36
Показатели определяются за период (среднегодовые,
среднеквартальные, среднемесячные).
Обязательно проводится анализ влияния факторов на эффективность
труда.
На изменение производительности могут влиять факторы:
-экстенсивные (изменение численности и структуры работников,полнота
использования рабочего времени);
-интенсивные (изменение интенсивности труда отдельных работников).
Величина рабочего времени определяется путем планирования дней
работы на протяжении календарного периода и регламентации
продолжительности рабочей недели и рабочего дня в зависимости от характера
должности и условий работы.
Для анализа величины и использования рабочего времени можно
использовать следующие источники информации:
-НПА об установлении рабочего времени
-Локальные НПА, регламентирующие рабочее время (в т.ч. графики
работ, сменности, приказы по кадрам)
-материалов табельного учета;
-статистические отчеты по труду
-штатного расписания, тарификации.
Анализ использования рабочего времени в расчете на одну должность и
на весь персонал осуществляется исходя из сравнения фактического количества
рабочих дней с плановым.
При этом выделяются фонды времени:
Календарный фонд – общее кол-во дней в году;
Номинальный фонд = Календарный фонд – выходные и праздничные
дни по графику работы организации;
Активный фонд = Режимное рабочее время = Номинальный фонд –
нормируемые целодневные невыходы на работу (неявки по болезни и в связи с
37
выполнением государственных обязанностей,очередные и учебные отпуска,
отпуска по беременности).
Полезный фонд = Фактически отработанное время = Активный фонд –
ненормируемые целодневные невыходы на работу (прогулы).
Чтобыдать оценку уровню использования рабочего времени
применяются показатели, которые характеризуют соотношение между
отдельными элементами баланса рабочего времени.
В отдельных организациях могут быть отличные от других подходы к
определению элементов баланса рабочего времени.
В последнее время, к сожалению, баланс рабочего времени в практике
бюджетных организаций составляется редко.
Возникновение новых экономических условий и необходимость
повышения эффективности деятельности бюджетных учреждений требуют
изменений в системе учетно-аналитической работы.
Повышение результативности и эффективности государственного
управления – это одна из главных задач, поставленных для реализации
бюджетной программы в бюджетной политике. Бюджетная политика
направлена на внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного
на результаты, осуществление в бюджетных организациях качественного
финансового менеджмента, реструктуризацию бюджетной сети и повышение
качества бюджетных услуг. В условиях проведения бюджетной политики
подверглись кардинальному изменению бюджетный учет, система контроля и
экономического анализа деятельности бюджетных учреждений. Таким образом,
в этих условиях повысилась потребность в получении информации, которая
позволила бы со всех сторон обосновать финансовые, стратегические и
текущие решения, снизить информационный риск управления
государственными финансами. В связи с этим необходима адекватная система
оценки эффективности деятельности органов государственной власти и
подведомственных им бюджетных учреждений.
38
От эффективности функционирования бюджетных учреждений зависит
благосостояние страны, в чем заинтересованы государственные органы и в
целом общество.
Необходимость роста эффективности функционирования бюджетных
учреждений и появление новых экономических условий требуют изменений в
системе учетно-аналитической работы, включая развитие новых направлений
экономического анализа, поиск необходимой информации и методов ее
обработки. Специфические особенности деятельности бюджетных учреждений
(строгое финансирование деятельности в пределах утвержденной сметы и
использование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением;
использование имущества, находящегося в оперативном управлении;
формирование ценовой политики по согласованию с учредителем, т.е.
ограниченный уровень самостоятельности в управлении организацией) в
отличие от коммерческих организаций, сказываются на организации и ведении
бухгалтерского учета, влияют на методику анализа показателей их
деятельности и контроля, что обусловливает повышенный интерес к теоретико-
методическим проблемам, а также организации аналитической работы в
бюджетных учреждениях.
В настоящее время наблюдается ограниченное количество
существующих методик анализа деятельности бюджетного учреждения, и все
они носят дискуссионный характер. Огромный вклад в теоретическое
обоснование контрольно-аналитического обеспечения деятельности
бюджетных учреждений внесли работы таких авторов, как С. М. Алешина, Л.Я.
Гервица E.H. Данилова, М. В. Мельник, Д. А. Панкова и др. Особое внимание в
них уделено анализу фактических и кассовых расходов; исполнения бюджетной
сметы; расчетов с дебиторами и кредиторами; оплаты труда; использования
материальных ресурсов, основных средств и т. д.
Применение такой методики анализа показателей, характеризующих
процессы оказания услуг населению за счет государственного бюджета,
включает в себя в основном следующие приемы: сравнение, цепные
39
подстановки, абсолютные и относительные разницы, группировки и т.п. Такой
анализ оставляет за своими рамками исследование результативности и
эффективности расходов бюджетного учреждения, что затрудняет
формирование аналитического заключения в части оценки эффективности
деятельности учреждения в целом. В то же время существующие методики не
учитывают изменений в современных условиях функционирования бюджетных
учреждений. В отечественных и зарубежных научных трудах, посвященных
деятельности бюджетных учреждений, не получили развития и требуют
дополнительного исследования проблемы анализа финансового состояния,
результативности бюджетных расходов и эффективности деятельности
учреждений. Поэтому особую актуальность приобретает разработка
методических подходов к анализу эффективности деятельности бюджетных
учреждений.
Развитие методики анализа деятельности бюджетного учреждения
возможно путем уточнения определения понятия, выделения конкретной
группы или системы аналитических показателей, упорядочивания этапов
анализа в соответствии с этапами бюджетного процесса, а также расширения
информационной базы исследования.
40
Глава 2. Бухгалтерский учет и анализ оплаты труда в
отделе идеологической работы, культуры и по делам молодежи
Бобруйского райисполкома
2.1 Организационно-экономическая характеристика отдела
Отдел идеологической работы, культуры и по делам молодежи (далее -
отдел) является структурным подразделением Бобруйского районного
исполнительного комитета (далее - райисполком).
Структурные подразделения райисполкома без права юридического
лица
1. Руководство райисполкома:
- председатель райисполкома
- первый заместитель райисполкома
- заместители председателя райисполкома:
По вопросам экономики
По вопросам строительства и ЖКХ
По вопросам социальной сферы, идеологической работы:
- управляющий делами райисполкома:
2. Управление делами, в том числе:
- начальник
2.1. Отделение бухгалтерского учета и отчетности:
- главный бухгалтер – начальник отделения бухгалтерского учета и
отчетности
- бухгалтер
2.2. Служба материально-технического снабжения:
- начальник службы
- секретарь приёмной руководителя
- водитель автомобиля
- администратор баз данных (сервера, сетей)
3 Отделы:
3.1. Отдел экономики:
41
- начальник отдела
- главный специалист
3.2. Отдел архитектуры и строительства:
- начальник отдела
- главный специалист
3.3. Отдел жилищно-коммунального хозяйства:
- начальник отдела
- главный специалист
3.4. Отдел организационно – кадровой работы:
- начальник отдела
- главный специалист
3.5. Отдел записи актов гражданского состояния:
- начальник отдела
- главный специалист
3.6. Отдел по работе с обращением граждан и юридических лиц:
- начальник отдела
- главный специалист
- инспектор
3.7. Землеустроительная служба:
- начальник
- заместитель начальника
- главный специалист
4. Секторы:
4.1. Юридический сектор
- заведующий сектором
Структурные подразделения райисполкома с правом юридического лица
1. Управления:
1.1. Управление по труду, занятости и социальной защите:
- начальник управления
- заместитель начальника управления
42
1.2. Отдел пенсий и пособий:
- начальник отдела
- главный специалист
- инспектор
1.3. Сектор социальной защиты:
- заведующий сектором
- главный специалист
1.4. Отдел занятости:
- начальник отдела
- заместитель начальника отдела
- главный специалист
- главный бухгалтер
2. Управление сельского хозяйства и продовольствия:
- заместитель начальника управления
- главный специалист по юридическим и кадровым вопросам
2.1. Производственный отдел:
- начальник отдела
- заместитель начальника отдела
- главный специалист
2.2. Планово – экономический отдел:
- начальник
- главный бухгалтер
- экономист
2.3. Бобруйская районная инспекция гостехнадзора:
- начальник инспекции
- главный государственный инженер – инспектор
- ведущий государственный инженер – инспектор
3. Отделы:
3.1. Отдел образования, спорта и туризма:
- начальник отдела
43
- главный специалист
3.2. Финансовый отдел (финансирование осуществляется за счёт средств
республиканского бюджета и в численность работников райисполкома не
входит)
3.4. Отдел внутренних дел (финансирование осуществляется за счёт
средств республиканского бюджета и в численность работников райисполкома
не входит)
3.5. Отдел идеологической работы, культуры и по делам молодежи:
- начальник отдела
- главный специалист
Отдел идеологической работы, культуры и по делам молодежи является
структурным подразделением Бобруйского районного исполнительного
комитета.
В своей деятельности отдел подчиняется райисполкому и главному
управлению идеологической работы, культуры и по делам молодежи
Могилевского областного исполнительного комитета, и несет ответственность
за выполнение возложенных на него задач, а также организацию и результаты
работы подведомственных учреждений.
В своей деятельности руководствуется Конституцией Республики
Беларусь, иными актами законодательства Республики Беларусь, Положением
об отделе.
Имущество отдела находится в районной коммунальной собственности
и закреплено за ним на праве оперативного управления.
Отдел является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс,
текущий (расчетный) и иные счета в банках Республики Беларусь, действует в
пределах выделенных им бюджетных ассигнований, имеет в наличии печать с
изображением Государственного герба Республики Беларусь, угловой штамп и
бланки с наименованием отдела.
44
Отдел является уполномоченным органом по отношению к
подведомственным государственным учреждениям образования и культуры,
имеющим статус юридических лиц.
Основной целью деятельности отдела является осуществление
реализации государственной политики в сфере идеологии, в отрасли культуры,
искусства и охраны историко-культурных ценностей, а также реализация
молодежной политики.
Основными задачами отдела являются:
– разъяснение населению идеологии белорусского государства,
государственной политики, реализация на территории Бобруйского района
государственной политики в сфере культуры,воспитание гражданина-патриота,
создание условий для всестороннего развития молодежи;
– координация деятельности всех организаций и структур, в том числе
общественных объединений в сфере идеологической работы, культуры,
государственной молодежной политики;
– оказание помощи организациям района, предприятиям в проведении
идеологической, культурной работы, развитие трудовой активности молодежи;
– обеспечение конституционного права каждого человека на участие в
культурной жизни, свободы вкультурной,художественнойитворческой
деятельности;
– возрождение, сохранение, развитие и распространение белорусской
национальной культуры и языка;
– популяризация классических произведений художественной
литературы и искусства, культурных ценностей, которые носят
высокоморальный и высокохудожественный характер;
– другие задачи, предусмотренные законодательством Республики
Беларусь.
учреждений осуществляет централизованная бухгалтерия отдела.
В структуру отдела входят: государственный аппарат отдела,
централизованная бухгалтерия, группа централизованного хозяйственного
45
обслуживания, государственные учреждения культуры «Централизованная
клубная система Бобруйского района», «Централизованная библиотечная сеть
Бобруйского района», «Бобруйский районный историко-краеведческий музей»,
государственное учреждение образования «Бобруйская районная детская школа
искусств»
Отдел организует работу:
- по информированию населения, организаций, учреждений и
предприятий района о внутренней и внешней политике, проводимой
Президентом Республики Беларусь, о деятельности Национального собрания,
Правительства Республики Беларусь, райисполкома, Совета депутатов;
- по организации изучения и разъяснения важнейших решений
Президента Республики Беларусь, государственных органов, международных
документов, обсуждение их проектов в трудовыхколлективах, по месту
требования граждан, в средствах массовой информации;
- по воспитанию у населения, в том числе молодежи, высоких
патриотических и духовно-нравственных качеств, формирование принципов и
потребности здорового образа жизни;
- по решению задач, касающихся реализации государственной
молодежной политики в районе;
- по обеспечению взаимодействия райисполкома с общественными
организациями, политическими партиями, профессиональными союзами,
действующими на территории района в рамках законодательства, оказанию им
организационно-методического содействия;
- по реализации государственной политики в сфере
этикоконфессиональных отношений по вопросам, входящих в компетенцию
отдела;
- по охране историко-культурного наследия на территории района; по
увековечиванию памяти защитников Отечества, жертв войн; по организации
культурного отдыха населения района; по поддержке деятельности детских и
молодежных объединений, талантливой и творческой молодежи;