54
- по профессиональной ориентации – 5 788 заявлений.
Из числа обратившихся за содействием в трудоустройстве 52,9%
составляют граждане, незанятые трудовой деятельностью.
Итак, в целом ситуация на рынке труда КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ характеризуется как стабильная. По итогам обследования
рабочей силы, проведенного в августе 2017 года, численность рабочей силы
(экономически активного населения) в среднем за июнь-август 2017 года
составила 316,6 тыс. человек, из них 306,7 тыс. человек или 96,9%
экономически активного населения были заняты в экономике и 9,9 тыс. человек
(3,1%) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией
МОТ они классифицируются как безработные). Уровень общей безработицы в
КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ (3,1%) ниже показателя по
Уральскому федеральному округу (5,5%) и РФ в целом (5,0%). Уровень
экономической активности (77,5%) и занятости населения (75,1%) опережает
значение показателей по РФ и Уральскому федеральному округу.
Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное
образование по направлению органов службы занятости.
Организация профессионального обучения и дополнительного
профессионального образования безработных и иных категорий граждан
осуществляется в соответствии с Конституцией РФ. Так, Конституция РФ (ст.
37), провозглашая принцип свободы труда, не закрепляет возможность
получения каждым гарантируемой работы, но вместе с тем предоставляет
каждому право свободно распоряжаться своими способностями к труду,
выбирать род деятельности и профессию. И таким образом Конституция РФ
гарантирует право на защиту от безработицы, поскольку свобода труда
невозможна без обеспечения занятости.
Трудовой кодекс РФ, провозглашая гарантии реализации прав граждан на
труд, устанавливает государственные гарантии гражданам, постоянно
проживающим на территории РФ. В частности, бесплатное обучение новой
55
профессии в системе службы труда и занятости с выплатой стипендии, а также
компенсацию согласно законодательству материальных затрат в связи с
направлением на работу в другую местность по предложению службы
занятости и др.
Конкретное же регулирование правовых, экономических и
организационных условий профессионального обучения и получения
дополнительного профессионального образования безработных и иных
категорий граждан осуществляется текущим законодательством: федеральными
законами, подзаконными актами, а также нормативными правовыми актами
субъектов РФ.
Так, право безработных граждан на бесплатное профессиональное
обучение и получение дополнительного профессионального образования по
направлению органов службы занятости закреплено в Законе РФ «О занятости
населения в РФ» (ст.ст. 9 и 12).
Обучение безработных граждан проводится с целью дальнейшего
трудоустройства, повышения конкурентоспособности на рынке труда, открытия
собственного дела и осуществляется в случаях, если:
- гражданин не имеет квалификации;
- необходимо изменить профессию (род занятий) в связи с
отсутствием работы, отвечающей имеющейся у гражданина квалификации;
- гражданином утрачена способность к выполнению работы по
имеющейся квалификации (ст. 23 Закона РФ «О занятости населения в РФ»).
Как указано в приведенной выше статье Закона РФ «О занятости
населения в РФ», пройти профессиональное обучение и получить
дополнительное профессиональное образование в приоритетном порядке могут
граждане, признанные в установленном порядке безработными, следующих
категорий:
- инвалиды;
56
- родители, усыновители, опекуны (попечители), воспитывающие
детей- инвалидов;
- граждане по истечении шестимесячного периода безработицы;
- граждане, уволенные с военной службы, жены (мужья)
военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы;
- выпускники общеобразовательных организаций, а также граждане,
впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие
квалификации;
- граждане, прошедшие военную службу по призыву, в течение трех
лет после увольнения с военной службы.
Право на профессиональное обучение и дополнительное
профессиональное образование по направлению органов службы занятости
имеют женщины в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им
возраста трех лет. Данное право осуществляется при условии обращения
женщин данной категории в органы службы занятости по месту жительства при
предъявлении ими паспорта или документа, его заменяющего, копии
документа, связанного с работой и подтверждающего нахождение в отпуске по
уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, и свидетельства о
рождении ребенка. Практика указывает на популярность такой меры
содействия занятости среди данной категории граждан, поскольку позволяет
бесплатно не только приобрести новую профессию или обновить уже
имеющиеся знания, но и в случае необходимости сменить род деятельности
после окончания обучения
23
.
Право на бесплатное профессиональное обучение и дополнительное
профессиональное образование закреплено и за незанятыми гражданами,
которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена
23
Павловская О.Ю. К вопросу о профессиональном обучении безработных и незанятых граждан //
Трудовое право в России и за рубежом. 2016. № 4. С. 17.
57
трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую
деятельность.
Такое право осуществляется по направлению органов службы занятости
по востребованным на рынке труда профессиям (специальностям) при условии
обращения граждан указанной категории в органы службы занятости по месту
жительства и предъявления ими паспорта, трудовой книжки или документов,
их заменяющих, и документа, подтверждающего назначение трудовой пенсии
по старости.
Профессиональное обучение включает в себя различные виды обучения
24
осуществляемые по очной и очно-заочной (вечерней) формам обучения; оно
может быть курсовым (групповым) или индивидуальным.
Перечень приоритетных профессий (специальностей) для
профессионального обучения и дополнительного профессионального
образования утверждается приказом Департамента труда и занятости населения
конкретного региона. Направления подготовки для выполнения нового вида
профессиональной деятельности находятся в прямой зависимости от
образования безработного и выбранной им специальности. Важно, что
обучение осуществляется под конкретные рабочие места.
Безработные граждане, направленные органами службы занятости на
профессиональное обучение или получение дополнительного
профессионального образования, снимаются с учета в качестве безработных и
приобретают статус занятых.
В период профессионального обучения гражданин обязан не только
посещать занятия в соответствии с расписанием, успешно и в полном объеме
освоить программу обучения, но и активно вести поиск работы с учетом
профессии (специальности) профессионального обучения. Во время обучения и
24
Положение об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и
переподготовки безработных граждан и незанятого населения, утв. постановлением Минтруда России
и Минобразования России от 13 января .2000 г. № 3/1: по сост. на 15.12.2017 г. // Бюллетень
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. № 12.
58
по его завершении гражданину оказывается помощь в технологии поиска
работы, прохождения собеседования и в составлении резюме. После успешного
завершения обучения образовательная организация выдает гражданину
документ установленного государственного образца (удостоверение,
свидетельство или диплом). Закончившие обучение лица имеют возможность
не только найти новую работу, но и открыть собственное дело.
Действующим законодательством для граждан, обучающихся по
программам профессионального обучения и дополнительного
профессионального образования, на время обучения предусмотрен ряд
социальных гарантий. С первого дня обучения им выплачивается стипендия (ст.
29 Закона РФ «О занятости в РФ»), размеры которой зависят от стажа работы и
от заработка по последнему месту работы. Стипендия выплачивается и в
период временной нетрудоспособности, подтвержденной листом
нетрудоспособности, выписанным на территориальный орган службы
занятости. При необходимости компенсируется стоимость проезда (до места
обучения и обратно) и расходы, связанные с проживанием граждан,
направленных органами службы занятости на профессиональное обучение или
получение дополнительного профессионального образования в другую
местность.
В КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ 2017 году
профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование
безработных граждан, включая обучение в другой местности, осуществлялось в
соответствии с:
- Законом РФ «О занятости населения в РФ»;
- Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг»39;
- Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд»40;
59
- Федеральным государственным стандартом государственной
услуги по профессиональному обучению и дополнительному
профессиональному образованию безработных граждан, включая обучение в
другой местности, утвержденным приказом Минтруда России от 17 апреля
2014 г. № 262н41;
- Административным регламентом департамента занятости
населения КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ по предоставлению
государственной услуги «Профессиональное обучение и дополнительное
профессиональное образование безработных граждан, включая обучение в
другой местности», утвержденным постановлением Правительства
автономного округа от 29 сентября 2014 года № 755-П42;
- требованиями Положения об организации профессиональной
подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан
и незанятого населения, утвержденного постановлением Министерства труда и
социального развития Российской Федерации и Министерством образования
Российской Федерации от 13 января 2000 года № 3/1.
Оказание услуги по профессиональному обучению осуществлялось на
базе организаций, осуществляющих образовательную деятельность,
прошедших конкурсный отбор.
Ежегодно на основе анализа текущей потребности работодателей,
возможного развития рынка труда в предстоящем году, с учетом реализации на
территории региона инвестиционных проектов, привлечения иностранной
рабочей силы формируется перечень специальностей, по которым планируется
осуществлять профессиональное обучение и дополнительное
профессиональное образование безработных граждан.
Перечень профессий, по которым обучаются безработные граждане,
меняется с учетом требований рынка труда и в 2018 году насчитывал 40
основных 46 профессий и специальностей, пользующихся спросом на рынке
труда КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ.
60
По данным за январь-сентябрь 2018 году к профессиональному обучению
приступили 530 безработных гражданина, что на 19 человек меньше, чем за
аналогичный период 2017 года.
Численность и структура безработных граждан, приступивших к
профессиональному обучению, распределилась следующим образом (таблица
2.1).
Таблица 2.1 Численность и структура безработных граждан,
приступивших к профессиональному обучению за 2017-2018 гг.
Категории граждан
Численность граждан, направленных на
обучение
2018 год к 2017
году
январь-сентябрь
2017 г.
январь-сентябрь
2018 г.
чел.
чел.
%
Приступило к обучению
безработных граждан, из
них
549
530
96,5
безработные граждане
495
473
95,5
женщины, находящиеся в
отпуске по уходу за
ребенком до достижения
им возраста трех лет
25
28
112,0
пенсионеры, стремящиеся
возобновить трудовую
деятельность
29
29
100,0
Приступило к обучению
безработных граждан по
предложению органов
службы занятости
240
273
113,7
Из данных, представленных в таблице 2.1 видно, что численность
приступивших к обучению безработных граждан в 2018 году сократилось на
3,5%, между тем, численность приступивших к обучению безработных граждан
по предложению органов службы занятости, напротив, выросло на 13,7%, что
свидетельствует об эффективности работы органов службы занятости в данном
направлении.
61
Безработным гражданам, исходя из потребностей рынка труда,
требований работодателей, учета их индивидуальных интересов и
профессиональных склонностей предоставляются образовательные услуги от
профессиональной подготовки (первоначального обучения) до повышения
квалификации по самым различным профессиям - для рабочих и от
переподготовки до стажировки - для специалистов.
В таблице 2.2 представлены данные по распределению видов обучения и
профессиональной подготовки безработных граждан за 2017-2018 годы.
Таблица 2.2 Распределению видов обучения и профессиональной
подготовки безработных
Направление подготовки и
обучения
2017 год
(январь-
сентябрь)
2018 год
(январь-
сентябрь)
2018 год к
2017
году
чел.
чел.
%
Профессиональная подготовка
236
230
97,5
Переподготовка
38
49
128,
9
Повышение квалификации
123
137
113,
4
ИТОГО
397
416
104,
8
Из данных, представленных в таблице 2.2, можно заключить, что в
соответствующий период 2018 года численность безработных граждан,
прошедших профессиональную подготовку, переподготовку и повышение
квалификации, в целом выросло на 4,8%. Между тем, сократилось на 6 чел.
число безработных граждан, прошедших курсы профессиональной подготовку.
Наибольшая динамика наблюдается по переподготовке безработных граждан
(их численность в 2018 году выросла на 28,9% по сравнению с аналогичным
периодом 2017 года).
Средние затраты на профессиональное обучение (оплата учебного курса)
одного безработного в отчетном периоде составили 16,8 тысяч рублей.
62
Примером положительного опыта в г. НАЛЬЧИК является то, что на
экзамены приглашаются работодатели муниципального образования, где есть
возможность работодателям выбрать подходящего им специалиста.
Специалисты ГКУ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ЦЗН
применяют практику направления на профессиональное обучение граждан,
представивших гарантийное письмо от работодателя. Такие граждане более
ответственно относятся к обучению и имеют цель, для них целью является
возможность получить профессию и дальнейшее трудоустройство на
постоянное место работы. В 2018 году 2 безработных гражданина прошли
профессиональное обучение по профессии «Специалист по безопасности
дорожного движения на автомобильном транспорте».
По окончании профессионального обучения граждане трудоустроены на
постоянной основе по полученной профессии.
Итак, можно заключить, что работа по профессиональной подготовке и
переподготовке безработных граждан в КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ
РЕСПУБЛИКЕ достаточно отлажена, эффективна, проводится практически со
всеми гражданами, которые обращаются в органы службы занятости населения.
Перспективными являются рабочие профессии, всегда востребованные в
КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ.
Подводя итог, можно сделать следующие основные выводы.
Действующим законодательством разработаны и четко определены
нормативно-правовые механизмы обеспечения деятельности органов занятости
по организации и практической реализации программ профессионального
обучения и дополнительного профессионального образования безработных и
отдельных категорий незанятых граждан.
Обучение осуществляется по приоритетным для каждого конкретного
региона профессиям по соответствующим образовательным программам.
Направления подготовки для выполнения нового вида профессиональной
деятельности находятся в прямой зависимости от образования безработного и
63
выбранной им специальности. Важно, что обучение осуществляется под
конкретные рабочие места. Все это позволяет, во-первых, решить проблему
нехватки квалифицированных кадров и учесть требования работодателей по
уровню и профилю профессионального образования. Во-вторых, существенно
оптимизировать расходы на финансовое обеспечение программ
профессионального обучения и дополнительного профессионального
образования безработных и незанятых граждан.
Современная практика свидетельствует о том, что большинство лиц,
завершивших профессиональное обучение, при содействии органов службы
занятости трудоустраиваются (наибольший показатель трудоустроенных
отмечен в Москве). И это согласуется с утверждением, что «основной
показатель качества организации профессионального обучения – последующее
трудоустройство».
Право на бесплатное обучение безработных и предоставление им со
стороны государства на время обучения ряда социальных гарантий (стипендии,
материальной помощи, оплаты проезда и др.) служит действенной мерой
социальной защиты со стороны государства.
Таким образом, профессиональное обучение и дополнительное
профессиональное образование безработных и незанятых граждан в системе
органов службы занятости в современных условиях является достаточно
эффективной мерой содействия занятости.
Особенности организации общественных работ
В субъектах РФ разрабатываются и принимаются программы
направленные на содействие занятости населения, одним из методов
стимулирование занятости является организация оплачиваемых общественных
работ.
Как правило, под общественными работами подразумевают
вспомогательный, подсобный и другой неквалифицированный труд по
следующим направлениям: