уровня инфляции, было принято решение о проведении с 1 января
2001 года деноминации приднестровского рубля в масштабе 1 млн. старых
рублей к 1 новому. Осуществляя мероприятия по подготовке к изменению
нарицательной стоимости денежных знаков Приднестровской Молдавской
Республики и масштаба цен, Приднестровский республиканский банк
руководствовался двумя главными принципами: недопущением каких-либо
потерь для населения и постепенной заменой денежных знаков в процессе
нормального их обращения[22].
С 1 января 2001 года деноминация приднестровского рубля прошла
безболезненно для экономики и практически незаметно для населения. При
этом ожидаемого многими всплеска роста потребительских цен и обменного
курса приднестровского рубля не произошло. Товарный и валютный рынки
быстро адаптировались к новому масштабу цен и стабильно функционируют. У
населения ПМР укрепилось доверие к рублю ПМР.
41
В 2000-2004 годах ПРБ были введены в обращение новые
деноминированные банкноты 1, 5, 10, 25, 50, 100, 200, 500 рублей ПМР.
В 2000 году были выпущены первые памятные монеты ПРБ, номиналами
25 и 50 рублей, посвящённые 10-ти летнему юбилею ПМР. С 2000 года ПРБ
вводит в обращение памятные серебряные и золотые монеты различных серий.
18 ноября 2005 года в ПМР был открыт собственный Монетный двор.
21 октября 2006 года Приднестровский республиканский банк открыл
после реконструкции и модернизации новое административное здание Банка.
22 декабря 2007 года ПРБ ввёл в обращение новые модифицированные
рубли образца 2007 года номиналами 1, 5, 10, 25, 50, 100 рублей.
7 мая 2007 года Верховным Советом Приднестровской Молдавской
Республики был принят новый закон "О Центральном банке ПМР".
21 мая 2013 года ПРБ ввёл в обращение новые модифицированные рубли
образца 2007 года, модификации 2012 года номиналами 50 и 200 рублей.
15 октября 2013 года ПРБ ввёл в обращение новые модифицированные
банкноты номиналом в 10 рублей образца 2007 года, модификации 2012 года.
11 декабря 2013 года ПРБ ввёл в обращение новые модифицированные
рубли образца 2007 года, модификации 2012 года номиналами 25 и 100 рублей.
15 августа 2014 у здания ПРБ была открыта скульптурная композиция
"Приднестровский рубль" (к 20-летнему юбилею приднестровского рубля).
Согласно Конституции ПМР Приднестровский республиканский банк
является государственным банком. В своей деятельности он подотчетен
Верховному Совету и Президенту Приднестровской Молдавской Республики и
действует в рамках, установленных Конституцией и законом. Статус
центрального банка государства устанавливается законом. Денежная эмиссия
осуществляется исключительно центральным банком государства в пределах,
установленных Верховным Советом Приднестровской Молдавской
Республики, при принятии бюджета в интересах государственного
регулирования и развития экономики Республики [22].
42
Согласно закону "О Центральном банке Приднестровской Молдавской
Республики" Центральный банк является государственным учреждением со
специальным правовым статусом, уставный капитал и иное имущество
центрального банка является государственной собственностью [4].
В соответствии с целями, функциями и в порядке, которые установлены
законом, центральный банк осуществляет полномочия по владению,
пользованию и распоряжению имуществом, закрепленным за центральным
банком на праве оперативного управления (далее - имущество центрального
банка), а также золотовалютными резервами Приднестровской Молдавской
Республики.
Центральный банк самостоятельно осуществляет право пользования,
владения и распоряжения имуществом, приобретенным за счет собственных
доходов, за исключением правомочия по отчуждению недвижимости.
Отчуждение недвижимого имущества центрального банка производится
Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики по
предложению Президента Приднестровской Молдавской Республики,
инициированному банковским советом.
Центральный банк имеет печать с изображением государственного герба
Приднестровской Молдавской Республики и своим наименованием -
"Приднестровский республиканский банк". Государство не отвечает по
обязательствам центрального банка, а центральный банк - по обязательствам
государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не
предусмотрено законодательными актами Приднестровской Молдавской
Республики.
Центральный банк является хранителем золотовалютных резервов
государства, распоряжается ими в соответствии с действующим
законодательством Приднестровской Молдавской Республики и принципами
управления золотовалютными резервами, утвержденными банковским советом.
43
Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией
Приднестровской Молдавской Республики и иными законодательными актами
Приднестровской Молдавской Республики, центральный банк осуществляет
независимо от органов государственной власти и управления и органов
местного самоуправления, за исключением случаев, установленных настоящим
Законом [4].
Органы государственной власти и управления и органы местного
самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность центрального банка по
реализации его законодательно закрепленных функций и полномочий,
принимать решения, противоречащие законам. В случае вмешательства в
деятельность центрального банка банковский совет и (или) председатель
центрального банка имеют право информировать об этом Верховный Совет
Приднестровской Молдавской Республики и Президента Приднестровской
Молдавской Республики и предлагать меры соответствующего реагирования.
Центральный банк имеет право по поручениям Президента
Приднестровской Молдавской Республики или Верховного Совета
Приднестровской Молдавской Республики готовить и представлять заключения
на проекты нормативных правовых актов в области финансов:
а) находящиеся на рассмотрении в Верховном Совете Приднестровской
Молдавской Республики;
б) разрабатываемые исполнительными органами государственной власти.
Основными целями деятельности центрального банка являются:
а) обеспечение реализации основных направлений единой
государственной денежно-кредитной политики;
б) поддержание стабильности и развитие банковской системы
Приднестровской Молдавской Республики, эффективное и бесперебойное
функционирование платежной системы Приднестровской Молдавской
Республики и обеспечение взаимодействия платежной системы
44
Приднестровской Молдавской Республики с платежными системами других
стран;
в) установление и поддержание условий денежного, кредитного и
валютного рынков, способствующих последовательному и устойчивому
экономическому развитию государства;
г) обеспечение устойчивости денежной единицы Приднестровской
Молдавской Республики.
Центральный банк выполняет следующие функции:
а) во взаимодействии с уполномоченным Президентом Приднестровской
Молдавской Республики исполнительным органом государственной власти
разрабатывает единую государственную денежно-кредитную политику;
б) монопольно осуществляет денежную эмиссию в пределах,
установленных в порядке, предусмотренном Конституцией Приднестровской
Молдавской Республики и законодательными актами Приднестровской
Молдавской Республики, регламентирующими бюджетный процесс;
в) является кредитором последней инстанции для кредитных
организаций, организует систему рефинансирования;
г) устанавливает правила осуществления расчетов в Приднестровской
Молдавской Республике;
д) устанавливает правила проведения банковских операций,
бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы;
е) принимает решение о регистрации кредитных организаций, а также
осуществляет лицензирование их деятельности;
ж) осуществляет контроль (надзор) за деятельностью кредитных
организаций (далее - банковский контроль (надзор));
з) устанавливает размеры обязательных нормативов для кредитных
организаций в порядке, установленном настоящим Законом;
и) обеспечивает эффективное управление золотовалютными резервами
Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с действующим