13
Рис.1 Структура оплаты труда работников бюджетного
образовательного учреждения
12
Размеры должностных окладов, ставок заработной платы работников
бюджетных учреждений устанавливаются с учетом обеспечения их
дифференциации в зависимости от требований к профессиональной подготовке
и уровню квалификации работника, сложности выполняемых им работ на
основе профессиональных квалификационных групп профессий рабочих и
должностей служащих. Положение об оплате труда работников
образовательного учреждения, должно предусматривать фиксированные
размеры должностных окладов, ставок заработной платы по
квалификационным группам и квалификационным уровням сотрудников.
13
Цель стимулирующих выплат - побуждать работников к повышению
количества и качества труда. С помощью стимулирующих доплат и надбавок
можно поощрить особо ценных и опытных работников, снизить текучесть
кадров, привлечь на работу необходимого специалиста высокой квалификации.
Важно чтобы порядок и условия получения стимулирующих выплат
были прозрачными и понятными всем работникам образовательной
организации.
Едиными рекомендациями на 2017 год определено, что
перераспределение средств, предназначенных на оплату труда необходимо
осуществлять с таким расчетом, чтобы размеры окладов, ставок заработной
платы работников в структуре заработной платы в образовательных
12
Рофе А.И. Экономика труда. - М. ИНФАМ 2017. – с.78
13
Воробьёва М.А. Формирование системы мотивации педагогических работников // Педагогическое
образование в России - 2016. – №2. - с. 57
14
организациях высшего образования составляли не ниже 70 процентов, а в
остальных образовательных организациях - не ниже 60 процентов.
Выработка и принятие решений по распределению стимулирующего
фонда должны осуществляться с обязательным привлечением представителей
организаций, осуществляющих государственно-общественное управление в
сфере образования, трудовых коллективов и профсоюзных организаций.
Информация о результатах должна быть размещена в открытом доступе на
сайтах образовательных организаций в сети Интернет.
14
Каждая образовательная организация собственными силами при участии
представителей организаций, осуществляющих государственно-общественное
управление в сфере образования, трудовых коллективов и профсоюзных
организаций разрабатывает показатели эффективности деятельности
педагогических работников и критерии, на основании которых будет
осуществляться учет результатов их деятельности.
Доплаты, надбавки и поощрительные выплаты, полагающиеся
учителю, должны быть прямо указаны в его трудовом договоре в цифровом
выражении либо в формате отсылки к соответствующему локальному
нормативному акту или коллективному договору, предусматривающим
основания и условия их выплаты.
В соответствии с рекомендациями Министерства образования и науки
РФ на 2017 год определены примерные направления для разработки
показателей эффективности деятельности педагогических работников
образовательных учреждений. Они включают:
1) Реализацию дополнительных проектов (экскурсионные и
экспедиционные программы, групповые и индивидуальные учебные проекты
обучающихся, социальные проекты, др.).
2) Организацию (участие) системных исследований, мониторинга
индивидуальных достижений обучающихся.
14
Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты
труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2017 год // СПС Консультант Плюс
15
3) Динамика индивидуальных образовательных результатов (по
результатам контрольных мероприятий, промежуточной и итоговой
аттестации).
4) Реализация мероприятий, обеспечивающих взаимодействие с
родителями обучающихся.
5) Участие и результаты участия учеников на олимпиадах, конкурсах,
соревнованиях и др.
6) Участие в коллективных педагогических проектах («команда вокруг
класса», интегрированные курсы, «виртуальный класс», др.).
7) Участие педагога в разработке и реализации основной
образовательной программы
8) Организация физкультурно-оздоровительной и спортивной работы.
9) Работа с детьми из социально неблагополучных семей.
10) Создание элементов образовательной инфраструктуры (оформление
кабинета, музея и пр.).
15
При этом основными принципами при разработке показателей и
критериев эффективности работы являются:
- объективность – размер вознаграждения работника должен
определяться на основе объективной оценки результатов его труда;
- предсказуемость – работник должен знать, какое вознаграждение он
получит в зависимости от результатов своего труда;
- адекватность – вознаграждение должно быть адекватно трудовому
вкладу каждого работника в результат деятельности всего учреждения, его
опыту и уровню квалификации;
- своевременность – вознаграждение должно следовать за достижением
результата;
- прозрачность – правила определения вознаграждения должны быть
понятны каждому работнику.
16
15
Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты
труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2017 год // СПС Консультант Плюс
16
Для распределения между работниками стимулирующей части фонда
оплаты труда, как правило, применяется балльная система. По одному и тому
же критерию в разных школах может быть установлено разное количество
баллов. Основанием для начисления стимулирующих надбавок служат
оценочные листы, где содержатся результаты работы педагога и объём
вознаграждения.
Стимулирующие выплаты педагогам устанавливаются на основе
следующих расчётов:
- определяется сумма баллов, полученных каждым педагогом по всем
показателям;
- определяется стоимость одного балла, для чего фонд оплаты труда,
выделенный на стимулирующую часть педагогов, делится на количество
баллов, набранных всеми педагогами организации;
- стоимость одного балла умножается на количество баллов, набранных
педагогом.
17
Выплаты могут устанавливаться на определенный срок: месяц, квартал,
полугодие, учебный год.
Что касается заработной платы директора образовательного учреждения,
то она должна быть пропорциональна средней зарплате учителей. Такой подход
позволяет стимулировать руководителей образовательных учреждений не
раздувать штаты сверх необходимости и при этом одновременно обеспечить
приемлемый уровень оплаты труда педагогов.
В целом система оплаты труда образовательных учреждений должна
быть выстроена таким образом, чтобы к 2020 году обеспечить заработную
плату учителей на уровне в два раза превышающим средний по регионам.
18
16
Анисовец Т. А. Экономика образования и образовательного учреждения. – СПб.: Отдел оперативной
полиграфии НИУ ВШЭ – Санкт-Петербург, 2016. – с.56
17
Письмо Министерства образования и науки РФ «О разработке показателей эффективности» №АП-1073 от
20.06.2013 г. // Консультант Плюс
18
Государственная программа РФ «Развитие образования на 2013–2020 годы. – URL: http://минобрнауки.рф
17
1.2 Порядок организации бухгалтерского учета оплаты труда в
образовательном учреждении
Под организацией бухгалтерского учета понимают систему условий и
элементов построения учетного процесса с помощью получения достоверной и
своевременной информации о хозяйственной деятельности предприятия и
осуществления контроля за рациональным использованием производственных
ресурсов и готовой продукции. Основными слагаемыми системы организации
бухгалтерского учета являются первичный учет и документооборот,
инвентаризация, план счетов бухгалтерского учета, формы бухгалтерского
учета, объем и содержание отчетности. Все вышеперечисленное относится к
участкам, обеспечивающим расчеты по оплате труда.
Укрупненный алгоритм действий бухгалтера, отражающий порядок
операций по оплате труда и связанных с нею расчетов, в общем случае состоит
из этапов, представленных на рисунке 2.
Рис. 2 Этапы отражения операций по оплате труда и связанных с
ней расчетов в бухгалтерском учете учреждения
В настоящее время основными задачами учета расчетов с персоналом по
оплате труда являются: своевременное начисление зарплаты и прочих выплат
работнику;
соблюдение законности включения в себестоимость продукции
(работ, услуг) сумм начисленной заработной платы и отчислений с нее;
Начисление сумм оплаты труда и других выплат работникам
предприятия, выбор счетов учета
Расчет сумм начислений (налогов, страховых взносов и платежей во
внебюджетные фонды) на фонд заработной платы
Выплата заработной платы
Депонирование заработной платы
Расчет удержаний из заработной платы
18
- группировка показателей по труду и заработной плате для целей
оперативного руководства.
Учет труда и заработной платы должен обеспечить оперативный
контроль количества и качества труда, использования средств, включаемых в
фонд оплаты труда и выплаты социального характера. Первичные учетные
документы, применяемые в рамках установленного документооборота для
оформления операций по начислению заработной платы (оплаты труда),
должны соответствовать требованиям ТК РФ.
В письме Минфина РФ от 14.04.2016 № 02-06-05/21573 даны разъяснения
об оформлении первичных учетных документов, применяемых для начисления
заработной платы (оплаты труда). В частности, отмечено, что расчет
заработной платы осуществляется на основании Расчетно-платежной ведомости
(ф. 0504401) или Расчетной ведомости (ф. 0504402), сведения из которой затем
отражаются в Карточке- справке (ф. 0504417).
Карточка-справка (ф. 0504417) применяется для регистрации справочных
сведений о заработной плате работника учреждения, в которой помимо общих
сведений о работнике ежемесячно отражаются по всем источникам
финансового обеспечения (деятельности) суммы начисленной заработной
платы по видам выплат, суммы удержаний (по видам удержаний), сумма к
выдаче. Она является обязательным документом в составе документооборота
учреждения, являющимся основанием для начисления пенсий и определения
трудового стажа работника.
Самый важный участок работы для правильности начисления заработной
платы – грамотная организация табельного учета. В табеле проставляются все
явки на работу, то есть фактически отработанное время, период листов
временной нетрудоспособности, отпусков, неявок - административных, травм,
прогулов и т.д.
Заработная плата работнику будет начисляться исходя из:
- системы оплаты труда, применяемой на предприятии;
сведений об установленных тарифах, окладах, сдельных расценках;
19
- сведений о фактически отработанном времени сотрудником или об объеме
произведенной продукции.
Затраты рабочего времени группируются по следующим признакам:
- отработанное время (в пределах рабочего дня, сверхурочные часы, работа в
выходные и праздничные дни, служебные командировки);
- оплачиваемое неотработанное время (ежегодные отпуска, вынужденные
простои, временная нетрудоспособность, выполнение государственных и
общественных обязанностей, др.);
- неоплачиваемое неотработанное время (прогулы, опоздания).
Неявки и опоздания на работу по уважительным причинам оформляются
различными документами: листками временной нетрудоспособности,
справками о выполнении государственных и общественных обязанностей и
другими. Эти документы после отметки в табеле передаются в бухгалтерию для
расчетов с работниками.
Сумма заработной платы работника зависит, в частности, от фактически
отработанного им рабочего времени, учет которого ведется в специальном
документе. Для учета, фактически отработанного работниками рабочего
времени применяется Табель учета использования рабочего времени и расчета
заработной платы. Данные табеля применяются при начислении заработной
платы. Лица, назначенные приказом по учреждению в целом или в разрезе
структурных подразделений ведуттабель ежемесячно по указанной выше
форме.
Табель открывается ежемесячно за 2 - 3 дня до начала расчетного периода
на основании табеля за прошлый месяц. Записи в табель и исключение из него
работников производятся на основании документов по учету личного состава:
приказов о приеме на работу, переводе, увольнении.
В табеле регистрируются только случаи отклонений от нормального
использования рабочего времени, установленного правилами внутреннего
трудового распорядка. В верхней половине строчки на каждого работника, у
которого имелись отклонения от нормального использования рабочего
времени, указываются часы отклонений, а в нижней - условные обозначения
20
отклонений, здесь же записываются и часы работы в ночное время. Если у
одного и того же работника в один и тот же период в использовании рабочего
времени имелось два вида отклонений, одно из которых - работа в ночное
время, то нижняя часть строки заполняется дробью, числитель которой -
условное обозначение отклонений, а знаменатель - ночные часы. При наличии
более двух отклонений в один день фамилия работника в табеле повторяется
два раза. При формировании табеля, календарные дни месяца расчетного
периода до принятия работника и (или) после его увольнения заполняются
прочерком.
Исключены с титульного листа табеля условные обозначения: отпуск в
связи с родами - Р (этот отпуск следует обозначать, как и временную
нетрудоспособность по болезни - Б), дни явок - Я. В конце месяца работником,
ответственным за ведение табеля, определяется общее количество дней (часов)
явок, дней (часов) неявок, а также количество часов по видам переработок
(замещение, работа в праздничные дни, ночные часы и другие виды оплаты) с
записью их в соответствующие графы (35, 42, 43, 45, 47, 49, 51).
Заполненный табель подписывается лицом, ведущим табельный учет.
Заполненный табель в установленный срок сдается в бухгалтерию для
проведения расчетов по соответствующим графам «Сумма» (41, 44, 46, 48, 50,
52), после утверждения табеля руководителем учреждения он используется для
составления Расчетно-платежной ведомости (ф. 0504401). Данная ведомость
применяется для отражения начисления заработной платы и выплат,
произведенных работникам в течение месяца и причитающихся в
окончательный расчет, а также удержанных из заработной платы налогов и
других сумм. Она составляется по учреждению, подписывается исполнителем и
лицом, проверившим документ. Разрешение на выплату заработной платы
подписывается руководителем учреждения и главным бухгалтером. Кроме
табеля основанием для начисления заработной платы служат: приказ
руководителя учреждения о зачислении, увольнении и перемещении
сотрудников в соответствии с утвержденными штатами и ставками заработной
21
платы, записка-расчет об исчислении среднего заработка при предоставлении
отпуска, увольнении и в других случаях, иные документы.
Документами для начисления заработной платы лицам, не состоящим в
штате учреждения, работающим по договорам и разовым заказам, являются
договоры, акты выполненных работ.
Согласно трудовому законодательству начисление и выплата заработной
платы производится не менее 2-х раз в месяц. Начисленные суммы
фиксируются в Расчетной ведомости Данные первичных документов
отражаются в регистрах бюджетного учета. Журналы операций формируются
на основании единой формы документа – указано в приложении Б – Журнал
хозяйственных операций. В них отражаются обороты за весь период и
выводятся остатки, а также формируются обороты для переноса в Главную
книгу. По истечении месяца данные оборотов по счетам из журналов операций
вносятся в Главную книгу. Если в регистрах бюджетного учета обнаружены
ошибки, их исправить можно в следующем порядке: – если ошибка обнаружена
до момента представления бухгалтерского баланса и не требует изменения
данных в журналах операций, то неправильные суммы и текст зачеркиваются
тонкой чертой так, чтобы можно было прочитать зачеркнутое.
Над ними пишутся правильные данные. Одновременно на полях
документа против соответствующей строки за подписью главного бухгалтера
делается надпись «Исправлено»; – если ошибка обнаружена до момента
предоставления бухгалтерского баланса, но требует изменения в журнале
операций, то в зависимости от ее характера оформляется «красное сторно» и
производится дополнительная запись последним днем отчетного периода; –
если ошибка обнаружена в регистрах за период, за который отчетность уже
представлена, то исправления вносятся по способу «красное сторно». А также
делается дополнительная запись датой обнаружения ошибки. Все исправления
оформляются справкой, в которой делается ссылка на номер и дату
исправляемого журнала операций, документа, обоснование внесения
исправления.
22
Таким образом, в процессе начисления и выплаты сумм заработной платы
бухгалтеру необходимо руководствоваться значительным числом
законодательных и нормативных актов гражданского и налогового
законодательства, основным из которых является Трудовой Кодекс, а также
локальными нормативными актами, разрабатываемыми каждым предприятием.
Важна не только правильность осуществления самих расчетов, но и точность
оформления первичных документов, служащих основанием для расчетов с
работниками. Первичные учетные документы должны быть составлены в
установленной форме и, содержать все необходимые реквизиты.
1.3 Методика и информационная база анализа системы оплаты труда
государственного бюджетного образовательного учреждения
Анализ системы оплаты труда является источником выявления резервов
для создания необходимых ресурсов роста и совершенствования оплаты труда
сотрудников государственных бюджетных образовательных учреждений, что в
свою очередь является источником улучшения качества работы учреждений,
повышения эффективности использования рабочей силы и эффективности
расходования бюджетных средств, выделяемых на оплату труда работников
системы образования.
19
Основными целями системы оплаты труда государственного
бюджетного образовательного учреждения являются:
− привлечение квалифицированного персонала за счет
конкурентоспособной заработной платы;
− поддержание постоянства кадрового состава;
− стимулирование требуемого для учреждения производственного
поведения в виде определенного уровня производительности труда;
− контроль за расходами на оплату труда;
19
Вавилов А. И. Изменения в оплате труда работников сферы образования. // Справочник руководителя ДОУ –
2016 - № 6. – с.45 – 47