65
трудовой стаж составляет не менее 25 календарных лет, 12 с половиной из
которых он проходил службу в УИС. Для таких работников предусмотрены
пенсионные выплаты в размере 50 % от суммы денежного довольствия, а за
каждый год стажа свыше 25 лет добавляется один процент к сумме
денежного довольствия.
В ФКУ ИК-8 в рамках системы материального стимулирования
предусмотрены также дополнительные выплаты к пенсии отдельным
категориям граждан. Прежде всего к ней относятся: Герои советского союза,
Чемпионы Олимпийских и Параолимпийских игр, Ветераны Велико
отечественной войны и труженики тыла, ветераны болевых действий, а также
лица, будучи неработающими пенсионерами, имеющие на иждивении
нетрудоспособных членов семьи.
На наш взгляд, здесь необходимо подчеркнуть, что исчисление пенсии
определяется окладом по последней занимаемой штатной должности, на
которой был работник на день увольнения, и процентной надбавкой за
выслугу лет.
Так, проанализировав опыт и сложившуюся систему материальной
мотивации и стимулирования ФКУ ИК-8 можно сказать о том, что оно имеет
особое значение по сравнению с другими видами стимулов. Сегодня в связи с
повсеместным экономическим кризисом именно денежные средства
выступают наиболее сильным стимулом для работника, побуждающим его
выполнять свои должностные функции. В связи с этим, данное направление
стимулирования нуждается в значительных доработках. Несмотря на то, что
уровень получаемого работниками денежного довольствия значительно
выше среднего уровня заработной платы по стране, его все равно
оказывается недостаточно. Так, существует острая необходимость
разработки и внедрение новых выплат, предназначенных для каждой
конкретной отрасли, которые оказывали бы стимулирующее воздействие не
только на получение заслуг вне службы или получение значимых
66
государственных наград, но и регулировали бы процессы выполнения задач,
предусмотренных служебной деятельностью.
Далее в рамках настоящего исследования рассматривается опыт не
материального (морального) стимулирования работников ФКУ ИК-8 и
сложившуюся систему нематериальной мотивации в учреждении. Система не
материальных стимулов на сегодняшний день также имеет весомое значение.
Несмотря на то, что она менее эффективна, нежели материальная
стимуляция, она выступает в качестве эффективного дополнения к
реализации всей системы стимулирования работников ИК. Именно в
результате реализации действий морального стимулирования у работников
учреждения создается ощущение значимости выполняемых функций и
уверенности в необходимости себя самого, как необходимой ячейки
общества.
Одним из приоритетных направлений руководства и психологической
службы подразделений ФКУ ИК-8 является работа с молодыми работниками
в рамках их адаптации к осуществлению профессиональной деятельности, а
также выявление работников, которые испытывают сложности в реализации
своих должностных функций. Процесс адаптации в учреждении ускоряется с
помощью управления мотивацией работников и их стимулирования к
эффективной деятельности. Обеспечивается это в результате реализации
следующих условий:
повышение материального стимулирования;
совершенствование уровня правосознания;
выработка комплексных показателей и критериев оценки
результатов служебной деятельности каждой структурной единицы и
категории персонала, работа с показателями подразделения в целом;
привитие руководителем органа и учреждений управленческого
мышления, мировоззрения и культуры, выключающее служебное понимание
структуры мотивационной направленности подчиненных сотрудников, их
потребностей и предпочтений.
67
В качестве средства нематериального стимулирования в ФКУ ИК-8
используется ряд мероприятий социального характера, среди которых:
Своевременная разработка предложений и организация
мероприятий, направленных на обеспечение социальной защиты работников
и членов их семей;
Сосредоточение и наращивание усилий социальной работы в
подразделениях, выполняющих задачи в отрыве от мест постоянной
дислокации;
Прогнозирование развития социальной обстановки и принятие
упреждающих мер по предотвращению возникновения негативных ситуаций;
Постоянное изучение и анализ потребностей и запросов личного
состава, социальной обстановки в районе дислокации учреждения,
оперативная выработка предложений по разрешению социальных проблем;
Тесное взаимодействие с федеральными органами
государственной власти, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации и органами местного самоуправления,
общественными объединениями;
Своевременное доведение до личного состава нормативных
правовых актов касательно вопросов социальной защиты.
Управление и координация деятельностью по стимулированию
служебной деятельности работников ФКУ ИК-8 осуществляется
сотрудниками воспитательной, социальной и психологической работы
учреждения. В рамках системы нематериального стимулирования
предусмотрено системное обучение руководителей учреждения по вопросам
теории и практики воспитательного процесса, включая основы педагогики и
психологии, методики организации труда личного состава и прочее. В
частности, с руководителями структурных подразделений ИК проводятся
работы:
68
обеспечение контроля и координации деятельности
подразделений по работе с личным составом и их организационно-
методическое обеспечение;
организация мероприятий, направленных на укрепление
морально-психологической устойчивости личного состава ИК, его
готовности и способности к выполнению задач в любых условиях и при
любых обстоятельствах;
формирование здорового морально-психологического климата в
рабочих коллективах.
В рамках сложившейся системы нематериального стимулирования
осуществляется также награждение сотрудников орденами и медалями,
присвоение почетных званий, реализация приказов Федеральной службы
исполнения наказания о поощрении, производится учет награжденных лиц,
обеспечивается хранение орденов, медалей и других наград, организуются
торжественные ритуалы вручения государственных и ведомственных наград,
именного оружия, наградных знаков, дипломов и грамот. В рамках системы
морального стимулирования используются также средства патриотического
воспитания, за счет которых повышается мотивация к осуществлению
служебной деятельности, работники осознают свою профессию, как
значимую для Российской Федерации.
Вообще, перечень основных мероприятий, способствующих
моральному стимулированию работников ИК-8, определен в соответствии с
«Концепцией воспитательной работы с личным составом УИС ГУИН
Минюста России и предполагает:
проведение лекций, семинаров, посвященных патриотической
тематике в рамках государственно-правового информирования;
оформление наглядной агитации;
проведение культурно-просветительских мероприятий,
поддержание и сохранение традиций уголовно-исполнительной системы;
69
обеспечение деятельности совета ветеранов;
создание музеев и уголков славы;
пропаганда деятельности сотрудников, взаимодействие со
средствами массовой информации;
организация и проведение морально-психологической
подготовки личного состава к работе в особых условиях службы.
В целом можно сказать о то, что весь перечень работ в рамках
мотивации личного состава ИК-8 направлен прежде всего на формирование и
развитие личности, обладающей качествами гражданина – патриота Родины,
верного служебному долгу, имеющего твердую гражданскую позицию.
На сегодняшний день, как было выяснено из беседы с начальником
ФКУ ИК-8 и сотрудником психологической службы многие работники
переживают состояние фрустрации, которое выражается в негативных
переживаниях, испытывают страх сокращения и увольнения за малейшую
провинность. Это в свою очередь приводит к снижению мотивации к
трудовой деятельности, работоспособности, возникновению чувства
неудовлетворенности и раздражительности. Основными причинами
сложившейся ситуации специалисты по работе с персоналом видят
следующие:
отсутствие информации о дальнейшей службе;
постоянный рост нагрузки, который выходит за пределы
нормативов;
нерегулированные отношения между начальством и
подчиненными.
Также в рамках сложившейся системы нематериального
стимулирования в ИК-8 реализуется возможность дополнительного обучения
работников в форме предоставление учебных отпусков. Длительность
отпусков определяется статьями 173-176 Трудового Кодекса Российской
Федерации.
70
Не менее значимым стимулом, имеющим материально-моральный
характер, является порядок присвоения званий сотрудникам ИК. Именно этот
стимул придает значимости социального положения работников особое
значение. Никакой другой фактор в отличие от «звезд на погонах» не
выделяют работника ИС из общего числа граждан Российской Федерации,
они обеспечивают ему ощущение значимости профессии, являются
олицетворением его социального статуса и дают основание для
формирования у лица чувства ответственности за выполняемые им
служебные обязанности. Порядок присвоения специальных знаний
осуществляется в соответствии с Постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992
года № 4202-1 «Об утверждении положения о службе в органах внутренних
дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних
дел Российской Федерации».
Высшей формой поощрения служебной деятельности ИК-8 за особые
заслуги является награждение работников государственными наградами
Российской Федерации. В качестве особых заслуг здесь прежде всего
отмечаются сотрудники, которые отличились в служебной и трудовой
деятельности, безупречно соблюдали дисциплину и внесли весомый вклад в
реализацию государственной политики, нормотворческую деятельность,
укрепление законности и правопорядка. Также сюда входит объявление
благодарности сотрудникам за конкретные заслуги в служебной
деятельности, награждение почетной грамотой и прочее.
Специальные звания присваиваются работникам ИК-8 персонально с
учетом уровня их квалификации, образования, отношения к служебным
обязанностям, на основании выслуги лет в специальном звании и занимаемой
штатной должности, которая собственно и предусматривает присвоение
специального звания. Ответственным за своевременное представление и
присвоение специальных званий является начальник учреждения и органы
ФКУ. Данный вид поощрения является, пожалуй, одним из наиболее
значимых, поскольку присвоение специального звания – это вид не только
71
морального, но и материального поощрения, который сопровождается
дополнительной выплатой денежных средств.
Особую значимость в рамках стимулирования служебной
деятельности работников ИК-8 приобретает награждение ведомственными
наградами. Так, к числу ведомственных наград относятся – почетный знак
«за отличие в службе» I и II степени, а также другие награды для тех, кто
помогает развитию системы или поддерживает благоустройство структурных
подразделений ФКУ.
К ведомственным наградам Федеральной службы исполнения
наказаний относятся: наградное оружие, нагрудные знаки, медали и почетная
грамота, являющиеся формой поощрения и стимулирования служебной
деятельности работников органов и учреждений уголовно-исполнительной
системы за смелые и решительные действия при исполнении служебных
обязанностей, умелую организацию работы, достижение высоких
показателей в служебной, оперативной, производственно-хозяйственной и
педагогической деятельности, успехи в совершенствовании
профессионального и педагогического мастерства, личный вклад в
подготовку кадров для органов учреждений уголовно-исполнительной
системы.
Еще одним аспектом стимулирующего воздействия на сотрудников,
осуществляющих служебную деятельность в ИК-8, является возможность
задержки присвоения специального звания. Это действие может быть
произведено в том случае, когда за сотрудником числится дисциплинарное
взыскание (любое кроме устного), а также если в отношении него
возбуждено уголовное дело или начала служебная проверка по факту
нарушения служебной дисциплины.
Так, на основании всестороннего анализа сложившейся системы
мотивации и стимулирования в ФКУ ИК-8 следует отметить, что в
учреждении разработан комплексный перечень стимулов материального и
нематериального характера. Однако, этого недостаточно. Работник
72
исправительной колонии должен прежде всего осознавать ценность и
значимость своей профессии, как в рамках учреждения, так и за его
пределами. У населения должно быть сформировано мнение о том, что лица,
работающие в исправительных учреждениях, выполняют значимые функции
для всего общества в целом, что их труд не носит чисто формальный
характер и не преследует лишь цель изоляции лиц, осужденных к лишению
свободы от общества.
73
ГЛАВА 3. МЕРОПРИЯТИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА
ПОВЫШЕНИЕ МОТИВАЦИИ ФКУ ИК-8 УФСИН РОССИИ ПО
ЯМАЛО-НЕНЕЦКОМУ АВТОНОМНОМУ ОКРУГУ
3.1. Совершенствование системы денежного содержания
С целью стабилизации кадров ИК-8, повышения мотивации
сотрудников к выполнению служебных обязанностей предлагается заняться
совершенствованием системы денежного содержания сотрудников
учреждения и их социальной обеспеченности. Руководство ФСИН уже давно
признало, что в качестве основного фактора, определяющего кадровую
ситуацию в ФКУ выступает денежное довольствие сотрудников. Более того,
на основании решения Комиссии Государственной Думы по
противодействию коррупции от 16.11.2006 № 21/2 было признано, что
основными причинами, оказывающими влияние на состояние коррупции в
ФКУ являются прежде всего высокий уровень текучести кадров, низкий
уровень заработной платы, неудовлетворительное состояние социальной
защищенности и бытовых условий сотрудников. Однако, несмотря на свою
актуальность и своевременность, разработка данного направления
совершенствования мотивации сотрудников сталкивается с некоторыми
серьезными трудностями, которые связаны прежде всего со снижением
объемов финансирования и уменьшением объемов денежного довольствия
персонала, что произошло в 2015 году буквально по всей России.
В связи со сложившейся ситуацией важнейшей задачей
руководства ФКУ ИК-8 нам видится осуществление контроля за ситуацией в
служебных коллективах, обеспечение повседневной заботы и внимательного
отношения к нуждам сотрудников, соблюдение действующего
законодательства в отношении не только специального контингента, но и
всех сотрудников ИК.
74
Основными направлениями совершенствования социально-
экономической мотивации и стимулирования деятельности сотрудников,
актуальными для ИК-8, нам видятся следующие:
дифференциация денежного довольствия сотрудников;
индексация денежного содержания сотрудников;
увеличение количества льгот, обеспечивающих нормальную
жизнедеятельность сотрудников;
решение жилищных проблем сотрудников.
Следует также учитывать то, что на сегодняшний день сотрудники
ИК-8 являются преимущественно лицами молодого возраста, многие из них и
вовсе являются выпускниками ведомственных образовательных учреждений,
прибывают на службу по распределению из других регионов. Для данной
категории работников особую значимость приобретают социально-бытовые
проблемы. Так, в результате недостаточной организации системы социально-
экономической мотивации молодые сотрудники в период адаптации могут
переживать некий кризис введения в должность, обусловленный
несоответствием работы и получаемого вознаграждения, что зачастую
приводит к увольнению.
Прежде всего дифференциация денежного довольствия работников
ИК-8 должна отражать сложность и неоднородность их служебной
деятельности, различия в условиях прохождения службы, общественную
значимость службы в учреждении. Для решения данных задач
дифференциация денежного довольствия должна быть осуществлена в таких
диапазонах и формах, которые максимально соответствовали бы
современной концепции развития ФКУ, создали бы достойный уровень
материального обеспечения сотрудников, обеспечили воспроизводство
трудовых ресурсов в исправительных учреждениях. Сегодня
дифференциация между должностными окладами и окладами по
специальному званию работников ИК носит несущественный характер и, как