55
эффективности его служебной деятельности, устранение существующих у
него недостатков. В конце текста аттестации представлены выводы о
соответствии или не соответствии сотрудника замещаемой должности, его
возможности повышения или необходимости понижения в должности.
За подготовку и организацию проведения аттестации несут
ответственность кадровые подразделения ФКУ ИК-8. Именно они отвечают
за разработку планов и схем проведения аттестации, которые потом
подлежат утверждению у соответствующего начальника учреждения и
органов ФКУ.
Организационные мероприятия по подготовке и проведению
аттестации отражаются в приказе начальника учреждения ил органа ФКУ и
предусматривают:
создание аттестационных комиссий, утверждение или уточнение
их состава;
доведение до сотрудников сроков, схем и планов аттестации;
проведение инструктивных совещаний с начальниками
учреждений и органов ФКУ, сотрудниками кадровых подразделений,
членами аттестационных комиссий;
материальное, техническое и методическое обеспечение
деятельности по подготовке к проведению аттестации.
При этом каждый сотрудник должен быть не менее чем за неделю
ознакомлен с аттестацией, представляемой на него в аттестационную
комиссию. Учитывая качества аттестуемого, его отношение к выполнению
служебных обязанностей, аттестационная комиссия принимает решение о
соответствии замещаемой должности. Выводы аттестационной комиссии
принимаются в форме открытого голосования в отсутствии самого
аттестуемого и его непосредственного начальника. Аттестация сотрудника
утверждается начальником учреждения или органа ФКУ.
Для того, чтобы оценить эффективность управления кадровым
потенциалом исправительной колонии мною был проведен анализ движения
56
и текучести кадров, а также оценка стимулирования труда персонала,
удовлетворенность работников трудом в учреждении.
В таблице 5 указана структура оборота рабочей силы в ФКУ ИК-8 по
Ямало-Ненецкому автономному, округу за 2014-2016 годы.
Таблица 5
Динамика приема и увольнения в ФКУ ИК-8 по Ямало-
Ненецкому округу
Показатель
2014 г.
2015 г.
2016 г.
Среднесписочная численность работников,
чел.
163
165
184
Принято, чел.
21
20
32
Уволено по собственному желанию и за
нарушение трудовой дисциплины, чел.
17
21
23
Коэффициент текучести
0,34
0,35
0,43
Коэффициент оборота по приему
0,31
0,32
0,36
Коэффициент оборота по увольнению
0,34
0,35
0,43
Исходя из данных, представленных в таблице 5 видно, что число
принятого персонала не принятого персонала в 2014 и 2016 году превышает
число уволенных, и лишь в 2015 году данный показатель ниже. При этом
происходит снижение процента текучести кадров, что является
положительной тенденцией. Наибольшая текучесть кадров наблюдается в
2016 году, при этом численность персонала увеличилась, несмотря на
постоянное выбытие работников по причинам, связанным с увольнением по
собственному желанию. Основной причиной увольнения является
неудовлетворенность работников заработной платой.
Ниже в таблице 6 приводится структура фонда оплаты труда и фонда
материального поощрения персонала в соответствии с разными категориями.
Таблица 6
Структура и динамика фонда оплаты труда персонала ФКУ
ИК-8 по Ямало-Ненецкому округу, тыс. руб.
Категория работников
2015
2016
Абс. Изм.
%
1
2
3
4
5
Инспектора
576
698,4
122,4
121,3
Младшие инспектора
144
156
12
108,3
Оперативные работники
748,8
1504,8
756
201,0
57
Окончание таблицы 6
1
2
3
4
Вспомогательный персонал
126
188,16
62,16
49,3
Всего ФОТ, в т.ч.:
1594,8
2547,36
952,56
159,7
- постоянная часть ФОТ
1304,5
1724,56
420,02
132,2
к общему размеру ФОТ, %
81,8
67,7
14,1
17,2
- переменная часть ФОТ
290,3
822,80
532,54
283,5
к общему размеру ФОТ, %
18,2
32,3
14,1
177,5
Как свидетельствуют данные, представленные в таблице, общий фонд
оплаты труда персонала ФКУ ИК-8 за 2015-2016 годы возрос на 952,56 тыс.
руб. или на 59,7 % к уровню 2014 года. Наибольшее увеличение коснулось
фонда оплаты труда оперативных работников, который вырос на 101 % к
уровню 2014 года, у вспомогательного персонала – на 49,3 %, у инспекторов
– на 21,3, у младших инспекторов – лишь на 8,3 %.
В таблице 7 представим структуру фонда оплаты труда и фонда
материального поощрения персонала ФКУ ИК-8 в зависимости от категорий
персонала.
Таблица 7
Структура и динамика фонда оплаты труда персонала ФКУ
ИК-8 по Ямало-Ненецкому округу, тыс. руб.
Вид выплат
2015
2016
Абс. изм.
%
Постоянная часть ФОТ, в т.ч.:
1304,5
1724,56
420,02
132,2
- оклад
1304,5
1724,56
420,02
132,2
Переменная часть ФОТ, в т.ч.:
290,3
822,80
532,54
283,5
- премия
70,0
315,0
245
450,0
- доплата за непрерывный стаж
10,0
128,6
118,6
1286,0
- доплата за напряженный режим
работы
14,6
120,5
105,9
825,3
- районный коэффициент
195,7
258,7
63
132,2
ВСЕГО ФОТ, в т.ч.:
1594,8
2547,36
952,56
159,7
Исходя из данных, представленных в таблице 7 видно, что в 2016 году
значительно увеличилась над тарифная часть оплаты труда работников
исправительного учреждения, что увеличило ее долю в оплате труда до 32,3
%. Это говорит о том, что стимулирование работников учреждения
руководство предпочитает осуществлять не за счет прямых материальных
58
стимулов, а за счет материального стимулирования с использованием других
методов, связанных с качеством работы.
Далее в таблице 8 представим структуру фонда оплаты труда
персонала ФКУ ИК-8 по Ямало-Ненецкому округу в 2015-2016 годах.
Таблица 8
Структура фонда оплаты труда персонала ФКУ ИК-8 по
Ямало-Ненецкому округу, %
Категория
работников
2015
2016
Абс. изм.
Инспектора
36,1
27,4
-8,7
Младшие
инспектора
9,0
6,1
-2,9
Оперативные
работники
47,0
59,1
12,1
Вспомогательный
персонал
7,9
7,4
-0,5
Всего ФОТ
100,0
100,0
0,0
Данные, представленные в таблице 8 говорят о перераспределении
удельных весов в фонде оплаты труда в зависимости от категорий
сотрудников исправительного учреждения.
Таким образом, нами была проанализирована система управления
персоналом и кадровый состав ФКУ ИК-8 по ЯНАО по состоянию на 2017
год.
2.3. Анализ системы мотивации и стимулирования персонала в
ФКУ ИК-8 УФИН России по Ямало-Ненецкому
автономному округу
Мотивация и стимулирование сотрудников уголовно-исполнительной
системы на сегодняшний день является объективной необходимостью и
должно осознаваться всеми руководителями исправительных учреждений.
Мотивация служебной деятельности сотрудников уголовно - исполнительной
системы - это система внутренних побуждений сотрудника, основной
компонент его самосознания, определяющий его поведение в труде и
59
реакции на конкретные условия работы и применяемые формы
стимулирования.
В ФКУ ИК-8 существуют следующие типы мотивации:
Инструментальная (в качестве главного мотивирующего фактора
здесь выступает заработок. Работа как таковая и ее содержание не
представляет для сотрудника особой ценности, а возможность карьерного
роста рассматривается лишь как возможность получения повышенной
заработной платы);
Профессиональная (здесь особую важность имеет не сама
заработная плата, а сама работа, как таковая. Такой сотрудник рассматривает
работу в качестве способа самовыражения и возможности доказать, что он
способен выполнять то, что другим не под силу);
Патриотическая (основным мотивирующим факторов здесь
является объявление благодарности и выговора, штрафы и премиальные
выплаты являются малоэффективными);
Хозяйская (предоставление свободы в действиях и
самостоятельность);
Люмпенизированная (наиболее характерная для сотрудников
нашей страны, никакие методы сотрудника не вдохновляют, кроме метода
«кнута»).
Прежде всего система мотивации и стимулирования сотрудников в
ФКУ ИК-8 состоит из двух составляющих – материального и
нематериального стимулирования. Безусловно, на сегодняшний день система
материального стимулирования является приоритетным направлением. Для
обеспечения необходимой мотивации работник должен четко осознавать, что
он не будет нуждаться в элементарных материальных благах, что он сможет
обеспечить достойное существование как себе, так и своей семье, близким
людям.
Приоритетным направлением, побуждающим сотрудников более
эффективно выполнять свои обязанности, является стимулирование по
60
средствам надбавок к окладу месячного содержания. Особую роль в этом
играют соответствующим нормативно-правовые акты, которые регулируют
данный аспект. Основным среди них в рамках деятельности ФКУ ИК-8
является приказ Минюста России, в рамках которого регламентирован
порядок присвоения квалифицированных званий. В соответствии с данным
приказом установлено четыре квалификационных звания с
соответствующими надбавками:
Специалист третьего класса – 5 % надбавка;
Специалист второго класса – 10 % надбавка;
Специалист первого класса – 20 % надбавка;
При этом квалификационное звание мастера предполагает надбавку
размером в 30 %. В подчинении (наставничестве) у сотрудника, обладающего
данным званием должно находиться не менее двух человек. Присвоение
квалификационного звания определяется длительностью срока службы в
уголовно-исполнительской системе, прохождением испытаний по служебной
подготовки и то при условии, что специалисты справились с нормативами не
менее, чем на «удовлетворительно»
В соответствии с частью 10 статьи 10 Федерального закона № 283 в
ФКУ ИК-8 в качестве метода материального стимулирования установлен
дополнительный вид отпуска для прохождения медико-психологической
реабилитации, который предоставляется на срок до одного месяца при
наличии соответствующих показаний к медико-психологической
реабилитации. В обязанности сотрудников также входит прохождение
диспансеризации. За счет этой нормы обеспечивается должный уровень
мотивации к осуществлению задач повышенной сложности, при этом
работники осознают частичную застрахованность собственной жизни и
здоровья, а также некоторую степень психологического комфорта.
Еще одним фактором, который способствует комфортной
деятельности сотрудников ФКУ ИК-8 является возможность предоставления
служебных жилых помещений. За счет тесного сотрудничества ФСИН с
61
федеральными органами исполнительной власти, в том числе
Министерством регионального развития Российской Федерации, ФКУ
«Объединенной дирекцией по реализации федеральных инвестиционных
программ», при содействии Президента Российской Федерации на
сегодняшний день ФСИН России располагается на первом месте по
количеству получаемых сертификатов (около 50 % от получаемых всеми
силовыми структурами), что, принимая во внимание социальную значимость
проблемы обеспечения жильем разных категорий граждан Российской
Федерации, включая работников ФСИН России, имеет колоссально важное
значение.
Однако, при предоставлении служебных жилых помещений
сотрудникам и работникам ИК-8 руководство учреждения и жилищно-
бытовые сталкиваются с рядом проблем, среди которых:
проблема очередности предоставления служебных помещений в
условиях организации специального жилищного фонда;
проблема очередности предоставления служебных помещений,
состоящих и не состоящих на учете;
проблема порядка ведения учета предоставления служебных
помещений;
проблема оформления документации, необходимой для вселения
и предоставления сотруднику служебной квартиры;
проблема заключения найма служебного жилого помещения.
С целью обеспечения единого, эффективного порядка предоставления
жилых помещений, необходимым является издание соответствующего
ведомственного нормативного правового акта. Так, получение сотрудниками
ФКУ ИК-8 жилого помещения является одним из основных стимулов
осуществления эффективной деятельности в учреждении.
Не менее значимым фактором мотивации является осуществление
единовременной социальной выплаты сотруднику ФКУ ИК-8 для
приобретения или строительства жилого помещения. Однако, право на такую
62
выплату имеют лишь те сотрудники, у которых стаж службы в календарном
исчислении более 10 лет. Расчет этой социальной выплаты осуществляется
исходя из количества членов семьи сотрудника. Сотрудник при этом должен
предоставить соответствующие документы, которые подтверждают факт
отсутствия у него жилого помещения на праве договора социального найма
жилого помещения или в собственности. Выплата производится в порядке
очередности лиц, которые встали на учет, какие-либо льготы здесь не
предусмотрены.
Также сложившаяся система материального стимулирования в ФКУ
ИК-8 предусматривает возмещение ущерба в случае получения сотрудником
увечий или смерти (гибели). Данные выплаты производятся на основании
Федерального Закона № 283, в соответствии с которым жизнь и здоровье
сотрудника являются объектом обязательного страхования. В случае гибели
сотрудника выплаты производятся его ближайшим родственникам – супругу
(супруге), родителям (усыновителям), дедушкам и бабушкам, детям, не
достигшим 18-летнего возраста. Степень увечья определяется
специализированными медицинскими органами. Размеры страховых выплат,
полученные во время прохождения службы или на протяжении года после ее
окончания, назначаются на основании окладов месячного содержания,
который включает в себя месячные оклады по званию:
Инвалиду первой группы – 1,5 млн. рублей;
Инвалиду второй группы – 1 млн. рублей;
Инвалиду третей группы – 500 тыс. рублей;
Получение тяжелого увечья – 200 тыс. рублей;
Получение легкого увечья – 50 тыс. рублей.
В ситуации смерти (гибели) сотрудника ФКУ ИК-8 в период
прохождения службы или же после ее окончания в период года, при условии,
что заболевание, обусловившее летальный исход, было получено в процессе
прохождения службы – выплачивается денежная компенсация
родственникам в равных долях в размере 2 млн. рублей.
63
Не менее важным аспектам сложившейся системы мотивации и
стимулирования является материальное поощрение сотрудников, вновь
поступивших на службу, в том числе и по окончанию учебного заведения
ФСИН России или Минюста России. Так, они имеют право на получение
следующих выплат:
выплата по заключению первого брака (производится в течение
3-х месяцев после заключения брака);
выплата в связи с переездом сотрудника на новое место службы.
Кроме того, сотрудники ФКУ ИК-8 получают возможность
оплачиваемой перевозки 20 тон багажа любым видом транспорта. Все
сотрудники учреждения имеют право на приобретение вне очереди билетов
на любые виды транспорта при следовании к новому месту службы, а также к
месту проведения отпуска и обратно.
Всем сотрудникам предоставляется бесплатное медицинское
обслуживание в лечебных учреждениях МВД России, а также санаторно-
курортное лечение. Работники оплачивают 25 %, а члены их семей 50 % от
стоимости путевки в санатории ФСИН России. При этом вне зависимости от
приобретения путевки сотрудникам выплачивается денежная компенсация
600 рублей на самого сотрудника и 300 рублей на членов семей. Однако, к
сожалению, на сегодняшний день материальная база многих медицинских
учреждений Министерства внутренних дел недостаточно исчерпывающая. В
частности, существует острая нехватка больничных коек, а в некоторых
случаях и отсутствие элементарного медицинского оборудования.
Также в рамках сложившейся системы материального
стимулирования всем сотрудникам ФКУ ИК-8 выплачивается компенсация
за наем, поднаем жилого помещения. Данные выплаты назначаются
сотрудникам, которые для прохождения службы прибыли из другого
субъекта при условии отсутствия у него фактической возможности на
приобретение данного жилья. В ситуации совместного проживания с
64
сотрудником трех и более членов семьи выплаты осуществляются в размере
до 50 % от стоимости найма жилого помещения.
Однако, как показывает реальная практика деятельности ИК
перечисленных материальных стимулов для обеспечения должной
мотивации труда явно недостаточно. Имеется острая нехватка средств
федерального бюджета на обеспечение всех нуждающихся сотрудников
жильем. Сложившаяся ситуация во многом оказывает отрицательное влияние
на эффективность служебной деятельности.
Не менее важным и значимым стимулом службы в ФКУ ИК-8
является возможность получения материального обеспечения после выхода
на пенсию. Абсолютно каждый сотрудник исследуемого учреждения знает,
что он будет обеспечен в случае потери им трудоспособности и выхода на
пенсию в связи с достижением предельного возраста прохождения службы.
Данные выплаты осуществляются в соответствии с законом Российской
Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении
лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел…». На
основании данного закона сотрудникам ИК предусмотрено три вида пенсии:
Пенсия за выслугу лет;
Пенсия по инвалидности;
Пенсия по случаю потери кормильца.
Сотрудники ИК-8 имеют право на получение пенсии в двух случаях.
Работник, который на день своего увольнения имеет стаж службы в
органах и учреждениях УИС не менее 20 лет. При этом пенсия за выслугу в
20 лет устанавливается в размере 50 % от оклада месячного содержания, а за
каждый следующий год к данной сумме добавляется еще 3 %. Однако, при
этом, соответствующим законом установлено, что размер пенсии не может
превышать 85 % от суммы оклада по ранее занимаемой должности.
Работник, который был уволен со службы в связи с достижением
придельного возраста, в связи с состоянием здоровья, в результате
определенных организационно-штатных мероприятий, при условии, что его