75
отдельный номинальный счет, в порядке, установленном Федеральным законом
"Об опеке и попечительстве"».
1
Редакция ч. 1 ст. 37 ГК РФ, действующая до 01.07.2014 года, содержала в
себе условия распоряжения опекуном доходами подопечного, включая
денежные средства, выплачиваемые на его содержание, а именно, - «1. Доходы
подопечного, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных
предоставляемых на его содержание социальных выплат а также доходы,
причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением
доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно,
расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах
подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.
Без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун или
попечитель вправе ежемесячно расходовать на содержание подопечного его
денежные средства в пределах установленной в соответствии с законом
величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской
Федерации».
Таким образом, условием получения и расходования денежных средств,
выплачиваемых на содержание подопечного и расходуемых опекуном в
интересах подопечного, без предварительного согласия орана опеки и
попечительства является открытие опекуном в соответствии с главой 45 ГК РФ
отдельного номинального счета.
Федеральным законом Российской Федерации от 21.12.2013 года «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерацию» № 379-ФЗ, глава 45 ГК РФ была дополнена статьями 860.1 -
860.10, и которыми в частности ст. ст. 860.1 860.6 даны понятия «номинально
счета» и «договора номинального счета», определены условия и порядок
1
Белов В.А. Что изменилось в Гражданском кодексе: Практическое пособие. 2-е изд., доп.
М.: Юрайт, 2017. 227 с.
76
заключения, изменения и расторжения договора номинального счета, а также
определен порядок производства операций по такому счету.
1
Так, ст. 860.1 ГК РФ установлено, - «1. Номинальный счет может
открываться владельцу счета для совершения операций с денежными
средствами, права на которые принадлежат другому лицу - бенефициару.
Права на денежные средства, поступающие на номинальный счет, в том
числе в результате их внесения владельцем счета, принадлежат бенефициару.
Номинальный счет может открываться для совершения операций с
денежными средствами, права на которые принадлежат нескольким лицам -
бенефициарам.
2. Существенным условием договора номинального счета является
указание бенефициара либо порядка получения информации от владельца счета
о бенефициаре или бенефициарах, а также основание их участия в отношениях
по договору номинального счета.
3. Законом или договором номинального счета с участием бенефициара
на банк может быть возложена обязанность контролировать использование
владельцем счета денежных средств в интересах бенефициара в пределах и в
порядке, которые предусмотрены законом или договором».
Статьей 860.2 ГК РФ установлено, - « 1. Договор номинального счета
заключается в письменной форме путем составления одного документа,
подписанного сторонами (п. 2 статьи 434), с обязательным указанием даты его
заключения.
2. Договор номинального счета может быть заключен как с участием, так
и без участия бенефициара. Договор номинального счета с участием
бенефициара подписывается также бенефициаром.
3. Несоблюдение формы договора номинального счета влечет его
недействительность.
1
Белов В.А. Что изменилось в Гражданском кодексе: Практическое пособие. 2-е изд., доп.
М.: Юрайт, 2017. 227 с.
77
4. В случае, если на номинальном счете учитываются денежные средства
нескольких бенефициаров, денежные средства каждого бенефициара должны
учитываться банком на специальных разделах номинального счета при
условии, что в соответствии с законом или договором номинального счета
обязанность по учету денежных средств бенефициаров не возложена на
владельца счета».
1
В связи с изменениями гражданского законодательства (ст. 37 ГК РФ),
вступившими в законную силу с 01.07.2014 года, которыми установлено право
опекунов на расходование денежных средств из причитающихся подопечному
сумм алиментов, пенсий, пособий, в возмещение вреда - без предварительного
разрешения органов опеки, при условии открытия опекуном в кредитном
учреждении номинального счета (открываемого владельцем счета - опекуном,
права на которые - денежные средства, принадлежат подопечному именуемому
- бенефициаром.
31 марта 2016 года истицы обратились к ответчику (в лице органа опеки и
попечительства) с заявлениями, содержащими просьбу о выдаче согласия на
расходование денежных средств поступающих на счета подопечных без
предварительных разрешений, которые всякий раз требовались ответчиком от
истцов в размерах, определяемых ответчиком.
Одновременно истцы обратились письменно в кредитное учреждение
дополнительного офиса Кемеровского отделения № 8615 ПАО «Сбербанк
России» по месту заключения договора о приемной семье с предложением об
открытии номинального счета с предоставлением образца договора о
номинальном счете.
До настоящего времени от ответчика на заявления истиц от 31.03.2016
года ответа о согласии или отказе в удовлетворении заявленной просьбы не
получено.
2
1
Безродняя О.А. Проблемы и перспективы развития электронных денег на современном
этапе / О.А. Безродняя // Экономика, социология и право. – 2016. – №2. – С. 8–10.
2
Безродняя О.А. Проблемы и перспективы развития электронных денег на современном
этапе / О.А. Безродняя // Экономика, социология и право. – 2016. – №2. – С. 8–10.
78
Третьим лицом (структурным подразделением ПАО «Сбербанк России» в
адрес одной из истиц (Резановой В.В.) поступили три СМС – сообщения, в
которых говорится о том, что «... решение вопросов отложено».
В связи с не предоставлением ответчиком ответа на заявления истиц от
31.03.2016 года, тогда как в соответствии со ст. 21 ч. 3 ФЗ от 24.04.2008 г. «Об
опеке и попечительстве» № 48-ФЗ (в редакции от 28.11.2015 года), - «3.
Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное
частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны
быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее
чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого
разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения
должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом
опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть
оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными
заинтересованными лицами, а также прокурором», Резанова В.В. обратилась к
прокурору г. Мыски Кемеровской области с соответствующим заявлением и
оказании содействия со стороны прокуратуры в разрешении сложившейся
ситуации.
Прокурором г. Мыски письменным сообщением от 03.06.2016 года №
609ж-2016/806, истица была поставлен в известность о том, что «.. .
номинальный счет для зачисления пенсий, причитающихся приемным детям,
Вами в настоящее время не открыт. В связи с чем распоряжаться пенсией
подопечных Вы вправе только с предварительного разрешения органа опеки и
попечительства в соответствии с ч. 1 статьи 37 ГК Российской Федерации.
Согласно предоставленной отделом опеки и попечительства при
администрации Мысковского городского округа информации, по Вашим
вопросам с требованием разрешить совершать расходные операции по лицевым
счетам несовершеннолетних даны положительные ответы.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации» принятое по Вашему обращению решение, в случае
79
несогласия с ним, может быть обжаловано Вами вышестоящему прокурору
либо в суд ».
1
Таким образом, в нарушение действующего законодательства,
прокурором вместо предоставленного законом права обжалования в судебном
порядке отказа органа опеки и попечительства при Администрации
Мысковского городского округа в выдаче разрешения на распоряжение
опекунами денежными средствами подопечных без предварительного
разрешения, до открытия номинального счета, прокурором был дан ответ, не
содержащий указания на причину длительной задержки в приятии решения об
открытии номинального счета со стороны кредитного учреждения.
Также вызывает ряд вопросов содержащаяся в ответе прокурора ссылка
на «информацию органа опеки и попечительства о решении вопроса о
разрешении совершать расходные операции по лицевым счетам подопечных -
положительно».
В соответствии с письмами Центрального Банка РФ от 01.06.2015 года №
04-31-2/4745 «Об отдельном номинальном счете» и информационного письма
Центрального Банка РФ от 05.04.2016 года № ИН-017-45/20 «Об открытии
номинальных счетов бюджетным учреждениям», - «неготовность кредитных
организаций в силу незавершенности внутренних процедур обеспечить
возможность открытия номинальных счетов фактически создает
необоснованное препятствие для исполнения опекунами и попечителями
законодательно установленных обязанностей, направленных на защиту прав и
интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, в части
использования механизма номинального счета для распоряжениями
выплачиваемыми на содержание подопечного средствами».
В связи с этим Банк России рекомендует кредитным организациям
принять меры к скорейшему завершению работы по подготовке внутренних
документов, регламентирующих порядок открытия, закрытия и ведения
номинальных счетов опекунов и попечителей, открываемых для зачисления
1
Справочно-информационная система Гарант Плюс.
80
выплачиваемых на содержание несовершеннолетних или недееспособных
совершеннолетних граждан средств, и обеспечению в возможно короткий срок
возможности открытия и использования указанных номинальных счетов.
Настоящее информационное письмо подлежит опубликованию в «Вестнике
Банка России».
1
Кроме того, в соответствии со ст. 19 ч. 1 ФЗ от 24.04.2008 года «Об опеке
и попечительстве» № 48-ФЗ (в редакции от 28.11.2015 года), - «1. Общие
правила распоряжения имуществом подопечных устанавливаются
Гражданским кодексом Российской Федерации», а в соответствии с ч. 2 ст. 31
указанного ФЗ, - «2. Суммы пособий и иных выплат, предназначенных для
проживания, питания и обеспечения других нужд подопечного,
принадлежащих самому подопечному и расходуются в соответствии с
положениями, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации
и настоящий Федеральным законом».
В соответствии с ч. 2 ст. 60 ФЗ от 29.12.1995 г. «Семейный кодекс
Российской Федерации», - «2. Суммы, причитающиеся ребенку в качестве
алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их
заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование
ребенка».
В соответствии со ст. 152 СК РФ, - «1. Приемной семьей признается
опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются
по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и
попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок,
указанный в этом договоре,
2. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье,
применяются положения главы 20 Настоящего Кодекса.
1
Белокопытова Н.Ю., Колесникова В.В. Договор эскроу как новый способ обеспечения
исполнения обязательств // Сибирское юридическое обозрение. 2019. №1. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/dogovor-eskrou-kak-novyy-sposob-obespecheniya-ispolneniya-
obyazatelstv (дата обращения: 13.09.2019).
81
К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не
урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского
законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не
противоречит существу таких отношений.
3. Порядок создания приемной семьи и осуществления контроля за
условиями жизни и воспитания ребенка или детей в приемной семье
определяется Правительством Российской Федерации».
1
Статья 153.1., - «1. Договор о приемной семье должен содержать сведения
о ребенке или детях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя,
возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие), срок действия
такого договора, условия содержания, воспитания и образования ребенка или
детей, права и обязанности приемных родителей, права и обязанности органа
опеки и попечительства по отношению к приемными родителям, а также
основания и последствия прекращения такого договора.
2. Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер
денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной
поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества
принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в
соответствии с законами субъектов Российской Федерации».
2
Таким образом, установленные ч. 3 ст. 148 СК РФ в части расходования
денежных средств подопечных в порядке ст. 37 ГК РФ, распространяются на
опекунов, осуществляющих устройство детей под опеку по договору о
приемной семье.
Отсутствие разработанных программ по открытию, номинального счета,
осуществление операций по указанному счету не должно неблагоприятно
1
Белокопытова Н.Ю., Колесникова В.В. Договор эскроу как новый способ обеспечения
исполнения обязательств // Сибирское юридическое обозрение. 2019. №1. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/dogovor-eskrou-kak-novyy-sposob-obespecheniya-ispolneniya-
obyazatelstv (дата обращения: 13.09.2019).
2
Белокопытова Н.Ю., Колесникова В.В. Договор эскроу как новый способ обеспечения
исполнения обязательств // Сибирское юридическое обозрение. 2019. №1. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/dogovor-eskrou-kak-novyy-sposob-obespecheniya-ispolneniya-
obyazatelstv (дата обращения: 13.09.2019).
82
сказываться на правах принятых в приемные семьи истицами детей-инвалидов,
а также на правах и материальном положении истиц как приемных родителей.
С учётом изложенных обстоятельств, истицы Баранова О.В., Горелова
Л.П., Кострова Н.А., Липенина Е.К., Останина С.А., Резанова В.В. и Федюхина
В.И. просили суд :
- обязать ответчика выдать истицам предварительное разрешение на
снятие денежных средств (пенсий пособий и др.), находящихся на лицевых
счетах несовершеннолетних, переданных и находящихся под опекой в
приемных семьях истиц, без ограничений - до заключения договора
номинального счета между истицами и третьим лицом;
- признать незаконным бездействие ответчика в не предоставлении
письменного ответа на обращения истцов о выдаче письменного
предварительного разрешения на беспрепятственное снятие денежных средств
со счетов подопечных в установленный законом срок.
В ходе рассмотрения дела истицы Баранова О.В., Горелова Л.П.,
Кострова Н.А., Липенина Е.К., Останина С.А., Резанова В.В. и Федюхина В.И.
в порядке ст. 39 ГПК РФ изменили первоначально заявленные исковые
требования (том дела 1, л.д.120-129) и просили суд признать недействительным
пункт 2.3. «Договора о приёмной семье» в части, установившей истицам
«…получение предварительного разрешения на распоряжение счетом
приемного ребенка в части расходования денежных средств, причитающихся
приемному ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий и иных
предоставляемых на его содержание социальных выплат».
Кроме того, истицы Баранова О.В., Горелова Л.П., Кострова Н.А.,
Липенина Е.К., Останина С.А., Резанова В.В. и Федюхина В.И. просили обязать
ответчика выдать им разрешение на снятие денежных средств (алиментов,
пенсий, пособий и др.), находящихся на лицевых счетах несовершеннолетних
детей-инвалидов, переданных и находящихся под опекой в приемных семьях
83
истиц, без ограничения суммы – до заключения договора номинального счета
между истицами и третьим лицом.
1
Заявление об изменении иска было принято определением суда от
25.07.2016 года (том дела 1, л.д.133-135).
В обоснование уточненных исковых требований истицами приведены
доводы, аналогичные изложенным в первоначальном иске.
Кроме того, истицы дополнительно указали на то, что на их письменные
обращения от 30 и 31 марта 2016 года о выдаче согласия на расходование
денежных средств, поступающих на счета их подопечных, без предварительных
разрешений представитель ответчика направил ответ от 19 апреля 2016 года о
необходимости предоставления сметы на приобретение товаров (медицинских
услуг) с целью выяснения их необходимости.
Данные письменные разъяснения ответчика противоречат пункту 2.6.
договоров о приемной семье, согласно которому приемный родитель обязан
воспитывать приемного ребенка, заботиться о его здоровье, нравственном и
физическом развитии, создавать необходимые условия для получения
образования, готовить его к самостоятельной жизни, в том числе :
- обеспечивать полноценный регулярный уход за приемным ребенком в
соответствии с его индивидуальными потребностями;
- выполнять обязанности по защите прав и законных интересов
приемного ребенка;
- принять имущество приемного ребенка по описи, принимать меры по
обеспечению сохранности имущества приемного ребенка в соответствии с
законодательством Российской Федерации, Кемеровской области и
Мысковского городского округа, в том числе только в интересах приемного
ребенка расходовать суммы алиментов, пенсий, пособий и иных социальных
выплат, предоставляемых на его содержание.
1
Белокопытова Н.Ю., Колесникова В.В. Договор эскроу как новый способ обеспечения
исполнения обязательств // Сибирское юридическое обозрение. 2019. №1. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/dogovor-eskrou-kak-novyy-sposob-obespecheniya-ispolneniya-
obyazatelstv (дата обращения: 13.09.2019).
84
Таким образом, установленное п. 2.3. Договоров о приемной семье
получение предварительного разрешения на распоряжение счетом приемного
ребенка в части расходования денежных средств, причитающихся приемному
ребенку на его содержание (алиментов, пенсий, пособий и иных выплат) –
противоречит закону, нарушает права и законные интересы истиц (опекунов) и
находящихся в приемных семьях их подопечных (детей-инвалидов).
В судебном заседании истицы Баранова О.В., Горелова Л.П., Кострова
Н.А., Липенина Е.К., Останина С.А., Резанова В.В. и Федюхина В.И., а также
их представитель Стуков Ю.И., действующий на основании письменных
заявлений о допуске к участию в деле (том дела 1, л.д.20, 36, 47, 58, 69, 84, 98),
поддержали исковые требования с учетом их изменений и привели доводы,
аналогичные изложенным в описательной части решения.
Кроме того, истицы Баранова О.В., Горелова Л.П., Кострова Н.А.,
Липенина Е.К., Останина С.А., Резанова В.В. и Федюхина В.И. дополнили, что
в настоящее время все они заключили договоры номинального счета с
отделением «Россельхозбанка», расположенным в г. Новокузнецке, и
полностью могут распоряжаться денежными средствами (алиментами,
пенсиями, пособиями и др.) своих подопечных без предварительного
разрешения ответчика. Однако денежными средствами своих подопечных,
поступившими на их счета до заключения истицами договоров номинального
счета, они распоряжаться не могут, в связи с чем просят обязать ответчика
выдать им указанные денежные средства.
Представитель ответчика администрации МГО Задера О.С., действующая
на основании письменной доверенности № от 12.01.2016 года (том дела 1,
л.д.118), в судебное заседание не явилась, при этом о месте и времени
рассмотрения дела была извещена надлежащим образом (том дела 1, л.д.195).
От представителя ответчика Задера О.С. в суд поступила телефонограмма о
рассмотрении дела в её отсутствие, при этом она возражала против