24
Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ «Об акционерных
обществах» запрещает передачу права голоса членом совета директоров
(наблюдательного совета) общества иному лицу, в том числе другому члену
совета директоров (наблюдательного совета) общества (п. 3 ст. 68 названного
Закона).
Согласно п. 1 ст. 185.1 ГК РФ: «Доверенность на совершение сделок,
требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной
регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными
в государственных реестрах правами должна быть нотариально
удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом».
Поскольку значительная часть генеральных доверенностей выдается
физическими лицами на совершение сделок с недвижимым имуществом,
требующих последующей государственной регистрации прав, в большинстве
случаев генеральная доверенность физического лица подлежит
нотариальному удостоверению.
В соответствии с п. 2 ст. 185.1 ГК РФ «к нотариально удостоверенным
доверенностям приравниваются:
1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на
излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях,
которые удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по
медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом;
2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских
частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет
нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные
действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей
военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих
части, соединения, учреждения или заведения;
3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые
удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы;
25
4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан,
проживающих в стационарных организациях социального обслуживания,
которые удостоверены администрацией этой организации или руководителем
(его заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения.»
Также в п. 3 ст. 185.1 ГК РФ указано «Доверенность на получение
заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями,
на получение вознаграждения авторов и изобретателей, пенсий, пособий и
стипендий или на получение корреспонденции, за исключением ценной
корреспонденции, может быть удостоверена организацией, в которой
доверитель работает или учится, и администрацией стационарного лечебного
учреждения, в котором он находится на излечении. Такая доверенность
удостоверяется бесплатно.»
Общий характер генеральной доверенности предоставляет право
представителю на совершение сделок и иных юридических действий в
течение длительного времени в пределах правоспособности представляемого.
В связи с этим генеральная доверенность на автомобиль наделяет
представителя полномочиями для совершения сделок по отчуждению
транспортного средства, передаче автомобиля в аренду, предоставляет ему
право на управление транспортным средством, на заключение договора
страхования гражданской ответственности, постановку транспортного
средства на регистрационный учет и снятие с регистрационного учета в
органах ГИБДД.
Требований нотариального удостоверения доверенностей по передаче
полномочий на транспортное средство в законодательстве нет, как и
требования нотариального заверения договора купли-продажи транспортного
средства. Исключение составляют доверенности, выданные в порядке
передоверия, они должны быть нотариально удостоверены, как любые
доверенности, выданные в порядке передоверия (п. 3 ст. 187 ГК РФ). Однако
на практике при постановке транспортного средства на регистрационный
26
учет сотрудники ГИБДД нередко настаивают на представлении нотариально
заверенной доверенности.
Если генеральная доверенность выдается на транспортное средство с
уже оформленной страховкой ОСАГО, то в соответствии с п. 3 ст. 16
Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ «Об обязательном страховании
гражданской ответственности владельцев транспортных средств»
17
страхователь обязан незамедлительно в письменной форме сообщать
страховщику о передаче управления транспортным средством водителям, не
указанным в страховом полисе в качестве допущенных к управлению
транспортным средством. При получении такого сообщения страховщик
вносит соответствующие изменения в страховой полис.
Следует отметить, что лица, владеющие транспортным средством на
основании генеральной доверенности, права на получение страховой
выплаты в случае причинения вреда этом транспортному средству не имеют.
В п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N 58 «О
применении судами законодательства об обязательном страховании
гражданской ответственности владельцев транспортных средств»
18
указывается, что право на получение страхового возмещения в связи с
повреждением имущества принадлежит потерпевшему - лицу, владеющему
имуществом на праве собственности или ином вещном праве. Лица,
владеющие имуществом на ином праве (в частности, на основании договора
аренды) либо использующие имущество в силу полномочия, основанного на
доверенности, самостоятельным правом на страховую выплату в отношении
имущества не обладают. При этом страховщик от выплаты страхового
17
Федеральный закон от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности
владельцев транспортных средств» (ред. от 01.05.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019) //
«Собрание законодательства РФ», 06.05.2002, № 18, ст. 1720.
18
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N 58 "О применении судами законодательства
об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" //
"Бюллетень Верховного Суда РФ", N 4, апрель, 2018.
27
возмещения не освобождается, хотя бы и управляло транспортным средством
иное лицо (п. 45 данного Постановления).
Доверенность на продажу недвижимости представляет собой документ,
в котором собственник (доверитель) передает свои полномочия на продажу
недвижимости третьему (доверенному) лицу. В силу общих положений о
представительстве представитель не может совершать сделки от имени
представляемого в отношении себя лично, а также в отношении другого
лица, представителем которого он одновременно является, за исключением
случаев, предусмотренных законом (п. 3 ст. 182 ГК РФ).
Генеральная доверенность на продажу квартиры, как правило,
включает в себя право получения необходимых для проведения сделки
документов, заключения соответствующего договора, право подписи
документов, подачи документов в орган, осуществляющий регистрацию прав
на недвижимое имущество и сделок с ним, для регистрации перехода права
собственности на квартиру, право получения (распоряжения) денежных(-ми)
средств(-ами).
Генеральная доверенность на продажу квартиры должна быть
нотариально удостоверена. В соответствии с п. 128 Постановления Пленума
Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых
положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской
Федерации» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 25):
«Доверенности на распоряжение зарегистрированными в государственных
реестрах правами должны быть нотариально удостоверены (пункт 1 статьи
185.1 ГК РФ). К ним относятся доверенности, уполномочивающие
представителя на отчуждение имущества, права на которое
зарегистрированы в реестре (например, заключение договоров купли -
продажи, мены, дарения в отношении такого имущества)».
При заключении договора купли -продажи квартиры с представителем
собственника, действующим на основании генеральной доверенности, у
покупателя возникает риск последующего оспаривания сделки. Поэтому
28
следует удостовериться в подлинности доверенности, связавшись с
нотариусом, ее удостоверившим.
Отношения представительства юридического лица носят особый
характер. Данное обстоятельство связано с тем, что юридическое лицо в
соответствии с п. 1 ст. 53 ГК РФ приобретает гражданские права и принимает
гражданские обязанности через свои органы.
Перечень полномочий единоличного или коллегиального
исполнительного органа, который вправе приобретать для общества
гражданские права и обязанности, устанавливается Гражданским кодексом
РФ, а также Федеральными законами, определяющими правовое положение
различных видов юридических лиц.
В соответствии со ст. 53 ГК РФ учредительным документом может
быть предусмотрено, что полномочия выступать от имени юридического
лица предоставлены нескольким лицам, действующим совместно или
независимо друг от друга. Сведения об этом подлежат включению в Единый
государственный реестр юридических лиц.
В п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N
25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено: если
учредительным документом юридического лица предусмотрено, что
полномочия выступать от его имени предоставлены нескольким лицам, то в
отсутствие в ЕГРЮЛ сведений о совместном осуществлении или ином
распределении полномочий предполагается, что они действуют раздельно и
осуществляют полномочия самостоятельно по всем вопросам компетенции
соответствующего органа юридического лица (пункт 1 статьи 53 ГК РФ).
Например, если в соответствии с пунктом 3 статьи 65.3 ГК РФ в корпорации
образовано несколько единоличных исполнительных органов,
предполагается, что они действуют независимо по всем вопросам
компетенции. В этом случае предоставления указанным лицам генеральной
доверенности не требуется.
29
В соответствии с ч. 4 ст. 185.1 Гражданского кодекса Российской
Федерации доверенность от имени юридического лица выдается за подписью
его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с
законом и учредительными документами.
Если в учредительных документах и ЕГРЮЛ содержатся сведения о
совместном осуществлении полномочий, то доверенность на действия от
имени юридического лица, например его работнику, должна быть подписана
одновременно всеми лицами, указанными в учредительных документах (п.
5.4 письма ФНП от 22.07.2016 N 2668/03-16-3 «О Методических
рекомендациях по удостоверению доверенностей»).
В то же время передача всего объема полномочий (как это
предполагает генеральная доверенность), исполнение которых в
соответствии с законодательством и учредительными документами отнесено
к компетенции единоличного (коллегиального) исполнительного органа
юридического лица, на основании генеральной доверенности другому лицу
не допускается.
В противном случае исполнять функции единоличного
(коллегиального) исполнительного органа будет лицо, не избранное
(назначенное) в соответствии с требованиями действующего
законодательства и сведения о котором отсутствуют в Едином
государственном реестре юридических лиц, то есть фактически произойдет
образование еще одного исполнительного органа.
Передача полномочий единоличного исполнительного органа может
быть осуществлена только на определенное время в случае временной
невозможности исполнения этим лицом своих обязанностей (отпуск, болезнь,
командировка). В этом случае издается приказ о временном исполнении
обязанностей и выдается доверенность, в которой очерчен круг полномочий
исполняющего обязанности лица.
Существует ещѐ особая разновидность доверенности, которая выдаѐтся
в порядке передоверия. Еѐ особенность заключается в том, что доверенное
30
лицо имеет право передоверия другому лицу, если доверенность даѐт ему на
это право или вынуждаю обстоятельства с целью охраны интересов
доверителя. Отметим, что передоверие определяется как передача
полномочий доверенным лицом иному лицу
19
.
В Кодексе административного судопроизводства и Гражданском
процессуальном кодексе содержатся положения о доверенностях,
выдаваемых гражданами на ведение административного дела и порядок их
удостоверения нотариусом или иными лицами, предусмотренными п.8 ст. 57
КАС
20
и п.2 ст. 53 ГПК
21
. По нашему мнению, данные нормы следует
включить в ГК РФ, поскольку институт представительства и доверенности
относится к материальному праву, а главным источником регулирования
материального права является Гражданский кодекс Российской Федерации.
Однако нотариально незаверенные доверенности фактически не имеют
государственной поддержки, поэтому контрагент не может проверить
подлинность воли, выраженной в этих доверенностях, а также в их
надежности могут усомниться и третьи лица. В Концепции формирования
гражданского законодательства Российской Федерации наблюдается, что в
целях определения справедливого баланса интересов сторон в статье 185 ГК
РФ было бы целесообразно предусмотреть правило, что лицо, для
представительства перед которым выдана доверенность, имеет право
отказать в признании полномочия представителя, если его доверенность не
удостоверена нотариально или в приравненном к нотариальному
удостоверению порядке.
Также не менее важной проблемой доверенностей является выдача
доверенностей от имени нескольких лиц. Данная проблема имеет две
абсолютно противоположные точки зрения.
19
Белозерова Н.Н. Доверенность: понятие, виды и форма // Юридический факт. 2019. № 56. С. 9.
20
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. N 21-ФЗ (ред. от
29.07.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации от 9 марта 2015 г. N 10 ст. 1391.
21
«Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ» (ред. от
27.12.2018) // «Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, N 46», ст. 4532.
31
Выдача доверенности от имени и на имя нескольких лиц закреплена в
ст. 185 ГК РФ. Министерство финансов неоднократно издавало директивы и
давало разъяснения по поводу взимания соответствующей пошлины на
доверенность от имени или на имя нескольких лиц. При этом возможность
оформления такой доверенности не подвергалась ни малейшему сомнению.
Судебная практика также не противоречит такому варианту доверенности.
Однако многие представители нотариального мира не раз подчеркивали, что
доверенность не может быть выдана от имени множества лиц
22
. По их
мнению, имеет место лишь возможность изложения содержания нескольких
сделок в одной доверенности, то есть разных доверенностей, заключенных
каждая отдельным лицом. Здесь мы видим противоречие двух точек зрения.
Для дальнейшего развития гражданского законодательства необходимо
прийти к общему мнению и внести соответствующую норму в Гражданский
кодекс Российской Федерации.
Также стоит задуматься о передоверии и его последствиях. Как
правило, доверенность строится на доверительных отношениях
представителя и представляемого. Поэтому передоверие - это самая крайняя
мера. Так в целом это подтверждает содержанием статьи 187 ГК РФ, в
которой описываются основы передоверия. В пункте 1 этой статьи указано:
«Лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия,
на которые оно уполномочено». На практике, по сравнению с общим числом
заключаемых доверенностей случаи передоверия относительно редки. И, тем
не менее, проблема остается острой . Так как, по сути, здесь нарушаются
взаимоотношения «представитель -представляемый»
23
.
22
Хасанова Л.И. Проблемы правового регулирования доверенности в гражданском праве Российской
Федерации // Студенческий. 2018. № 22-4 (42). С. 92.
23
Ефтимиади Г.М. Доверенность как основание возникновения полномочий представителя // В
сборнике: Актуальные проблемы гражданского и предпринимательского права: история и современность
сборник научно-практических статей III Международной научно-практической конференции
(симпозиума) молодых ученых. Краснодар, 2018. С. 70.
32
Еще более спорный вопрос - многократное передоверие. Это означает,
что лицо, которое получило определенные полномочия в результате
передоверия, само может передоверить эти полномочия другому лицу. К
счастью, изменения в статью 187 ГК РФ от 1 сентября 2013 года ограничили
возможность передоверия таких полномочий.
Теперь такая операция возможна исключительно при наличии
соответствующей записи в доверенности или в случаях, прямо
предусмотренных законодательством.
Однако это не отменяет спорности самой процедуры многократного
передоверия. Ведь доверитель связывает себя правоотношениями с
конкретным представителем. Также доверитель может наделить своего
представителя правом передоверия. То есть представляемый надеется на
грамотный подход своего представителя при выборе надежного человека для
передоверия.
Но как доверитель может быть уверен в честности и порядочности
неизвестного ему человека, который выбран другим неизвестным человеком
(представителем по передоверию)
24
.
Таким образом, даже при наличии соответствующего разрешения в
доверенности, многократное передоверие все равно остается крайне
сомнительной процедурой. Необходимо принять решение на тему полного
запрета такой формы передоверия. Это обезопасит, прежде всего, интересы
самого доверителя от возможного посягательства на них со стороны
недобросовестных лиц.
В отношении доверенностей необходимо отметить следующее:
• доверенность может иметь разовый характер, т.е. в ней могут быть
предусмотрены полномочия на совершение представителем
24
Копотилова Д.Р. Доверенность: анализ гражданского законодательства // В сборнике: ПРАВОВАЯ
СИСТЕМА И СОВРЕМЕННОЕ ГОСУДАРСТВО: ПРОБЛЕМЫ, ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ
РАЗВИТИЯ сборник статей Международной научно-практической конференции. 2018. С. 174.
33
разового действия, например, получить причитающуюся
представляемому денежную сумму;
• доверенность может иметь специальный характер, содержать
полномочия на совершение нескольких совокупных или длящихся
действий, неразрывно связанных общей целью, общим предметом и
(или) общей процедурой и направленных на достижение одного
юридического результата, например, доверенность на распоряжение
автомобилем;
• доверенность может иметь общий характер и содержать полномочия
по пользованию и распоряжению всем имуществом
представляемого и осуществлению его прав и обязанностей, в т.ч. на
представительство перед любыми третьими лицами по всем
вопросам и на ведение любых дел от имени представляемого, т.н.
генеральная доверенность
25
.
Из смысла ст. 185 ГК РФ следует, что содержанием доверенности
является выданное представляемым (доверителем) письменное уполномочие,
в котором установлены правомочия представителя (представителей)
совершить от имени и в интересах представляемого одну или несколько
сделок либо иные юридически значимые правомерные действия, а также
определены содержание и допустимые параметры соответствующих сделок
или действий.
Рассмотрим пример из судебной практики.
Так, из оспариваемой истцом доверенности от 29.10.2013,
удостоверенной в нотариальном порядке, следует, что Д. (Н. в настоящее
время) уполномочила Б.Ю.В. продать принадлежащую ей квартиру за цену и
на условиях по своему усмотрению, заключить договор купли-продажи. На
25
Агешкина Н.А., Баринов Н.А., Бевзюк Е.А., Беляев М.А., Бельянская А.Б., Бирюкова Т.А., Вахрушева
Ю.Н., Гришина Я.С., Закиров Р.Ю., Кожевников О.А., Копьев А.В., Кухаренко Т.А., Морозов А.П., Морозов
С.Ю., Серебренников М.М., Шадрина Е.Г. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации.
Часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2016.