35
предупреждение и пресечение подобных нарушений прав и свобод в
дальнейшем
1
.
При этом пределы прокурорского надзора определяются объемом
конституционных прав и свобод человека и гражданина, ограничение
которых допускается по основаниям и в порядке, установленным
Конституцией Российской Федерации, УПК РФ.
Правовой статус личности останется декларацией, если в государстве
и в обществе не будет создан соответствующий механизм гарантий
реализации соответствующих прав. Исследуя данный вопрос, следует
обратить внимание на следующий аспект. Нормы уголовно-процессуального
права не всегда предусматривают именно механизм обеспечения тех или
иных прав субъектов уголовного судопроизводства. В уголовном
судопроизводстве существуют нормы права, которые определяют порядок
деятельности участников производства по уголовным делам: должностных
лиц, государственных органов, заинтересованных лиц, защитников,
представителей, свидетелей и др. Нормы права устанавливают процедуру
осуществления процессуальных действий, которая включает основания,
условия совершения тех или иных действий, их последовательность,
особенности, определяемые спецификой соответствующих стадий, и т. д.
Четкая правовая регламентация всех процессуальных действий и
нормативное наделение субъектов необходимыми процессуальными правами
представляет собой важную гарантию защиты прав человека в уголовном
судопроизводстве. От того, насколько полно, конкретно и непротиворечиво
регулируется законом процессуальное положение участников уголовного
судопроизводства, зависит степень их защищенности.
В этой связи, существенное значение имеет исследование
последующих элементов предмета прокурорского надзора за исполнением
1
Гулягин А. Ю. Цели, задачи и функции органов прокуратуры – основа качественного
обеспечения законности // Юридический мир. 2011. № 3. С. 50.
36
законов органами, осуществляющими дознание и предварительное
следствие.
Соблюдение порядка разрешения заявлений и сообщений о
совершенных и готовящихся преступлениях, как элемент предмета надзора в
данной сфере нашло свое закрепление не только в ФЗ «О прокуратуре», но и
в ст. 37 УПК РФ, наделяющей прокурора полномочием проверять
исполнения требований федерального закона при приеме, регистрации и
разрешении сообщений о преступлениях.
Ситуация в рассматриваемой области остается сложной, о чем
свидетельствует большое количество жалоб граждан на действия
(бездействие) и решения дознавателя, органа дознания и следователя при
принятии, регистрации и рассмотрении сообщения о преступлении.
В общем виде положения, устанавливающие порядок разрешения
сообщений о преступлениях, регламентированы разделом VII УПК РФ. Более
детальный порядок приема, учета регистрации, проверки и разрешения
сообщений о преступлениях установлен и конкретизирован в Приказе
Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, МЧС России, Минюста России
и ФСБ России «О едином учете преступлений»
1
и в других ведомственных
нормативных правовых актах. Между тем, в юридической литературе
обоснованно обращается внимание на отсутствие единого, четкого и
однозначного законодательного регулирования порядка регистрации и учета
сообщений о преступлениях. Несмотря на это ст. 37 УПК РФ требует от
прокурора проверять исполнение требований федерального закона при
приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.
Неоднозначность ситуации отрицательно сказывается и на
организации борьбы с преступностью в целом, и на организации
1
О едином учете преступлений. Приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, МЧС РФ,
Минюста РФ, ФСБ РФ, Минэкономразвития РФ и Федеральной службы РФ по контролю
за оборотом наркотиков от 29 декабря 2005 № 39/1070/1021/253/780/353/399 // Российская
газета. 2006. № 13. 25 января. В редакции Указания Генеральной прокуратуры РФ и МВД
России от 20 февраля 2014 № 91-11/1
37
прокурорского надзора в рамках рассматриваемой области, поскольку, в
частности, не ясным остается вопрос о том, входит ли в пределы надзора
проверки исполнения ведомственных подзаконных актов. По справедливому
замечанию профессора М. Е. Токаревой, «более правильно здесь было бы
говорить не о надзоре за их исполнением, а об исполнении требований
нормативных актов, регулирующих механизм исполнения закона, для
проверки вывода о законности соответствующей деятельности
государственных органов»
1
.
О существенности указанного элемента говорят и нормативные акты
Генеральной прокуратуры РФ, в которых Генеральный прокурор РФ требует
от подчиненных ему прокуроров своевременной проверки всех находящихся
на рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях.
Прокуроры должны сверять регистрационно-учетные данные органов
дознания и предварительного следствия с имеющимися в медицинских
учреждениях, страховых компаниях, государственных контролирующих,
надзорных и контрольно-ревизионных органах и иных организациях
данными, указывающими на противоправный характер деяний;
систематически анализировать содержание информационных программ
радио, телевидения и иных электронных средств массовой информации,
различных публикаций, обращений граждан, должностных лиц и
организаций.
Задачи прокурорского надзора на этом этапе заключаются в
выявлении, устранении, пресечении и предупреждении нарушений
требований закона, а также причин и условий, им способствующих, при
приеме, учете и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях; при
осуществлении по ним проверки и порядка возбуждения уголовных дел; при
принятии следователем, органом дознания и дознавателем в каждом случае
1
Токарева М. Е. Прокурор в досудебных стадиях уголовного процесса России. М., 2009.
С. 69.
38
обнаружения признаков преступления, предусмотренных законом, мер по
изобличению лица (лиц), виновного в совершении преступления, а также при
сохранении вещественных доказательств, полученных на данном этапе
досудебного производства
1
.
Деятельность прокурора на этапе приема, регистрации и разрешения
сообщений о преступлениях позволяет предотвратить нарушения прав
личности, своевременно и действенно реагировать на допущенные
нарушения, обеспечить доступ граждан к правосудию.
В качестве составной части предмета прокурорского надзора за
исполнением законов органами, осуществляющими дознание и
предварительное следствие, выделяется и такой элемент, как законность
проведения расследования. Уголовно-процессуальные отношения, в которых
одному субъекту принадлежат права, всегда должны сопровождаться
выполнением другим субъектом данного правоотношения соответствующих
(корреспондирующих) этому праву процессуальных обязанностей. Поэтому
реализация прав участников уголовного судопроизводства и их защита
должны обеспечиваться обязанностями субъектов расследования, также
закрепленными в процессуальных нормах. Полагаем, что в данном случае
законодатель подразумевает соблюдение порядка проведения
предварительного расследования.
Анализ положений УПК РФ позволяет нам в обобщенном виде
сформулировать, что предварительное расследование – это стадия
досудебного производства, осуществляемая уполномоченными законом
должностными лицами государственных органов, начинающаяся с момента
возбуждения уголовного дела и оканчивающаяся составлением
соответствующего процессуального документа, согласно принятому
решению по делу, осуществляемая в форме дознания или предварительного
1
Харзинова В. М. Прокурор в уголовном процессе // Теория и практика общественного
развития. 2014. № 10. С. 165.
39
следствия. Порядок ее производства четко регламентирован нормами
уголовно-процессуального законодательства.
Производство дознания и предварительного следствия, главным
образом, осуществляется посредством проведения следственных и иных
процессуальных действий, которые направлены на собирание доказательств
и принятие на их основе решений в процессе расследования. В УПК РФ
порядок производства предварительного расследования закреплен в виде
общих требований и правил производства каждого следственного и иного
процессуального действия. Результаты следственных действий фиксируются
в протоколах, которые, являясь одним из главных источников информации,
оценивает прокурор, проверяя законность расследования преступлений.
Следственные действия, проведенные с нарушением закона, приводят, как
правило, к частичной или полной утрате доказательств, полученных в
результате их проведения.
Характер предварительного расследования делает неизбежным
ограничение прав и свобод человека. Сложность этой деятельности,
объективные трудности процесса раскрытия преступлений и доказывания
виновности обусловливают возможность необоснованных ограничений
свободы личности, ущемление её прав и законных интересов. По этой
причине, прокурорская оценка законности всего процесса расследования в
целом и отдельных процессуальных действий всегда должна включать
исследование качества обеспеченности прав участников процесса
1
.
Исходя из положений федерального законодательства, задачи
прокурора при осуществлении надзора за соблюдением порядка проведения
предварительного расследования можно условно разграничить относительно
нарушений общих требований закона к порядку его производства и
нарушений непосредственно в ходе каждого процессуального действия.
1
Соловьев А. Б. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании
преступлений. М.: Юрлитинформ, 2000. С. 54.
40
В первом случае это задачи по выявлению, устранению, пресечению и
предупреждению: нарушений при проведении процессуальных действий
требований главы второй Конституции РФ, устанавливающей права и
свободы человека и гражданина; нарушений сроков проведения дознания или
предварительного следствия; несоответствия полномочий у лица,
осуществляющего процессуальные действия; нарушений требований закона
при сборе и закреплении доказательств (например, производство
следственного действия в ночное время, несоставление протокола
следственного действия и т. д.).
Кроме того, прокурор устанавливает, все ли обстоятельства дела
исследованы всесторонне, полно и объективно, а также выявлялись ли
причины и условия, способствующие совершению преступления, и
принимались ли меры к их устранению.
При осуществлении надзора за соблюдением требований закона при
проведении конкретных процессуальных действий прокурор должен
проверить: предусмотрено ли проводимое (проведенное) действие в перечне
следственных действий, закрепленном в УПК РФ (обыск, выемка и т. д.);
соблюдены ли основания, условия, порядок и сроки проведения
процессуального действия; соблюдены ли требования Конституции РФ и
УПК РФ при проведении задержания подозреваемых и применении иных мер
процессуального принуждения; имеется ли судебное разрешение на
проведение соответствующего следственного действия
1
.
Значимым элементом предмета прокурорского надзора является и
законность решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание и
предварительное следствие.
Решения, принимаемые в досудебной стадии уголовного
судопроизводства, имеют важные юридические последствия для каждого
1
Вильде Л. В. Сложности реализации надзорной функции прокурора на досудебной
стадии производства по делу // Уголовный процесс. 2012. № 3. С. 32.
41
участника уголовного судопроизводства. Поэтому законодательное
закрепление данного элемента прокурорского надзора должно носить
конкретно выраженный характер. Между тем, на наш взгляд, не совсем ясен
круг решений, входящий в предмет надзора. В частности, входят ли в
предмет прокурорского надзора какие-либо организационные, тактические
или методические решения, принимаемые при производстве следственных
либо иных действий, как например, очередность вызова лиц на допрос,
порядок постановки вопросов допрашиваемому лицу. Полагаем, что
подобные решения в предмет прокурорского надзора не входят, так как не
урегулированы законодательством, а принимаются соответствующими
должностными лицами исходя из конкретных обстоятельств и по
собственному усмотрению с учетом имеющихся знаний и существующих
криминалистических рекомендаций, разработанных в ходе практической
деятельности и теоретических изысканий. При этом, если следствием
принятия такого вида решений является нарушение прав человека, то оно не
только может, но и должно охватываться прокурорским вниманием.
По общему правилу решения, оцениваемые прокурором, должны быть
предусмотрены и регламентированы нормами УПК РФ, то есть являться
процессуальными. П. 33 ст. 5 УПК РФ устанавливает, что процессуальные
решение – это решение, принимаемое судом, прокурором, следователем,
дознавателем в порядке, установленном УПК РФ.
Анализ положений УПК РФ позволяет нам выделить решения,
принимаемые органами дознания и предварительного следствия,
подлежащие проверке прокурором, которые условно можно подразделить на
три блока: 1) решения, влияющие на движение уголовного дела, в том числе
о продлении срока следствия, о выделении уголовных дел и др.; 2) решения,
принимаемые непосредственно в процессе предварительного расследования:
о задержании подозреваемого; о привлечении в качестве обвиняемого; о
применении к подозреваемому и обвиняемому меры пресечения в виде
42
заключения под стражу и домашнего ареста и о продлении срока содержания
под стражей; о применении иных мер процессуального принуждения; о
производстве следственных действий на основании судебного разрешения; о
производстве иных следственных действий; о приобщении к уголовному
делу вещественных доказательств и др.; 3) решения, принимаемые на
окончательном этапе предварительного расследования, такие как:
прекращение уголовного преследования и уголовного дела, составление
обвинительного заключения или обвинительного акта, постановления и
направление уголовного дела прокурору.
Принятие незаконного или необоснованного решения органами
расследования, способно весьма существенно нарушить права человека. В
этой связи, для прокурора чрезвычайно важно детально проанализировать
соответствие требованиям действующей системы нормативно-правовых
актов, любого из решений всех вышеперечисленных групп.
Так, прокурор Дзержинского района г. Оренбурга, рассмотрев
материалы уголовного дела, установил, что неизвестное лицо, введя М. и С. в
заблуждение относительно наличия реальной возможности и намерений
оказать услуги по приобретению у С. земельного участка под
индивидуальное жилищное строительство, совершило хищение в крупном
размере переданных в качестве аванса денежных средств в сумме 428 000
рублей. По данному факту следователем СЧ СУ УМВД России по
Оренбургской области возбуждено уголовное дело по признакам состава
преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ. По результатам
расследования принято решение о приостановлении предварительного
следствия по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ.
Изучение уголовного дела прокурором показало, что постановление о
приостановлении предварительного следствия вынесено незаконно и
необоснованно, в связи с чем подлежит отмене. В нарушение требований
43
ст.ст. 73, 208 УПК РФ следователем не принято исчерпывающих мер по
установлению лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых.
Из показаний С. следует, что денежные средства в сумме 520 000
рублей, ранее поученные им от И.В. Гуляевой были потрачены на оплату
услуг ООО «Е» через сотрудника по имени Е. В ходе следствия личность
данного работника не установлена, данное лицо в качестве свидетеля по
указанным обстоятельствам не допрошено. Не дана правовая оценка
действиям С. по получению денежных средств от Г.. Не проверены доводы
Ш. об обращении С. к директору ООО Т., которое размещало объявление о
продаже земельных участков. В результате чего, прокурором принято
решение постановление следователя о приостановлении предварительного
следствия по уголовному делу отменить и направить материалы для
организации дополнительного расследования, указывая на необходимость в
ходе дополнительного расследования устранить указанные недостатки,
выполнить иные следственные действия, направленные на проведение
всестороннего, объективного полного следствия по уголовному делу
1
.
Прокурор обязан беспрестанно следить за тем, чтобы нормы закона,
регулирующие процессуальную деятельность органов дознания и органов
предварительного следствия, не нарушались, а при обнаружении нарушений
– немедленно принимались меры к их устранению, восстановлению
нарушенных прав и свобод гражданина, предупреждению нарушений
законов. Исследование каждого из четырех элементов предмета
прокурорского надзора за органами, осуществляющими дознание и
предварительное следствие указывает на то, что в системе предупреждения и
своевременного устранения нарушений прав и свобод личности в уголовном
судопроизводстве прокурорский надзор является действенным механизмом
защиты.
1
Постановление об отмене постановления о приостановлении предварительного
следствия по уголовному делу № 1/29-2019. Прокуратура Дзержинского района г.
Оренбурга. 2019.
44
ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ПРАВОЗАЩИТНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРОРА В РАМКАХ ДОСУДЕБНОГО
ПРОИЗВОДСТВА ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ
2.1 Сущность и содержание полномочий прокурора
Даже в такой специфической сфере, как уголовное судопроизводство
на его досудебных стадиях, прокурору не чужда правозащитная
деятельность, большое значение которой для деятельности прокуратуры в
целом признается на самом высоком уровне. Данная деятельность
проявляется не только в том, что прокурор, осуществляя уголовное
преследование, защищает права и законные интересы лиц и организаций,
потерпевших от преступлений. Прокурор обязан проявлять заботу о
соблюдении прав и свобод любого лица, оказавшегося в положении
участника уголовного судопроизводства, в том числе обвиняемого или
подозреваемого.
Для этого прокурор в сфере досудебного производства законом
наделен весьма широким кругом полномочий, без использования которых в
полной мере невозможно эффективное осуществление прокурорского
надзора за исполнением законов органами, осуществляющими
предварительное расследование.
В общем виде в теории прокурорского надзора под полномочиями
прокурора принято понимать совокупность его прав и обязанностей,
установленных законом с учетом должностного положения и сферы
деятельности. При этом, связь прав и обязанностей прокурора в рамках
понятия «полномочия» объясняется тем, что права прокурора при наличии
определенных условий и оснований для их реализации становятся его