35
Контракт, объект, заказчик, подрядчик
Полный срок
выполнения
всей работы,
установленны
й контрактом.
Над чертой -
срок
выполнения
инженерных
изысканий,
установленны
х контрактом.
Под чертой –
нормативный
срок
выполнения
инженерных
изысканий.
Над чертой -
срок
выполнения
проектной
документации,
установленны
й контрактом.
Под чертой –
нормативный
срок
выполнения
проектной
документации.
Над чертой -
срок
выполнения
рабочей
документации,
установленны
й контрактом.
Под чертой –
нормативный
срок
выполнения
рабочей
документации.
Над чертой -
срок
выполнения
технической
экспертизы,
установленны
й контрактом.
Под чертой –
нормативный
срок
выполнения
технической
экспертизы.
Над чертой -
срок
выполнения
экспертизы
сметной
стоимости
строительства,
установленны
й контрактом.
Под чертой –
нормативный
срок
выполнения
экспертизы
сметной
стоимости
строительства.
Превышение
срока
выполнения
проектно-
изыскательски
х работ по
контракту над
нормативным
%
1
2
3
4
5
6
7
8
строительства и инвестиций Ямало-
Ненецкого автономного округа», и
ООО «КапиталПроект»
Источник данных: практические материалы предоставленные ООО «КапиталПроект». Подтвержденные на сайте zakupki.gov.ru
Примечание: 1. Нормативный срок выполнения инженерных изысканий принят исходя из минимального срока выполнения инженерно-
экологических изысканий, который зависит от получения официальной информации от государственных служб. Срок рассмотрения запросов
и ответов на них, как правило составляет один месяц плюс десять дней га подготовку запросов и включений ответов от государственных служб
в технический отчет.
2. Нормативный срок выполнения проектной документации определялся по МРР-11.1-16.
3. Нормативный срок выполнения рабочей документации определялся по МРР-11.1-16.
4. Нормативный срок выполнения технической экспертизы определялся на основании Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 N 145
(ред. от 22.10.2018) "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных
изысканий". В соответствии с п. 29. Срок проведения государственной экспертизы не должен превышать 60 дней. В течение не более 45 дней
проводится государственная экспертиза: а) результатов инженерных изысканий, которые направлены на государственную экспертизу до
36
направления на эту экспертизу проектной документации; б) проектной документации или проектной документации и результатов инженерных
изысканий в отношении жилых объектов капитального строительства, в том числе со встроено-пристроенными нежилыми помещениями, не
относящихся к уникальным объектам; в) проектной документации или проектной документации и результатов инженерных изысканий в
отношении объектов капитального строительства, строительство, реконструкция и (или) капитальный ремонт которых будут осуществляться
в особых экономических зонах.
5. Нормативный срок выполнения экспертизы определялся на основании Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 427 "О порядке
проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов
капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской
Федерации, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств
юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических
лиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах
которых составляет более 50 процентов" и Положение о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости строительства,
реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, финансирование которых осуществляется с привлечением средств
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами
Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов (утв. постановлением Правительства
РФ от 18 мая 2009 г. N 427). И в соответствии с п.19. Проверка сметной стоимости проводится в предусмотренный договором срок, который
не может быть более 30 рабочих дней.
В договорах ПИР целесообразно устанавливать возможные варианты и
порядок переноса сроков. Даже нормы проектирования разработанные ГАУ
«НИАЦ» содержат перечень не учтенных, дополнительных сроков таких как:
получения исходных данных, расчет нагрузок, сроки согласования и т.д..
Для определения стоимости проектно-изыскательских работ разработан
целый комплекс справочников предусматривающих расчет стоимости в
зависимости от характеристик объекта. Ежеквартально Минстрой России
рассчитывает и утверждает индексы к базовым ценам на проектные
изыскательские работы. С помощью имеющихся справочников возможно
рассчитать стоимость, как комплекса проектных, изыскательских работ, так и
стоимость отдельного раздела или отдельного вида изысканий.
По аналогии к сложностям в сроках работ, существует сложность для
определения стоимости такого этапа как согласование. Для крупных городов,
в особенности для Москвы согласования носят платный характер и не
нормированы. Перечень согласований, который должен пройти объект
законодательно нигде не обозначен. Все на усмотрение заказчика.
1.3. Обязанности сторон по договору подряда на выполнение проектно-
изыскательских работ
Обязанности Заказчика по договору ПИР определяются статьей 762 ГК
РФ. Определенные законодателем обязанности Заказчика носят
диспозитивный характер, в связи с чем, при заключении договора ПИР
стороны могут уточнить обязанности заказчика, либо вовсе освободить его от
определенной обязанности.
Согласно ст. 762 ГК РФ обязанности заказчика составляют:
- уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения
всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов
работ;
- использовать техническую документацию, полученную от подрядчика,
только на цели, предусмотренные договором, не передавать техническую
38
документацию третьим лицам и не разглашать содержащиеся в ней данные без
согласия подрядчика;
- оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и
изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре;
- участвовать вместе с подрядчиком в согласовании готовой технической
документации с соответствующими государственными органами и органами
местного самоуправления;
- возместить подрядчику дополнительные расходы, вызванные изменением
исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ
вследствие обстоятельств, не зависящих от подрядчика;
- привлечь подрядчика к участию в деле по иску, предъявленному к заказчику
третьим лицом в связи с недостатками составленной технической
документации или выполненных изыскательских работ.
Перечисленные обязанности разнородны по своей природе. Одни из
них составляют существенные условия договора, например обязанность
заказчика по оплате результата проектно-изыскательских работ. Исключение
такой обязанности, при судебном разбирательстве приведет к признанию
договора незаключенным.
Другие обязанности действительно могут иметь факультативный
характер, что позволяет сторонам своим соглашением исключить
соответствующую обязанность заказчика из содержания данного договора. В
противном случае к отношениям сторон подлежали бы применению общие
положения о договоре подряда об указанных обязанностях заказчика, которые
нередко носят императивный характер. Например, в силу императивной
нормы п. 1 ст. 718 ГК РФ заказчик по договору подряда обязан в случаях, в
объеме и в порядке, предусмотренных договором, оказывать подрядчику
содействие в выполнении работы, тогда как в договоре ПИР соответствующая
обязанность заказчика находится под действием диспозитивной нормы ст. 762
ГК .
39
Существенно различаются обязанности заказчика, по сроку действия.
Так, необходимость использовать проектную документацию, полученную от
подрядчика, только на цели, предусмотренные договором, не исчерпывается
сроком действия договора ПИР и относиться к периоду после завершения всех
работ по договору. В связи с этим не только передача указанной
документации, но и разглашение содержащихся в ней данных возможны
исключительно с согласия подрядчика.
Для подрядчика статьей 760 ГК РФ установлены следующие обязанности:
- выполнить работы в соответствии с заданием и иными исходными данными
на проектирование и договором;
- согласовать готовую техническую документацию с заказчиком, а при
необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными
органами и органами местного самоуправления;
- передать заказчику готовую техническую документацию и результаты
изыскательских работ
- не передавать техническую документацию третьим лицам без согласия
заказчика.
Специфическая обязанность подрядчика присущая данному виду
договора: гарантировать заказчику отсутствие у третьих лиц права
воспрепятствовать выполнению работ или ограничивать их выполнение на
основе подготовленной подрядчиком технической документации.
Выполнение обязательств сторон по рассматриваемому договору ПИР
как правило, начинается с передачи Заказчиком утвержденного надлежащим
образом технического задания и исходных данных, необходимых для
составления соответствующей технической документации.
Состав, предаваемых исходных данных регламентирован ч. 6 статьи 48
ГрК РФ. Заказчик обязан передать подрядчику следующую документацию:
- градостроительный план земельного участка или в случае подготовки
проектной документации линейного объекта проект планировки территории и
проект межевания территории;
40
- результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют,
договором должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных
изысканий);
- технические условия (в случае, если функционирование проектируемого
объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения
(технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-
технического обеспечения).
Однако, сам порядок передачи заказчиком исходных данных
действующим законодательством не регламентирован.
Техническое задание на проектирование может быть по поручению
заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится
обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком (п. 1 ст. 759
ГК). Ряд исследователей, занимающихся данной темой, отмечает, что
буквальное толкование норм ГК РФ показывает отсутствие указаний на
необходимость утверждения заказчиком задания на инженерные изыскания.
1
Следует отметить, что технические условия не всегда возможно передать
на начальном этапе. В ряде случаев при проектировании объектов нового
строительства, они запрашиваются уже на этапе проектирования после сбора
нагрузок. Целесообразно данный факт учитывать при формировании условий
договора ПИР. На практике. зачастую заказчики снимают с себя обязанность
по получению технических условий ограничивая перечень предоставляемых
данных только правоустанавливающими земельными документами, указывая
в договоре, что все необходимые исходные данные подрядчик получает
самостоятельно.
С момента получения задания и всех необходимых исходных данных
заказчика, или утверждения заказчиком задания, подготовленного
подрядчиком, последний должен приступить к исполнению обязательства,
1
Алипова Л. А. Договор подряда на выполнение изыскательских работ./ Диссертация на
соискание ученой степени кандидата юридических наук, 2010г.
Книга Е. В. «Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ» /Диссертация
на соискание ученой степени кандидата юридических наук, 2014г
41
вытекающего из договора подряда на выполнение проектных и
изыскательских работ. В процессе выполнения работ по договору, подрядчик
согласно п.1.ст760 ГК РФ, обязан руководствоваться предоставленным ему
заданием и ИРД (исходно-разрешительной документацией). Ряд
исследователей справедливо указывают на практический вопрос «..имеет ли
право заказчик давать указания подрядчику и обязан ли последний их
исполнять, если такие указания выходят за рамки договора и исходной
документации?..». В качестве решения вопроса предлагается рассматривать
эти указания как оферту на внесение в договор изменений. Однако, в тех
случаях, когда договор заключен в рамках 44-ФЗ, или 223-ФЗ и внесение
изменений в заключенный договор не представляется возможным, что должен
делать подрядчик? Игнорировать указания заказчика с пометкой, что они не
соответствуют условиям договора? На практике этот вопрос решается по-
разному исходя из деловых отношений, сложившихся между подрядчиком и
заказчиком.
Следует отметить, что часть 5 статьи 762 включает в обязанности
заказчика компенсировать подрядчику дополнительные расходы, которые
были вызваны изменениями, не зависящими от подрядчика. Это как раз и есть
тот случай, когда произошло изменение исходных данных, либо задания на
выполнение проектных работ. В случае спорности дополнительных расходов,
данная норма не отвечает на вопрос о том, какая сторона должна доказывать,
что обстоятельства, повлекшие дополнительные расходы, от подрядчика не
зависели. Диспозитивный характер приводит к тому, что, если условиями
договора дополнительные расходы подрядчику не компенсируются, заказчик
не оплачивает их, даже в том случае, когда расходы возникли по не зависящим
от подрядчика обстоятельствам. Судебная практика по данному вопросу
неоднозначна.
42
В каждом конкретном случае судом тщательно исследуется
необходимость произведенных дополнительных расходов
1
.
Разработанную проектную документацию и результаты инженерных
изысканий подрядчик обязан согласовать с заказчиком. И ситуативная
обязанность подрядчика совместно с заказчиком согласовать готовую
документацию с компетентными государственными органами и органами
местного самоуправления. В рамки этой обязанности попадает проведение
государственной (негосударственной) экспертизы.
Ст.49 ГрК РФ обязанность по проведению государственной
(негосударственной) экспертизы возлагается на заказчика (застройщика,
технического заказчика). Подрядчик (проектировщик, или изыскатель) имеет
право на осуществление необходимых действий в рамках прохождения
экспертизы, только при получении доверенности от заказчика.
Получение положительного заключения государственной
(негосударственной) экспертизы важный этап в выполнение работ по
договорам ПИР. Объем необходимой экспертизы определяется
характеристиками объекта. Статья 49 Градостроительного кодекса РФ
устанавливает перечень объектов, в отношении которых экспертиза не
проводится. Документация, не прошедшая экспертизу и не получившая
положительное заключение, теряет свою ценность для Заказчика, т.к.
использовать ее для выполнения строительства не возможно. С 2018 года
государственная и негосударственная экспертиза проводится в электронном
виде.
2
На базе государственной экспертизы организована единая
1
Постановление ФАС Дальневосточного округа от 27.03.2014 №Ф03-936/2014 по делу №
А73-8198/2013 источник: материалы судебной базы системы Консультант плюс
Определение ВАС РФ от 15.07.2014 № ВАС-8695/14 по делу №А57-17623/2012 источник:
материалы судебной базы системы Консультант плюс
Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2019 №01АП-
8324/2019 по делу №А79-3407/2019 источник: материалы судебной базы системы
Консультант плюс
2
приказ Минстроя РФ от 8 июня 2018 года № 341/пр «Об утверждении Требований к
составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы
проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий»; приказ Минстроя
РФ от 12 мая 2017 года №783 «Об утверждении требований к формату электронных
43
информационная система реестра заключений (ГИС ЕГРЗ). Организация
электронного документооборота при проведении государственной
(негосударственной экспертизы) экспертизы существенный шаг по пути
автоматизации строительного комплекса.
Стоимость проведения экспертизы рассчитывается исходя из порядка,
установленного Постановлением Правительство Российской Федерации №145
от 05.03.07 «Положение об организации и проведении государственной
экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».
Расходы на проведение экспертизы составляют от 0,5% до 33,75% стоимости
проектной продукции. В условия договора ПИР, в целях избегания спорных
ситуаций, целесообразно включать данные о том, за чей счет будет
проводиться экспертиза.
Несмотря на то, что законодательно введены ограничения по количеству
необходимых согласований на практике положения статья 46 ГрК РФ п.16
«..не допускается требовать согласование проектной документации,
заключение на проектную документацию и иные документы, не
предусмотренные Градостроительным Кодексом», не соблюдаются. В
приложении №1 приведен практический пример работы проектной
организации по согласованию проектов для двух муниципальных контрактов:
- по муниципальному контракту на выполнение проектно-изыскательских
работ по объекту: «Здание средней школы № 4» (устройство теплого перехода)
по адресу: г.Нефтеюганск, 7 микрорайон, здание №31 список согласований
установленных заказчиком МКУ «Управление капитального строительства» в
задании на проектирование составил 27 позиций при этом срок согласования
документов, представляемых для проведения государственной экспертизы проектной
документации и (или) инженерных изысканий и проверки достоверности определения
сметной стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта, объектов
капитального строительства»;
Приказ Минстроя РФ от 22 февраля 2018 № 115/пр «Об утверждении порядка ведения
единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации
объектов капитального строительства и предоставления содержащихся в нем сведений и
документов»;
44
предусмотренный календарным планом 20 дней (см. Приложение №1 таблица
1)
- по муниципальному контракту на выполнение проектно-изыскательских
работ по объекту: «Строение школы искусств № 2», расположенного по
адресу: г. Нефтеюганск, микрорайон 11, д.115» список согласований
установленных заказчиком МКУ «Управление капитального строительства» в
задании на проектирование составил 24 позиций. при этом срок согласования
предусмотренный календарным планом 10 дней (см. Приложение №1 таблица
2)
Приведенные в приложении № 1 таблицы (1 и 2) иллюстрируют 4
основных сценария развития событий при выполнении обязанности
подрядчика по согласованию проектно-сметной документации (далее ПСД) и
результатов инженерных изысканий:
1. ПСД направляется на согласование в соответствующую инстанцию в
официальном порядке с сопроводительными письмами. В разумный срок от
согласующей инстанции приходит ответ, либо с согласованием ПСД, либо с
замечаниями по корректировке ПСД. Во втором случае ПСД корректируется
и направляется повторно на согласование до получения положительного
результата. Это может продолжаться 2 и более раза.
Данная ситуация является нормальным ходом взаимоотношений между
разработчиком ПСД и согласующей инстанцией.
2. ПСД направляется на согласование в соответствующую инстанцию в
официальном порядке с сопроводительными письмами. Ответа о приеме
документации в адрес отправителя ПСД не поступает. При повторных
направлениях ПСД опять же никакого ответа нет.
В данной ситуации, казалось бы, должна быть такая трактовка , что если
замечаний не последовало, то ПСД согласована, но такая трактовка
Заказчиком не принимается. И получается, что каким-то образом повлиять на
инстанцию не представляется возможным. Добросовестный подрядчик,
выполнивший все свои обязательства по факту, не может завершить контракт.