36
признаки безработного гражданина, определяющие его статус, к этим
признакам относятся: трудоспособность, т.е. способность по возрасту и
состоянию здоровья, уровню образования выполнять ту или иную работу;
отсутствие работы, под которой подразумевается то, что гражданин не состоит
в трудовых отношениях; отсутствие заработка; регистрация в органах занятости
населения в целях поиска подходящей работы; гражданин готов приступить к
работе.
2.3. Пособие по безработице и порядок его выплаты
Тесную связь с правами безработного образуют и гарантии, которые
носят материальный характер и являются мерами социальной помощи
государства. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.11.2018
N 1375 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по
безработице на 2019 год" установлены минимальное пособие по безработице в
размере 1500 р. и максимальное – 8000 р., за исключением граждан
предпенсионного возраста, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 34.2 Закона
Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", для
которых размер пособия составляет на данный момент – 11280 р.
26
. По
состоянию на 2020 год установлены такие же размеры.
Полный перечень таких гарантий и выплат, которые предоставляются
безработному, приведен в ст. 28 Закона. К ним относятся:
1. Пособие по безработице. Это основная выплата, размер которой
зависит от прежнего заработка безработного и величины его трудового стажа.
Россия одной из первых в мире законодательно закрепила пособие по
безработице Положением о страховании на случай безработицы от 11 декабря
1917 г
27
. Впоследствии данное направление было воспринято Положением о
26
Постановление Правительства РФ от 15.11.2018 N 1375 "О размерах минимальной и
максимальной величин пособия по безработице на 2019 год" // "Собрание законодательства
РФ", 26.11.2018, N 48, ст. 7417
27
Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 11 декабря 1917 г. // СУ РСФСР. 1917. № 8. Ст.
37
социальном обеспечении трудящихся от 31 октября 1918 г., а также кодексами
законов о труде 1918 и 1922 гг. В первые годы советской власти и особенно в
период НЭПа данное пособие в России приобрело черты классической
страховой замещающей выплаты, назначаемой в связи с реализацией
страхового риска утраты заработка (дохода) вследствие потери работы
28
.
Закрепив в конституциях РСФСР 1918 и 1925 гг. всеобщую обязанность
граждан трудиться, государство в виде пособия по безработице в какой-то мере
несло ответственность за отсутствие у них работы. Однако к началу 30-х гг. XX
в. рассматриваемый страховой риск утратил свое значение, поскольку в СССР
было провозглашено «полное уничтожение безработицы»
29
и государство
перестало финансировать соответствующие мероприятия. Лишь спустя 60 лет в
связи с изменившейся социально-экономической ситуацией в стране данное
пособие вновь было закреплено на законодательном уровне.
К началу 90-х гг. прошлого века была возрождена идея об обязательном
социальном страховании граждан на случай утраты заработка вследствие
безработицы, нашедшая отражение в Законе о занятости населения, который и
поныне является основным законодательным актом в этой сфере. Для этих
целей был создан специальный внебюджетный Государственный фонд
занятости населения РФ, аккумулировавший страховые взносы на социальное
страхование от безработицы, который, однако, был упразднен с 1 января 2001
г., а соответствующие финансовые средства стали учитываться
непосредственно в составе федерального бюджета в виде определенных статей
расходов.
В чем же причина такого существенного изменения позиции
111.
28
В частности, в соответствии с п. 6 Правил о безработных и выдаче им пособий
(Приложение к ст. 79 КЗоТ РСФСР 1918 г.) пособие безработным выдавалось в полном
размере вознаграждения, причитающегося им как трудящимся, занесенным расценочной
комиссией в определенную, установленную соответствующим тарифом, группу и категорию.
29
Данное обстоятельство нашло подтверждение, в частности, в Постановлении ЦИК и СНК
СССР № 8, № 371 от 3 июня 1931 г. «О некоторых изменениях трудового законодательства»
(СЗ СССР. 1931. № 35.Ст. 257). Ликвидация безработицы на законодательном уровне была
впоследствии провозглашена в ст. 118 Конституции СССР 1936 г. и ст. 122 Конституции
РСФСР 1937 г.
38
законодателя? По нашему мнению, дело заключается в том, что даже будучи
страховым по форме, пособие по безработице как в начале XX в., так и в
современный период объективно не могло выполнить функцию замещающей
выплаты и, тем самым, в каком-то смысле «выпадало» из системы социального
страхования. С одной стороны, это связано с презумпцией, что сохранение за
лицом части и особенно полного предшествующего заработка (дохода),
утраченного одновременно с работой, не стимулирует нуждающегося к
прекращению состояния безработицы и поиску работы.
С другой стороны, применяющаяся во многих государствах, как и в
России, понижающая шкала размера такого пособия в качестве противовеса
иждивенчеству и стимула для самостоятельного поиска работы при длительном
характере безработицы одновременно нарушает один из основных принципов
социального страхования – соотносимости размера предоставления с
утраченным заработком и объемом участия лица в формировании страховых
фондов. Нельзя не отметить и то, что продолжительность выплаты пособия в
ряде случаев не совпадает с длительностью состояния безработицы. Кроме
этого, к числу безработных могут относиться также граждане, которые прежде
не имели заработка (дохода). Надо полагать, с учетом этих причин
законодатель посчитал нецелесообразным и неэффективным использование
страховой схемы по отношению к пособию по безработице, подтвердив, тем
самым, функциональное назначение его как выплаты, восполняющей
отсутствие средств к существованию на период поиска подходящей работы.
Данная выплата наряду с иными мерами социальной защиты граждан, не
имеющих работы, является важной государственной гарантией для реализации
гражданами конституционных прав на защиту от безработицы. Тем не менее,
право на пособие по безработице имеют не все лица, ищущие работу при
содействии службы занятости, а только те из них, которые зарегистрированы в
качестве безработных в государственной службе занятости в целях поиска
подходящей работы и готовы приступить к ней.
Фактической стороной основания для назначения пособия по
39
безработице выступает материально-бытовой фактор нуждаемости, связанный с
утратой или отсутствием работы и заработка (дохода) вследствие безработицы,
при невозможности реализовать иные государственные гарантии (стипендия,
льготная пенсия по возрасту, оплата за период временной занятости при
выполнении оплачиваемых общественных работ, материальная помощь) для
граждан, не имеющих работы в соответствии с Законом о занятости населения.
Формальной стороной основания для назначения пособия по
безработице является решение службы занятости о признании лица
безработным. При этом пособие по безработице по общему правилу
выплачивается с первого дня признания лица безработным. Однако если
нуждающийся, признанный безработным, был уволен по п. 1 или п. 2 ч. 1 ст. 81
ТК РФ
30
, но не был трудоустроен в период, в течение которого за ним по
последнему месту работы должна сохраняться средняя заработная плата,
пособие по безработице выплачивается начиная с первого дня по истечении
данного периода.
В соответствии с законодательством не могут получить статус
безработных и, соответственно, право на рассматриваемое пособие следующие
категории лиц:
- относящиеся к числу занятых в соответствии с Законом о занятости
населения;
- не достигшие 16-летнего возраста;
- получающие пенсию по возрасту или за выслугу лет;
- отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах
службы занятости от двух вариантов подходящей работы;
- не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их
регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости;
- осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к
наказанию в виде лишения свободы;
30
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 16.12.2019) //
«Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 3.
40
- представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об
отсутствии работы и заработка.
Пособие по безработице относится к числу регулярных ежемесячных
выплат, хотя в случаях необходимости может выплачиваться до двух раз в
календарный месяц. В то же время необходимо учитывать, что общий период
выплаты и размер данного пособия в настоящее время ставятся в зависимость
от того, к какой группе относится безработный гражданин:
а) первая группа безработных – лица, уволенные по любым основаниям
(кроме нарушения трудовой дисциплины или другие виновные действия) и
имевшие в течение последних 12 месяцев, предшествовавших безработице,
оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного (или неполного
– с учетом соответствующего пересчета) рабочего времени;
б) вторая группа безработных:
- лица, впервые ищущие работу;
- лица, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после
длительного (более года) перерыва;
- уволенные за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные
действия;
- лица, уволенные по иным основаниям, но в течение последних 12
месяцев, предшествовавших безработице, имевшие оплачиваемую работу менее
26 недель;
- лица, направленные органами службы занятости на обучение и
отчисленные за виновные действия.
Как было отмечено, пособие по безработице не является постоянной
выплатой, а выдается только в течение законодательно определенного периода
времени, продолжительность которого зависит от принадлежности
безработного к одной из указанных групп. При этом нужно учитывать, что
некоторые отрезки времени исключаются из периода выплаты. К ним
относятся:
- отпуск по беременности и родам; В литературе обоснованно
41
подвергается критике указанное нормативное положение, оставляющее
беременных женщин, признанных безработными, на период беременности и
родов без материальной поддержки. Предлагаются и возможные решения
данной проблемы не только в отношении ранее работавших женщин, но и
женщин, впервые ищущих работу
31
.
- период выезда безработного из места постоянного проживания в связи
с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального
образования;
- период участия безработного в военных сборах, привлечения к
мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, а так- же время
исполнения государственных обязанностей.
Безработным, относящимся к первой группе, пособие выплачивается в
течение двух периодов, каждый из которых не может превышать 12 месяцев в
суммарном исчислении в пределах 18 месяцев. При этом период выплаты
пособия увеличивается гражданам, не достигшим пенсионного возраста и
имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет
соответственно, а также специальный страховой стаж, дающий им право на
льготное пенсионное обеспечение по возрасту. В этом случае
продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается
сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год
работы, превышающий указанную длительность страхового стажа. Следует
учитывать, что в первом 12-месячном периоде выплаты пособие по безработице
исчисляется из среднего месячного заработка (денежного довольствия) за
последние 3 месяца по последнему месту работы. Тем не менее, в любом случае
(это лишь подчеркивает восполняющий характер данной выплаты)
фактический размер пособия не может быть ниже минимального размера
пособия по безработице, но не должен превышать максимального размера этого
пособия, которые ежегодно определяются постановлением Правительства РФ.
31
См., например: Шептулина Н.Н. Проблемы совершенствования законодательства о труде
женщин // Трудовое право. 2016. № 1. С. 7–13
42
В местностях, где установлены районные коэффициенты, пособие назначается с
учетом этих коэффициентов.
Понижающая шкала размера пособия по безработице имеет цель
стимулировать безработного к активному самостоятельному поиску работы, а
не возлагать надежды только на службу занятости, тем самым препятствуя
иждивенчеству с его стороны
32
.
Во втором 12-месячном периоде выплаты размер пособия для
безработных первой группы не может превышать минимального размера
пособия по безработице, увеличенного на размер районного коэффициента,
если он установлен для данной местности.
Пособие по безработице гражданам второй группы назначается также в
течение двух периодов выплаты, каждый из которых, однако, не может
превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в пределах 12 месяцев. При
этом в течение обоих 6-месячных периодов выплаты пособие безработным
данной группы не может превышать минимального размера пособия по
безработице, увеличенного на размер районного коэффициента, если он
установлен для данной местности.
Таким образом, пособие по безработице и порядок его выплаты так же
зависит от многих факторов. Прежде всего, размер пособия зависит от размера
зарплаты на последнем месте работы. Первые 3 месяца он составляет 75% от
прежней заработной платы, следующие 4 месяца 60%, затем 45%. Однако,
размер пособия ограничен минимальной и максимальной величинами,
определяемыми Правительством. Важным так же является тот факт, что за
последние 12 месяцев гражданин имел работу в течение 26 недель. Пособие
выплачивается ежемесячно и не более 12 месяцев в течение 18 календарных
месяцев. В определенных случаях выплаты пособий прекращаются. К ним
относят: смерть гражданина, назначение ему пенсии, осуждение к
исправительным работам или лишению свободы.
32
Храновский И.В. К вопросу о понятии безработного в трудовом праве // Пробелы в
Российском законодательстве. 2013г. - № 2. - С. 79.
43
Специальные правила относительно пособий по безработице
предусмотрены законодательством в отношении граждан, пострадавших
вследствие радиационных катастроф на Чернобыльской Пособия в праве
социального обеспечения АЭС и аварии на ПО «Маяк», которым установлены
дополнительные ежемесячные выплаты к пособию по безработице
33
. К их числу
относятся:
- постоянно проживающие (работающие) на территории зоны
проживания с правом на отселение;
- постоянно проживающие (работающие) на территории зоны
проживания с льготным социально-экономическим статусом;
- постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их
переселения в другие районы.
В случаях неявки без уважительных причин на переговоры о
трудоустройстве с работодателем в течение 3 дней со дня направления
органами службы занятости или отказа без уважительных причин явиться в
органы службы занятости для получения направления на работу (учебу) размер
выплачиваемого пособия может быть уменьшен на 25 % на срок до одного
месяца.
Выплата пособия по безработице также может быть приостановлена на
срок до 3 месяцев или прекращена по решению службы занятости с
одновременным снятием лица с учета в качестве безработного по основаниям,
предусмотренным законодательством. В случае смерти безработного
назначенное, но неполученное им пособие выплачивается его наследникам в
соответствии с гражданским законодательством.
2. Стипендия, выплачиваемая в течение периода обучения (если
направление было выдано службой занятости). Это может быть как
профессиональная подготовка, так и переподготовка или повышение
квалификации.
33
См. п. 4 ст. 18, п. 3 ст. 19 и п. 4 ст. 20 Закона о социальной защите чернобыльцев.
44
3.Оплата за участие в добровольных общественных работах. Получать
такую оплату гражданин может одновременно с пособием.
4.Бесплатное медицинское освидетельствование, которое необходимо
при направлении на учебу.
5. Материальная помощь безработным, а также членам их семей.
6.Возмещение расходов, которые связаны с переездом в другую
местность для трудоустройства (только для случаев, когда направление на
работу было получено в органах занятости).
7. Возмещение некоторых расходов, которые могут возникнуть во время
обучения безработного в другой местности по направлению от службы
занятости. Это могут быть расходы на проживание и проезд.
Важной социальной гарантией служит также льготный порядок
исчисления трудового стажа. Время, в течение которого безработный получает
стипендию, пособие по безработице, принимает участие в оплачиваемых
общественных работах, а также время, необходимое для переезда по
направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства,
засчитывается в общий трудовой стаж и не прерывает стажа
34
.
Чаще всего прекращение действия данных гарантий, а также прав и
обязанностей наступает в тот момент, когда соискатель трудоустраивается.
При этом имеет значение труд любого характера: временный, сезонный,
на неполный рабочий день, по гражданско-правовому договору. В этом случае
перестает выполняться одно из требований к безработному — отсутствие
заработка, поэтому данный статус с гражданина снимается
35
.
Таковы основные положения, исходя из которых и производится
дифференциация населения, а также основные пути решения проблемы.
Проблема безработицы, как уже говорилось ранее, очень серьезная, и
пути ее решения должны совершенствоваться постоянно. Экономический рост
страны, социальный климат в ней и отношения между работником и
34
Труд и занятость // Вопросы социального обеспечения. – 2015. - №14. – С. 39.
35
Челнокова Г.Б. Социальное законодательство, направленное на защиту от бедности в
России: Научно-практическое пособие / Г.Б. Челнокова – М.: изд-во «Проспект», 2015 – С. 6.
45
работодателем напрямую зависят от этого показателя. Вот почему так важно и
нужно поддерживать безработных, предоставлять им условия для поиска
наиболее подходящей работы, помогать им развиваться и учиться, повышая
квалификацию и качество работы. Политика Российской Федерации,
безусловно, направлена на уменьшение уровня безработицы и на создание
условия для своих безработных граждан, обеспечивая им возможность
временной подработки, пособия и особые условия, нацеленные на скорейшее
трудоустройство.