36
занятости, как выплата пособий по безработице, стипендий и материальной
помощи в период обучения граждан по направлению службы занятости.
2. Повышение эффективности трудоустройства граждан, ищущих работу.
Достижение положительных результатов здесь возможно посредством
реализации таких программ активной политики занятости, как:
- информирование населения и работодателей о положении на рынке
труда;
- профориентация граждан, психологическая поддержка и социальная
адаптация безработных граждан с целью оказания содействия в выборе сферы
деятельности, повышении мотивации к труду и т.д.;
- профессиональное обучение безработных граждан с целью повышения
профессиональной мобильности и конкурентоспособности безработных
граждан на рынке труда;
- организация временного трудоустройства граждан, ищущих работу, в
том числе применение гибких форм занятости (например, общественных
работ).
3. Развитие организации временного трудоустройства молодежи, что
предусматривает реализацию программы «Первое рабочее место», которая
включает проведение стажировок безработных граждан из числа выпускников
учебных заведений на предприятиях с целью их адаптации на рынке труда.
4. Поддержка малого предпринимательства путем оказания
всестороннего содействия развития самостоятельной занятости безработных
граждан.
Среди задач по реализации политики занятости, намеченных на
среднесрочную перспективу в качестве базисной выступает задача социальной
поддержки безработных граждан.
Дело в том, что данный вид вмешательства обусловлен необходимостью
выполнения государством функции социальной защиты населения от
негативных последствий, так называемых «провалов рынка» и состоит в
обеспечении определенного жизненного стандарта при потере работы.
37
Поэтому, как уже упоминалось, важная роль государственного
воздействия в функционирование рынка труда заключается, прежде всего, в
обеспечении поддержания и сохранения человеческого капитала во время
адаптации на рынке труда. В связи с этим именно создание действенной
системы компенсационных инструментов для различных категорий
экономически активного населения, находящихся определенное время без
работы, определяет во многом эффективность всей политики занятости и
степень социально-экономической стабильности в стране.
В соответствии с действующим российским законодательством пособия
по безработице назначаются одновременно с решением о признании граждан
безработным в порядке, определенном ст. 3 Закона РФ «О занятости населения
в Российской Федерации».
Основными получателями пособий по безработице являются лица,
которым трудно самостоятельно найти работу, у кого низкая квалификация,
небольшой трудовой стаж, кто не способен, в силу ряда обстоятельств,
справиться с жизненными переменами и профессиональными трудностями.
Обычно, это лица, особо нуждающиеся в социальной защите.
Государство в период поиска подходящей работы гарантировало им
получение пособия по безработице, которое начисляется как от средней
заработной платы по последнему месту работы (но не выше максимального
размера пособия по безработице, установленного Правительством РФ), так и в
минимальном размере.
В случае если безработные граждане в течение 12 месяцев,
предшествующих началу безработицы имели оплачиваемую работу не менее 26
календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей
недели), пособие рассматривается как функция заработной платы и начисляется
дифференцированно: в первые три месяца безработицы в размере - 75%
среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за
последние 3 месяца по последнему месту работы; в следующие 4 месяца – в
размере 60% процентов; в дальнейшем – в размере 45%. Для лиц, уволенных по
38
сокращению штатов, установлен период ожидания, равный количеству месяцев,
в течение которых выплачивается выходное пособие.
По действующей системе сохранены льготные условия предоставления
пособий, в частности жителям Крайнего Севера и приравненных к ним
территорий. Для данных категорий граждан введен специальный районный
коэффициент.
Согласно Закона РФ «О занятости населения в РФ», инструменты
пассивной политики взаимоувязаны с комплексом мероприятий по поиску
работы гражданином в период безработицы.
Так, в соответствии со статьей 35 данного Закона, приостановка выплаты
пособия на срок до трех месяцев осуществляется при отказе от двух вариантов
подходящей работы, а также отказе по истечении трехмесячного периода
безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от
направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые
ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии
(специальности). Данные административные меры применяются с целью
дополнительной мотивации безработных граждан к активному поиску работы.
В условиях транзитивной экономики России особенно важным
представляется проведение государством активной политики на рынке труда.
Ее основная цель – содействие скорейшему возвращению безработных к
активному труду путем использования комплекса разнообразных
стимулирующих мероприятий.
Одним из основных направлений активной политики занятости является
профориентационная работа среди безработных граждан, молодежи, занятого и
незанятого населения. Можно отметить, что профориентация в технологии
работы службы занятости рассматривается как начальное звено
образовательного и трудового процесса.
Современное понимание проблемы профессиональной ориентации
базируется на концепции профессионального развития, которая определяет
профориентацию как систему или комплекс средств, используемых
39
профессиональным консультантом службы занятости в работе с безработными
гражданами по активизации профессионального самоопределения личности,
построении им своей жизненной и профессиональной карьеры. Цель
профориентации, при таком взгляде, состоит в создании условий,
активизирующих клиента в самостоятельном выборе пути и принятии решения
о построении личного профессионального плана и профессиональной карьеры.
Выделим важнейшие направления профессиональной ориентации,
реализуемые сегодня службой занятости:
- профессиональная информация – ознакомление с современными видами
производства, состоянием рынка труда, потребностям в квалифицированных
кадрах, содержанием и перспективами развития рынка профессий, формами и
условиями их освоения, требованиями, предъявляемыми профессиями к
человеку, возможностями профессионально-квалификационного роста и
самосовершенствования в процессе трудовой деятельности;
- профессиональная консультация – оказание помощи человеку в
профессиональном самоопределении с целью принятия осознанного решения о
выборе профессионального пути с учетом психологических особенностей и
возможностей, а также потребностей общества;
- профессиональный подбор – предоставление рекомендаций человеку о
возможных направлениях профессиональной деятельности, наиболее
соответствующих его психологическим, психофизиологическим,
физиологическим особенностям, на основе результатов психологической,
психофизиологической и медицинской диагностики;
- профессиональный отбор – определение степени профессиональной
пригодности человека к конкретной профессии (рабочему месту, должности) в
соответствии с нормативными требованиями;
- профессиональная, производственная и социальная адаптация – система
мер, способствующих профессиональному становлению работника,
формированию у него соответствующих социальных и профессиональных
40
качеств, установок и потребностей к активному творческому труду,
достижению высшего уровня профессионализма.
В последние годы профессиональная ориентация стала рассматриваться
как эффективное средство в работе с взрослыми, незанятым населением, а не
только применительно к молодежи, осуществляющей профессиональный
выбор.
В то же время, как показывают многочисленные исследования, в
наиболее сложном положении сегодня находится именно молодежь, которая не
получает знаний о современном рынке труда, о правилах поведения на нем,
слагаемых построения успешной профессиональной карьеры, о своих правах и
обязанностях в сфере трудовых отношений. На развитие рынка труда в России
в настоящее время существенное влияние оказывает структурный дисбаланс,
при котором значительная часть соискателей рабочих мест не обладают
профессиональными качествами, необходимыми работодателям.
Это вынуждает при дальнейшем определении основных направлений
активной политики воздействия государства на структуру и качество
предложения труда обратить внимание в первую очередь на профессиональное
обучение безработных граждан. Это направление работы службы занятости
является важным фактором активной политики содействия занятости населения
и вносит свой весомый вклад в развитие рыночной экономики, повышение
качества кадрового потенциала, обеспечение занятости и является составной
частью системы непрерывного образования. Однако система
профессионального обучения безработных граждан имеет свою специфику, что
обусловлено следующими факторами:
1. Конъюнктурой рынка труда и необходимостью гибкого реагирования
на его изменения;
2. Мотивацией клиентов службы занятости к обучению, росту
профессионализма, стремлению к поиску работы (доходного занятия);
3. Требованиями работодателей к уровню квалификации кадров, их
профессиональной компетентности, личным качествам;
41
4. Различным качественным составом обучаемых по возрасту, полу,
уровню общего и профессионального образования;
5. Сравнительной краткосрочностью и интенсивностью обучения, его
практической направленностью.
Профессиональное обучение безработных граждан, являясь, как уже было
сказано, частью непрерывного образования, должно не отставать по своему
качеству, технологичности и мобильности от профессионального обучения в
широком смысле, а также опережать его в силу того, что сроки обучения очень
малы и процесс получения знаний должен быть интенсивным.
Наконец, отметим, что в настоящее время в рамках деятельности по
реализации активной политики занятости все более важное значение
приобретают программы содействия развитию самостоятельной занятости,
обучению предпринимательским навыкам и созданию малых предприятий. В
начале 90-х гг. была введена практика выдачи субсидий гражданам,
обратившимся в службу занятости и желающим открыть собственное дело.
Это направление политики на рынке труда призвано решать важнейшую
социальную задачу для России - формирование нового трудового
мировоззрения, нового типа трудовой социализации. Исходя из этого,
функцией службы занятости является отбор из числа обратившихся в нее тех,
кто может создать свою фирму. Другой важнейшей задачей службы занятости
является обучение желающих заниматься самостоятельной трудовой
деятельностью с целью приобретения ими основных деловых навыков (основы
ценообразования, бухгалтерского учета, планирования и т.д.). Задача службы
занятости – разъяснить предпринимателю, что означает самостоятельная
занятость (например, значительное сокращение социальных благ, увеличение
продолжительности рабочего времени, высокая степень риска, вероятность
разорения, несовершенство российского законодательства и т.д.).
Реализация государственной политики занятости предполагает
разработку и реализацию ряда направлений, таких как «Молодежная
42
занятость», «Содействие занятости инвалидов», «Содействие занятости
женщин» как наиболее социально-уязвимых слоев населения.
Молодежь – это вторая по численности группа лиц, которая остро
нуждается в трудоустройстве. В последние годы сохраняется высокий
удельный вес молодежи среди обратившихся в службу занятости. Проблему
молодежной безработицы усугубляет несоответствие спроса на рынке труда
профессиональному составу выпускников учреждений высшего, среднего и
начального профобразования. Особенно это касается экономистов, бухгалтеров,
юристов, техников, технологов, лаборантов.
Также следует отметить противоречивый характер молодежи на рынке
труда. С одной стороны, молодежь не обладает достаточной профессиональной
подготовкой и трудовыми навыками, поэтому спрос работодателей на нее
невелик. С другой – свободные рабочие места часто не могут удовлетворить
запросы молодежи с точки зрения их качества и уровня оплаты.
Совершенно новые перспективы для решения проблем молодежи
открываются в связи с уточнением четырех приоритетных направлений
развития страны на ближайшую перспективу. Среди них - необходимость
перестройки образовательного процесса, что, несомненно, в первую очередь
касается непосредственно молодежи. Восстановление большинства отраслей
народного хозяйства сопровождается серьезными изменениями,
происходящими в их материально-технической базе. Это ставит на повестку
дня вопрос о необходимости создания государственной системы подготовки
квалифицированных кадров по новейшим направлениям. Настал тот
благоприятный период, когда можно и нужно перейти от слов к конкретным
действиям для выхода из зоны экспортно-сырьевых стран и научиться
выпускать продукцию на основе высоких технологий. И решить эту задачу
можно только при наличии высококвалифицированной рабочей силы.
Государство в лице Федеральной службы по труду и занятости и
Государственной инспекции по труду должно не выпускать из поля зрения
вопросы организации и оказания услуг в сфере занятости молодежи. Более
43
целенаправленно защищать ее от безработицы, оказывать услуги, связанные с
профессиональной ориентацией молодого поколения, контролировать действия
предпринимателей по отношению к молодым работникам.
Учитывая накопленный опыт в крупнейших российских фирмах и
мировую практику организации профессионального образования,
напрашиваются три возможных направления решения этой важнейшей
проблемы.
Первое - создание мощных, оснащенных на самом высоком уровне
межведомственных государственных центров, финансируемых через
бюджетный механизм.
Второе - организация подготовки высококвалифицированных кадров с
учетом потребностей среднего и малого бизнеса, используя накопленный опыт
крупного бизнеса, на базе отдельных предприятий и фирм с привлечением
бюджетных средств.
Третье - организация подготовки высококвалифицированных кадров на
коммерческой основе, без привлечения бюджетных средств на условиях
кооперации всех заинтересованных предприятий и организаций на базе
крупных коммерческих структур.
Перспективный рынок труда молодежи во многом зависит от
направлений образовательного комплекса и уровня трудоустройства молодежи.
В целях повышения эффективности трудоустройства молодежи необходимо
регулярно проводить ярмарки вакансий временных, сезонных и ученических
рабочих мест; встречи учащихся выпускных классов школ с представителями
учебных заведений; работу по расширению системы бронирования рабочих
мест; согласование планов комплектации учебных групп на новый учебный год
в образовательных учреждениях. Большую помощь может оказать
профориентационная работа. В прошедшем году 47 тыс. учащихся
образовательных учреждений республики получили профориентационные
услуги органов службы занятости. В настоящее время данные услуги нацелены
на получение молодежью профессионального образования, хотя значительная
44
часть бывших школьников не продолжает обучения и, могла бы начать свою
трудовую деятельность на рабочих местах, но их не хватает, их нужно
создавать.
Не менее важными являются направления политики содействия занятости
инвалидов и женщин.
В соответствии с Федеральным законом «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ
предусмотрено обеспечение инвалидам равного с другими гражданами права на
труд и создание необходимых предпосылок для их адаптации к новым
условиям хозяйствования. Однако эти права в настоящее время во многом
сдерживаются недостаточным финансированием мероприятий,
предусмотренных данными документами. Механизм обеспечения занятости
инвалидов, обеспечивающий минимальное количество рабочих мест для
инвалидов, резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее
подходящим для трудоустройства инвалидов, не работает, что обусловлено
отсутствием необходимой нормативной базы. Не созданы необходимые
условия для обеспечения государственных гарантий для детей-инвалидов при
получении профессионального образования, также не сформирована система
социально-бытовой адаптации по окончании коррекционных образовательных
учреждений и система, обеспечивающая их трудоустройство.
Одним из основных направлений поддержки инвалидов является
профессиональная реабилитация, которая является важнейшей составной
частью государственной политики в области социальной защиты инвалидов.
Профессиональная реабилитация инвалидов включает следующие
мероприятия, услуги и технические средства:
- профориентация (профинформирование; профконсультирование;
профотбор; профподбор);
- психологическая поддержка профессионального самоопределения;
45
- обучение (переобучение) по программам основного общего
образования, среднего (полного) общего образования, начального, среднего и
высшего профессионального образования;
- повышение квалификации;
- содействие трудоустройству (содействие в трудоустройстве на
временные работы, на постоянное место работы, самозанятости и
предпринимательству);
- квотирование и создание специальных рабочих мест для
трудоустройства инвалидов;
- профессионально-производственная адаптация.
Целью направления государственной политики «Содействие занятости
женщины» является повышение уровня женщин; адаптация женщин,
выходящих на рынок труда впервые или длительно не работающих, к быстро
меняющимся условиям; обеспечение рационального сочетания женщины
работника с выполнением материнской функции; развитие
предпринимательской инициативы и самозанятости.
Среди высвобождаемого контингента преобладают женщины, среди них
около 20% женщин, имеющих высшее образование. Доля высвобожденных
женщин из отраслей экономики превышает 60%. Решение проблем занятости
женщины осложняется демографическими особенностями и ростом
предложения рабочей силы женщин предпенсионного возраста, ограниченным
количеством вакансий, требующих высококвалифицированных специалистов и
т.д. В сложном положении на рынке труд находятся женщины, имеющие
малолетних детей, детей-инвалидов, одинокие женщины, имеющие малолетних
детей, многодетные женщины, жены военнослужащих.
Актуальность данной темы заключается в том, что женщина выполняет
одну из важнейших социальных функций – деторождение. А в настоящее время
проблема повышения рождаемости является одной из наиболее важных
социальных задач. В тоже время сложившаяся экономическая ситуация не
позволяет женщине не работать. Но, приступая к работе, женщины, имеющие