34
В зоне охвата г. Атырау централизованной системой сбора отходов
обслуживается следующее количество населения (в процентах от общего):
г. Атырау – 88,5%
часть районов, входящая в 50-километровую зону – 30,6%.
В таблице 6 дана оценка количества отходов, производимых 1 жителем
за год.
Таблица 6 - Количество ТБО на 1 жителя в зоне охвата г. Атырау
29
Город или
районы
Население
Обслуживаемое
население
% от
общего
нас.
Отходы
производства
одним жителем
м
3
кг/год
Атырау
275896
244168
88,5
2,25
405
Районы
60218
18400
30.6
0,86
155
Необходимо отметить, что централизованной системой управления
отходами охвачено всего 88,5 % от общего количества городских жителей, при
этом та часть городских жителей, которая не охвачена централизованной
системой управления отходами, также пользуется существующими
контейнерами, что при расчетах влечет за собой искусственное завышение
количества отходов производимого одним жителем за год.
Согласно нормативам, предоставленным ГУ «Управление природных
ресурсов и регулирования природопользования Атырауской области», нормы
накопления ТБО в г. Атырау составляют 1,30 м3/год/человека
30
.
Общий объем собранных отходов – 411442 м3; общее количество
обслуживаемых жителей – 182885. Таким образом, фактическая величина
производимых ТБО в год на 1 жителя в г. Атырау составляет:
549378 м3/год / 244168 = 2,25 м3/год/человека
Поученный показатель составляет 173% по сравнению с нормативной
величиной, что означает, что примерно 42% от общего объема отходов
вывозиться бесплатно (сверх объема определенного в договорах). Поэтому
29
Данные отдела финансового планирования ТОО «СВН.kz»
30
Типовые правила расчета норм образования и накопления коммунальных отходов. Утверждены
Постановлением Правительства № 1370 от 2.11.2011 г.
35
нормы накопления должны быть пересмотрены, учитывая реальную ситуацию.
Для сравнения отметим, что нормы накопления ТБО в г. Алматы составляют
2,55 и 2,90 м3/год/человека для жителей благоустроенных и неблагоустроенных
домов соответственно.
Принимается, что в будущем услугами централизованной системы сбора
отходов должны быть обеспечены для 100% городского населения и для 50%
населения, проживающего в зоне охвата г. Атырау.
Для улучшения качество оказываемых услуг и облегчения заключения
договора на вывоз ТБО с абонентами, возникло необходимость заключение
публичного договора с физическими лицами и опубликования договора в
средства массовой информации.
Согласно ч.1 ст. 387 Гражданского Кодекса Республики Казахстан
публичным договором признается договор, заключенный коммерческой
организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров,
выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по
характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто
к ней обратиться (розничная торговля, перевозка транспортом общего
пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное
обслуживание и т.п.)
31
.
Частью 4 этой же статьи Кодекса в случаях, предусмотренных
законодательными актами, Правительство Республики Казахстан может
издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении
публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
Согласно подпункта 78 статьи 1 Экологического Кодекса твердые
бытовые отходы – коммунальные отходы в твердой форме, и в соответствии с
подпунктом 15 настоящего пункта, коммунальные отходы - это отходы
потребления, образующиеся в населенных пунктах, в том числе в результате
31
Гражданский кодекс Республики Казахстан от 1 июля 1999 года N 409-1 ЗРК (с изменениями и
дополнениями).
36
жизнедеятельности человека, а также отходы производства, близкие с ним по
составу и характеру образования
32
.
На основании этого, при соблюдении требовании, предусмотренных
гражданским и антимонопольным законодательством, а также в результате
переписки с органом прокуратуры на предмет правомерности заключения
публичного договора с населением был получен положительный ответ, на
основании которого, ТОО «СВН.kz» имеет право заключить публичный
договор по вывозу твердо-бытовых отходов с физическими лицами города
Атырау и сельских округов, так как, это единственное предприятие, которое
оказывает услуги по вывозу твердых бытовых отходов населению.
На основании вышеизложенного, публичный договор был опубликован
на русском и казахском языках в газетах «Прикаспийская коммуна» и
«Атырау» за №14 от 20 февраля 2019 года. Тарифы в г. Атырау последний раз
менялись в начале 2012 года. В городе применяются различные тарифы для
различных групп производителей отходов, что отображено в таблице 7.
Таблица 7 -Тарифы для различных групп производителей отходов
33
Тарифы
Население
Юридические лица
Тарифы для
производителей отходов,
в том числе:
120 тенге/месяц
1900 тенге/м3
Плата за захоронения
67,2 тенге/м3
1069,2 тенге/м3
Таким образом, необходимо сделать вывод, что тариф за услуги
централизованной системы управления отходами, по сравнению с средними
доходами населения, является небольшим (0,4% от месячного дохода для
городского населения и 0,62 % от месячного дохода для сельского), не
оказывает нагрузку на платежеспособность населения.
32
Кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года № 212-III «Экологический кодекс Республики
Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 25.01.2019 г.)
33
Данные абонентского отдела ТОО «СВН.kz»
37
Сбором тарифов занимается предприятия, оказывающие услуги по
управлению отходами. Процент платежа с частного сектора меняется 85 до
90%. Платеж с физических лиц близок к 95%.
В ноябре 2018 года был объявлен тендер по биллинговым услугам
(биллинг – автоматизированная система учёта предоставленных услуг, их
тарификации и выставления счетов для оплаты). Победителем конкурса по
государственным закупкам стало ТОО «РЦКУ-Атырау», которое с того
момента занимается выставлением и распространением счетов-квитанций.
Необходимо отметить, что предоставление биллинговых услуг
осуществляется из единого информационного центра по работе с населением,
при котором действует централизованная система учета потребления и оплаты
абонентов по каждому поставщику коммунальных услуг (биллинг). Данное
решение является инновационным и применяется только в двух городах
Казахстана: г. Астана и г. Атырау.
Дальнейшее развитие биллинговых услуг приведет к созданию единой,
прозрачной информационной системы коммунального хозяйства и повысит
уровень собираемости платежей, что позволит поставщикам коммунальных
услуг повысить качество предлагаемых потребителям услуг и выйти на новый
уровень доходности и устойчивости (Приложение 4).
ТОО «СВН.kz» обслуживает как население, так и 1570 юридических
лиц, в т. ч. 690 бюджетных организаций. Муниципальный сбор отходов основан
на системе мусорных контейнеров, состоящий из 480 точек сбора; 3-10
контейнеров на точку, объемом 1,1 м3.
Средняя дистанция до точки сбора:
в спальных районах 30-40 м;
в зонах с многоэтажными зданиями до 275м;
в зонах с частными домами не более 100м.
В распоряжении предприятия имеются 119 единиц автотранспорта для
санитарной очистки улиц города и сельских округов, сбора и перевоза отходов
с примерно 230 площадок оборудованных контейнерами 0,75 м3.
38
Отходы вывозятся ежедневно с благоустроенного жилого фонда и, в
зависимости от условий договора, 2-4 раза в месяц для частного сектора.
Услуги по вывозу и транспортировке ТБО физическим лицам по городу
оказывает исключительно ТОО «СВН.kz», а по юридическим лицам есть
конкуренты такие как: ТОО «Вест Дала», ТОО «АдемЭколоджи», ТОО
«Планета Чистоты» и др.
На рисунке 3 представлена доля рынка, занимаемая предприятиями,
специализирующиеся на сборе, удалению и утилизацию бытовых и
производственных отходов юридических лиц.
ТОО «Вест Дала», созданное в июле 2005 года, обслуживает только
юридические лица. Предприятие имеет завод, включающий сжигатель ИН-50.5
М, где сжигаются и пищевые отходы, и обслуживает более чем 400 клиентов,
расположенный на расстоянии 8 км от черты города по трассе Атырау –
Уральск. Предприятием в 2018 году было заключено 40 договоров, в рамках
которых было собрано 2238,7 т ТБО, которые были захоронены на городской
свалке, эксплуатируемой ТОО «СВН.kz».
Рисунок 3 - Доля рынка, занимаемая предприятиями,
специализирующиеся на сборе, удалению и утилизацию бытовых и
производственных отходов юридических лиц по г. Атырау
34
34
Разработано автором
78,5
20
0,5
1
ТОО «Вест Дала» ТОО «Адем Эколоджи» Другие предприятия
ТОО «СВН.kz»
39
В ТОО «Вест Дала» для сбора отходов имеется 100 контейнеров – 40
штук 0,75 м3 и 60 штук 1,1 м3. При необходимости могут использоваться и
другие контейнера – емкостью до 8 м3 для негабаритных отходов. Также
имеются контейнера различных объемов для пищевых, медицинских,
химически, ртутьсодержащих и других жидких и твердых опасных отходов.
Частота вывоза отходов определена в договоре, но обычно не чаще, чем
один раз в неделю.
ТОО «АдемЭколоджи» основано в августе 2005 года, специализируется
на системе раздельного сбора отходов, за счет использования
двухконтейнерной системы для сбора смешанного вторсырья и остаточной
части отходов.
Остальные предприятия относятся к представителям МСБ, и
осуществляют санитарную очистку территории города и населенных пунктов
на тендерной основе.
ТОО «СВН.kz» имеет разрешение №100108 на природопользование,
выданное Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан от
13 апреля 2005 года. Весь убранный мусор сводится на полигон ТБО, который
находитсяна расстоянии 5 км севернее г. Атырау по автотрассе Атырау -
Махамбет и используется с 1977 года (Приложение 5).
Общая площадь полигона ТБО составляет – 35 га, эксплуатируется с
1977 года.
Ежегодно на полигон вывозится свыше 550 тыс.м3 отходов и
естественно свалка принять такое количество отходов уже не в состоянии.
Отсутствие свободных площадей для складирования бытовых отходов и частое
возгорание мусора приводит к экологической неблагополучности города.
Руководством ТОО «СВН.kz» предпринимаются меры борьбы с
возгоранием на полигоне ТБО, здесь организовано круглосуточное дежурство
специализированной техники: 1 ед. – Бульдозер, 1 ед. – Погрузчик, 1 ед. –
Камаз (самосвал), 1 а/м Донфенг 8 куб. (поливомоечная), 1 ед.- Экскаватора.
40
На основании п.2 ст. 32 Закона РК «О государственных закупках» и
протокола об итогах государственных закупок способом из одного источника
№24 от 7.10.2017г. был приобретен гидравлический гусеничный экскаватор
марки «KOMATSUPC 220-8» на сумму 35 150,0 тыс. тенге за счет собственных
средств предприятий у ТОО «КОМЕК МАШИНЕРИ Казахстан».
Оплата производится согласно графику оплаты: 20% - предоплата,
оставшиеся 80% - с рассрочкой платежа, равными долями в течение 12
месяцев. Гидравлический гусеничный экскаватор марки «KOMATSUPC 220-8»
был приобретен для обновления автопарка, а так же он задействован при
возникновении пожаров на полигоне ТБО.
Благодаря принятым предприятием мерам на полигоне ТБО
сократилось число возгораний с 40 в 2011 году до 1 в 2018 году (таблица 8).
Таблица 8 - Количество возгораний на полигоне ТБО
35
Показатели
2011 г.
2012 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Количество возгораний на
полигоне ТБО
40
23
8
5
1
Решением акима Махамбетского района №446 от 8 декабря 2005 года
отведен земельный участок общей площадью 61 га для расширения территории
свалки с целью создания полигона и строительства завода по переработке ТБО.
В целях улучшения ситуации по сбору, вывозу и складирования бытовых
отходов необходимо закончить строительство полигона и при этом установить
линию сортировки отходов, с последующей его переработкой.
Руководство ТОО «СВН.kz» проводит планомерную работу по
повышению качества предоставляемых услуг. Согласно п.2 ст. 32 Закона РК «О
государственных закупках» и протокола об итогах государственных закупок
(способом запроса ценовых предложений) № 431377 от 4.08.2017г.
предприятием были приобретены и установлены фундаментные электронные
35
Данные, представленные Республиканским государственным учреждением "Департамент экологии по
Атырауской области Комитета экологического регулирования и контроля Министерства окружающей среды и
водных ресурсов Республики Казахстан"
41
автомобильные весы на сумму 6 146,560 тыс. тенге за счет собственных средств
у ИП «Садыков М.П.».
В комплект входит фото-фиксатор с возможностью распознования
номеров автомобилей и IPкамерой 2 MPx. Электронные автомобильные весы
были установлены на полигон, для взвешивания автомашин ТОО «СВН.kz», а
также для уточнения веса ввозимого мусора на полигон спецтехникой
предприятия. План по транспортировке и складированию ТБО на полигон
измеряется весами.
Проведя анализ внешней среды, и получив данные о факторах, которые
представляют опасность или открывают новые возможности, руководство
должно оценить: обладает ли фирма внутренними силами, чтобы
воспользоваться возможностями, и какие внутренние слабости могут
осложнить будущие проблемы, связанные с внешними опасностями.
Определив силы и слабости, возможности и угрозы для ТОО «СВН.kz»,
сведем результаты SWOT-анализа в таблицу 9.
Важным моментом анализа конкурентных преимуществ предприятия
является анализ возможностей и опасностей фирмы в конкурентной среде или
SWOT-анализ.
Термин «SWOT» – это аббревиатура от сильных (Strengths) и слабых
(Weakness) сторон предприятия, возможностей (Opportunities) и опасностей
(Threats) на рынке
36
.
Основываясь на данных полученных при проведении PEST-анализа
маркетинговой среды (Приложение 6) и SWOT-анализа, с помощью матрицы
Мак-Кинси составим двухмерное представление результатов конкурентных
позиций, основываясь на двух группировочных признаках — состояние и
(или) развитие рынка и степень достижения рыночных целей предприятия.
36
Феоктистова Е.М. Краснюк И.Н. Маркетинг: теория и практика, М.: Высшая школа, 2016. - с.28.
42
Таблица 9 - SWOT- анализ ТОО «СВН.kz»
37
Возможности:
Угрозы:
1.Имеющийся
потенциал
использования ТБО в
целях развития
«зеленой»
энергетики;
2. Создание системы
управления твердыми
бытовыми отходами
(СУТБО) в
Атырауском регионе.
1. Многократное
увеличение объемов
образуемых отходов;
2. Большой объем
накопленных
«исторических» отходов;
3. Риск повышения
пожароопасности на
полигоне БТО.
Сильные стороны:
1,2 - 1.
Строительство
полигона ТБО,
соответствующих
мировым стандартам;
2,3,4 -2.
Строительство
мусороперерабатыва
ющего завода.
1,3,4 – 1,2. Создание
учреждения для сортировки
и измельчения отдельно
собранных
перерабатываемых
материалов;
3,4 – 3. Проведение
противопожарных
профилактических
мероприятий.
1. Большой опыт
работы на рынке
санитарно-
очистительных услуг;
2. Поддержка
госорганов;
3.Наличие полигона
ТБО;
4. Доминирующее
положение на рынке
санитарно-
очистительных услуг.
Слабые стороны:
1–1. Введение
раздельного сбора,
выборочного сбора
вторсырья,
органического мусора
и остатков;
2,3-2,3. Введение
использования
биогазовой установки
для утилизации
органических
отходов.
1–1,2. Комплексная
информационно-
просветительская кампания
для населения;
2 -3. Закрытие и
реабилитация
существующего полигона
ТБО, когда начнет
действовать новый.
1. Неразвитая система
сбора, в т.ч.
раздельного сбора
ТБО;
2. Несоответствие
существующих
объектов захоронения
ТБО требованиям
санитарных правил;
3 Низкий объем
переработки и
утилизации отходов.
Оценку привлекательности рынка определим по каждому из выбранных
критериев от единицы (не привлекательный) до пяти (очень привлекательный),
отразив данные в таблице 10.
37
Разработано автором
43
Таблица 10 - Оценка привлекательности отрасли
38
Параметры
отрасли
Относительный
вес
Оценка
привлекательности
Результат
Рост
0,3
5
0,3*5=1,5
Стабильность
0,5
2
0,5*2=1
Прибыльность
0,1
1
0,1*1=0,1
Размер
0,1
5
0,1*5=0,5
Оценка привлекательности отрасли
3,1
Рассчитаем оценку конкурентной позиции ТОО «СВН.kz» в отрасли
умножив вес на оценку и просуммировав полученные значения по всем
факторам, получим взвешенную оценку / рейтинг привлекательности рынка
санитарно-очистительных услуг для ТОО «СВН.kz» (таблица 11).
Таблица 11 - Оценка конкурентной позиции ТОО «СВН.kz» в
отрасли
39
Факторы успеха
Относительный
вес
Оценка
привлекательности
Результат
Качество услуг
0,4
5
0,4*5=2
Доля рынка
0,1
1
0,1*1=0,1
Исследовательский
потенциал
0,2
1
0,2*1=0,2
Издержки
производства
0,3
3
0,3*3=0,9
Оценка конкурентной позиции
3,2
Построение матрицы будет отталкиваться от критериев оценки или
ключевых факторов успеха рынка санитарно-очистительных услуг, которым
присваивается вес, отражающий его значимость в свете корпоративных целей
(сумма весов равна единице).
Полученные результаты сведем в матрица «Привлекательности отрасли
– конкурентной позиции» для ТОО «СВН.kz» (рисунок 4).
38
Разработано автором
39
Разработано автором