55
Особенным является, прежде всего субъектный состав. Для различных
договоров состав участников может быть две или три стороны. Даже стороны в
данном соглашении именуются Заказчик и Исполнитель.
Государственные заказчики обеспечивают, исходя из интересов
государства, размещение заказов на поставку продукции для федеральных
государственных нужд путем проведения открытых и (или) закрытых торгов,
конкурсов, аукционов. Ранее этот вопрос был урегулирован Федеральным
законом от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
нужд»
1
1
.
Теперь данный вопрос регулирует Федеральный закон от 5 апреля 2013 г.
N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд"
2
. Участником конкурса
может быть только поставщик (исполнитель), имеющий производственные
мощности, оборудование и трудовые ресурсы, необходимые для производства
товаров (работ, услуг). Иностранные поставщики (исполнители) товаров (работ,
услуг) могут принимать участие в конкурсе в случае, если производство
товаров (работ, услуг) для государственных нужд в Российской Федерации
отсутствует или экономически нецелесообразно.
По результатам конкурса, государственные заказчики обеспечивают,
исходя из интересов государства, размещение заказов на поставку продукции
для федеральных государственных нужд. Таким образом, заключению договора
предшествует особый порядок отбора поставщика, который, впрочем,
проводится не всегда. В случаях определенных законодательством, заключение
контракта возможно без проведения конкурса.
1
Федеральный закон от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" // Собрание
законодательства Российской Федерации. - 10 мая 1999 г. - №19. - Ст. 2302. (утратил силу)
2
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". СЗ РФ.
2013. №14. Ст. 1652. (с измен. от 29 июля 2017 г.)
56
В случае, когда государственный контракт заключается по результатам
конкурса на размещение заказа на поставку товаров для государственных нужд,
государственный контракт должен быть заключен не позднее двадцати дней со
дня проведения конкурса (п. 4 ст. 528 ГК РФ). Иной порядок предусмотрен п. 1
ст. 528 ГК РФ, когда проект государственного контракта разрабатывается
государственным заказчиком и направляется поставщику (исполнителю), если
иное не предусмотрено соглашением между ними. Сторона, получившая проект
государственного контракта, не позднее тридцатидневного срока подписывает
его и возвращает один экземпляр государственного контракта другой стороне, а
при наличии разногласий по условиям государственного контракта в этот же
срок составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным
государственным контрактом другой стороне либо уведомляет ее об отказе от
заключения государственного контракта. Затем другая сторона в течение
тридцати дней должна рассмотреть разногласия, принять меры по их
согласованию с другой стороной и известить другую сторону о принятии
государственного контракта в ее редакции либо об отклонении протокола
разногласий.
В том случае, если государственным контрактом предусмотрено, что
поставка товаров осуществляется поставщиком (исполнителем) определяемому
государственным заказчиком покупателю по договорам поставки товаров для
государственных нужд, то есть рассматриваемых отношениях появляется
третья сторона, государственный заказчик не позднее тридцатидневного срока
со дня подписания государственного контракта направляет поставщику
(исполнителю) и покупателю извещение о прикреплении покупателя к
поставщику (исполнителю).
В таких отношениях участвуют три стороны: госзаказчик, поставщик и
покупатель. При этом правоотношения между госзаказчиком и поставщиком
регулируются государственным контрактом, между поставщиком и
покупателем - договором поставки, а между госзаказчиком и покупателем -
57
извещением о прикреплении и ранее (при разработке целевых программ и пр.)
поданной заявкой.
В случаях, когда в соответствии с условиями государственного контракта
поставка товаров осуществляется непосредственно государственному заказчику
или по его указанию (отгрузочной разнарядке) другому лицу (получателю),
отношения сторон по исполнению государственного контракта регулируются
правилами, предусмотренными ГК РФ «О поставке» (п. 1 ст. 531 ГК РФ).
Необходимо акцентировать внимание на том обстоятельство, что
поставщик может привлекать к исполнению государственного контракта
третьих лиц. В этой связи на практике возник вопрос о возможности участия
этих лиц в заключении договора со всеми вытекающими отсюда
последствиями. В этой связи следует обратить внимание на письмо Минфина
РФ от 2 февраля 2001 г. N 3-01-01/01-48 "О заключении государственного
контракта на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд",
которым сообщена позиция Главного управления федерального казначейства.
По их мнению, действующим законодательством Российской Федерации не
предусмотрено заключение с победителем конкурса (исполнителем) других
государственных контрактов, в том числе трехсторонних, содержащих
обязательство государственного заказчика перечислять средства федерального
бюджета не победителю конкурса (исполнителю), а напрямую третьему лицу,
привлекаемому для выполнения отдельных работ по государственному
контракту (соисполнителю)
1
1
.
Говоря о поставщиках по поставке для государственных нужд, важно
подчеркнуть, что существует круг потенциальных поставщиков (список
законодательно не определен), которые не вправе отказываться от
государственного заказа, для которых заключение государственного контракта
является обязательным. Для федеральных казенных предприятий
1
Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй/Под ред. проф.
Т.Е.Абовой и А.Ю.Кабалкина; Ин-т государства и права РАН. - М.: Юрайт-Издат; Право и
закон, 2003. – с.391.
58
Правительство Российской Федерации может в необходимых случаях вводить
режим обязательного заключения государственных контрактов на поставку
продукции для федеральных государственных нужд.
Следующая особенность рассматриваемых договорных правоотношений
заключается в том, что продукция, поставляемая по государственному
контракту, должна соответствовать обязательным требованиям
государственных стандартов и особым условиям, устанавливаемым этим
контрактом.
Государственный контракт и договор поставки для государственных
нужд заключается в письменной форме. Обязательными приложениями к
государственному контракту (договору) являются:
- техническое задание (наименование работ, услуг, качественные и
количественные характеристики и др.);
- календарный план (график);
- график платежей (в случае необходимости);
- протокол соглашения о контрактной цене;
К государственному контракту (договору) в установленном порядке
могут прилагаться и другие необходимые приложения.
Заметим, что государственным контрактом могут быть предусмотрены
контроль со стороны государственного заказчика за ходом работ по
выполнению государственного контракта и оказание консультативной и иной
помощи поставщику без вмешательства в оперативно-хозяйственную
деятельность последнего. По решению Правительства Российской Федерации
государственный заказчик может вносить необходимые изменения в
государственный контракт или прекращать действие государственного
контракта при условии возмещения им убытков поставщикам в соответствии с
действующим законодательством.
Подписанный государственный контракт (договор) на практике
регистрируется Заказчиком путем присвоения номера и указания даты
59
регистрации. Соглашения о внесении изменений в заключенные
государственные контракты (договора) регистрируются также путем
присвоения номера и указания даты регистрации.
Государственный контракт (договор), а также соглашение о внесении
изменений в заключенный государственный контракт (договор) заверяется
печатью только после его регистрации в установленном порядке. Таким
образом, регистрация договора одно из обязательных условий его заключения.
Учитывая названные особенности государственного контракта, можно
считать рациональной позицию Ю.К. Толстого, о том, что юридическая
природа государственного контракта далеко не очевидна, т.к. такие контракты
заключаются не только в области поставки, но в целом по государственным
заказам, в том числе по проектным и изыскательским работам. В этой связи,
можно предположить, что государственный контракт является особым видом
гражданско-правового договора, стоящим в одном ряду с предварительными и
публичными договорами
1
1
.
В заключении необходимо подчеркнуть, что каждый из рассмотренных
договоров обладает особым субъектным составом, порядком заключения
соглашения.
Важно отметить, что как контрактация, так и поставка для
государственных нужд урегулированы не только гражданским
законодательством, но и публичным правом, что связано с «публичной
важностью» данных соглашений для общества и государства.
1
Сергеев А.П., Толстой Ю.К. Гражданское право.Т.1. М.: Проспект, 2005. – 171 с.
60
ГЛАВА 3. ДОГОВОРЫ В СФЕРЕ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
3.1 Договор поставки в сфере материально-технического снабжения АПК
Как правило, закупка сельскохозяйственной и иной техники, горючего
осуществляется на основе договора поставки.
Действующим законодательством договор поставки отнесен к
разновидностям купли-продажи и этот факт, отдельные исследователи,
называют необоснованным, «поскольку единственное, что объединяет поставку
и куплю-продажу, это их правовая цель, т.е. направленность на передачу права
собственности или иного производного вещного права на условиях
возмездности и безвозвратности. Все остальные признаки принципиально
отличают поставку от купли-продажи, а структура возникающих
правоотношений не укладывается в структуру взаимодействия по купле-
продаже»
1
1
. Разберемся, в сущности, и особенностях договора поставки.
В соответствии с действующим законодательством договор поставки -
гражданско-правовой договор, по которому поставщик, т.е. продавец,
осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в
обусловленный срок или сроки, производимые или закупаемые им товары
покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в
иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным
использованием (ст. 506 ГК РФ).
Ключевой особенностью договора поставки выступает тот факт, что для
рассматриваемого соглашения предусмотрен специальный субъектный состав.
В качестве продавца (поставщика) в договоре поставки выступает
предприниматель. Это может быть коммерческая организация либо гражданин -
1
Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй/Под ред. проф.
Т.Е.Абовой и А.Ю.Кабалкина; Ин-т государства и права РАН. - М.: Юрайт-Издат; Право и
закон, 2003. – с.379.
61
индивидуальный предприниматель. Поставщик продает либо производимые им
товары, либо товары, закупленные для продажи.
Кто выступает покупателем? Ответ на этот вопрос можно дать, установив
значение, для какой цели покупателем приобретаются товары у поставщика,
ибо договором поставки признается только такой, в силу которого покупателю
передаются товары для их использования в предпринимательской деятельности
или иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным
подобным использованием. При этом под целями, не связанными с личным
использованием, следует понимать в том числе приобретение покупателем
товаров для обеспечения его деятельности в качестве организации или
гражданина-предпринимателя (оргтехники, офисной мебели, транспортных
средств, материалов для ремонтных работ и т.п.)
1
1
. В том случае, если
указанные товары приобретаются у продавца, осуществляющего
предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, отношения
сторон регулируются нормами о розничной купле-продаже (параграф 2 главы
30 ГК РФ). Таким образом, данный признак свидетельствует о том, что и в
качестве покупателя по договору поставки должна выступать, как правило,
коммерческая организация, занимающаяся предпринимательской
деятельностью. Впрочем, субъектом договора поставки может быть и
некоммерческая организация, если такого рода деятельность разрешена их
учредителями и осуществляется в рамках их целевой правоспособности.
Кроме того, в договоре поставки может принимать участие
самостоятельная фигура, именуемая получателем (ст. 509 ГК РФ). Получатель в
данном случае не является стороной по договору, хотя на него могут быть
возложены определенные обязанности, прежде всего, обязанность принять
товар, а иногда и произвести оплату (ст. 516 ГК РФ).
1
Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 октября 1997 г. N 18 "О
некоторых вопросах, связанных с применением положений Гражданского кодекса
Российской Федерации о договоре поставки" // Вестник Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации. - 1998 г. - N 3.
62
Специфическими чертами обладает и объект поставки. Им является
товар, понимаемый в широком смысле как материальный объект, продукт
труда, обладающий потребительской стоимостью и изготовленный для
реализации на рынке. Объектами поставки чаще всего выступают партии
однородных товаров, оптовые партии и т.п. Разумеется, один и тот же товар
может быть объектом и договора поставки, и договора купли-продажи. Но
объектом купли-продажи может быть любая вещь, а при поставке она должна
быть пригодной к использованию в предпринимательской деятельности.
Обратимся к существенным условиям договора поставки, ведь именно
они определяют содержание соглашения.
Существенными условиями договора поставки являются предмет
договора, т.е. наименование товара, его ассортимент и комплектность (ст. 454-
491 ГК РФ). Действующим законодательством предусмотрена норма,
призванная защитить покупателя в случае, когда им был приобретен товар, не
соответствующий заявленному качеству. Так, согласно п. 1 ст. 518 ГК РФ
покупатель или получатель товара, которому поставлен товар ненадлежащего
качества, наделен правом предъявления поставщику требований,
предусмотренных статьей 475 ГК РФ, за исключением случая, когда
поставщик, получивший уведомление покупателя о недостатках товара, без
промедления заменит поставленные товары товарами надлежащего качества.
Однако поставщики зачастую не торопятся оперативно реагировать на такие
уведомления, предпочитая не нести дополнительных расходов на замену
товара. В этом случае покупателю или получателю товара целесообразно
обратиться в суд за защитой своих прав. Как сказано выше, к поставщику могут
быть предъявлены требования, предусмотренные статьей 475 ГК РФ. Пункт 2
данной статьи предусматривает, что в случае существенного нарушения
требований к качеству товара, в частности, обнаружения неустранимых
недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных
расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо появляются
63
вновь после их устранения и других подобных недостатков, покупатель вправе
по своему выбору: отказаться от исполнения договора и потребовать возврата
уплаченной за товар суммы, либо потребовать замены товара ненадлежащего
качества товаром, соответствующим договору.
Рассматривая подобные споры, суды, с учетом правил, закрепленных
в ст. 309 и 310 ГК РФ, согласно которым обязательства должны исполняться
надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и
требованиями закона и иных правовых актов, а односторонний отказ от
исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий
недопустимы, приходят к мнению о правоте истца (покупателя или получателя
товара). Подобная ситуация была рассмотрена Арбитражным судом
Удмуртской Республики от 03.06.2008 г. по делу № А71-1681/2008. Рассмотрев
обстоятельства дела, суд пришел к решению о взыскании с ответчика
заявленной суммы убытков в связи с поставкой им некачественной продукции.
С ним согласился и суд апелляционной инстанции, куда ответчик обжаловал
указанное решение
1
1
.
Входит ли в существенные условия «количество товара»? Анализ
материалов судебной практики позволяют сделать вывод о не включении в
число существенных условий «количество передаваемого товара», так как
Президиум ВАС РФ в своем постановлении от 5 июня 2001 г. №9938/00 указал,
что условие о количестве подлежащего передаче товара может быть
согласовано путем установления в договоре порядка его определения:
«Открытое акционерное общество "Ефремовский хлебозавод" обратилось
в Арбитражный суд Рязанской области с иском к предпринимателю
А.И. Мамеевой о взыскании долга за поставленную продукцию и пеней за
просрочку ее оплаты.
Решением от 24.08.2008 г. исковое требование удовлетворено в части
взыскания долга. Во взыскании пеней отказано.
1
Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2008 № 17АП-
4910/08
64
Постановлением апелляционной инстанции от 11.10.2008 г. решение
оставлено без изменения.
В протесте заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации предлагается названные судебные акты отменить, дело
направить на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда
Рязанской области.
Президиум считает, что протест подлежит удовлетворению по
следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в соответствии с договором от
24.02.2008 г. на поставку кондитерских изделий, заключенным между
ОАО "Ефремовский хлебозавод" (поставщик) и предпринимателем
А.И. Мамеевой (покупатель), поставщик отгрузил в адрес покупателя печенье
по товарной накладной от 28.03.2008 г. N 01577.
Полученную продукцию покупатель оплатил частично, что послужило
основанием для предъявления настоящего иска.
Отказывая во взыскании пеней, первая и апелляционная инстанции суда
пришли к выводу о невозможности согласно названному договору определения
количества подлежащего передаче товара, поэтому в силу п. 2 ст. 465 ГК РФ
договор считается незаключенным.
Данный вывод суда неправомерен.
В соответствии с п. 1 ст. 465 названного Кодекса условие о количестве
товара может быть согласовано путем установления в договоре порядка его
определения.
Такой порядок определен сторонами в пункте 2 договора от 24.02.2008 г.,
которым предусмотрено согласование количества и ассортимента поставляемой
продукции по телефону. По утверждению поставщика, стороны
руководствовались указанным пунктом договора и в соответствии с ним
определяли количество и ассортимент поставляемой продукции.