территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции
(ст. 45 ТК РФ).
В соглашение могут быть включены взаимные обязательства сторон по
ряду вопросов, в том числе и заработной плате.
Локальный нормативный акт является документом, который содержит
нормы трудового права, который в пределах своей компетенции
разрабатывается работодателем согласно законодательству и иных
нормативных правовых актов, коллективному договору, соглашений и
действующий «внутри» организации.
Примерами локальных нормативных актов могут быть положение об
оплате труда работников, правила внутреннего трудового распорядка,
положение о премировании (материальном стимулировании) и иные подобные
документы.
Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)
учреждений» к имеющимся до этого двум типам государственных и
муниципальных учреждений (бюджетное и автономное) добавился еще один —
казенное учреждение
14
.
Казенное учреждение осуществляет оказание государственных или
муниципальных услуг, выполнение работ и исполнение государственных или
муниципальных функций в целях реализации полномочий органов власти.
Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется
за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы —
документа, в котором указаны статьи и суммы затрат учреждения
15
.
Законодательной базой, регулирующей систему оплаты труда в казенном
учреждении, является Положение «Об установлении систем оплаты труда
работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений».
14
Комиссарова Е.Г. Единство и дифференциация в регулировании правового статуса бюджетных и казенных
учреждений / Е.Г. Комиссарова // Юридическая наука и правоохранительная практика. - 2017. - № 4. - С. 21.
15
Васильев Ю.А. Годовой отчет для казенных учреждений – 2016 / Ю.А. Васильев. - М. :Интенсив, 2016. -с.19.
Системы оплаты труда работников казенных учреждений
устанавливаются положениями об оплате труда работников подведомственных
казенных учреждений по видам экономической деятельности, утверждаемыми
федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции и
полномочия учредителя, по согласованию с Министерством труда и
социальной защиты Российской Федерации. Указанные положения носят для
казенных учреждений обязательный характер.
Размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы
устанавливаются руководителем федерального учреждения на основе
требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые
необходимы для осуществления соответствующей профессиональной
деятельности (профессиональных квалификационных групп), с учетом
сложности и объема выполняемой работы.
Основной персонал учреждения - работники учреждения,
непосредственно оказывающие услуги, направленные на достижение
определенных уставом федерального учреждения целей деятельности этого
учреждения, а также их непосредственные руководители. Вспомогательный
персонал федерального учреждения - работники учреждений, создающие
условия для оказания услуг, направленных на достижение определенных
уставом федерального учреждения целей деятельности этого учреждения,
включая обслуживание зданий и оборудования. Административно-
управленческий персонал учреждения - работники учреждения, занятые
управлением оказания услуг, а также работники учреждения, выполняющие
административные функции, необходимые для обеспечения деятельности
федерального учреждения.
Фонд оплаты труда работников казенного учреждения формируется
исходя из объема бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения
функций казенного учреждения и соответствующих лимитов бюджетных
обязательств в части оплаты труда работников указанного учреждения.
1.3. Методика, техника и этапы экономического анализа оплаты труда
Все затраты на оплату труда трудящихся выражаются в виде заработной
платы, выплат социального характера в соответствии с трудовыми
соглашениями и затрат, выплачиваемых предприятием во внебюджетные
фонды.
Цель анализа оплаты труда и социальных выплат - обнаружение
недостатков в формировании и использовании средств, направляемых на эти
нужды.
Основные задачи аналитической работы:
- анализ формирования общих затрат на оплату труда и социальных
выплат по категориям работающих;
- анализ использования фонда оплаты труда и социальных выплат по
основным направлениям их расходования.
Методика анализа состоит в дефиниции абсолютного и относительного
изменения фактического фонда оплаты труда и социальных выплат по
сравнению с их плановой (базовой) величиной. При проведении
относительного анализа учитывается степень выполнения плана по объему
производства, на размер которого корректируется плановая величина фонда
оплаты.
Информационной базой для подобного анализа служат:
- статистическая и бухгалтерская документация;
- штатное расписание;
- Положение об оплате труда и коллективный договор предприятия;
- индивидуальные трудовые соглашения;
- положения о премировании по отдельным направлениям деятельности
предприятия, расчетные ведомости по премированию, оказанию материальной
помощи, единовременным вознаграждениям и др.
Сначала, анализируется формирование средств на оплату труда и
социальные выплаты. Проверяется правильность образования заработной платы
в соответствии с тем методом, который принят на предприятии:
- укрупненный метод, реализуемый произведением планового количества
работников на среднюю заработную плату, которая берется либо на уровне
прошлого года с корректировкой на ожидаемую инфляцию, или на уровне
средней заработной платы по группе одинаковых предприятий данной
местности с поправкой на качество и персональные результаты работы
работников данного предприятия;
- детальный расчет средств на заработную плату с обнаружением фонда
прямой (тарифной) его части, дополнительной заработной платы, содержащей
все виды доплат, надбавок, оплату отпусков и прочих выплат,
предусмотренных законодательством;
-нормативный метод планирования средств на оплату труда и его
разновидности;
-формирование фонда оплаты «по остатку», когда работникам
гарантируется лишь предусмотренный законом минимум заработной платы, а
выплаты доплат, надбавок, премий осуществляются только при наличии
нераспределенных денежных средств фонда оплаты труда;
-планирование фонда оплаты в % от объема реализации и др.
Предприятие самостоятельно принимает решение о перечне первичных
документов, являющихся основанием для расчета с работниками. Такими
документами могут быть расчетно-платежные, расчетные, платежные
ведомости (формы № Т-49, Т-49а, Т-51, Т-53 и Т-53а), заполняемые на
основании данных первичных документов по учету выработки или
выполненных работ, фактически проработанного времени, оплатных листов и
других документов: рапорт о выработке бригады (форма № 17), рапорт о
выработке за смену (форма № Т-22), рапорт о выработке (накопительный) —
форма № Т-28, наряд на сдельные работы (форма № Т-40), табель учета
рабочего времени (формы № Т-13, № Т-13а, № Т-14), список лиц, работающих
сверхурочно (форма № Т-15) и т.д.
Добавив к фонду заработной платы планируемые отчисления от прибыли
для премирования работающих, предварительно проанализировав соответствие
их формирования утвержденным положениям о премировании за счет прибыли,
получим фонд оплаты труда работников.
Общий анализ образования использования фонда оплаты труда и
социальных выплат должен быть дополнен анализом использования фонда
оплаты труда по основным направлениям:
- оплата за отработанное время;
- оплата за неотработанное время;
- единовременные поощрительные выплаты
16
.
Таким образом, заработная плата является основным источником дохода
трудящихся. Она направлена на вознаграждение работников за выполненную
работу и на мотивацию достижения желаемого уровня производительности
труда. В настоящее время понятие «заработная плата» охватывает все виды
заработков, начисленных в денежных и натуральных формах, включая
денежные суммы, начисленные работникам в соответствии с
законодательством.
Анализ оплаты труда занимает важное место в деятельности бюджетного
учреждения, которая позволит изучить процесс формирования и причины
(факторы) изменения результатов оплаты труда казенного учреждения.
16
Зернова И.С. Учитываем расчеты с работниками по оплате труда // Оплата труда в бюджетном учреждении:
бухгалтерский учет и налогообложение. – 2017. - № 1. – С. 11.
ГЛАВА 2. ПРАКТИКА БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА И АНАЛИЗА
ОПЛАТЫ ТРУДА В КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ ГОРОДСКОГО
ОКРУГА ВЛАСИХА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Организационно-экономическая характеристика Контрольно-счетной
палаты городского округа Власиха Московской области
Контрольно-счетная палата городского округа Власиха Московской
области (далее - Контрольно-счетная палата го Власиха)создана Решением
Совета депутатов городского округа Власиха Московской области от
21.04.2010 г. № 16/21 «Об учреждении контрольного органа (контрольно-
ревизионного отдела) городского округа Власиха Московской области и
наделении его правами юридического лица», переименована Решением Совета
депутатов городского округа Власиха Московской области от 21.12.2011 г. №
41/106 «О внесении изменений в Решение Совета депутатов городского округа
Власиха Московской области от 21.04.2010 г. № 16/21».
Штатная численность Контрольно-счетная палата го Власиха составляет
3 единицы:
1. Председатель контрольно-счетной палаты.
2. Экспертно-аналитический отдел:
старший инспектор – 2 единицы.
Контрольно-счетная палата го Власиха входит в состав Совета
контрольно-счетных органов при Контрольно-счетной палате Московской
области с декабря 2014 года, председатель Контрольно-счетная палата го
Власиха Фадеева И.В. является членом Правовой комиссии Совета контрольно-
счетных органов при Контрольно-счетной палате Московской области.
Положением о Контрольно-счетная палате го Власиха, утвержденным
решением Совета депутатов городского округа Власиха от 16 ноября 2011 года
№ 40/86, Контрольно-счетной палате вменены полномочия:
1) контроль за исполнением местного бюджета;
2) экспертиза проектов местного бюджета;
3) внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета;
4) организация и осуществление контроля за законностью,
результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств
местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных
источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и
распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в
том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и
средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному
образованию;
6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и
преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также
оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств
или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам,
совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями
за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в
муниципальной собственности;
7) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных
правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических
обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального
образования, а также муниципальных программ;
8) анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и
подготовка предложений, направленных на его совершенствование;
9) подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о
результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических
мероприятий и представление такой информации в представительный орган
муниципального образования и главе муниципального образования;
10) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на
противодействие коррупции;
11) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового
контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта
Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами
представительного органа муниципального образования.
Необходимо отметить, что с вступлением в силу с 01.01.2014 г.
Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» контрольно-счетным органам вменены полномочия по
осуществления аудита в сфере закупок.
Контрольно-счетная палата го Власиха осуществляет свою деятельность
на основании плана работы Контрольно-счетной палаты (ст.12 Федерального
закона № 6-ФЗ). В своей работе сотрудники используют Классификатор
нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля),
утвержденный решением № 2 Совета контрольно-счетных органов при
Контрольно-счетной палате Московской области от 25.12.2014 г.
Вопросы организации деятельности Контрольно-счетная палата го
Власиха, распределения служебных обязанностей между председателем, и
аппаратом Контрольно-счетной палаты, подготовки и проведения, оформления
результатов мероприятий контрольной, экспертно-аналитической и иной
деятельности, установлены Регламентом Контрольно-счетной палаты, который
утверждается приказом председателя Контрольно-счетной палаты.
В 2016 году проведено 8 контрольных мероприятий в соответствии с
утвержденным Планом работы на 2016 год, в том числе одно контрольное
мероприятие по требованию Третьей прокуратуры по надзору за исполнением
законов на особо режимных объектах Московской области.
Контрольными мероприятиями в 2016 году охвачены 26 объектов
контроля, в том числе администрация городского округа Власиха Московской
области, муниципальные учреждения и предприятия. Из них по 14 объектам
выявлены финансовые нарушения.
Основные показатели, характеризующие организацию деятельности
Контрольно-счетной палаты в 2014 - 2016 гг. представлены в таблице 1.
Таблица 1
Основные показатели, характеризующие организацию
деятельности Контрольно-счетной палаты го Власиха
Наименование показателей
2014г.
2015г.
2016г.
Проведено контрольных и экспертно-
аналитических мероприятий (ед.), в т.ч.
14
36
59
экспертно-аналитических мероприятий
7
27
51
контрольных мероприятий
7
9
8
Количество проверенных объектов (ед.)
7
10
26
Общий объем бюджетных средств,
охваченных при проведении контрольных
мероприятий (тыс. руб.)
82095,96
224882,49
89979,15
Общий объем выявленных финансовых
нарушений (тыс. руб.)
22442,90
1441,27
13657,97
Общий объем средств, охваченных при проведении контрольных
мероприятий, составил 89979,15 тыс. руб., в том числе средства местного
бюджета, выделенные в 2015 году в сумме 56227,53 тыс. руб., средства
местного бюджета, выделенные в 2016 году, в сумме 4861,12 тыс. руб.,
средства местного бюджета 2014-2016 годов, а также муниципальных
предприятий 28840,50 тыс. руб.
Общий объем выявленных финансовых нарушений в стоимостном
выражении составил 13657,97 тыс. руб., в том числе:
1. Нарушения бюджетного законодательства 6660,91 тыс. руб., из них:
1.1. Нецелевое использование средств местного бюджета 31,38 тыс. руб.;
1.2. Нарушение порядка принятия бюджетных обязательств ст. 72 БК РФ
3558,22 тыс. руб.
1.3. Нарушение условий предоставления субсидий на иные цели 1314,41
тыс. руб.
1.4. Неэффективное использование бюджетных средств 1641,94 тыс. руб.
1.5. Нарушение Указаний о порядке применения бюджетной
классификации Российской Федерации в части неправильного применения кода
классификации операций сектора государственного управления (кода КОСГУ)
на сумму 114,96 тыс. руб.
2. Нарушения законодательства о размещении заказов для
государственных и муниципальных нужд в сумме 1345,54 тыс. руб.
3. Нарушения законодательства при распоряжении и управлении
муниципальной собственностью в сумме 908,73 тыс. руб., в том числе сдача в
аренду муниципального имущества без согласия собственника на сумму 500,05
тыс. руб., несоблюдение требований законодательства РФ, в соответствии с
которыми собственник имущества муниципального унитарного предприятия
имеет право на получение части прибыли от использования имущества,
находящегося в его хозяйственном ведении 408,68 тыс. руб.
4. Нарушения законодательства о бухгалтерском учете и финансовой
отчетности в сумме 2422,04 тыс. руб.
5. Нарушения иного законодательства РФ в общей сумме 2320,75 тыс.
руб., в том числе законодательства регулирующего отношения, связанные с
назначением, подготовкой, проведением выборов на территории Российской
Федерации в сумме 1983,02 тыс. руб., трудового законодательства в сумме
337,73 тыс. руб.
Также в 2016 году проведено 51 экспертно-аналитическое мероприятие,
направленное на оценку деятельности органов местного самоуправления по
составлению и исполнению местного бюджета, соблюдению законодательства
Российской Федерации при осуществлении полномочий по решению вопросов
местного значения, эффективности использования бюджетных средств и
управления муниципальной собственностью, в том числе:
экспертиза проекта бюджета городского округа Власиха на 2017 год,
плановый период 2018-2019 годы;
экспертизы 15 нормативных правовых актов, в том числе 13
касающихся составлению регламента оказания муниципальной услуги, а также
определяющих деятельность органов местного самоуправления и участников
бюджетного процесса по составлению и исполнению местного бюджета, а